Ignacio Arnaiz

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Propuesta para un Sistema de Coordinación de la Información Geográfica

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Hace poco la Comunidad de Madrid (España) lanzó consulta pública para la definición de un «Sistema de Coordinación de la Información Geográfica de la Comunidad de Madrid«. He escrito una propuesta donde compilo diversas entradas de este blog y que os incluyo:

1 Introducción

Conocemos el territorio gracias a procedimientos basados en la observación, mediante topografía o por fotointerpretación, con grandes y caros recursos con los que solo conseguimos obtener una imagen estática de un sistema que está en constante transformación. También lo conocemos, lo vivimos, mediante la experiencia personal.

Nuestros sentidos y memoria nos proporcionan un sistema potente y sutil de conocimiento y análisis del medio, pero la información resultante está sujeta a limitaciones de tiempo, alcance y transmisividad. Ninguno de los dos procedimientos sirve para planificar, administrar, utilizar o aplicar tecnología territorial con eficiencia.

Por eso hay que construir nuevos procedimientos basados en las TIC y la Colaboración. Procedimientos capaces de seguir su ritmo de cambio, que aporten la capacidad de interpretación humana del medio, y que abarquen desde la planificación urbana, hasta la descripción física y funcional del último elemento material o inmaterial y de sus interrelaciones. La Colaboración será abierta cuando ayuda a las instituciones, empresas, asociaciones o ciudadanos a compartir su información espacial sobre cualquier aspecto territorial. Y será Colaboración reglada cuando el propietario de la información exija a quienes efectúan transformaciones territoriales, que sus proyectos y operaciones de cambio incluyan una porción digital, normalizada y transaccional, apta para para mantener una imagen virtual del territorio construida sistemáticamente.

Pero la colaboración por sí misma no es suficiente para construir información útil y veraz. Es preciso encauzarla, construyendo circuitos virtuosos de datos que aseguren la sincronización entre el mundo real y su representación en un sistema de información espacial.

El territorio y la ciudad son los medios donde la actividad humana se materializa. Forma una amalgama de objetos, sistemas y funciones, un ecosistema dinámico. Una enorme máquina que debe resolver las necesidades actuales y futuras de una sociedad caracterizada por su voluntad de crecimiento y mejora constante.

Las Administraciones Públicas, responsables de regular y fomentar ese proceso de cambio y adaptación constantes, necesitan conocer y comprender el territorio objeto de su competencia para su regulación y control: prever las necesidades futuras, planificar sus transformaciones, evaluar su factibilidad y asegurar la sostenibilidad de la capacidad territorial. Todo ello en un marco de innovación tecnológica, de competitividad interurbana, de incremento de la participación social y de intenso control ciudadano de la acción pública.

Por eso las Administraciones tienen una necesidad urgente de construir sistemas que describan fielmente esa máquina urbana, porque actualmente la información territorial a disposición de los municipios y entidades supramunicipales está disgregada, es fragmentaria y poco fiable:

Esta disgregada porque la estructura organizativa y competencial de las administraciones públicas es muy vertical y genera compartimentos estancos.

Es fragmentaria porque no hay una estrategia sostenida de captura de datos que asegure un barrido completo del territorio.
Y es poco fiable porque no existen mecanismos sencillos y baratos para mantenerla al día.

Hay un enorme reto para construir un sistema público de información horizontal que sirva a todos. En el que todos puedan colaborar. Que se mantenga al día y que no suponga una inversión económica insostenible. Un sistema que sirva a todos los actores urbanos:

A los planificadores para obtener una visión actual, completa e inmediata de la ciudad, como base de conocimiento imprescindible para formular los planes.

A los gestores de la ciudad para disponer de una visión amplia de los objetos y relaciones existentes y del impacto de los cambios. Dándoles la posibilidad de gestionar eficientemente los nuevos servicios de gestión urbana basados en la inteligencia distribuida y la robotización de los sistemas urbanos.
A los desarrolladores y promotores para que puedan evaluar sin trabas sus oportunidades de actuación. Reduciendo el riesgo por falta de información actualizada.
A los responsables políticos para que dispongan de indicadores reales, producto de servicios de datos dinámicos. Que aprovechen eficientemente el sustrato de datos del sistema.
A los ciudadanos y visitantes, porque están asumiendo nuevos modos de interactuar con el territorio y sus componentes, de la mano de tecnologías emergentes y de sus dispositivos móviles. Nuevos modos que deben apoyarse en servicios de ubicación extendidos.

Mediante estos nuevos procedimientos y la tecnología interoperable es posible conseguir un objetivo disruptivo que supera el concepto de IDE: el Inventario territorial.

2 Nuestra experiencia

1990 – BADUR Base de Datos de Urbanismo para la Gerencia Municipal de Urbanismo de Madrid con componente GIS
1997 – Proyecto workflow para la gestión de licencias en la Gerencia Municipal de Urbanismo de Madrid
1997 – Inventario de GIS en la Comunidad de Madrid. Por encargo de ICM se contrató a Docutex para elaborar un Inventario de GIS de la Comunidad de Madrid, en el participamos como subcontratista de Docutex (se adjuntan sus documentos de resultado). Aunque tecnológicamente está obsoleto contiene muchas ideas utilizables.
2005 – GeoMadrid. Con el impulso de Maximino Galán se realizaron nuevos vuelos y una nueva cartografía sobre un modelo orientado a objetos y un Registro de Planeamiento normalizado transaccional de toda la Comunidad del que fui directamente responsable y creador.
2010 – Urbanismo en Red. El organismo público Red.es propuso e implantó en más de 200 municipios un Registro de Planeamiento transaccional cuyo origen es el de GeoMadrid.
2020 – Sistema urbiGIS: una plataforma para la creación, almacenamiento y publicación de información geográfica en cloud.

3 Limitaciones del concepto de IDE

Actualmente la Comunidad de Madrid ya dispone de una Infraestructura de Datos Espaciales que ofrece más de 1300 conjuntos de datos y servicios web ordenados por temas y tipo de recursos, según un modelo estándar.

En los últimos años he visto algunos comentarios sobre la utilidad y actualidad de las Infraestructuras de Datos Espaciales, destaco los comentarios de Michael Gould en este video (III Seminario IDEAIS – YouTube). Michael es un experto en datos espaciales y sus opiniones representan bien la situación, claramente no está satisfecho del estado actual. Ante una realidad donde la información espacial se ha convertido en cotidiana y ubicua, Michael cree que se debe conseguir una mejor integración, casi en tiempo real, entre los ciudadanos, los gobiernos y las empresas, en un mundo lleno de sensores y sistemas automatizados y conectados, y tiene razón.

También me ha llamado la atención la presentación de Álvaro Anguix en el blog de gvSIG (Disponible la ponencia «Rompiendo las barreras ¿necesarias? para implantar con éxito Infraestructuras de Datos Espaciales» | gvSIG blog). Álvaro es General Manager de la Asociación gvSIG y un reconocido experto en software GIS libre. En esa presentación nos enseña lo sencillo que es con gvSIG saltar la brecha existente entre crear datos espaciales en una aplicación de escritorio y publicarlos en una IDE, muy bueno.

Por su parte el https://www.ign.es/web/resources/docs/IGNCnig/IDE-Teoria.pdfInstituto Geográfico de España (IGN) define las IDE como «La puesta en práctica de un proyecto IDE se materializa a través de un Geoportal que ofrezca como mínimo: la visualización de los datos a través de servicios web, la búsqueda de los conjuntos de datos y servicios a través de sus metadatos y la localización en un mapa a través de un nombre geográfico. Ver por ejemplo el Geoportal de la Infraestructura de Datos Espaciales de España. La Directiva INSPIRE2007/2/CE de 14 de marzo de 2007 establece el marco legal que regula la Infraestructura de Datos Espaciales de la Comunidad Europea dicha infraestructura se basa en las infraestructuras de información geográfica creadas por los Estados miembros. La transposición de INSPIRE al marco legal español se lleva a cabo por medio de la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de información geográfica en España (LISIGE).»

Pero en la práctica las IDE/SDI han quedado exclusivamente como un servicio público, las empresas o las instituciones no gubernamentales no participan de esta iniciativa, quizá porque la misma Directiva antes citada indica que las IDE serán creadas por los Estados miembros, y porque eso también se observa de forma implícita en el documento Spatial Data Infrastructure (SDI) Manual for the Americas de la Tenth United Nations Regional Cartographic Conference for the Americas New York, 19-23, August 2013, o quizá también porque el objetivo de la IDE es aportar un Catálogo de recursos geoespaciales y este servicio no tiene un retorno económico inmediato para las empresas.

Desde mi punto de vista las IDE/SDI en este momento se enfrentan a cinco problemas:

Alcance: son Catálogos públicos y parece que a ellos sólo accedan organismos o instituciones públicas, es muy raro encontrar servicios ofrecidos por empresas privadas. En este aspecto incidiré más adelante al hablar de los servicios geoespaciales ofrecidos por empresas privadas. Además, incluso hay criterios diferentes en cuanto al contenido, la IDEE intenta abarcar todos los servicios nacionales, autonómicos y locales, aunque no lo consiga. La IDE de la Comunidad de Madrid aparentemente solo contiene servicios proporcionados por la Comunidad, las escasas IDEs locales están orientadas a los datos abiertos municipales.

Diversidad estructural: las IDEs que he visto no siempre distinguen adecuadamente entre un servidor GIS y sus servicios contenidos, tienen criterios de búsqueda diferentes, interfaces diferentes (aunque GeoNetwork ha ayudado mucho a implementar IDEs). Por todo esto los resultados finales no suelen ser congruentes entre diversas IDEs y dificultan la experiencia de usuario.
Mantenimiento: la IDE es un catálogo de servidores/servicios y se ha trabajado mucho en cómo alimentarlo y mantenerlo al día. Normalmente se arranca con un catálogo construido a mano por la entidad titular de la IDE a partir de una relación de servidores, pero mantenerlo actualizado exige recursos que no siempre están disponibles.

Solo hay dos vías para conseguirlo: la primera es que el titular del Catálogo lo alimente explorando de forma sistemática y continua el ambiente Internet y los servicios ofrecidos, y la segunda vía es que los candidatos a integrarse en el Catálogo se ocupen de presentarse ante él y aportar sus servicios o mantenerlos actualizados mediante técnicas de harvesting. Ninguna de las dos vías suele funcionar y como resultado los Catálogos se van quedando desactualizados progresivamente. Más adelante también comentaré los problemas derivados de la persistencia y administración de los servicios.

Funcionalidad: los geoportales de IDE permiten realizar una búsqueda de servicios multicriterio: por la organización prestadora del servicio, por su tema o palabras clave, por el nombre del servicio, por el tipo de servicio, etc. En la mayoría de los casos permiten su visualización en un visor integrado dentro de la IDE o incluyen un enlace para acceder al visor propio del titular del servicio. Pero normalmente se limitan a presentar un solo mapa. En sus visores no es sencillo, o ni siquiera posible, la superposición de mapas de distintas fuentes. Esas utilidades quedan reservadas a las herramientas desktop del cliente que sí le permiten crear un proyecto multicapa. Las IDEs por tanto, nos permiten descubrir el dato e inspeccionar si nos será útil, pero no sirven para crear un geoproyecto.

Complejidad: aunque se utilicen las herramientas open existentes sigue siendo un proyecto complejo crear y mantener una IDE. Álvaro Anguix defiende la facilidad de creación de una IDE desde gvSIG, y no lo discuto. Pero el resultado, desde mi punto de vista, no es tanto una IDE, que trata de crear un Catálogo donde buscar georrecursos, como un geoportal estándar donde una organización ofrece sus datos.

En resumen, si las IDEs no se actualizan adecuadamente, ni cubren la totalidad de la oferta de su ámbito territorial o temático, ni facilitan la visualización y utilización de los datos y cada una funciona de forma distinta, no es de extrañar que tengan una crisis existencial.

Por tanto, debe existir una normativa que garantice permita una gestión adecuada de la IDE, de la información geográfica y de la actividad cartográfica como herramientas indispensables para ejecutar las políticas sectoriales sobre el territorio y que resuelva los problemas de alcance, mantenimiento colaborativo, funcionalidad y complejidad antes comentados.

4 Los modos de adquisición de datos

4.1 Por observación

4.1.1 Medios tradicionales

Comprendemos, planificamos, navegamos o analizamos nuestro mundo y nuestras ciudades, con mapas construidos mediante técnicas de observación. Se mide, se dibuja y se representa lo que vemos, en directo o por telemetría. Construimos una imagen de un mundo que tiene muchos aspectos, cada uno con distintas velocidades de cambio, desde aspectos tan estáticos como los geomorfológicos, a algo más dinámicos como la estructura de los ecosistemas, y hasta los muy dinámicos como el clima, la estructura urbana o el tráfico de nuestros territorios.

La estructura de nuestras ciudades es el resultado de las actividades humanas de análisis y planificación, de construcción y de uso. Trabajando de forma incansable, bien dentro de la legalidad o por procedimientos informales. Actividades que llevan a cabo los promotores y agentes inmobiliarios, los urbanistas, los arquitectos, los ingenieros, los propios ciudadanos, las instituciones públicas o las privadas. Remodelando el territorio para responder a la demanda urbana y formando un mercado que representa un porcentaje muy significativo del PIB nacional.

Por otro lado, esos mismos actores, junto con las organizaciones gestoras de las ciudades y sus departamentos técnicos dedicados al urbanismo, el catastro, la seguridad, la protección civil, las infraestructuras, la movilidad o el medio ambiente entre otros, deben adoptar constantemente decisiones territoriales. Siempre es conveniente que lo hagan con información geográfica cierta y actualizada de la conformación del territorio, aunque no sea imprescindible, pero sin ella se incrementa el riesgo de tomar decisiones inadecuadas.

Actualmente, para conseguir información territorial, los gestores territoriales y las empresas consumen enormes recursos en departamentos cartográficos que intentan proporcionarles datos geográficos observados, siempre en constante actualización, pero siempre un paso por detrás de la realidad, un paso tanto más largo, cuantos menores sean los recursos técnicos y económicos de que disponga el gestor. A veces ese paso es tan largo que la información disponible deja de ser útil, los procesos de cambio la han mutado en obsoleta y fiar decisiones en ella será incluso peligroso. La transición desde los sistemas de papel a los digitales ha facilitado mucho el trabajo, incrementando la usabilidad, la precisión y la calidad final del resultado, pero no ha alterado de forma sustancial la metodología de trabajo ni ha aportado productos nuevos.

Hasta ahora estos sistemas cartográficos han servido para diseñar la ciudad y controlar sus aspectos básicos, porque no había otra solución. Pero la situación ha mejorado con la aparición de nuevos sistemas de información geográfica baratos y eficientes, de nuevos estándares GIS abiertos, de la universalización del uso de los sistemas GPS y con la demostración de las enormes posibilidades de difusión de información geográfica por Internet. Los nuevos sistemas de información territorial han salido del entorno de las oficinas técnicas, y de su alcance limitado a la producción de proyectos, para convertirse en una herramienta de uso generalizado, a la que se demandan prestaciones y contenidos cada día más sofisticados, tanto desde las instituciones, como desde el mundo empresarial o los ciudadanos.

Esta presión está provocando una crisis sobre los modos de adquisición de la información territorial, sobre los sistemas de tratamiento y verificación de los datos, sobre los sistemas de almacenamiento y, muy especialmente, sobre los sistemas de publicación y acceso a la información. Una crisis que se enfoca a nivel institucional mediante el desarrollo de Infraestructuras de Datos Espaciales; un gran paso adelante para compartir información geográfica, pero que debe aún evolucionar hacia un sistema de sistemas que garantice el adecuado nivel de integración y actualización y que asegure su utilidad pública y empresarial en competencia con las plataformas comerciales de mapas tales como Google Maps o Bing Maps, plataformas que están consiguiendo su objetivo de producir una versión virtual del mundo real accesible desde internet, extraordinariamente útil como soporte para decisiones de negocio.

4.1.2 Medios nuevos: la IA

Sobre los productos de la observación tan abundantes a través de satélites, vuelos tradicionales y drones se están haciendo enormes avances para extraer y analizar información mediate el tratamiento de imágenes por Inteligencia Artificial.

La IA demuestra una increíble capacidad para detectar patrones y extrapolar objetos en dos y tres dimensiones. Esto no solo tiene importancia para inventariar los objetos del territorio sino para detectar cambios. Los satélites proporcionan imágenes de un territorio con horas o pocos días de diferencia por lo que están siendo fundamentales para detectar los efectos de desastres naturales, guerras o simplemente para el seguimiento y control de infracciones.

4.2 Por colaboración

A ese escenario de adquisición de datos basado en la observación, vamos a llamarle “tradicional”, se ha incorporado un nuevo elemento de importancia vital y que es producto exclusivo de las TIC: la** colaboración**.

Sin la universalización del acceso a Internet la Colaboración nunca se podría haber planteado ni mucho menos extendido. Es notable destacar que toda la información sobre la estructura territorial existente en sistemas globales como Open Street Map, o gran parte de la que proporciona Google Maps, ya no proviene de empresas cartográficas, sino de la aportación desinteresada y voluntaria (o involuntaria) de cientos de miles de personas e instituciones que observan el territorio y aportan datos.

Cada vehículo que transita por el mundo con una aplicación de navegación abierta con acceso a Internet en su interior, está contribuyendo a crear y mantener la red viaria mundial y, además, está proporcionando la información suficiente para que los sistemas globales de navegación conozcan la situación del tráfico, aconsejen rutas óptimas e informen de los tiempos estimados de tránsito hasta el destino, haciendo casi inútiles las enormes inversiones municipales realizadas para el control del tráfico.

Este éxito se ha logrado multiplicando exponencialmente el número de sensores, porque cada colaborador pasa a ser un sensor inteligente, produciendo un efecto multiplicativo sobre la información disponible que hace rápidamente obsoleta cualquier otra técnica de recopilar y distribuir información masiva. En Internet se ha pasado en muy poco tiempo, de compartir únicamente páginas de información textual o infográfica a compartir también información geográfica, con un valor económico y funcional añadido de enorme importancia.

4.2.1 La colaboración abierta

La Colaboración no solo incrementa el número de sensores de observación, también es capaz de crear nueva información que va más allá de la obtenida por la mera observación. La “cartografía de lo visible” pasa a ser la “cartografía de lo que existe”, donde cabe de todo: la cartografía de lo imaginado, de lo planificado, de los derechos y los deberes, de lo funcional, de lo subterráneo y aéreo, de lo cultural, de las ideas y de los movimientos sociales.

La potencia de la Colaboración está revolucionando la información geográfica disponible, pero su efectividad solo se incrementará si se establecen algunas condiciones:

Aportar información espacial debe ser sencillo y gratuito. No siempre ha sido fácil crear información espacial. La topografía y la cartografía han sido nichos de especialistas que utilizan maquinaria y técnicas caras y sofisticadas. Pero un GPS montado en dispositivos de uso común, nos permite geoposicionar datos con precisiones que en poco tiempo serán centimétricas. Dibujar sobre un mapa geometrías sencillas ya es posible y práctico, lo están demostrando plataformas como Carto, Mapbox, MangoMap o urbiGIS que ayudan a usuarios sin conocimientos de topografía o de GIS a crear sofisticados mapas y publicarlos en Internet.

Obtener información espacial también debe ser sencillo y gratuito. Internet ha demostrado que el acceso a la información gratuita es un paso que no tiene vuelta atrás, por tanto, la información espacial también debe ser gratuita. Ya se ha pasado aquel momento en el que los organismos cartográficos públicos intentaban poner tarifas de venta de sus datos como forma de financiación de los elevados costes de creación de mapas. (aunque aún existeninstituciones irreductibles que no han salido de su obcecación)
Los modelos de datos deben ser abiertos. Open Street Map o Google, en su parte colaborativa, han tenido un enorme éxito, pero tienen modelos de datos cerrados, no es posible aportar información que no encaje en su estructura. Pero cada ciudadano, empresa o institución dispuestos a aportar información puede tener una forma de expresión, un idioma o un interés distinto que necesitan un cauce propio de expresión. Deben tener la facultad de crear sus propios modelos de datos. Esta falta de estructura genera dispersión y puede dificultar la agregación o el análisis masivo, pero enriquece el contenido. Dejemos a los sistemas de localización inteligente que se ocupen de normalizar y extraer la información agregada.
La información aportada debe estar disponible como servicios WEB abiertos. El Open Geospatial Consortium (OGC) fue creado en 1994 y agrupa (en febrero de 2009) a 372 organizaciones públicas y privadas que han creado los estándares internacionales para distribuir información espacial (Web Map Services y Web Feature Services, entre otros). Con estos estándares es posible compartir datos espaciales abiertos en Internet con pocos recursos y mediante sistemas gratuitos. También ha quedado atrás el momento en que para crear y publicar información espacial era preciso pagar enormes cantidades de dinero en licencias y royalties por software propietario.
Los aportantes de datos espaciales deben disponer de plataformas gratuitas para crear y publicar sus datos. Las redes sociales como YouTube, Instagram o Facebook nos han demostrado la potencia que proporciona Internet para distribuir en pocos instantes información fotográfica o de vídeo de forma global. Sin duda tienen peligros, pero nadie discute su enorme utilidad. Producir vídeos no era una tarea sencilla hasta que los smartphones y los programas gratuitos de edición la han simplificado, hasta el punto de que, con un mínimo entrenamiento, cualquier persona es capaz de producirlos y distribuirlos. Las plataformas de mapas deben seguir esa misma senda, poniendo a disposición de todas herramientas sencillas de producción y publicación de mapas y datos espaciales. Por ejemplo, en eso está trabajando la plataforma urbiGIS,dando a sus usuarios la posibilidad de crear servicios de datos y mapas OGC de forma gratuita y de acceso universal.

Estos nuevos sistemas colaborativos serán de extrema utilidad en muy diversos ámbitos: para los municipios y regiones que no disponen de los medios para publicar sus mapas de utilidad pública, para las organizaciones sin ánimo de lucro que publican el alcance de su actividad, para las instituciones de investigación y docencia que podrán publicar los mapas de sus resultados, para las empresas y organizaciones privadas que publican su estructura comercial y su oferta, para las asociaciones ciudadanas y los propios ciudadanos que podrán expresar sus inquietudes, demandas, denuncias o actividades en forma de mapa.

En el caso concreto de los municipios y demás entes administrativos territoriales, la Colaboración abierta será vital para aunar el máximo de información disponible sobre su ámbito de actuación, de forma que incremente su visibilidad en Internet, como vía para atraer visitantes o inversiones y para facilitar a sus ciudadanos el conocimiento y uso de su ciudad y de su oferta. Aportando datos en campos tan diversos como el callejero, la situación del tráfico, los aparcamientos, los transportes públicos, los recursos turísticos, culturales, de ocio o de deporte, la actividad cívica, la oferta comercial y hotelera, la oferta de suelo industrial, residencial o terciario, los equipamientos, la oferta educativa, los servicios de seguridad, la actividad municipal, el programa político, los resultados electorales, la demografía, la ecología urbana o la agenda pública, por citar solamente algunos.

La Wikipedia nos ha demostrado que los procesos colaborativos de depuración funcionan, pues vamos a usarlos también para los datos espaciales. Serán los propios usuarios quienes valoren la calidad y utilidad de cada mapa y de cada dato mediante sus comentarios, votaciones o incluso enmiendas. Al final la Colaboración abierta producirá un universo de datos autorregulado, aunque siempre será más fiable la información proporcionada por un organismo público o una organización sin ánimo de lucro, que la proporcionada por una empresa o un ciudadano particular.

En este momento ya existen millones de mapas, producto de miles de organizaciones, disponibles en Internet mediante servicios OGC. Muchos de ellos ya pueden ser consultados mediante los visualizadores de mapas propios de cada organización o mediante catálogos globales de mapas como urbiGIS.

4.2.2 La colaboración reglada

En ese escenario que proporciona la Colaboración abierta, de abundante información, aunque dispersa y no estructurada, el gestor territorial o una organización privada pueden tener dificultades para obtener exactamente el dato que necesita para tomar decisiones, por eso es preciso habilitar otras formas de Colaboración, que aprovechen su potencia para construir información estructurada, nuevas formas que pasan por cumplir las siguientes condiciones:

La Colaboración reglada será el producto de un Acuerdo, público-privado, público-público o privado-privado, entre los actores y agentes que transforman los datos espaciales y las instituciones o empresas competentes para su gestión o propietarias de los datos finales.

El Acuerdo se adopta de forma explícita y obliga a ambas partes a contribuir en el sistema y ajustarse a sus reglas de funcionamiento. Por tanto, es una Colaboración Obligada.
En virtud del Acuerdo todo proyecto o intención de transformación de los datos espaciales tiene la obligación de realizar una descripción digital normalizada de los elementos que aporta o modifica.
Asimismo, todo proyecto debe establecer, de forma estricta, las operaciones que efectúa o pretende efectuar sobre los elementos del sistema, de forma que un proceso automático pueda ejecutarlas, en el momento en que se autoricen, sobre la versión virtual del territorio.
Los proyectos de cambio pueden afectar a elementos de todo tipo: ámbitos de planificación, derechos sobre el suelo o las construcciones, edificios y construcciones de todo tipo, elementos de urbanización, infraestructura y redes de transporte, elementos de mobiliario urbano, obligaciones de conservación o mantenimiento, activos inmobiliarios, etc… Incluidas las relaciones de todo tipo existentes entre ellos.

Sobre estas bases, el territorio se representa mediante un correlato virtual, un Inventario o un conjunto de Inventarios asociados a territorios, que son propiedad de una institución, una empresa, una asociación o un ciudadano, donde las operaciones de entrada y salida de elementos se efectúan mediante geotransacciones contenidas en proyectos y operaciones de cambio, y que pueden ser comandadas desde los procedimientos administrativos ya existentes de autorización y control, cuando el propietario es una institución pública.

Por otra parte, la Administración Pública, como ente regulador, utiliza cuatro herramientas de control:

La planificación para conseguir modelos urbanos eficientes y sostenibles económica y medioambientalmente.

La autorización previa al cambio verifica que las propuestas de cambio urbano se ajustan a la planificación y a unas condiciones técnicas mínimas.
La inspección del cambio se encarga de verificar que las piezas de la ciudad se están utilizando correctamente.
Y la asignación final de derechos y obligaciones es fundamental para que cada actor ejecute correctamente su papel en esa máquina urbana.

En definitiva, no es más que aplicar al Inventario territorial las mismas técnicas y procedimientos que las empresas vienen aplicando, desde hace muchos años, para mantener sus Inventarios de materias primas o de productos terminados, aunque, en este caso, las empresas son los organismos gestores de un territorio, los proveedores son los agentes transformadores del territorio y los clientes podemos ser todos.

La dinámica urbana de cambio constante se formaliza mediante documentos descriptivos y se ejecuta por agentes urbanos:

La descripción del cambio se conforma mediante un documento que define las operaciones que se pretenden realizar sobre la ciudad. Las piezas obsoletas que se quieren eliminar. Las nuevas piezas que se aportan a la ciudad o las piezas que cambian su forma o propiedades.

Los documentos de cambio (planes, proyectos, decretos, contratos…) son redactados por técnicos urbanos especializados y tienen una doble utilidad: sirven para que los responsables públicos puedan evaluar su conveniencia y autorizarlos o rechazarlos, y también sirven a sus ejecutores como guía para la realización efectiva del cambio sobre el territorio.
El cambio urbano está conducido por cuatro tipos de actor urbano: 1) por el promotor del cambio, normalmente un desarrollador urbano, un ciudadano o la propia administración pública; 2) por el técnico urbano: un arquitecto, un ingeniero o un abogado que redacta el documento de cambio; 3) por el funcionario urbano que desde la administración pública verifica su idoneidad; y 4) por los ejecutores urbanos: el constructor que actúa sobre los objetos físicos, el notario o abogado que actúa sobre los objetos funcionales, o el prestador de servicios urbanos que asegura que una pieza preste correctamente la función para la que está diseñada.

Todo ello quiere decir que la construcción y el mantenimiento de la ciudad ya son en este momento procesos colaborativos. Procesos que han tardado siglos en formalizarse y que funcionan de forma similar en todas las ciudades modernas. Con los matices que imponen cada cultura y los modelos jurídicos locales.

Si el cambio urbano ya es un proceso colaborativo (sustentado en papel), nuestra propuesta es aprovecharlo para que no solo sirva para construir la ciudad real, sino que sirva también, en paralelo, para construir la ciudad virtual. Para ello se precisan dos innovaciones en este proceso ya existente:

Sistematizar los documentos de cambio: actualmente los documentos de cambio urbano son redactados utilizando herramientas informáticas sofisticadas (procesadores de texto, base de datos, sistemas CAD/GIS/BIM) que resultan en un documento impreso en papel. Documento que en ocasiones se redigitaliza para servir como fuente de datos de los sistemas urbanos. Un proceso esquizofrénico y absurdo que debe ser reconducido mediante la sistematización: el documento de cambio debe pasar a ser una transacción digital que defina los objetos urbanos, sus propiedades, relaciones y operaciones asociadas. Un documento escrito en un lenguaje estricto que pueda ser utilizado por un ejecutor transaccional automatizado, capaz de mantener actualizado un Inventario de objetos urbanos.

Capacitar a los actores urbanos y proporcionarles las herramientas necesarias para intervenir en ese proceso cada uno con su papel correspondiente: de redacción de documentos de cambio, de verificación y de inspección, o de consulta.

Por ahora, salvo lo planteado por plataformas como urbiGIS, no existen muchos ejemplos de Colaboración reglada por diversas razones:

Porque la información es poder y en muchas ocasiones no conviene compartir información que facilite una oportunidad política o comercial a la competencia.

Porque no es sencillo modificar el comportamiento del conjunto de profesionales y actores que participan en la transformación territorial, para que colaboren desinteresadamente en aportar información, y las estrategias de obligación, emanadas desde los entes administrativos, no son políticamente rentables. En el mundo empresarial la implantación de los ERP ha sido posible gracias a que el ejercicio de la autoridad es más sencillo y a que el consejo de administración no cambia cada dos o cuatro años, con la pretensión de cambiar el modelo productivo de la empresa.
Porque las propias administraciones públicas no están preparadas para liderar la Colaboración público-privada y recoger eficazmente sus ventajas.
Porque no se han establecido los estándares industriales, terminológicos, de modelos de datos, de procedimientos y funciones que faciliten la integración y compartición de datos.

4.2.3 La colaboración M2M

Estamos llegando a un escenario, donde las comunicaciones entre personas serán solo una parte minoritaria del tráfico de Internet, la mayor parte estará ocupada por tráfico de datos entre máquinas (M2M). Pero el término máquina parece que limita los interlocutores a ordenadores, aunque efectivamente al final será entre ellos, pero serán ordenadores que representan a personas y a objetos del mundo mediante agentes inteligentes capaces de proporcionar una descripción de sí mismos y de su estado:

Nuestro smartphone o nuestros implantes nos proporcionarán una interfaz de conectividad M2M para el acceso a una realidad extendida, en la que nuestros interlocutores no solo serán personas, sino también agentes inteligentes asociados a objetos urbanos. Nos proponen escenarios donde los edificios, las aceras, los pasos de peatones, las señales o los vehículos pueden establecer una conversación con nosotros, por un medio adaptado a las condiciones sensoriales o mentales de cada persona.

Habrá un despliegue extenso de agentes inteligentes, proporcionando un ecosistema digital inmersivo, que nos ayudará incrementar la eficacia de nuestras ciudades, a reducir al máximo su huella ecológica y a proporcionarnos un nuevo nivel de comprensión y uso del entorno urbano:

Para controlar nuestras viviendas, oficinas o locales, las naves industriales y optimizar su uso y funcionalidad.

Para gestionar las infraestructuras de agua, saneamiento, electricidad o datos, los sistemas urbanos de mantenimiento, de control del tráfico o de limpieza, el mobiliario urbano.
Para ayudar a la conducción de los vehículos públicos o privados mediante autómatas
Para que los agentes de control de tráfico puedan adaptar constantemente la configuración de la infraestructura viaria a las necesidades de cada momento.
Se establecerá un dialogo entre elementos urbanos, que ayudará a resolver la gestión de la movilidad, la eficiencia energética, la seguridad de las propiedades y de las personas, etc. Aún no tenemos una idea real de hasta dónde puede llegar la intervención de la inteligencia distribuida en el funcionamiento urbano.

La Colaboración M2M cerrará un proceso, que se inició con la observación personal, siguió con la teledetección y se amplió con la Colaboración abierta y reglada. Una nueva forma de Colaboración donde las cosas que forman el mundo y las relacionas que las conectan, serán proporcionada por ellas mismas, porque tendrán la inteligencia suficiente para autodescribirse y para interactuar con las personas o con las demás cosas que las rodean.

5 Interoperabilidad: el Inventario territorial

5.1 Marco

De los nuevos modos de obtener y compartir datos nace un paradigma disruptor: el Inventario territorial, que adquiere un protagonismo central como fuente de datos para quienes actúan sobre el territorio y como pasarela o enlace entre los objetos que forman el territorio y los usuarios del sistema de información.

En la entrada del blog de Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública titulada “Interoperabilidad de los datos geoespaciales en tiempo real: cómo los estándares OGC permiten intercambiar datos en tiempo real de sensores urbanos, movilidad o clima” aparte de recomendaciones fundamentales como incorporar la dimensión temporal o fomentar un ecosistema de reutilización basado en flujos continuos de datos interoperables, propone un marco de interoperabilidad que normalice la descripción de los fenómenos observados, la estructura de las series temporales y las interfaces de acceso en un ambiente de heterogeneidad tecnológica.

Para conseguirlo propone utilizar los estándares abiertos del Open Geospatial Consortium (OGC) que “Definen cómo representar observaciones, entidades dinámicas, coberturas multitemporales o sistemas de sensores; establecen API basadas en principios web que facilitan la consulta de datos abiertos; y permiten que plataformas distintas intercambien información sin necesidad de integraciones específicas. Su adopción reduce la fragmentación tecnológica, mejora la coherencia entre fuentes y favorece la creación de servicios públicos basados en datos actualizados.”

Y ese blog aporta unas condiciones de interoperabilidad de datos dinámicos que por su importancia reflejo íntegramente:

*Las administraciones públicas gestionan hoy datos generados por sensores de distinto tipo, plataformas heterogéneas, proveedores diferentes y sistemas que evolucionan de forma independiente. La publicación de datos geoespaciales en tiempo real exige una interoperabilidad que permita integrar, procesar y reutilizar información procedente de múltiples fuentes. Esta diversidad provoca inconsistencias en formatos, estructuras, vocabularios y protocolos, lo que dificulta la apertura del dato y su reutilización por terceros. Veamos qué aspectos de la interoperabilidad están afectados: *

La interoperabilidad técnica: se refiere a la capacidad de los sistemas para intercambiar datos mediante interfaces, formatos y modelos compatibles. En los datos en tiempo real, este intercambio requiere mecanismos que permitan consultas rápidas, actualizaciones frecuentes y estructuras de datos estables. Sin estos elementos, cada flujo dependería de integraciones ad hoc, aumentando la complejidad y reduciendo la capacidad de reutilización.
*La interoperabilidad semántica: los datos dinámicos describen fenómenos que cambian en periodos cortos —niveles de tráfico, parámetros meteorológicos, caudales, emisiones atmosféricas— y deben interpretarse de forma coherente. Esto implica contar con modelos de observación, *vocabulariosy definiciones comunes que permitan a aplicaciones distintas entender el significado de cada medición y sus unidades, condiciones de captura o restricciones. Sin esta capa semántica, la apertura de datos en tiempo real genera ambigüedad y limita su integración con datos procedentes de otros dominios.
La interoperabilidad estructural: los flujos de datos en tiempo real tienden a ser continuos y voluminosos, lo que hace necesario representarlos como series temporales o conjuntos de observaciones con atributos consistentes. La ausencia de estructuras normalizadas complica la publicación de datos completos, fragmenta la información e impide consultas eficientes. Para proporcionar acceso abierto a estos datos, es necesario adoptar modelos que representen adecuadamente la relación entre fenómeno observado, momento de la observación, geometría asociada y condiciones de medición.
*La interoperabilidad en el acceso vía API: constituye una condición esencial para los datos abiertos. Las API deben ser estables, documentadas y basadas en especificaciones públicas que permitan consultas reproducibles. En el caso de datos dinámicos, esta capa garantiza que los flujos puedan ser consumidos por aplicaciones externas, plataformas de análisis, herramientas cartográficas o sistemas de monitorización que operan en contextos distintos al que genera el dato. Sin API interoperables, el dato en tiempo real queda limitado a usos internos. *

*En conjunto, estos niveles de interoperabilidad determinan si los datos geoespaciales dinámicos pueden publicarse como datos abiertos sin generar barreras técnicas. *

5.2 geoObjetos

El Inventario territorial pasar a ser un repositorio gemelo del territorio real, mantenido colaborativamente mediante técnicas de interoperabilidad por todos los que controlan competencialmente el territorio, por los que proponen actuaciones y por los actúan sobre él. Estará alojado en un cloud público en el que los geoObjetos contenidos cumplen las siguientes condiciones:

A todos ellos los denominamos geoObjetos. Son entidades que se caracterizan por las siguientes propiedades:

Un geoObjeto es cualquier elemento que está situado en un momento dado sobre un determinado territorio y que ocupa un espacio propio, tanto da que sea estático como móvil, material o inmaterial. Un espacio adscrito al geoObjeto en virtud de una asignación jurídica, administrativa o funcional de forma explícita y pública. Su ubicación está consignada en todo momento en un Servicio de Ubicación administrado por el gestor territorial competente ante el que el geoObjeto se presenta mediante con un identificador convenido: un certificado electrónico, un UUID, una dirección MAC, una IP fija… Todos los elementos gestionados por los Inventarios disponen de ese identificador y por tanto pueden ser presentados al Servicio de Ubicación.

Una vez presentado al Servicio de Ubicación, el geoObjeto le informa en todo momento de cualquier cambio en su posición o propiedades. Por tanto, aunque el Inventario proporciona informaciones sobre las características y contenido de todos sus elementos aportadas por los Documentos de Cambio que los crearon, el geoObjeto adquiere una nueva dimensión: pasa a ser un objeto capaz de proporcionar información propia determinada por su propietario como: información producida mediante colaboración abierta, hiperenlaces a sitios web relacionados con el elemento, datos de realidad aumentada que permiten la navegación real o ficticia por su interior, datos de aspecto exterior o volumetría actualizados o datos definidos ad hoc y para cada momento por su propietario, en base a su interés comercial, turístico, cultural, social, de seguridad o de cualquier otro tipo.
La inserción y extracción de un geoObjeto del ámbito espacial de territorio controlado por el Servicio de Ubicación determina operaciones de bienvenida y despido que mantienen actualizada la composición de geoObjetos existente en ese ámbito en cada momento.
Todo geoObjeto tiene un propietario, una persona física o jurídica que ejerce un derecho real sobre el objeto, y que lo liga unívocamente al geoObjeto.
Todo geoObjeto debe ser capaz de autodescribirse ante el Servicio de Ubicación. Su descripción puede ser tan sencilla como un punto en el espacio definido únicamente por sus coordenadas, hasta complejos objetos tridimensionales en formatos de realidad virtual. Su descripción estará determinada por su propietario, con unas características mínimas establecidas por el Servicio de Ubicación. La descripción incluirá elementos de realidad aumentada, enlaces a otros sitios o servicios propios definidos por el propietario. Por tanto, cada geoObjeto funciona como un portal de contenidos definido por su propietario.
El acceso a la información espacial habrá cambiado sustancialmente, porque el mapa pasará de ser una representación bidimensional de elementos estáticos con simbología temática, a ser una consulta proporcionada por servicios WEB de ubicación, una tecnología emergente que cambiará profundamente la forma de acceder a la información espacial y que nos permitirá obtener representaciones dinámicas de objetos para formar escenarios virtuales dinámicos. Escenarios que se reconstruyen en cada instante en función de las instrucciones emanadas de cada objeto contenido en ellos, objetos a los que se llega gracias al Inventario y a los servicios de ubicación.
Esta tecnología supone que la forma y representación de cada objeto del territorio en el escenario virtual no se obtiene de un servidor de mapas centralizado, sino que se compone directamente por consulta a la carta de los objetos que forman la escena, que pueden estar cambiando dinámicamente su posición, su aspecto o su contenido, y adaptarse a los requisitos, dispositivos y necesidades de quien los solicita.

Pongamos como ejemplo de geoObjeto la Vía Pública: la vía es un espacio de dominio y uso público. Todo el espacio de vía pública en una ciudad está jurídicamente indiferenciado, lo habitual es que esté inscrito en el Registro de la Propiedad de forma parcial y además fragmentado en multitud de piezas según hayan accedido al dominio público a lo largo del tiempo.

Por tanto, la estructura jurídica de la vía pública no es un dato relevante excepto para dar fe de que efectivamente es dominio público. Como un espacio continuo e indiferenciado tan enorme no es utilizable, el administrador de la ciudad lo fragmenta según un criterio geoadministrativo-político: delimita “tramos de vía pública” a los que da un tipo (avenida, paseo, calle, callejón…), un nombre y una dimensión. Intentando que todo preboste o personaje tenga derecho a su “rincón de la fama”, y si ya están todos cumplidos aplica la imaginación o la toponimia histórica.

Cuando dos o más calles intersecan adopta dos estrategias posibles: una que la intersección adquiera rango de tramo de vía pública (plaza) fragmentando los tramos intersecados o simplemente lo ignora con lo que los tramos intersecados se superponen. (suele aprovechar la intersección para fragmentar un tramo largo y así dar cabida a más personajes en el callejero)

Llegados a este punto la conclusión es que el modo de fragmentación habitual de la vía pública nada tiene que ver con su funcionalidad, ni siquiera su tipo nos da muchas pistas sobre su configuración funcional.

En realidad, desde un punto estrictamente funcional, la vía pública se fragmenta en seis tipos de espacios:

La calzada: un espacio reservado al tráfico de vehículos distribuido en carriles internos y asignado cada uno de ellos a un sentido y tipo de vehículo, el carril dispone de una plataforma de espera conexa a un vado o una intersección.

La acera: un espacio reservado al tráfico peatonal distribuido en dos subtipos, el espacio ambulatorio y las plataformas de espera, estas últimas recogen peatones que pretenden cruzar un vado conexo.
El vado: un espacio mixto donde convergen vehículos y peatones en sentidos perpendiculares procedentes de las plataformas de espera de los espacios conexos, calzadas y aceras. Los tráficos se distribuyen de forma rotatoria ya que ambos no pueden ocupar simultáneamente el vado. Normalmente hay dos tipos de vado, los pasos de peatones y los vados de acera para entrada de vehículos en las parcelas.
La intersección: un espacio conectivo donde los tráficos se distribuyen de forma rotatoria entre las calzadas conexas según un esquema temporal predeterminado.
La plaza de aparcamiento: un espacio ocupado transitoriamente por un vehículo.
El espacio sin función: espacios que no tienen una función concreta o que actúan solamente como barrera y que son ajardinados o pavimentados

Si individualizamos cada pieza asignándole el espacio propio que le corresponde, obtendremos geoObjetos Urbanos y supongamos que, a cada uno de ellos, a cada trozo de calzada, acera o intersección, en virtud de la magia de la tecnología, le asignamos algunas capacidades especiales:

Lo primero es darle identidad: un nombre o un DNI, algo que le sea propio y que lo distinga de cualquier otro. Es importante, ya que se convierte en un interlocutor distinguible de los demás. Si pregunto al vado -¿Puedo pasar?- no lo pregunto a cualquier vado, lo hago a ese que tengo delante, al vado V34-43.

Se le asignará su espacio tridimensional y deberá tener modo de controlar sus fronteras para que no se le cuele nadie sin autorización.
Tendrá conocimiento de los espacios colindantes para que pueda hablar con ellos. El vado V34-43 recibe peticiones de paso de la acera porque ésta tiene peatones en su plataforma de espera, o de la calzada porque también tiene vehículos esperando y habla con la intersección para saber si puede enviarle vehículos, ya que mientras la intersección no los acepte podrá atender a las peticiones de sus aceras cliente.
El vado tiende a estar quieto, pero si se pudiera mover como un coche o una persona tendría un espacio accesible y una trayectoria. El vado en realidad tiene un espacio accesible, ¡pero es igual a su espacio propio!, así que malamente se puede mover y tiene una trayectoria, pero de longitud cero.
El vado decimos que es un espacio Conductor: mueve a otros geoObjetos como la acera o la calzada. A diferencia de la intersección que es un geoObjeto Distribuidor o de la parcela que es un geoObjeto Contenedor. Esta es una característica que determina la función principal de cada geoObjeto.
El vado es de propiedad municipal, su administrador delegado se ocupa de darle trabajo y atender sus incidencias, -que si hay demasiado tráfico y todo el mundo se queja, aunque él no tenga la culpa-, -que si los peatones lo invaden sin permiso-, -que si tiene la pintura fatal-… Fue creado por un proyecto de obras de urbanización hace unos años (Geotransacciones) y probablemente cese de servicio dentro de poco ya que se dice que van a remodelar toda la calle. Lo estupendo sería que lo reasignen a otro vado nuevo, aunque lo tengan que subir de versión.
Siempre está atendiendo a peticiones externas: que si nos des la estadística de peatones y coches por meses, que si cierres el paso a todo el mundo excepto al vehículo M34567 porque va a pasar un preboste, que si nos mandes tu geometría en 2D para que salgas en un mapa…
Además, tiene que vigilar, tiende a denunciar a todo vehículo o peatón que incumpla las normas. Pero se ocupa diligentemente de avisar a quien haga falta cuando en su espacio hay un incidente, una avería o una caída de un peatón o simplemente cuando cualquiera le pida ayuda, está diseñado para hacer todo lo que esté en su mano para ayudar.
Y todo esto lo hace porque el vado es un agente inteligente que está funcionando en cloud y está conectado con su sistema sensorial y con los geoObgetos vecinos, los vehículos y los peatones mediante la red internet. Y como agente inteligente participa activamente en establecer en todo momento estrategias de optimización del tráfico dentro de comités de calle y asambleas de distrito.

El Inventario será una réplica virtual de la ciudad, de sus geoObjetos y relaciones. Una representación veraz del mundo real, mantenida colaborativamente por todos los que proponen y ejecutan cambios en el territorio y controlada por los procesos administrativos que autorizan y verifican la ejecución de esos cambios. Una réplica organizada en cuatro niveles de objetos:

Objetos de planificación, representados por los ámbitos de planeamiento y sus datos asociados, nos indican cómo debe ser la ciudad y su desarrollo futuro.

Objetos de derechos: que comprenden todos los derechos sobre el suelo y las construcciones, que determinan la capacidad jurídica de las personas para usar el territorio.
Objetos físicos que comprenden la descripción y características de todos los elementos constructivos, instalaciones y mobiliario existentes sobre el territorio.
Objetos de obligación: que comprenden todos los deberes sobre el suelo y las construcciones para todos los actores urbanos, y que aseguran el funcionamiento sostenible de todo el sistema urbano.

Cuatro niveles completamente conectados por relaciones transversales que forman una inmensa red y que determinan cómo funciona la ciudad.

Todos los geoObjetos deben encajar en una estructura jerárquica que determina las reglas de dependencia mutua entre todos ellos y que reproduce el funcionamiento de la ciudad en todos los órdenes. Esta estructura jerárquica se apoya en distintas bases:

Topológica: determina la posición relativa entre dos geoObjetos: interna, externa, adyacente, alejada.

Jurídica: determina la dependencia patrimonial, derechos reales, derechos de uso, servidumbres…
Administrativa: determina la relación entre los geoObjetos y la estructura administrativa competencial.
Técnica: determina la dependencia física entre geoObjetos.
Funcional: determina la dependencia funcional entre geoObjetos.

Ello implica que la forma de acceso a los geoObjetos se verifica por niveles de profundidad, donde cada nivel establece las condiciones y forma de acceso a los niveles subsiguientes, desde el super geoObjeto “Ciudad” hasta el último geoObjeto contenido en un compartimento de un edificio o de una instalación.

Para establecer la jerarquía de geoObjetos se define el número mínimo de tipos que pueda servir para describir el número máximo de geoObjetos posibles sobre el territorio:

Área metropolitana: un conjunto geográficamente continuo de ciudades que tienen una fuerte interdependencia funcional.

Ciudad: un ámbito espacial contenedor sujeto a una administración unificada. dentro de Área metropolitana.
Distrito: un subámbito espacial contenedor y opcional sujeto a administración unificada dentro de la Ciudad.
Espacio No Asignado: compartimento contenedor, dentro del Distrito o en su defecto dentro de la Ciudad, que no tiene asociada una función específica, por ejemplo, un solar o un espacio no urbanizado.
Parcela: compartimento contenedor, dentro del Distrito o en su defecto dentro de la Ciudad, que tiene una función no conectiva, por ejemplo, una parcela residencial, industrial o dotacional.
Finca: compartimento contenedor, dentro de la Parcela, con asignación diferenciada de derechos, (Espacio común y Espacios privativos).
Local: compartimento contenedor dentro de la Finca, con una función diferenciada (Habitaciones o piezas)
Instalación: compartimento, dentro de la Ciudad, que tiene una función conectiva (redes de todo tipo, viarias, de agua, de energía, de alumbrado, de telecomunicación…).

Conducto: compartimento de una Instalación que sirve de canal de transporte especializado: calzadas, vados, vías férreas, aceras, carriles bici, tuberías, cables…

Nodo: compartimento de una Instalación que sirve de colector o repartidor: intersecciones viarias, depósitos, transformadores, estaciones, aeropuertos…
Vehículo: compartimento de transporte de personas o mercancías que circula por conductos especializados e interacciona con nodos. No está asignado jerárquicamente a ningún otro geoObjeto, ello no quiere decir que los geoObjetos que lo contienen en un momento determinado no están informados de su presencia y trayectoria.
Persona: persona física que circula por conductos especializados, interacciona con nodos o utiliza espacios de cualquier tipo. No está asignado jerárquicamente a ningún otro geoObjeto, ello no quiere decir que los geoObjetos que lo contienen en un momento determinado no están informados de su presencia y trayectoria. (Dentro del margen que determine el derecho a la privacidad)

Este Inventario Urbano, se mantiene actualizado mediante transacciones: las operaciones que definen los cambios sobre sus elementos en forma de adición de nuevos elementos, eliminación de elementos obsoletos y modificación de la descripción geométrica y de contenido de datos de los elementos existentes.

Transacciones que se materializan como Instrumentos, tradicionalmente representados en forma de planes, proyectos, convenios, contratos, decretos… los mismos que siempre se han utilizado para describir las alteraciones sobre la realidad urbana.

Pero dotar a los Instrumentos de este carácter transaccional, ya que en este momento son documentos descriptivos poco o nada normalizados y nunca sistematizados, exige que sufran un profundo cambio, al menos en parte de su contenido, de forma que no solo sirvan para dar forma a los cambios en el mundo real, sino también sirvan para ejercer ese papel transaccional sobre el Inventario virtual.

5.3 IOT e inteligencia artificial distribuida

El Inventario además se configura como un enrutador hacia las Cosas de Internet (IoT) que permite establecer un flujo bidireccional:

Desde el Inventario hacia los sistemas de gestión de la ciudad. Notificándoles las modificaciones efectuadas sobre el Inventario por los documentos de cambio urbano.

Desde los sistemas de gestión hacia el Inventario como forma de alimentación de indicadores a los cuadros de mando de la ciudad. Esta función permite que la ciudad gestione de forma eficiente el torrente de datos que generan los sistemas verticales aportando mecanismos de filtrado espacial y de simplificación y generalización de datos.

Los geoObjetos y toda la sensórica asociada a ellos estar controlada por Agentes Inteligentes que funcionan como autómatas de software (bueno en el caso de las personas es un poco distinto, pero ellas son el modelo que debe servir para construirlos). Esto supone, frente a los sistemas de IA al uso que están centralizados en inmensos y costosos centros de datos, que la IA de la ciudad está distribuida en cientos de miles de microsistemas aportando un plus de resiliencia al sistema.

De forma ideal (todo depende de si posible construirlo) los Agentes deben tener las siguientes características:

Como todo servicio el Agente puede funcionar en una máquina física o virtual, tanto embebida en el geoObjeto urbano como en un servidor remoto. Las posibilidades para que geoObjeto de cualquier clase adquieran capacidad para contener un Agente son prácticamente ilimitadas. La miniaturización, la reducción del consumo energético, la generación autónoma de energía por procesos electrónicos, químicos o físicos, la construcción de redes de sensores mediante comunicación inalámbrica o por redes eléctricas o por cualquier otro medio y otras muchas innovaciones nos aseguran la posibilidad de trasladar inteligencia a un geoObjeto.

Si el Espacio Accesible al geoObjeto es mayor que el Espacio Propio del geoObjeto, es decir si el geoObjeto puede moverse, el Agente deberá disponer de funcionalidad GPS que le permita mantener informada su posición, orientación y en su caso la trayectoria.
El Agente es autocontenido, no tiene ninguna dependencia de bases de datos, aplicaciones externas, librerías o sistemas que no sean el estándar del SO de la máquina en la que funciona. Todos sus datos y funciones están contenidos y administrados directamente por el geoObjeto según su propia lógica interna, por lo tanto, no depende de ningún dispositivo externo o repositorio de datos para su gestión, salvo del adecuado suministro de energía.
Dispone de una lógica de seguridad que establece los niveles de acceso a su información, administrada por su propietario legal.
Tiene memoria para almacenar experiencia y si es posible para aprender de ella.
Es autotransportable, de dos formas: a) con la autorización de su propietario es capaz de moverse de un soporte hardware a otro, sería como trasladar un programa licenciado para funcionar en una máquina a otra máquina, pero donde el traslado lo hace el propio programa y b) también previa autorización es capaz de abandonar un geoObjeto urbano y tomar posesión de otro geoObjeto de la misma naturaleza. Una especie de trasplante de cerebro. Ello permitiría que podamos cambiar de coche sin cambiar de agente inteligente. (aún no funciona con las personas, pero dale tiempo)
Es clonable, con la autorización de su propietario es capaz de crear una réplica de si mismo, dotarla de una nueva identidad y representar a un nuevo geoObjeto urbano.
Es universal, puede representar a geoObjeto urbanos de cualquier naturaleza siempre que haya adquirido las reglas de comportamiento y propiedades asociadas a cada clase de geoObjeto.
Dispone de un direccionamiento IP propio, bien público o a través de un router por tanto tiene conectividad con internet. En función de la dinámica del geoObjeto esta conexión será permanente o periódica y de ancho de banda proporcional a sus necesidades.
Regula las condiciones del sistema interno del geoObjeto, gestiona los inputs de información desde sus sensores y dispone de una ontología que le permite adoptar conductas adaptativas adecuadas a cada situación.
Dispone de un Servicio de Ubicación (LBS) propio que le permite conocer en todo momento la posición y forma de los dispositivos que controla o de otros geoObjeto que circulan por sus espacios.
Dispone de servicios web de consulta que le permiten interactuar con otros geoObjeto, con Servicios de Ubicación jerárquicamente superiores y proporcionar a su propietario un cuadro de mando que le permita establecer su comportamiento, conectividad con otros geoObjetos y con los usuarios.

5.4 Control y seguridad

El Inventario alimenta los sistemas de publicación de la ciudad poniendo al alcance del ciudadano una visión completa de su entorno sobre cualquier dispositivo (Computadora personal, Tablet o Smartphone) e incluye la posibilidad de que el ciudadano interactúe con el Inventario de dos formas:

Usando el Inventario como enrutador hacia información de valor añadido que el propietario de cada objeto urbano pone a disposición pública, bien de forma desinteresada o bien como herramienta de marketing de sus productos y servicios.

Enriqueciendo el Inventario con la aportación de información coyuntural, incidencias, denuncias, emergencias, documentos gráficos o de vídeo, información histórica o de interés cultural, propuestas, creaciones personales o contenidos libres de todo tipo. Proporcionando al Inventario una faceta más de interés público y de conocimiento de la ciudad.

La Colaboración reglada formará el sustrato básico para el despliegue de la ciudad inteligente, porque proporcionará a todos los sistemas urbanos implicados un Inventario completo y seguro de los elementos que la componen y un medio de conexión con ellos, independiente de cada sistema y ligado a los procesos legales de planificación, transformación y gestión urbana. Esta conexión entre los procesos administrativos territoriales y los objetos implicados en ellos es la que asegura su calidad y grado de actualización.

Contar con una normativa que regule la Colaboración reglada donde todos los actores tengan claramente definidos su derechos y obligaciones en el mantenimiento del Inventario y la categorización de los distintos niveles de privacidad y protección de datos.

6 Sobre los Servicios de datos geoespaciales

6.1 Servicios actuales

Los geoservicios se dividen en dos clases básicas:

La clase de los orientados a servicios web (imagerest, featurerest, wms, wfs…) que ante una petición en la que se indica una extensión espacial suministra una imagen o un conjunto de vectores completo o teselado que la cubre.

La clase de los orientados a fichero que devuelven un fichero espacial de tipo wkt, gml, kml o geojson representable directamente en el cliente.

Estos servicios no se distinguen de los ofrecidos por un servidor estándar que devuelve una página HTML o un documento, salvo por el formato de la petición y el tipo de elemento devuelto. En los geoservicios web es habitual que el servidor construya al vuelo la imagen o la geometría devuelta tras una consulta a un servidor espacial de datos, aunque lo habitual es que esa consulta esté cacheada para agilizar la respuesta. Si el geoservicio devuelve una imagen el cliente no tiene opción para modificar su simbología, pero si devuelve geometrías el cliente podrá aplicarles un estilo propio y utilizarlas como fuente de datos o apoyo geométrico.

Independientemente del tipo de servicio o de su formato, los servidores geoespaciales comparten los mismos problemas que los servidores estándar y además tienen algunos propios que voy a detallar:

Persistencia: parece que quien publica un servidor en Internet tiene interés en que el servicio esté funcional 24/365, bien porque es un servicio público o bien porque de ello depende la rentabilidad de su empresa. Aunque este nivel no siempre es factible, los sistemas son cada día más sofisticados para conseguirlo. A ello han contribuido mucho los servicios cloud, ya que simplifican la vida a los técnicos de sistemas evitando el mantenimiento del hardware local, además también, los sistemas redundantes y los sistemas en clúster que garantizan el mantenimiento del servicio.

Todo lo dicho no siempre es aplicable a los servicios geoespaciales, quizá porque, por ahora, parece que no tienen el mismo nivel de criticidad que otros servicios. Quitando por supuesto los servicios globales tipo Google Maps o Apple de los que dependen los sistemas de navegación de miles de millones de personas en sus smartphones. Por eso urbiGIS es un sistema cloud, porque una pequeña organización no tiene los recursos para mantener una instalación propia o su bajo nivel de uso no justifica el gasto. El caso es que el porcentaje de sistemas GIS caídos es enorme.

Algunas IDE ya proporcionan servicios de monitorización que verifican la disponibilidad de los datos, también hay empresas que ofrecen este tipo de servicios como Spatineo y desde urbiGIS estamos creando este servicio. Todo ello demuestra que la persistencia es un problema grave.

Versionado: tanto los servidores Rest de Arcgis como los de Geoserver o Mapserver organizan sus servicios según el criterio establecido por su diseñador, algo completamente lógico, sin embargo, cuando hay servicios sujetos a actualización periódica y se deseen conservar los servicios históricos lo lógico es que el servicio más actualizado esté indicado con una denominación similar: máxima actualidad, vigente, actual…. mientras que los servicios históricos van adquiriendo un número de versión o una fecha que identifique su posición en la serie temporal.

Pues lamentablemente esto no es habitual, cada nueva actualización lleva un nuevo nombre y sus gestores no se van a ocupar de notificar a cada usuario ese cambio. O los usuarios disponen de un servicio que explore las novedades, o dependen de que se publique en un boletín de noticias del ramo. Realmente es un problema sin solución, en urbiGIS solo lo hemos resuelto para los Inventarios, ya que su actualización mediante geotransacciones nos aseguran que la versión publicada siempre es la última y nunca cambia de nombre.

Duplicidad: cuando los servicios son en realidad agrupamientos de servicios es habitual que varios grupos compartan las mismas capas, normalmente capas de referencia y tengan una o pocas capas realmente significativas o definitorias del grupo. En estos casos suele haber dos opciones, una que la llamada a cualquiera de las capas del grupo devuelva el grupo completo, este comportamiento suele ser habitual en los servidores Arcgis, la otra es que la llamada a cada capa individual devuelva solo el contenido de esa capa, el grupo solo se devuelve cuando se llama al servicio agrupado.

La primera opción simplifica el manejo, pero impide que las capas significativas del grupo se puedan visualizar de forma independiente, la segunda opción permite esa visualización independiente, pero supone que todas las capas de referencia de los distintos grupos están repetidas múltiples veces y falsea el tamaño del contenido real de capas del servidor. Este problema solo tiene una solución y es que las capas significativas se presenten dos veces, una de forma individual y otra de forma agrupada sin posibilidad de desglose. De esa forma el usuario puede optar por solicitar el grupo o por mostrar solo la capa significativa. En urbiGIS hemos optado por esta última solución, el único cambio es que los agrupamientos se denominan «colecciones».

Rotura de la Interoperabilidad: los servicios web tienen una razón de ser primordial y es que permitan a muchos solicitar un servicio a una organización . De esa forma las actualizaciones de los datos que realice el se distribuyen de forma inmediata entre todos sus clientes. Pero en muchas ocasiones lo que se hace es descargar los datos de la organización propietaria y recortarlos o adaptarlos a las necesidades de la organización cliente, rompiendo el vínculo con los datos originales. Este es un tipo de perversión del sistema muy habitual y anula por completo una de las propiedades básicas del sistema.

Tampoco tiene solución, más allá de conseguir que los servicios remotos sean persistentes para que el cliente confíe en el servicio y que el cliente tenga capacidad para adaptar el estilo a sus necesidades o enmascarar las porciones que no desee ofrecer en su geoportal, en este último aspecto los servicios que devuelven geometría tienen ventaja frente a los que devuelven imagen. Habría una tercera posibilidad y es que el recorte lo haga el servidor a petición del cliente, en este caso el cliente debería remitir al servidor la geometría de recorte junto con su petición. En urbiGIS estimamos que un servicio en cloud es la garantía de la persistencia y por ende del mantenimiento de la interoperabilidad.

Apropiación: un caso semejante al anterior es la apropiación, un cliente redirige una capa de otra organización como si fuese suya, sin reconocer la autoría. Precisamente el objetivo de urbiGIS es garantizar la identificación de los propietarios de los datos y su modo de licenciamiento.

Cambio constante: no se puede evitar que el propietario de un servidor no intente mejorar su servicio de forma constante, puede que tenga que cambiar el direccionamiento, la organización interna, la denominación de los servicios o sus formatos. Pero estos cambios hacen muy complicado que sus clientes puedan mantener esos servicios referenciados, al final fomenta la rotura de la interoperabilidad por desconfiar de que el servicio original persista. Como en casos anteriores la solución es un servicio en cloud que garantice la estabilidad.
Nomenclatura criptica: es habitual que los servicios, aunque residan en un servidor abierto y accesible, se hayan denominado y estructurado como si solo fuesen a ser consumidos por su propietario. Como éste tiene un control total de ambos lados no le importa que la capa se llame en el servidor «xxxs445_v2» y en el geoportal se llame «Parcelario», el código de su geoportal se ocupa de traducir esas claves de capa a nombres inteligibles. Pero si otro usuario intenta utilizar ese servicio tendrá muchas dificultades para saber que xxx445_v2 es en realidad la capa de Parcelario. Si el proveedor no informa de ello en los metadatos o en su web, el cliente que quiera utilizarlos tendrá que buscarse la vida inspeccionando el geoportal para realizar capa a capa esa asignación verificando las layers de las peticiones al activar cada capa.
Visualización dependiente de la escala: los servidores de geodatos permiten ajustar el rango de escala donde son visibles, esta propiedad resulta muy útil cuando se quieren ofrecer mapas de diverso detalle según la escala. El ejemplo que siempre pongo es el plano predios de Azogues (Ecuador) https://urbigis.com/88726a43-c5cc-4750-b556-ef6549e14254.ms que solo se visualiza cuando la escala es inferior a 1.70.000.

Asimismo, debe existir una normativa que garantice que los Geoservicios que prestan datos críticos cumplan estas condiciones mínimas.

6.2 Nuevos geoservicios: geoSCADA

Ya no basta con servir datos espaciales como imagen o como vector, en otras entradas de este blog he comentado como los geoObjetos del territorio adquieren identidad y empiezan a disponer de agentes inteligentes propios que les permiten detectar cambios y reaccionar, incluso de devolver una imagen real y actual de sí mismos. Nuestro objetivo es disponer de servicios capaces de interactuar con esos agentes. Serán servicios SCADA de quinta generación capaces de producir geoinformación.

El Inventario se construye por la contribución de millones de agentes que colaboran con su descripción, propiedades y funciones.

No puede ser que sigamos actualizando el mapa de la edificación por fotointerpretación, incluso ni siquiera por geotransacciones desde los expedientes de licencias, si la ciudad es inteligente lo es porque sus geoObjetos son inteligentes, dejemos las demás técnicas para los geoObjetos tontos.

También significa que nuestros mapas dejan de representar solamente objetos estáticos, si los geoObjetos territoriales se mueven y están autorizados a enviar su posición, nuestro mapa será capaz de seguirlos y representarlos.

6.3 Nuevos geoservicios: el Servicio de Ubicación

El Inventario se puede publicar mediante servicios WEB estándar SOAP/WMS/WFS. Pero es preciso que aporte un modo nuevo de acceso a objetos espaciales: un Servicio de Ubicación (LBS o Located Based Services).

Un Servicio de Ubicación utiliza una base de datos espacial para contener la posición geográfica de cualquier elemento o dispositivo.

Tiene dos funciones básicas, una que le permite recibir dinámicamente la posición desde cada objeto y guardarla en su base de datos. Otra que le permite procesar peticiones de clientes que quieren saber dónde está un objeto o varios. Todas las nuevas capacidades para descubrir a amigos o para que los comercios te descubran cuando estás cerca y te ofrezcan bienes, están soportados por Servicios de Ubicación.

Los LBS actualmente están siendo aportados por los grandes operadores de navegadores y sistemas operativos: Google, Apple, TomTom, Garmin… Y se destinan a la geolocalización de dispositivos móviles con GPS incorporado. Un enorme negocio explotado en régimen de cuasi monopolio. Las Administraciones Públicas actualmente son clientes de esos servicios, a pesar de que suministran datos sobre el territorio de su competencia.

El propósito del Servicio de Ubicación del Inventario será trasladar a la Administración la competencia sobre los Servicios de Ubicación de su territorio:

Debe ser un servicio público proporcionado en su ámbito espacial de competencia.

Debe ser único para cada ámbito. De forma que los consumidores no tengan que seleccionar entre diversos sistemas y que los objetos sólo necesiten presentarse ante un único Servicio.
Debe contemplar no solo los elementos aportados por los Inventarios sino cualquier otro objeto estacionario o móvil que se identifique ante el Servicio.
Debe ser un Servicio permanente y estable, capaz de servir a millones de clientes con un alto grado de simultaneidad. Esto implica unos recursos de hardware, software y comunicaciones de enormes dimensiones. Por tanto, es recomendable que la Administración conceda su explotación a empresas que cumplan estas condiciones y que puedan retornar la inversión con un plan de negocio viable. De esta forma la Administración proporciona un servicio público sin coste, puede que incluso le sirva para mejorar su recaudación.
Debe resolver el alcance y modo de respuesta a las peticiones de sus clientes. Los actuales LBS lo tienen fácil, se limitan a devolver una lista de coordenadas que representa la posición actual de móviles o navegadores por GPS en un radio determinado. El cliente se ocupa de presentar esas coordenadas al usuario con una simbología determinada. Sin embargo, el nuevo LBS debe resolver la presentación de objetos bidimensionales y tridimensionales y sus modos de representación.

El Servicio, una vez identificados los objetos a devolver puede utilizar dos estrategias para obtenerlos:

Puede disponer de una caché de objetos en sus propios servidores, de forma que no necesite solicitar ninguna información al proveedor del objeto. Esto será posible si el Servicio dispone de recursos propios para almacenar millones de objetos y negociar con los proveedores los métodos de actualización.

Puede reenviar la petición a los proveedores de objetos y servir sólo como intermediario entre ellos y los clientes. Esto descarga parte de la responsabilidad en los servicios propios de los proveedores (que no siempre estarán operativos) pero asegura disponer siempre de la última versión de cada objeto.

Los Servicios de Ubicación controlan la posición de objetos sobre el territorio. Los Inventarios son la fuente básica de información para ese Servicio, pero no es la única fuente. El Servicio de Ubicación puede informar de cualquier objeto del que interese conocer su posición en cada momento.

Los LBS abren una forma de conocimiento y exploración del territorio completamente nueva: el territorio se autodescribe ante las personas.

7 Conclusión

En el mundo de los datos espaciales y los mapas, hay una revolución pendiente, los avances, que ya utilizamos cotidianamente, de navegación y mapas, apenas dejan entrever sus posibilidades, ventajas e implicaciones futuras. La realidad aumentada y la realidad virtual, en un mundo de comunicaciones ultrarrápidas y de conectividad entre personas y máquinas, empiezan a hacer posibles esos escenarios que solo vimos en la ciencia ficción.

Su consecución no solo necesita avances tecnológicos, necesita la Colaboración, porque al final son las personas quienes crean y consumen la información. La potencia de Internet está basada en la tecnología, pero son los millones de personas y máquinas que crean información quienes la hacen realmente útil. La información espacial producto de la Colaboración será el resultado de esa revolución.

Ignacio Arnaiz Eguren ([email protected])

Director

Arnaiz Urbimática

El geoportal municipal en urbiGIS: el caso de la Comunidad de Madrid

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Salvo las grandes ciudades, como Madrid capital y pocos más, los municipios españoles no disponen de un geoportal propio. Los de la Comunidad de Madrid tampoco escapan de esta carencia, incluso los de mas de 100.000 habitantes (salvo Rivas-Vaciamadrid), aunque hay una enorme cantidad de información a disposición de los ayuntamientos.

Aprovechando que en UrbiGIS tenemos un geoportal específico a disposición de todos los ayuntamientos de España y de muchos países sudamericanos, (su dirección de internet esta compuesta por «https://urbigis.com/» + <el nombre del municipio sin espacios, ni acentos> + «.maps) hemos configurado una selección, no exhaustiva, de los datos que consideramos de utilidad para el ciudadano en algunos municipios de la Comunidad de Madrid (se puede amplir a todos).

Son hasta 390 geoservicios proporcionados por diferentes organismos y que hemos organizado por temas y subtemas:

En la imagen anterior solo se muestran los temas, pero cada uno se divide en subtemas que contienen sus mapas:

Las fuentes de los datos son diversas:

El propio Ayuntamiento si tiene un servidor de mapas en formato abierto (WMS, WFS, WMTS, REST) o cuando publica ficheros georreferenciados (GML, KML, GeoJSON, SHP ….) los publicamos como servicios web WMS desde urbiGIS que atacan directamente a portal de transparencia del ayuntamiento o cuando no es posible por descarga en el servidor urbiGIS.
Los servicios internos de urbiGIS
La IDE de Comunidad de Madrid
Los servicios de NomeCalles de la Comunidad de Madrid
El Instituto de Estadística de Madrid
La Dirección General del Catastro
El Instituto Geográfico Nacional
El Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
La Universidad Autónoma de Madrid

Además se incluye el servicio de ficha catastral de la Dirección General de Catastro.

Con ello se pretende demostrar que, normalmente, existe un océano de geodatos a disposición de los ciudadanos y de los servicios municipales, que, en el mejor de los casos, están dispersos en distintos geovisores, cuando no están ocultos o sólo accesibles a especialistas. En unas zonas de España hay más en otras menos pero siempre hay información disponible.

Por supuesto, estos geoportales municipales pueden ser integrados en las páginas web del ayuntamiento como un iframe embebido. Son geoportale de acceso público y gratuito ya que distribuyen mapas publicos. Pueden completarse de forma sencilla incorporando nuevos geoservicios ajenos o propios del ayuntamiento.

Si desea obtener más información de cómo configurar el geoportal de su ayuntamiento e incluirlo en su pagina web, solo tiene que enviar un correo a [email protected].

Os pongo un geoportal de ejemplo configurado para Villaviciosa de Odón: https://urbigis.com/villaviciosadeodon.maps

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

urbiGIS ante catástrofes ambientales

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En los últimos años hemos asistido a fenómenos ambientales extremos y la predicción es que el cambio climático incremente su número e intensidad. Algunos son predecibles y otros inesperados. El volcán de La Palma, el terremoto de Lorca, los incendios forestales de este año en Portugal y sobre todo la DANA de octubre en Valencia son ejemplos paradigmáticos.

Ante ellos hay distintas administraciones públicas que mapifican los riesgos e intentan cuantificar sus posibles efectos adversos sobre la población y la economía, con mayor o menor acierto. Y una vez que se producen las catástrofes, realizar un seguimiento de su avance, de las medidas para reducir los daños y de los trabajos de restauración.

En general esta mapificación es pública y se presenta en diferentes visores geográficos, desde los de organismos internacionales como Copernicus a la NASA, los de organismos nacionales, autonómicos y locales, los de distintos Institutos Geográficos, las Confederaciones Hidrográficas, los Ministerios afectados o el Colegio de Registradores.

Todos ellos aportan su granito de arena creando información geográfica útil, pero que tiende a quedar disgregada, cada organismo publica lo suyo. Además, algunos utilizan estándares Opengeo, otros servicios REST, algunos solo permiten descargar ficheros geojson o kml.

urbiGIS en este sentido asume un papel de concentrar la información dispersa de forma que aísle a los usuarios de la complejidad de acceder a tantas distintas fuentes y a tantos distintos formatos de datos.

En el caso particular de ls DANA de Valencia, todos los servicios y datos accesibles se presentan en el geoportal https://urbigis.com/danavalencia.maps

En este geoportal se ha organizado la información en primer lugar por la fuente de datos y secundariamente por tema:

La Generalitat de Valencia que aporta datos de Unidades administrativas, Infraestructuras, y Urbanismo
La Confederación Hidrográfica del Júcar que aporta datos de gestión de la cuenca
El Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) que aporta la hidrografía, los riesgos y peligros de inundación
El Instituto Geográfico Nacional que aporta los modelos de elevación de terreno
Y la Unión Europea a través del programa Copernicus EMSR733 Flood in Valencia que aporta datos sobre el alcance de la inundación y sus daños.

En conjunto forman más de 70 mapas que se pueden visualizar de forma individual o conjunta, superpuestos o en pantalla dividida, con niveles de transparencia ajustables y en un orden configurable por el usuario, intentando que la usabilidad sea lo más sencilla posible. Por supuesto se aportan funciones para aproximarse de alejarse del terreno y para solicitar los datos asociados a cada mapa sobre cualquier punto del terreno.

En función de la disponibilidad de la fuente de datos es posibles descargarlos como ficheros SHP para ser utilizados en posteriores análisis por el usuario.

La información se puede presentar sobre varios fondos cartográficos como OpenStretMap o Google seleccionables por el usuario. Además, es posible añadir cualquiera de los cientos de mapas disponibles en al catálogo de urbiGIS.

Estimamos que de esta forma se facilita el acceso a la información a todos los niveles: ciudadanos, empresas e instituciones de la zona afectada, a las organizaciones o grupos que puedan prestar ayuda y simplemente de tengan interés ya que el sistema es plenamente accesible y sin limitaciones desde cualquier navegador estándar con acceso a Internet.

urbiGIS además proporciona utilidades para colaborar en la mapificacion de cualquier otra información geográfica y las pone a disposición de todos de forma gratuita, por ejemplo la situación de los centros de ayuda a los damnificados, hospitales, áreas impracticables o de alto riesgo, etc.

Reutilizar rápidamente información urbanística con #urbiGIS (https://urbigis.com)

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La información urbanística está evolucionando, por fin, hacia información 100% digital. No siempre como nos gustaría, es decir como inventarios digitales transaccionales de #urbiGIS, pero sí al menos como conjuntos de datos normalizados.

Este es el caso de Galicia (España) donde sus normas determinan el contenido detallado de los planes y los formatos digitales de entrega.

En el video que adjunto muestro cómo, en pocos minutos, un municipio pequeño como Ribeira de Piquín (Lugo) puede reutilizar en su geoportal la información urbanística publicada por el sistema regional de datos abiertos (SIOTUGA), tanto usando sus servicios web WMS como mediante la descarga de datos vectoriales.

El vídeo demuestra que publicar información geográfica en #urbiGIS es sencillo, rápido y accesible, sin necesidad de costosas licencias, sistemas complejos ni desarrollos específicos de software.(Pido disculpas de antemano por la calidad del sonido, a mi de natural mala voz se suma la gripe)

Geoportal en Ribeira de Piquín (youtube.com)

La posición de urbiGIS en el mercado GIS

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

El mercado GIS mundial está dominado en este momento por ESRI (Environmental Systems Research institute). Proporciona sistemas desktop y cloud a miles de clientes de todo tipo, preponderando las administraciones públicas o a empresas que prestan servicios a organizaciones públicas. (Datos obtenidos a partir de análisis de servidores ArcGis REST realizado por urbiGIS).

Su predominio alcanzó el máximo cuando los sistemas desktop de la competencia del pasado siglo fueron desapareciendo del mercado, porque los sistemas desktop opensource como Quantum GIS o gvGIS, que aparecieron para contrarrestar ese cuasi monopolio, han tardado muchos años en desarrollar una funcionalidad competitiva. Aunque parece que, por ahora, las preferencias de los clientes (al menos de los que tienen recursos para pagar las licencias de ESRI) se decantan por ESRI. A ello contribuye la genial estrategia comercial de ESRI que facilita licencias casi gratuitas en los entornos docentes, fidelizando a sus futuros usuarios profesionales.

Sin embargo, estimo que los movimientos mundiales como el Open GIS Consortium y la investigación constante por la comunidad internacional para mejorar el manejo de datos y sus procesos, terminarán por ganar la batalla a ESRI. Simplemente es una cuestión de masa crítica, una empresa privada por muchos recursos que tenga no podrá competir con una comunidad internacional bien organizada. Al menos fuera de Estados Unidos, donde ESRI es omnipresente.

Los GIS en Internet

Los creadores de datos y analistas geoespaciales utilizan sistemas desktop, por ahora son casi imprescindibles para manejar eficientemente grandes volúmenes de datos vectoriales o raster. El problema se presenta cuando esos datos se deben publicar en Internet, porque el salto de utilizar dispositivos y redes locales a utilizar servidores y servicios Internet es muy duro, teniendo en cuenta además que se necesitan clientes especializados en manejarlos y donde los requisitos de seguridad son muy estrictos.

Para facilitar ese salto a la web hay dos soluciones posibles:

1) Construir proyectos sobre sistemas desktop (con coste o gratuitos) que luego puedan ser reutilizados por servidores web (subiendo los datos a cloud y publicándolos en servidores compartidos). Este es el sistema preferentemente utilizado por los desarrolladores de sistemas desktop para facilitar a sus usuarios el salto a la web. (ArcGis Online, qGIS Cloud, gvSIG Online …). Y también es el sistema utilizado por OpenStreetMap con sus distintos editores (JOSM, Postlach…)

2) Utilizar aplicaciones web que funcionan sobre cualquier explorador estándar donde todo el proceso se realiza directamente sobre un sistema cloud. En esta solución han aparecido bastantes sistemas SaaS que han permitido acercar el mundo GIS a los usuarios no expertos y a las organizaciones sin recursos técnicos ni humanos para crear y divulgar información geográfica. En estos sistemas no se excluye que haya datos creados con sistemas desktop pero solo como una etapa previa y no imprescindible. (Google My Maps, MapBox, GeoWE, GIS Cloud, InstaMaps, Carto, urbiGIS…)

Esta segunda opción se enfrenta a las limitaciones que ofrecen los navegadores estándar para el manejo eficiente de los recursos locales de memoria y disco, y de la gestión gráfica. Frente a esta limitaciones ofrecen una flexibilidad indiscutible para funcionar en cualquier dispositivo sin necesidad de instalar ningún aplicativo específico.

¿Cómo rentabilizar estos nuevos sistemas SaaS?

El mejor ejemplo es, otra vez, el de Microsoft Office vs. OpenOffice/LibreOffice. Microsoft en la práctica está abandonado sus sistemas desktop para distribuir Office 365 como un sistema SaaS, mientras que las alternativas abiertas siguen siendo plenamente desktop, y para evitar que Google le coma su mercado con sus aplicaciones SaaS de ofimática.

Microsoft 365 en un entorno doméstico es barato, es algo menos barato en uno empresarial, pero es muy atractivo para los administradores de sistemas empresariales porque sus costes de licencia son menores que los costes de administración de sistemas desktop distribuidos en todos sus dispositivos, así que no tienen duda; migración cloud, virtualización de escritorios y aplicaciones SaaS. Microsoft gana.

Si aplicamos estas lecciones aprendidas al mercado de GIS, sin duda el futuro está en los sistemas Cloud y SaaS, pero salimos de un mercado basado en la adquisición o alquiler de una licencia a un mercado basado en el uso de un servicio y como siempre hay dos opciones: el pago por uso o la tarifa plana.

Se me ocurren un par de estrategias en cuanto al diseño de la solución:

1) Vender productos muy sofisticados para pocos y grandes clientes que exigen soluciones personalizadas. Clientes para los que el branding es una parte esencial de su producto y que desean producir y ofrecer información geoespacial especializada. Para atender esa demanda es preciso construir soluciones con potentes API’s que permitan a sus programadores y diseñadores proporcionar a cada cliente una solución propia y personal.

En esta estrategia cada cliente tiene un presupuesto propio ajustado a sus necesidades y se trabaja por proyectos. En cierta forma el proveedor GIS es semejante a una agencia de publicidad. Su inconveniente son los plazos y los elevados costes que conlleva la necesaria implicación de un grupo de superespecialistas y la integración con otros sistemas internos del cliente.

Una vez construido el producto se suelen ofrecer planes de venta basados en el pago por uso según el número de capas disponibles y en el número de accesos a datos y mapas. En muchos casos son sistemas internos del cliente sin visibilidad internet o con visibilidad reducida.

2) Vender productos muy sencillos pero que satisfagan las necesidades básicas de muchas organizaciones independientemente de su tamaño. Productos con un grado de personalización muy bajo o inexistente pero con los que la puesta en marcha es inmediata. ¡Contratar y listo!

En esta estrategia los costes serán muy bajos, se estima del orden de un Microsoft 365 Home, y se aplican tarifas planas donde la rentabilidad se basa en que los excesos de uso de unos pocos se equilibran con los defectos de uso de muchos.

Los mercados

1) El mercado privado: está circunscrito en la práctica a grandes empresas de servicios territoriales y urbanos. Sin desmerecer las técnicas de geomarketing aplicadas a medianas y pequeñas empresas, pero que tienen un alcance coyuntural y necesitan enormes cantidades de datos no siempre disponibles para ajustar sus resultados.

2) El mercado público: sin duda el gran cliente de los sistemas GIS, con una segmentación que se deriva en algunos inconvenientes:

Los organismos globales: siempre utilizan soluciones propias y en algunos casos la dimensión de los datos que utilizan o sus formatos exigen tecnologías específicas que no tienen aplicación en sistemas locales.
Los organismos nacionales: divididos entre los adeptos a ESRI, normalmente alrededor del ámbito de influencia norteamericano, de los adeptos a sistemas abiertos, normalmente alrededor del ámbito de influencia de la Unión Europea. En todo caso su dimensión les orienta a soluciones personalizadas aunque es habitual utilizar soluciones opensource como geoNetwork para distribuir información espacial de interés nacional como las Infraestructuras de Datos Espaciales.
Los organismos regionales y las grandes ciudades, que son habitualmente el objeto de deseo de los suministradores de soluciones GIS y que son muy celosos de sus datos, habitualmente contratan estos servicios como grandes paquetes anuales de licencias y mantenimiento mediante concursos abiertos.
Los organismos locales, en la mayoría de los casos sin recursos para adquirir sistemas y también sin una directriz política y técnica que asigne prioridad a la información geográfica en sus cartas de servicio al ciudadano. Son los clientes ideales de sistemas cloud de tarifa plana que les permita publicar algunos datos sencillos sin grandes inversiones. Por desgracia no siempre es así de simple porque a veces llegan fondos europeos, se lían la manta a la cabeza y se lanzan a contratar lo mismo que podrían conseguir con una plataforma cloud sencilla, pero con plazos de un montón de meses, con intentos de integración poco estudiados y heredando con todo ello una plataforma GIS que no son capaces de mantener a medio y largo plazo. (no quiero dar nombres pero tengo a varios en la cabeza)

**La posición de urbiGIS **

urbiGIS es una plataforma cloud que permite importar, crear, almacenar y publicar datos geográficos sin necesidad de programación y de forma sencilla y accesible. Actualmente es de acceso libre y gratuito y estamos avanzando hacia un modelo mixto de consulta universal gratuita y de suscripción plana de bajo coste para edición y almacenamiento de datos.

La Gestión Documental en urbiGIS

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Nos parece que los Sistemas de Información Geográfica sólo se ocupan de tratar con datos vectoriales o de imagen georreferenciada y de proporcionar las innumerables herramientas para su producción, almacenamiento, análisis y publicación. Casi en contraposición a los Sistemas de Gestión Documental que tratan con información no geográfica contenida en documentos de todo tipo. Pero la realidad es que nuestro mundo geográfico se desenvuelve en un entorno documental de informes, facturas, fotografías, estudios o análisis, últimamente digitales en origen, pero que en muchos casos aún son imágenes escaneadas de documentos de papel.

Todo esto supone que cuando identificamos un fenómeno geográfico por su posición, su forma o sus propiedades, es muy probable que esté conectado con documentos, como los que describen o justifican su existencia, los que informan de sus propiedades actuales o efectos, los que delimitan sus posibles transformaciones futuras… Una pléyade documental a la que es imprescindible acceder para poder actuar sobre él o comprenderlo.

En este negocio del GIS siempre trazamos la ruta hacia el documento desde el elemento geográfico pero en otros ámbitos la ruta es inversa, es el documento quien tiene el protagonismo y el elemento geográfico es un derivado. Hasta el punto de que la Gestión Geográfica pasa a ser un anexo de la Documental.

Sin llegar a ese extremo, el problema es que nuestros sistemas GIS no suelen disponer de una Gestión Documental integrada. Si hay que tratar con Documentos lo más inmediato es añadir en un fichero de formas un campo de texto con la ruta a un documento o a una carpeta de documentos. La solución suele ser suficiente, y será más eficiente si esa ruta no apunta a recursos locales, difíciles de compartir, sino que apunta a recursos remotos abiertos o compartidos. Siempre y cuando esos repositorios documentales no cambien de nombre o posición, rompiendo la integridad con las rutas del fichero de formas.

Si nuestro sistema está soportado por una base de datos espacial siempre queda la posibilidad de guardar una copia de los documentos en la misma base de datos o realizar una integración con un gestor documental al uso, lo que nos permitirá conservar la integridad referencial y robustecer la solución.

Como en urbiGIS tratamos con Inventarios y elementos geográficos que son fruto de una actividad reglada y bien documentada, es imprescindible resolver esta necesidad. Por eso hemos adoptado algunas soluciones.

Soluciones

1) Todo elemento o fenómeno geográfico contenido en urbiGIS es susceptible de contener documentos. En el caso de los Conjuntos de Datos sus documentos se pueden referir a la totalidad del Conjunto o a cualquiera de sus geometrías y además un documento puede ser compartido por varias geometrías. De la misma forma en el caso de los Instrumentos (Conjuntos de Datos de mantenimiento transaccional) sus documentos se pueden referir a la totalidad del Instrumento o a alguno de sus elementos, como a un Atributo concreto, a una Entidad geométrica, a una Relación con otro elemento o al valor concreto que un Atributo adquiere en una Entidad.

Por ejemplo en un Inventario de Planeamiento la determinación «Altura máxima» en la entidad «Casco antiguo» tendrá un valor medido en metros o plantas y tantos documentos como el plan incluya para interpretar correctamente la normativa (gráficos, fotos etc.). Incluso en ese caso la altura puede tener varios valores condicionados (si es esquina, si hay mucha pendiente, si al otro lado de la acera hay edificios bajos…), cada uno con sus documentos y por tanto lo que en teoría debería ser un dato simple, se convierte en un laberinto normativo y documental.

2) A esos elementos se les puede adjuntar cualquier tipo de documento, distinguiendo los siguientes:

Ficheros individuales (doc, pdf, xls, jpg, png…) no georreferenciados. Se suben y almacenan sin más operaciones.
Ficheros individuales georreferenciados que representan un área geográfica (fotografías aéreas o planos escaneados). Se suben sin más pero urbiGIS calcula su extensión y posición de forma que sea posible colocarlos como una capa más del escritorio de urbGIS. En este caso urbiGIS crea un fichero .prj que guarda como auxiliar del principal.
Ficheros individuales georreferenciados que representan un punto (fotografías con datos de posición). En este caso ese dato se utiliza para representar en el mapa mediante un punto todos los documentos que se seleccionen.
Formatos multiarchivo georreferenciados, tales como SHP o imágenes con ficheros world anejos, Se suben juntos y urbiGIS guarda los ficheros anejos como auxiliares del principal. Para urbiGIS el fichero .shp será el principal, los demás serán auxiliares.
Formatos multiarchivo georreferenciados de una mapa seriado. Se suben todos juntos y urbiGIS considera todas sus hojas como un documento único compuesto de tantas hojas como contenga la serie.
Direcciones URL a un fichero remoto o una página html. urbiGIS considera esta URL como un documento en si mismo.
Documentos carpeta. Son documentos virtuales que actúan como contenedores de otros documentos.

3) Todas las cuentas y usuarios de urbiGIS tienen la capacidad de establecer una estructura documental propia, de forma que siempre que se guarde un documento en cualquier elemento propiedad de esa cuenta se podrá utilizar dicha estructura.

4) Por supuesto todos los documentos (excepto las URL y Carpetas) son descargables con las restricciones de acceso o licencia de uso que su propietario haya establecido para el elemento que los contiene.

Acceso

En urbiGIS existen tres formas de acceso a los Documentos:

Desde el elemento que los contiene. En este caso es preciso llegar hasta el propio elemento para visualizar sus documentos adjuntos.
Desde la Consulta Gráfica. Utilizando el icono de consulta presentará los elementos identificados en el Panel de Datos:
Desde el buscador de Documentos. En la interfaz de urbiGIS se utiliza la pestaña de Documentos para buscarlos por diversos criterios: su nombre, el tipo de documento o el tipo de elemento al que está adjunto. Incluye un consulta gráfica propia que permite haciendo un clic sobre mapa obtener todos los documentos georreferenciados disponibles en ese punto.

Conclusión

urbiGIS propone ligar los elementos geográficos a los documentos que determinaron su origen, que informan de sus circunstancias actuales y que determinan su evolución futura, porque sin ellos no es posible comprender su papel sobre el territorio. Por eso incluye un Gestor documental sencillo y accesible que resuelve el problema sin necesidad de complejas integraciones y con plena garantía de integridad y seguridad para todo tipo de documentos.

Ignacio Arnaiz Eguren (Director)

Los gemelos digitales, un objetivo complejo

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En los últimos meses estamos viendo como proliferan los llamados «Gemelos digitales». Su objetivo es obtener una copia digital de un objeto físico, de forma que enfrentando esa copia a situaciones diversas se pueda prever su comportamiento y resolver los problemas antes de que se presenten en el gemelo real. En este blog hay algunas entradas en las que sin hablar de gemelos se plantean soluciones similares (véase Componentes urbanos, y Activación de Componentes Urbanos). Sin duda en la industria son imprescindibles para testear sistemas antes de su entrada en producción. (Véase también El proyecto de edificación: ¿Un Autómata urbano virtual en el Internet de las Cosas?)

Además de en los sectores industriales los gemelos digitales están entrando con fuerza en los sistemas GIS, de la mano de las IAS y del big data. El territorio es una máquina inmensa (también hablamos de esto en la entrada Neurofisiología Urbana) , y por eso el concepto del Gemelo Digital es tan atractivo para los sistemas de gestión territorial. Si tuviésemos un territorio gemelo podríamos predecir los efectos de cualquier acción sobre su funcionamiento.

Pero ¿es posible construir un gemelo digital de un territorio? ¿Puede un sistema de inteligencia artificial ayudarnos hacerlo? Por lo que hemos visto hasta ahora los sistemas de IA en GIS se están utilizando para automatizar los procesos de identificación de estructuras y cambio territorial por teledetección. Ante la inmensa cantidad de información aportada por drones, vuelos y satélites, las IAS son una herramienta brutal para generar información vectorial 2D y 3D. Sin duda los procedimientos de restitución fotogramétrica manuales han pasado a la historia.

Los Gemelos humanos monocigóticos son casi idénticos, aunque en alguna medida (no soy un especialista) durante su desarrollo surgen mutaciones del genoma o cambios epigenéticos por factores ambientales y el envejecimiento que terminan por generar una diferencia. Asumamos también que el gemelo digital será, de forma generosa, «muy parecido» al real.

Para simplificar el problema vamos a descomponer el territorio en algunas cosas «sencillas de controlar» (no nos metamos en muchos jardines), supongamos que nuestros gemelos digitales del territorio tienen los siguientes órganos:

1.- Un sustrato físico, cuya forma se adapta continuamente a las necesidades derivadas del crecimiento y uso del territorio.

**2.- **Un despliegue de especies vegetales que responden a dos fuerzas a veces antagónicas: la constante diseminación natural y la siembra o distribución antrópica con propósitos productivos u ornamentales

3.- Varios sistemas que facilitan la actividad: comunicaciones superficiales o subterráneas desde sendas a enormes autopistas; sistemas de captación, tratamiento y distribución de agua; sistemas de evacuación y depuración de efluentes; sistemas de generación y distribución de energía eléctrica o hidrocarburos; sistemas de alumbrado nocturno; de telecomunicaciones digitales…

4.- Un conjunto de estructuras de actividad que van desde cabañas a grandes instalaciones industriales, a veces casi aisladas, pero normalmente formando densas urbes.

5.- Una asignación de derechos y obligaciones a personas o comunidades de personas, que determina su capacidad de uso y disfrute del sustrato y de las estructuras.

No quise meterme en muchos jardines pero esos cinco elementos tienen mucha miga, hay que tener en cuenta que además nuestro gemelo debe controlar en todos ellos los siguientes aspectos:

1.- Forma y posición: la cartografía del territorio debe identificar, medir y posicionar todos los elementos. No todos son visibles y algunos ni siquiera tienen una forma reconocible porque son relaciones o enlaces entre elementos. Aunque no sean visibles, conocer estos datos es crucial.

2.- Descripción y características: la capacidad de uso, de acción o de afección determinan la posible conducta, las posibilidades de interacción de cada elemento. Son aspectos que casi nunca se obtienen por teledetección y que deben ser objeto de carga individualizada, a veces son sencillos pero la tendencia es a que todo se complica.

3.- Proceso de creación: las actividades humanas y la propia naturaleza se encargan de añadir nuevos elementos de forma masiva, no puede ser que el gemelo dependa siempre de sistemas de teledetección para percibirlos. Al menos los producto de la actividad humana deben ser incluidos en el gemelo por los mismos procesos que se encargan de incluirlos en el gemelo real (en la entrada urbiThings y la Gestión de Expedientes en las Instituciones públicas del blog hablamos de estos procesos)

4.- Proceso de modificación: desde una tala de un árbol a una segregación de una parcela, pasando por la ampliación de un edificio, todo está sujeto a cambio constante, será también preciso conectar los procesos reales a los virtuales.

5.- Proceso de destrucción: suelen estar ligados a procesos de creación, para ellos también es preciso conectar procesos.

6.- Procesos de relación: todos los objetos están interconectados, en muchas ocasiones son relaciones topológicas que pueden resolver funciones GIS, pero la mayoría son relaciones no topológicas que generan una malla tridimensional que condiciona la función del modelo real. Generan un modelo jerárquico de un mundo donde nada existe de forma aislada.

7.- Restricciones y condicionantes de operación: determinan lo que puede o no puede ejecutar un elemento en cada momento, casi todos los elementos están sujetos a un cronograma lleno de dependencias internas. Son condiciones determinadas por la propia naturaleza del elemento, por disposiciones legislativas o administrativas o por acuerdos y contratos entre los agentes que tienen su control.

No tengo duda de que para una ciudad o un territorio concreto es posible capturar toda esta información. El territorio es un ámbito controlado (o presumiblemente controlado) por las Administraciones públicas y donde ellas no llegan pueden ayudar los procedimientos de colaboración público-privada. La colaboración activa de los ciudadanos y de las instituciones es un arma formidable para crear información y para seguir la dinámica territorial.

En este momento no hay condicionantes tecnológicos que impidan crear un ambiente cloud donde se puedan crear almacenes estructurados y seguros de datos, ni tampoco faltan las aplicaciones y la capacidad para crearlas nuevas si hacen falta. La dificultades están en coordinar a los productores de datos para que confíen en un sistema que los publica sin restricciones, hay una nula predisposición a compartir datos y por tanto todo es mucho más sencillo analizar una foto de satélite antes que conectar los procesos de uso territorial.

Siempre tengo la imagen de esa gran ciudad que alimenta sus bases de datos de edificación gracias a la imagen aérea en lugar de utilizar la inmensa cantidad y calidad de los datos que generan sus propios procesos administrativos.

Pero bueno, suponiendo que hayamos cargado nuestro gemelo con toda esta información (por supuesto acotada a un espacio y un momento determinados) y si nuestro propósito es utilizarlo para evaluar escenarios de cambio, entonces ese gemelo debe estar capacitado para computar en el tiempo de cada cambio, simulando verosímilmente los efectos que ese cambio produciría en el gemelo real. Es decir debe tener un simulador dinámico basado en tiempos y eventos que determine un estado futuro a partir de un estado actual.

Es también aquí donde el problema se agudiza, el gemelo no es solo una copia de formas físicas, es también una copia de funciones con capacidad de cómputo, con capacidad para resolver preguntas como ¿Cuánto costará el mantenimiento de los parques de un nuevo barrio, si la densidad estimada es de 45 viviendas por Ha.? o ¿Qué impacto tendrá el cambio climático en el gasto de energía de un sector y por ende en el dimensionamiento de sus redes eléctricas?

Conclusión

Para construir Gemelos Digitales de un territorio se necesitan nuevos sistemas de adquisición de datos capaces de utilizar la colaboración, nuevos modelos de datos capaces de asumir la complejidad territorial, nuevos marcos de relación entre las Administraciones y los Operadores territoriales para construir circuitos virtuosos de datos, nuevas herramientas de simulación de cambio y representación espacial. En otro caso estaremos usando GIS y sofisticadas IAs para fotointerpretar, una simplificación que tendrá una utilidad limitada a un espacio, un momento y un aspecto o sector territorial concreto pero no será un Gemelo Digital.

Cómo crear un Indicador ODS con urbiGIS

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Dentro del proyecto de ODS Municipal que lideran el Instituto Arnaiz y la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA), se definen decenas de nuevo Indicadores ODS basados en un enfoque de localización y medición territorial de los problemas a nivel municipal, en contraposición al enfoque estándar de ODS, basado en la medición de la estadística socioeconómica tradicional a nivel nacional o estatal.

Los métodos de medición y cálculo de estos nuevos Indicadores ODS se implementan en urbiGIS mediante dos técnicas:

La espacialización de las áreas problema y datos básicos dentro de cada municipio. Un enorme trabajo para el que se cuenta con la colaboración voluntaria de estudiantes locales.
El recalculo automatizado de Indicadores a partir de los datos obtenidos durante el proceso de espacialización.

En esta entrada vamos a hacer una síntesis rápida de cómo es el proceso de recálculo desde que se parte con un conjunto de datos vacío hasta que se obtiene un Indicador en el Cuadro de Mandos de urbiGIS.

Para esta demo utilizaremos datos simples de obtener como la localización puntual de los hospitales existentes en el municipio, nuestros voluntarios deben situarlos como un punto a partir de información preexistente o mediante trabajo de campo, en este caso hemos utilizado los datos ejemplo del proyecto situados en Trinidad de Cercado (Bolivia):

En el mapa hemos dibujado con círculos grandes los Hospitales y los consultorios y centros de salud con pequeños. Para los Hospitales hemos asignado un radio de influencia de 1km, los demás tienen 500m. En municipios pequeños como éste no existe una red viaria utilizable para calcular rutas por métodos como Manhattan o Ruteo, así que utilizaremos el método Euclidiano para calcular al área de influencia de cada centro.

En urbiGIS crearemos un conjunto de datos de tipo Consulta que utilizará el radio asignado para crear un área de Buffer. Sobre su resultado crearemos otro conjunto de datos también de Consulta que realizará una Unión del buffer para obtener una única entidad. Como ambos son de tipo Consulta se actualizan automáticamente cada vez que se modifica el conjunto de Hospitales:

También disponemos de un conjunto de datos, igualmente de tipo Consulta, que delimita el «Área de huella urbana» y que ha sido obtenido haciendo una Unión de todas las áreas urbanas dibujadas por nuestro grupo de estudiantes, en la imagen siguiente vemos uno encima de otro:

Como se observa en la imagen el área de influencia de hospitales no cubre toda la huella urbana. Mediante otro conjunto de datos de tipo Consulta podemos realizar la Diferencia para obtener un Conjunto que solo tenga el «Área no cubierta por hospitales y clínicas», como resultado se ve en la imagen siguiente cómo la huella urbana está recortada:

El Indicador ODS que el proyecto de ODS Municipal ha planteado en este Objetivo es el «Proporción de superficie de Áreas residenciales alejadas de los centros asistenciales respecto de la superficie total de núcleos de población», para el Objetivo ODS a 2030 se debería conseguir que ese porcentaje sea cero o residual.

Para obtener los Indicadores el proyecto incluye cada uno dentro de un conjunto de datos con geometría de punto, en este caso reúne todos los del Objetivo 3 en un solo conjunto:

Para el cálculo de cada Indicador su registro correspondiente en ese conjunto de datos debe incluir una expresión SQL que obtenga el porcentaje de suelo a partir de dos conjuntos: («Área no cubierta por hospitales y clínicas» / » Área de huella urbana») * 100.

urbiGIS permite añadir a un conjunto de datos tantos «Campos calculados por expresión» como se necesiten, al editar el conjunto de datos esos campos especiales permiten que el usuario defina en ellos una expresión SQL del estilo de esta:

((select st_area(geom) from dts.»979df38c-9979-4474-8815-58ca8837f56c» where iden = 1)/(select st_area(geom) from dts.»82682e0f-f34b-4846-b390-6495a613d347″ where iden = 1))*100

Para simplificar su construcción, urbiGIS aporta un asistente de construcción de expresiones que permite buscar los conjuntos a operar e insertar sus identificadores y campos en la expresión. Desde luego es preciso conocer lenguaje SQL para asegurar su buen funcionamiento en otro caso presentará un mensaje de error.

El resultado se presentará en ese mismo campo del conjunto de Indicadores, en este caso el campo es «Calc» y el resultado un 72,32%:

Finalmente este resultado hay que presentarlo en el Cuadro de Mandos de urbiGIS seleccionando el indicador a presentar y sus propiedades. Una operación sencilla donde simplemente se escoge el tipo de gráfico a construir (en este caso un gráfico de texto simple), una select simple que devuelve el dato a presentar y los tipos de texto a utilizar. La select a utilizar es del tipo «select calc where code = ‘IT03-D6′» donde ese code identifica el Indicador que contiene la expresión de cálculo de entre todos los Indicadores que contiene el conjunto de datos.

Cualquier cambio en la Huella urbana o en la localización de Hospitales supondrá el recálculo inmediato del Indicador:

Conclusiones

En urbiGIS es posible construir procedimientos para obtener indicadores complejos a partir de conjuntos de datos simples y de conjuntos de datos producto de geoprocesos y consultas automatizados. Las únicas dificultades están en construir las sentencias de consulta para obtener el dato final o las sentencias de consulta para construir los cuadros de mando. En todo lo demás no hay que escribir ningún código y los resultados se presentan en geoportales temáticos organizados según los criterios de la organización propietaria de los datos.

Ignacio Arnaiz Eguren

Desde el GIS al NGS=Network gObjects System

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Hace ya 9 años escribí una entrada en este blog a la que llamé GeoObjetos, una nueva forma de gestionar la información geográfica. Una ingenuidad sin duda, pero como no he aprendido nada en estos años, voy a rescatar la idea e intentar formalizarla un poco más en un ejercicio de fantasía geográfica. Antes de seguir es recomendable volver a leer esa entrada, pero si no lo haces volveré a definir lo que allí se denominaba geoobjetos pero de una forma más amplia y reduciendo su nombre a gObjetos.

Qué son los gObjetos

Nuestro mundo está formado por objetos, todo lo que vemos, lo que pisamos, los que existían antes del ser humano y los que hemos aportado nosotros, el propio mundo es un objeto. Estamos acostumbrados a percibirlos o investigarlos mediante sensores, nuestros propios sensores o los sensores que hemos inventado. Y somos capaces de colocarlos en una representación del mundo, antes hacíamos sobre papel, ahora de forma digital.

Todo el sistema está basado en un proceso: explorar – descubrir – analizar – representar. Todos lo hacemos constantemente y desde los primeros mapas hasta los sofisticados sistemas actuales el objetivo es que podamos utilizar las representaciones que han hecho otros, ya no necesitamos descubrirlo por nosotros mismos.

La cultura nos descubre el mundo. Pero por complicado que sea el sistema utilizado, su mecanismo por ahora sigue siendo básicamente el mismo: explorar – descubrir – analizar – representar. Como resultado para cada aspecto y espacio del mundo hay cientos, miles, millones de representaciones, todas iguales y todas diferentes, unas anticuadas y otras actualizadas, más o menos completas, mejor o peor simbolizadas, en 2D o en 3D. Los GIS nos ayudan a descubrirlas, construirlas y utilizarlas.

En la inmensa mayoría de los casos son representaciones que sólo incluyen elementos estáticos, aunque ya es habitual que las empresas y los ejércitos utilicen sistemas de control de flotas para representar objetos móviles, También podemos utilizar mapas de tráfico marítimo o de tráfico aéreo, que nos muestran en tiempo real la posición de los barcos o aviones obligados a llevar un transpondedor y nos proporcionan sus datos de identificación. Una explotación genial de todo eso son los mapas de tráfico rodado que nos permiten localizar densidades y velocidades de desplazamiento de smartphones con GPS sobre las vías e inferir a partir de ahí el estado del tráfico. Los usuarios en general no podemos acceder a los datos de cada smartphone, pero sin duda lo pueden hacer los gestores de las grandes plataformas de navegación.

Cambio de modelo

La propuesta de esta entrada es cambiar el proceso, no solo para los aviones, los barcos o los smartphones, sino cambiar el proceso para todo. Desde un árbol a un rascacielos. La información geográfica deja de estar repartida en millones de sistemas desconectados para ser un bien común accesible para todos y mantenido por todos. Los sistemas GIS seguirán sirviendo para visualizar, descargar, analizar y procesar datos geográficos pero tendrán un repositorio de gObjetos único y universal.

El nuevo modelo se compone de tres acciones:

1.- La exposición

En este mundo nuestro tan controlado, casi todo lo que tiene un valor económico está inventariado, identificado, medido y vigilado. Sus datos forman bancos especializados según su naturaleza, bancos que están divididos según la administración competente en su control. Datos públicos en muchos casos, pero privados en la mayoría y solo usables por quien ostenta su propiedad o competencia.

Supongamos que todos esos objetos adquieren una identificación. Internet nos ha enseñado que es posible asignar una dirección IP o una MACaddress a millones de máquinas y componentes de máquinas distribuidas por todo el mundo y a eliminar cualquier conflicto de duplicidad. En miles de servidores se replican constantemente esas listas para asegurarlo. Y no son solo dispositivos sino también transacciones identificadas mediante Blockchain. Ya no parece un problema insuperable disponer de un registro general de objetos de alcance global.

El registro global de gObjetos que propongo es parecido a un DNS pero no contiene nombres de dominio, contiene direcciones de gObjetos, será un NGS (Network gObjects System).

Y supongamos que el propietario del elemento o una institución con competencia sobre él le asigna ese identificador y lo declara en un registro global. Expone el elemento ante el mundo y aporta su contenido:

Tipo. Se ajustará a una lista convenida internacionalmente de tipos, un poco semejante a los sufijos de dominio, de forma que en las consultas sea posible discriminar que gObjetos se quieren obtener. La cartografía tradicional ya ha tipificado prácticamente todos los objetos del mundo, el NGS los unificará y reutilizará.
Descripción. Todo gObjeto debe ser capaz de autodescribirse ante sl NGS. Podrá ser tan completa y compleja como lo decida el expositor, desde un simple par de coordenadas a un objeto BIM complejo. Podrá ser adaptada por su expositor a las circunstancias de cada momento y puede representar el objeto de muchas formas simultáneamente. Por ejemplo el propietario de un edificio comercial puede adaptar la librea externa a su oferta, a la hora del día, a la época del año. O puede enlazar recorridos virtuales internos, mostradores digitales, elementos de realidad aumentada, enlaces a otros sitios o servicios. Por tanto cada gObjeto funciona como un portal de contenidos definido por su propietario.
Estado. Histórico, Actual o Futuro. De esa forma podemos ver la evolución en el tiempo de uno o varios gObjetos. También se podrán etiquetar como Dudosos o Provisionales.
Posición. Si el gObjeto cambia de posición puede actualizarla periódicamente según su velocidad, cada pocos segundos, cada pocas horas…
Representación. El propietario aporta la simbología o simbologías de representación que desee, adaptadas al formato de respuesta que se solicite. Si la respuesta es vectorial el cliente final podrá adaptar la representación a sus necesidades.
Propietario. Todo gObjeto tiene un propietario, una persona física o jurídica que ejerce un derecho real sobre el objeto, deberá incluir un certificado que identifica inequívocamente al propietario del gObjeto.

Si el gObjeto contiene un agente inteligente entonces será su lógica interna quien realice la exposición, el propietario no tiene que estar atento a exponer los cambios, el agente se ocupa. Si nuestro vehículo dispone de un agente podrá transmitir su posición y destino constantemente para obtener indicaciones de ruta óptima o de incidencias en la vía.

Una vez expuesto al NGS el gObjeto le informa en todo momento de cualquier cambio en su posición o propiedades.

El NGS es además una red de gObjetos, de ahí viene nuestra propuesta de cambio de GIS a NGS. Es una red porque cada gObjeto puede contener un número indefinido de Relaciones o links con otros gObjetos. Las relaciones establecen una conexión entre gObjetos. En sí mismas son también un gObjeto ya que pueden disponer de una geometría propia. Establecen un sentido entre los gObjetos que conectan, por eso en la relación unos gObjetos serán Origen de la relación y otros serán Destino de la relación. Cuando las relaciones son topológicas determinan su posición respectiva y, en el caso de ser adyacentes incluirán las reglas que debe cumplir la frontera que los separa. En todo caso el cumplimiento de esta reglas topológicas es responsabilidad de los propietarios de los objetos, el NGS es un mero testigo de ellas. Se plantean algunos de estos tipos de relación:

Destino y Origen se conectan bidireccionalmente
Destino se conecta unidireccionalmente con Origen
Destino está dentro de Origen
Destino está fuera de Origen
Destino es adyacente a Origen
Destino está encima de Origen
Destino está debajo de Origen
Destino es una consecuencia de Origen
Destino es una modificación de Origen

2.- La consulta

Ante una petición el NGS podrá actuar de dos formas:

Como enrutador: en este caso el NGS se limita a devolver la dirección del servicio que contiene los datos del gObjeto y será el servidor de su propietario quien resuelva la petición.
Como servidor: en este caso el NGS dispone de la información en cache del gObjeto y puede resolver la petición de forma directa.

Será el propietario de cada gObjeto el que decida si el NGS actúa de una u otra forma.

La naturaleza geo de los objetos que contiene el NGS determina la forma y el alcance de las consultas y responde a varios métodos de consulta:

Acceso a un gObjeto determinado. Se proporciona al NGS la dirección del gObjeto y el sistema devuelve la ruta a su propietario o directamente el contenido de su caché.
Acceso a los gObjetos relacionados con un objeto determinado. Se proporciona al NGS la dirección del objeto y el sistema devuelve todos los gObjetos relacionados con el tipo de relación
Acceso a todos los gObjetos presentes en el radio de un punto. Se proporciona al NGS la coordenada del punto, el radio de búsqueda y el tipo de objeto. El NGS devuelve las direcciones o datos de todos los gObjetos de ese tipo existentes en ese momento en el radio indicado.
Acceso a los gObjetos presentes en el radio de un punto. Se proporciona al NGS la coordenada del punto, el radio de búsqueda y el tipo de gObjeto. El NGS devuelve las direcciones o datos de todos los gObjetos de ese tipo existentes en ese momento en el radio indicado.

3.- La respuesta

En ambos casos se incluirá en la petición el formato deseado de la respuesta que será semejante a los que proporciona un Geoserver estándar: WMS o WFS y sus distintos formatos y los formatos 3DPS/I3S cuando el servidor sea capaz de proporcionarlos.

La respuesta del NGS se modulará en función de diversas consideraciones:

Puede devolver la geometría de los gObjetos en un formato estándar vector y deberá ser el cliente quien determine la forma y simbología de visualización 2D o 3D en función del tipo de geometría obtenida.
Puede devolver un escenario bidimensional ya simbolizado, tal y como la hace un servicio WMS, que el cliente se limite a presentar al usuario.
Puede devolver un escenario tridimensional ya simbolizado como un servicio VRML (véase Web3D Consortium)

El NGS, una vez identificados los objetos a devolver, puede utilizar dos estrategias para servirlos:

Puede disponer de una caché de gObjetos en sus propios servidores, de forma que no necesite solicitar ninguna información al proveedor del objeto. Esto será posible si el NGS dispone de recursos propios para almacenar millones de objetos y negocia con sus proveedores los métodos de actualización.
Puede enrutar la petición a los proveedores de gObjetos y servir sólo como intermediario entre ellos y los clientes. Esto descarga parte de la responsabilidad en los servicios propios de los proveedores (que no siempre estarán operativos) pero asegura disponer siempre de la última versión de cada objeto.

El NGS deberá establecer una estrategia para resolver los problemas del ámbito y la escala. En un servicio WMS convencional la cantidad de información suministrada al cliente es constante (el tamaño de la imagen que quepa en su navegador) y el servidor se ocupa de optimizar el tiempo y recursos a usar en la formación de la imagen según su escala, suponiendo que no haya cacheado previamente una pirámide de escalas que le evite formar una imagen para cada petición.

Un servicio WFS se ocupa de limitar la petición a un volumen máximo de objetos de forma que no atenderá peticiones con un marco geográfico excesivo que recargue la dimensión de la respuesta.

En el NGS no siempre es posible acudir al cacheado de los mapas ya que los gObjetos pueden moverse por el territorio a decenas o cientos de kilómetros por hora y por tanto el mapa se reconstruye con cada petición.
El NGS puede acudir a escenarios mixtos: proporcionar fondos de imagen fija para los gObjetos estables y puntos para los móviles con velocidades de refresco adecuadas a la escala y velocidad de los gObjetos que el cliente se encarga de simbolizar y superponer.
También puede proporcionar escenarios de imagen completa con actualizaciones incrementales de refresco. Es decir funciona como los servidores de escritorio remoto que solo transmiten la porciones de imagen modificadas en cada evento de cambio, en este caso sería con la frecuencia de refresco convenida con el cliente.

Cuando solicitamos a un DNS una dirección IP la consulta es sencilla, pero si el NGS actúa como servidor la consulta puede devolver cantidades muy importantes de datos.

Cómo funciona el NGS

1.- Diferencias frente a una IDE

Las infraestructuras de datos espaciales están bien, permiten acceder a información espacial a la que antes era imposible hacerlo. Pero tienen algunos problemas:

Dispersión: la información procede de fuentes muy diversas y nada controladas, la publicación de un nuevo servicio puede quedar oculta a sus usuarios potenciales si el proveedor no efectúa una acción voluntaria de publicidad. Los catálogos de geoservicios son también producto de la buena disposición de un colectivo o una persona. No disponen de medios de comprobación automatizados (como Google) para descubrir servicios.
Voluntariedad: los geoservicios son producto de la buena voluntad de los proveedores del servicio, no hay ninguna obligación legal o contractual para el mantenimiento del servicio. Incluso los servicios públicos como el Catastro o el PNOA son producto de la voluntad de la administración pública y de una carta de servicios con que la administración se autoobliga.
Estatismo: en el caso de los servicios WMS la simbología está determinada por el proveedor del servicio, el consumidor no puede modificarla.

Por contra el NGS proporciona soluciones para estos problemas aunque también es cierto que introduce otros nuevos. Las propiedades del servicio son las siguientes:

Es un servicio público proporcionado por la comunidad internacional de Internet similar a la existente para los servidores DNS.
Es un servicio permanente y estable, capaz de servir a millones de clientes con un alto grado de simultaneidad, esto implica unos recursos distribuidos de hardware, software y comunicaciones de enormes dimensiones.
Debe resolver el alcance y modo de respuesta a las peticiones de sus clientes. Los actuales LBS lo tienen fácil, se limitan a devolver una lista de coordenadas que representa la posición actual de móviles o navegadores por GPS en un radio determinado. El cliente se ocupa de presentar esas coordenadas al usuario con una simbología determinada.

2.- Quién aporta la información

La información expuesta en el NGS puede proceder de tres fuentes básicas:

Del propietario del gObjeto que tiene interés en exponer ante Internet las propiedades de su gObjeto y utilizar como punto de acceso a su oferta comercial, social, cultural o turístico.
De la institución pública competente para su utilización, vigilancia y control que tiene interés en presentar una visión actualizada y completa de su territorio.
De otras instituciones públicas o privadas que subsidiariamente y con el permiso de su propietario asumen la exposición del gObjeto de forma altruista.

3.- Problemas y sus posibles soluciones

Se pueden presentar varios tipos de problemas:

Que se expongan diferentes gObjetos ocupando el mismo espacio sin una justificación temporal o topológica convincente. En este caso el NGS puede recibir denuncias o notificaciones y exigir a quienes exponen esos gObjetos que resuelvan el conflicto. Mientras tanto los etiquetará como «dudosos».
Que se expongan gObjetos inexistentes o claramente diferentes de la realidad. En este caso el NGS puede recibir denuncias o notificaciones y adoptar la decisión directa de eliminar esos gObjetos.
Que se expongan gObjetos que han desaparecido del territorio y no se han dado de baja. En este caso el NGS puede recibir denuncias o notificaciones y adoptar la decisión directa de eliminar esos gObjetos.
Que existan objetos en el mundo real que no están expuestos en el NGS. En este caso el NGS podrá acudir a las fuentes actuales de datos geográficos para construir una primera versión temporal de esos gObjetos etiquetándolos como «provisionales». Una vez que su propietario los sustituya por versiones actualizadas serán eliminados.

Conclusiones

Los gObjetos y el NGS pueden proporcionar un mecanismo colaborativo de descripción del mundo que proporcione una visión actualizada y aumentada y supere los problemas que actualmente presentan los sistemas cartográficos vectoriales y de imagen convencionales.
El conocimiento y control del territorio ha sido posible gracias a los nuevos sistemas de información geográfica. Pero quienes están obteniendo ventajas reales de esa información no son los gobiernos, son las empresas privadas o las organizaciones de GIS abierto. Las empresas como Google Maps, Bing Maps o TomTom están adquiriendo cantidades masivas de información territorial que utilizan en su beneficio, incluso en ocasiones vendiendo esa información a los mismos gobiernos, incapaces de obtenerla por sus propios medios. Las organizaciones de GIS abierto como OpenStreetMap, OpenAccessMap, EcoZoom, Urban Commons, Wace (mapas de tráfico), FourSquare… están emergiendo constantemente para recopilar información de todo tipo, desde la colaboración humanitaria ante desastres hasta el intercambio de datos comerciales o de relación. Los NGS suponen un salto cualitativo y cuantitativo de enormes proporciones para el acceso a información geográfica.
La información territorial es un bien común y adquiere un nuevo papel: es liberable, es decir su propietario puede distribuirla sin coste gracias al NGS. Es colaborativa, es decir su coste de adquisición se puede distribuir entre millones de agentes haciéndolo cero en la práctica.
Todos estamos implicados. El territorio es el resultado de la actividad humana. Los nuevos mapas no solo sirven para conocer la forma física del territorio. También sirven para reflejar la actividad humana: los procesos de transformación del territorio. La planificación urbana y territorial, el control de la propiedad inmueble, su valoración e cargas impositivas, el control de la edificación y la urbanización. La gestión de las infraestructuras urbanas y el metabolismo urbano. Los procesos del mercado de bienes y servicios: la búsqueda y selección de la oferta y la demanda de toda clase de bienes. Los fenómenos culturales: el uso de los espacios públicos de relación, la realidad aumentada, el acceso a la cultura desde el mapa. El estado físico y de uso de los sistemas viarios, ferroviarios, aéreos o marítimos. El control del tráfico, los sistemas de navegación, la mejora del transporte público. La prevención y protección civil, el apoyo a la colaboración ante desastres naturales o accidentes y la mejora de la asistencia sanitaria. Todos somos simultáneamente consumidores y proveedores de información espacial en un mercado transparente.
El territorio ha pasado a ser un producto en Internet de la mano del GIS, el territorio y todo lo que contiene ha entrado en el escaparate comercial del mercado global.

En el mercado inmobiliario: desde el suelo al producto final la localización geográfica de los inmuebles y la visualización de su entorno ya es una necesidad imprescindible.

En la actividad comercial: localizar en el mapa ese comercio que tiene un determinado producto al mejor precio facilita extraordinariamente acceder a la ciudad.
En la actividad cultural y social: las redes sociales y la actividad cultural están haciendo un uso cada vez más intenso de los sistemas geográficos.
En el turismo virtual: cada vez hay más usuarios de los sistemas geográficos como medio para visitar países y ciudades remotas, un atractivo que potencia el turismo real.
En la gobernanza electrónica: la administración adquiere un mecanismo fundamental para publicar información espacial como el planeamiento urbanístico, los sistemas de transporte, la situación de las dotaciones y servicios, la información predial, los nombres y números de las calles y viales y para localizar la actividad, los diversos expedientes de gestión, las incidencias y alarmas, el control policial e innumerables otros aspectos.
El sistema pasa a ser el soporte espacial de la Smart City: se configura como el esqueleto al que se anclan todos los elementos y procesos que forman la ciudad: espacios tridimensionales como las calles, los edificios, las infraestructuras, los vehículos, incluso las personas son espacios fijos o móviles. La ciudad es, con seguridad, la máquina más grande construida por el hombre, una máquina compuesta de millones de piezas, cuyo perfecto engrane e interrelación es la piedra angular de su éxito como hábitat humano. Una máquina que metaboliza materia y energía, que crece y se renueva constantemente.

Ignacio Arnaiz Eguren

EL SIG Municipal, situación y análisis

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Desde hace años, y lo hemos comentado en diferentes entradas de este Blog, algunos municipios están implementando lo que se llamó una IDE Local, en realidad un sistema SIG/GIS preparado no solo para publicar sino también para producir y administrar información geoespacial.

Lamentablemente hay pocos municipios que lo intenten, bien porque no disponen de los recursos suficientes o bien porque no existe un interés político en ofrecer este tipo de datos. Y peor aún, hay municipios que lo hacen y tras unos años cae en el olvido. Los cambios de legislatura son fatales para este tipo de servicios y eso que España bien puede presumir de un estamento funcionarial local estable y preparado. Si esto lo trasponemos a partes de mundo como Sudamérica donde el cambio de legislatura supone un reinicio completo de la maquinaria local, pues el resultado es catastrófico.

Lo cierto es que este tipo de dato ha sido tradicionalmente construido y publicado por organismos e instituciones geográficas supramunicipales, dado su alto coste y grado de especialización, a pesar de que es el municipio la fuente real de la mayoría de los datos espaciales de un territorio, y eso no ha favorecido que los municipios se impliquen en esta tarea.

Pero también es verdad que hoy día producir y publicar datos espaciales es mucho más sencillo, porque los sistemas colaborativos, las plataformas de SIG en la nube y los servicios abiertos de mapas globales o nacionales, proporcionan un entorno de trabajo a años luz de lo que disponían los geómetras hace poco más de veinte años. Con todo eso los municipios ya no tienen excusa para no ponerse las pilas en este aspecto.

Métodos de publicación de un SIG Municipal

A la hora de publicar un SIG los municipios tienen tres opciones:

Servidor y Datos propios: los servicios técnicos municipales disponen de un sistema SIG interno capaz de crear, almacenar y publicar datos espaciales.
Servidor ajeno y Datos propios: el municipio alquila una plataforma de servicios SIG y sube a ella sus datos.
Servidor y Datos ajenos: el municipio en realidad no participa ni siquiera en la creación de datos propios. Esta es la situación de muchos municipios españoles cuyo geoportal se sirve desde instituciones supramunicipales, normalmente fragmentando o enmascarando sus datos territoriales para que se contengan dentro del límite municipal.

Habitualmente los proveedores de plataformas SIG en la nube, salvo que sean institucionales o urbiGIS, suponen un coste para el municipio, bien por volumen de datos o por volumen de tráfico. Ese coste es complicado que lo asuman los municipios si no tienen una motivación elevada de transparencia y servicio público. Más aún cuando la legislación vigente exige que su contratación se realice mediante concurso abierto, lo que en la práctica hace imposible mantenerlo año tras año.

Hago la excepción de urbiGIS porque nosotros proporcionamos a todos los municipios un geoportal gratuito sin límites de volumen de datos ni de tráfico.

Por supuesto hay situaciones mixtas ya que los servicios web de mapas y datos permiten que en servidores propios o ajenos se publiquen capas que no son municipales, pero que ayudan a comprender o mejorar su contenido. En el caso de España, el Catastro y el PNOA son los ejemplos más significativos, aunque hay muchos más.

La situación actual

Para hacernos una idea del grado de implantación de los SIG municipales hemos utilizado urbiGIS como fuente de datos. En el cuadro siguiente hacemos por países un análisis de municipios con y sin un geoportal o al menos con o sin mapas publicados.

En urbiGIS se catalogan y ofrecen servicios abiertos de cualquier fuente, tanto sea pública como privada, casi hemos alcanzado los dos millones de mapas catalogados. En este caso solo se muestran los publicados por organizaciones públicas de ámbito local.

País

Administraciones de nivel municipal con capas SIG

Total de Administraciones de nivel municipal

United States of America

2.729

54.384

5,02%

Spain

377

8.240

4,58%

United Kingdom

159

8.735

1,82%

Poland

2.964

1,96%

Finland

311

14,79%

Germany

15.930

0,21%

Sweden

2.966

1,05%

Canada

5.000

0,60%

Netherlands

403

6,95%

France

36.295

0,07%

Italy

8.094

0,28%

New Zealand

247

8,50%

Denmark

15,15%

Colombia

1.130

1,33%

Portugal

4.588

0,33%

Brazil

5.644

0,27%

Czech Republic

6.261

0,22%

Argentina

1.545

0,84%

Norway

354

3,11%

Turkey

928

0,97%

Ecuador

988

0,91%

Mexico

2.442

0,33%

Lithuania

41,18%

Taiwan

381

1,84%

Costa Rica

680

1,03%

Australia

909

0,77%

Greece

325

1,85%

Switzerland

2.222

0,27%

Uruguay

125

4,00%

Ireland

291

1,72%

China

1.620

0,31%

Gabon

10,81%

Ukraine

122

3,28%

Pakistan

173

2,31%

South Africa

226

1,77%

Russian Federation

2.372

0,17%

Bulgaria

264

1,14%

Peru

1.841

0,16%

Vanuatu

100,00%

Croatia

124

1,61%

El Salvador

262

0,76%

Estonia

276

0,72%

Guatemala

340

0,59%

Bolivia

343

0,58%

Chile

346

0,58%

Venezuela

345

0,58%

India

3.212

0,06%

Romania

3.187

0,06%

Qatar

14,29%

Palestine

5,56%

Cape Verde

3,03%

New Caledonia

2,56%

Jordan

1,56%

Indonesia

1,04%

Iceland

119

0,84%

Island

119

0,84%

Malaysia

143

0,70%

Dominican Republic

155

0,65%

Slovenia

192

0,52%

Luxembourg

231

0,43%

Iran

291

0,34%

Belgium

642

0,16%

Panama

607

0,16%

Thailand

859

0,12%

Japan

1.780

0,06%

Philippines

1.709

0,06%

Austria

2.135

0,05%

Rwanda

2.155

0,05%

Total

3.806

198.984

1,91%

El cuadro sólo proporciona una idea aproximada por diferentes razones:

No siempre es sencillo decidir cuál es el nivel local en cada país, ya que su estructura administrativa es diferente a la española y la caótica terminología utilizada para cada nivel no ayuda.
No siempre es posible discriminar en cada servidor GIS si éste existe por una voluntad municipal explícita o es un producto supramunicipal más o menos asumido desde el nivel municipal.
En urbiGIS se realiza una exploración sistemática de Internet para descubrir servidores, pero es un trabajo muy grande que avanza despacio y no resulta sencillo automatizarlo, no sabemos con certeza cuál es el porcentaje explorado, pero seguramente el total existente será proporcional a lo hallado hasta el momento.
Solo se cuentan los servidores accesibles, suelen ser la mayoría, pero, sobre todo en Estados Unidos, hay servidores bloqueados a llamadas desde fuera del país o que sólo funcionan con usuario identificado. Los casos más sofisticados son los que establecen por el CDN (Content Delivery Network ) un retraso de unos segundos entre la petición y la respuesta, un retraso que inhabilita su uso normal como servicios o cuando exigen para acceder el relleno previo de un captcha, realmente una maldad inexplicable.
Tampoco se contabilizan los servidores con protocolos cerrados no estándar. Este tipo de servidores son habituales en empresas de servicios SIG en cloud del estilo de Carto, MapBox o SchneiderCorp. Resulta paradójico que instituciones públicas que por un lado se declaran transparentes por otro publican servicios únicamente accesibles desde sus aplicativos propios.

Conclusiones

Se observa que los porcentajes de Administraciones locales que publican mapas son bajísimos. Está claro que no es una prioridad municipal.
España ocupa un buen puesto en este ranking pero hay que tener en cuenta que más de un centenar de sus municipios solo publican las capas de Urbanismo en Red y en la mayoría de los casos son capas obsoletas.
Si analizamos la relevancia que los municipios prestan a los datos SIG en sus sitios web se presentan varias situaciones:

Que no digan nada de que hay un geoportal disponible. Puede parecer increíble pero la desconexión entre los técnicos SIG y los de diseño Web es muy frecuente.

Que haya un enlace para acceder al geoportal escondido entre las funciones de algún departamento del tipo “pinche aquí para acceder al mapa”. Un enlace que han puesto bien disimulado, quizá a propósito para que no se encuentre, no vaya a ser que no funcione.
Que exista un botón bien visible, pero dentro de la estructura departamental del municipio, si no se navega por ella, nunca se descubre.
Que en la pantalla principal de la web haya un botón o un enlace notorio a Mapas o a GIS. Este es un caso que solo se da en los portales de Estados Unidos, supongo que la necesidad de pagar una licencia para utilizar un producto GIS comercial les hace plantearse ofrecerlo bien visible. O sencillamente que en ese país la información espacial sí cuenta.
Viendo los motivos por los que el municipio monta un geoportal, la conclusión es que están en función de la necesidad del ciudadano para operar dentro del municipio:

Porque necesiten conocer los datos catastrales: este es el producto estrella, el caso del Catastro español es una excepción, lo normal es que sea una competencia municipal y es una partida fundamental de su presupuesto de ingresos.

Porque necesiten información sobre condiciones de la reforma o construcción de edificios. Sin llegar a la sofisticación normativa de España los mapas de Zoning y Future Land Use son sin duda los segundos del ranking.
Porque permitan evitar zonas de riesgo de inundación o incendio, son mapas fundamentales y no siempre están presentes.
Porque permitan conocer la situación de los servicios públicos, fundamentalmente de los colegios, policía y salud, ya que su posición suele influir en las decisiones sobre dónde comprar una vivienda o instalar una actividad.
Porque ayuden a comprobar la calidad de las infraestructuras: agua potable, saneamiento, luz y alumbrado, red viaria y parques.

Bueno, os animo a calificar la información espacial como un activo importante del Municipio. Que no se llegue a un dos por ciento de municipios que publiquen datos espaciales es bastante triste. Con urbiGIS no hay que preocuparse del coste y el incremento de gente capaz de crear información espacial en los últimos años ha sido espectacular porque la información colaborativa es la información del futuro.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Open SDG/ODS Map

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Qué es Open SDG/ODS Map (OSDGM)

En la inmensa mayoría de los municipios del mundo no es posible crear y obtener información espacial por la inexistencia de medios técnicos o humanos. Sin embargo, la colaboración ha demostrado que es capaz de cartografiar el mundo con la suficiente precisión y grado de actualización para que llegue a ser una herramienta extraordinariamente útil.

Pero siendo todo ello muy útil, no basta con describir la estructura física del territorio, las vías o los edificios, es necesario además obtener información sobre las condiciones de vida de sus habitantes y sobre el estado de su desarrollo.

Los SGD/ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible están incidiendo profundamente en muchos gobiernos para mejorar esas condiciones de vida y de desarrollo, y lo hacen mediante estadísticas demográficas y económicas, pero no miden ni localizan espacialmente los problemas.

OSDGM se propone como un sistema colaborativo y abierto, sobre la plataforma de urbiGIS, para identificar, delimitar y medir los espacios donde las condiciones de vida y desarrollo de sus habitantes deben ser objeto de mejora.

OSDGM es un sistema dinámico, sus delimitaciones o “entidades” tienen nombre y fecha y no se hacen una vez, sino que se hacen tantas veces como sea necesario para evaluar su mejora temporal.

Cuando un colaborador de OSDGM aporta una entidad al sistema, es preciso que la identifique, date y anote la deficiencia observada. Él mismo o cualquier otro colaborador si observa cambios sustanciales de incremento o decremento de ese espacio aportará una nueva versión anotando su nueva delimitación y fecha. De esa forma todo espacio en OSDGM tendrá tantas versiones como cambios significativos se hayan observado a lo largo del tiempo.

Las alteraciones en el tiempo de las entidades marcarán la tendencia hacia el cumplimiento de las metas SGD.

Cada una de las entidades además se debe asignar a alguno de los territorios administrativos definidos de forma global en urbiGIS, de forma que sea posible el análisis tendencial por unidad administrativa simple o agrupada, siguiendo la escala jerárquica administrativa.

Cómo colaborar con Open SDG/ODS

Cualquier persona individual o un colectivo pueden colaborar con OSDGM, no existe ninguna restricción ni limitación salvo la verificación por el administrador de OSDGM de la calidad e idoneidad de la información aportada.

Para colaborar es preciso ser usuario de urbiGIS rellenando la solicitud de registro en http://urbigis.com/opensdg.maps.

Si es usted miembro de un colectivo el administrador de ese colectivo le indicará el nombre y contraseña del usuario que debe utilizar.

Desde nuestro punto de vista estos colectivos deben asimilarse a ámbitos administrativos de nivel municipal, barrio o similar, entendiendo que son los habitantes de esos territorios quienes mejor lo conocen y pueden evaluar sus necesidades.

Modo de Operación

urbiGIS proporciona un entorno de trabajo colaborativo basado en los siguientes componentes:

Inventario de espacios SDG/ODS: contiene todos los espacios delimitados como entidades, cada espacio forma una “Entidad del Inventario”. Las Entidades tienen una denominación que alude a la toponimia del paraje o lugar donde se sitúan. Se caracterizan mediante cuatro atributos:

Tipo: se ajusta a los tipos que se definen más adelante

Fecha: día de la toma de datos
Autor: nombre de la persona que se hace responsable del dato (voluntario)
Justificación: breve explicación de la situación

Las Entidades pueden tener diferentes versiones y a cada una se pueden adjuntar los documentos de cualquier tipo que ayuden a justificar su delimitación (fotografías, mapas, informes…)

Operación SDG/ODS: contiene las Entidades que un colaborador quiere aportar al Inventario. Pueden ser operaciones de inserción, modificación o creación de versión.

Los espacios del Inventario no pueden ser eliminados, pero pueden tener una última versión sin geometría en cuyo caso se entiende que para esa versión el problema ha quedado resuelto.

Los colaboradores pueden tantas Operaciones contra el Inventario como necesiten, una vez estimen que han quedado correctamente definidas las dan por finalizadas y tras una verificación por los administradores del Inventario serán aceptadas, en cuyo caso se ejecutan las operaciones, o rechazadas en cuyo caso se remiten al editor para que las reformule.

No existe limitación en el número de colaboradores, la única condición es que aporten una cuenta de correo verificable.

No existe limitación en el número de espacios a incluir en una Operación, sin embargo, la inspección previa a su ejecución verificará que son aparentemente aceptables y que no entran en conflicto con espacios delimitados previamente.

Para la delimitación de los espacios los colaboradores podrán utilizar todos los servicios de mapas y datos disponibles en urbiGIS. Incluidos los que resulten del proyecto ODS-Municipal actual en curso por parte del Instituto Arnaiz en muchos municipios de Sudamérica.

Para una explicación más detallada del modo de operación véase el documento de “Manual de Operación del colaborador de Open SDG/ODS Map” o el «Manual de paso a paso de SDG/ODS Map«

Tipos de entidades en OSDGM

Las entidades son siempre polígonos cerrados y se corresponden con los diferentes SDG:

Objetivo 1: Fin de la Pobreza

Espacios de desarrollo informal

Espacios con urbanización inexistente o muy deficiente

Objetivo 2: Hambre cero

Espacios agropecuariamente productivos no explotados

Espacios agropecuariamente productivos insuficientemente explotados

Espacios alejados del comercio alimentario

Objetivo 3: Salud y bienestar

Espacios alejados más de 15 minutos de centros de salud

Espacios con suelos y aguas subterráneas contaminados

Espacios afectados por contaminación acústica

Espacios afectados por contaminación aérea

Objetivo 4: Educación de calidad

Espacios a más de 15 minutos de centros docentes primarios

Espacios a más de 30 minutos de centros docentes secundarios

Objetivo 5: Igualdad de género

Espacios con alta violencia y criminalidad

Espacios a más de 15 minutos de centros de asistencia

Objetivo 6: Agua limpia y saneamiento

Espacios sin abastecimiento de agua limpia

Espacios sin recogida de aguas residuales

Espacios con vertidos incontrolados

Objetivo 7: Energía asequible y no contaminante

Espacios sin suministro eléctrico o con suministro deficiente

Objetivo 8: Trabajo decente y crecimiento económico

Espacios de interés económico no desarrollados

Espacios con alto índice de desempleo

Objetivo 9: Industria, innovación e infraestructura

Espacios sin acceso a telecomunicaciones o muy deficientes

Espacios con dificultades de accesibilidad

Objetivo 10: Reducción de las desigualdades

Espacios con infravivienda

Espacios alejados de los equipamientos sociales

Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles

Espacios sin ordenación urbanística

Espacios sin acceso a la red de transporte

Espacios con tráfico congestionado

Espacios sin servicios de limpieza urbana

Objetivo 12: Producción y consumo responsables

Espacios sin recogida de residuos sólidos

Espacios con vertederos incontrolados

Espacios con recursos naturales sobreexplotados

Objetivo 13: Acción por el clima

Espacios afectados por riegos de origen natural

Espacios afectados por riesgos de origen antrópico

Objetivo 14: Vida submarina

Espacios marinos contaminados

Espacios con recursos hídricos sobreexplotados

Objetivo 15: Vida de ecosistemas terrestres

Espacios con peligro de reducción de la biodiversidad

Espacios afectados por especies invasivas

Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones sólidas

Espacios muy alejados de los centros de gobierno y seguridad

Espacios con viario sin alumbrado

Espacios sin control jurídico o administrativo

Objetivo 17: Alianzas para lograr objetivos

Espacios que no contribuyen fiscalmente

Espacios que deberían ser objeto de apoyo de cooperación internacional

Mapa urbanístico de España

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En urbiGIS hemos iniciado una línea de trabajo para crear geoportales temáticos explotando su Catálogo de servicios de Mapas (que ya va en camino de los 2 millones de mapas)

El primero que hemos hecho es el Mapa Urbanístico de España, reuniendo en el geoportal los mapas de planificación publicados por las comunidades españolas, las diputaciones, los municipios y el Sistema de Información Urbanística del Ministerio de Transportes y Agenda Urbana. El geoportal está a vuestra entera disposición sin ninguna restricción de uso.

Estamos seguros de que es una herramienta formidable para contrastar el encaje del planeamiento de municipios adyacentes o para superponer mapas procedentes de distintas instituciones. En esta tareas serán también muy útiles las funciones de urbiGIS para dividir la pantalla, deslizar capas, establecer transparencias, seleccionar y reordenar capas…. Sin olvidar que aunque el geoportal se especializa en mapas de planificación, siguen estando disponibles los casi dos millones de capas restantes.

De los mapas de planificación que ofrece un servidor hemos escogido los que según nuestro criterio son los más útiles, eso no quiere decir que hayamos acertado, en cualquier caso todos los demás mapas no seleccionados siguen estando disponibles utilizando el buscador de Mapas (por nombre, territorio, cuenta que lo publica, tema o tipo).

Hasta el momento el geoportal contiene 3.143 mapas organizados por comunidades, provincias y municipios, pero seguimos buscando. Por ahora hemos encontrado Mapas en 309 municipios. También hemos incluido mapas sobre afecciones, protecciones, propiedad y ortofotos que suelen ayudar al urbanista.

A partir de este trabajo hemos obtenido algunas conclusiones:

1) Más allá de la diversidad normativa y terminológica inducida por las legislaciones regionales, la conclusión es que existe una enorme dispersión de contenidos, nomenclatura y simbología. Como consultor principal del programa de Urbanismo en Red me satisface ver que después de una década de su defunción aún siguen en pie muchos servidores y que ofrecen una visión bastante homogénea del planeamiento. Desgraciadamente hay muchos servidores que ya no funcionan, sin duda por obsolescencia del hardware, las dificultades para mantener el sistema en funcionamiento y la falta de actualización de los datos.

2) Los Municipios no disponen de medios para publicar sus planes salvo como documentos PDF. De esta limitación solo se salvan los grandes porque son capaces de pagar las licencias de los servidores o de mantener equipos humanos especializados. Algunas Diputaciones han hecho un esfuerzo de apoyo a los municipios (Albacete, Orense, Valladolid..). Las que funcionan lo hacen bien y en algunos casos incluso han invertido en actualizar y ampliar los datos. Aunque nuestra propuesta es que confíen en plataformas cloud como urbiGIS para que sus presupuestos se concentren en actualizar datos y no en mantener plataformas de publicación.

3) Siempre planea la pregunta de porqué no existe una plataforma nacional que ofrezca esta información. No parece posible, quizá en todo caso pueda existir una por cada región, teniendo en cuenta que las Instrucciones Técnicas para la redacción del planeamiento deben incrementar su grado de normalización y homogeneidad. Sin embargo, la renovación del planeamiento es tan lenta que eso tardará muchos años y no siempre las Instrucciones están orientadas a obtener materiales GIS. El mejor ejemplo es el SIU que, solo con grandes esfuerzos, consigue mantener un mapa continuo nacional y con un alcance muy simple. Así que por ahora este geoportal seguirá siendo necesario.

4) No siempre es factible saber si el Mapa ofrecido es realmente el vigente, a veces se aprueba un nuevo Plan pero no se actualiza el servidor de Mapas. Por supuesto es casi imposible que el Mapa sea un refundido actualizado de la situación y no existen metadatos que informen de este aspecto. Desgraciadamente todos estos servicios son orientativos y así lo avisan explícitamente en muchos casos. Por ahora hemos intentado no incluir planeamiento en tramitación, es sencillo cambiar el criterio, pero siempre se corre el peligro de ofrecer datos obsoletos.

5) Ya hemos comentado en otras entradas de este blog el problema de la calidad jurídica de los planes digitales (podéis ver la de Planificación digital, la solución de urbiGIS – Info urbiGIS). Este geoportal por supuesto no mejora nada la situación, salvo para poner de manifiesto la necesidad urgente de que haya una solución al problema, y preferiblemente con alcance nacional.

6) Este geoportal es una recopilación de mapas ofrecidos por servidores remotos, solo algunos pocos se ofrecen directamente desde la plataforma de urbiGIS. Esto supone que no siempre esos servidores responden rápido, a veces hay que bajar el zoom para poder ver un mapa, otras veces dejan de responder sin más, porque se han caído o porque su administrador los ha remodelado. Por favor en esos casos enviadnos una nota para repararlos en la medida de nuestras posibilidades.

**7) **Las denominaciones de los mapas son las establecidos por el administrador de cada servidor y no siempre son muy inteligibles. Hay que tener en cuenta que los diseñan para ser vistos por sus propios visores y no piensan en que pueden ser reutilizados por otras plataformas (¡aunque son servicios OGC o abiertos!). Por eso no nos culpéis de los nombres crípticos de alguno de los mapas. En todo caso también intentaremos interceder ante esas fuentes para que los simplifiquen. Con cuidado porque no descarto que cuando vean que sus mapas se ven en otros visores los cierren.

No más rollo, por favor si conocéis mapas que no hayamos incluido o tenéis cualquier comentario, enviadnos un correo a [email protected] o incluirlo como comentario en esta entrada (si queréis que ese comentario sea público). Nosotros empezaremos a recopilar mapas para otros geoportales temáticos como Cultural, Turístico, Educación, Salud, Industrial, Residencial…

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Cuadros de Mando en urbiGIS

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Cada día es más necesario presentar nuestra información geoespacial de forma intuitiva. Para ello los Cuadros de Mando nos ayudan a sintetizar indicadores y gráficos dinámicos y atractivos. Desde urbiGIS llevamos tiempo trabajando en un sistema de gráficos que sea sencillo y potente al mismo tiempo.

Nuestros primeros esfuerzos ya están visibles, aún falta mucho por hacer para que la interfaz de diseño sea más completa y potente, pero las bases de funcionamiento ya están creadas.

Por ahora solo es posible crear gráficas de mando sobre los Conjuntos de Datos, en una segunda etapa los ampliaremos para que también se puedan hacer sobre los Inventarios.

Hemos decidido utilizar como plataforma de desarrollo Google Charts que nos ofrece una funcionalidad suficiente y una integración aceptable en nuestro modelo de datos y nuestra interfaz de trabajo.

El procedimiento es sencillo. Se selecciona el Conjunto de Datos sobre el que trabajar y se hace clic sobre la opción de «Editar Gráficos»:

El sistema presentará la lista de gráficos asociados al Conjunto de Datos y su menú de opciones permite agregar o editar gráficos seleccionando sus propiedades:

– El título del gráfico

– El tipo: líneas, áreas, barras, columnas…

– La consulta: una query que sirva para obtener los datos a representar

– La lista de opciones del gráfico: dimensiones, colores, textos…, siguiendo las guías de opciones definidas por Google Charts

Una vez definidos todos los gráficos del Conjunto y guardados sus datos se ejecuta la opción de «Mostrar los Gráficos», bien desde el panel de Conjuntos de Datos o bien desde el buscador de Conjuntos de Datos.

Los gráficos se presentarán en el Panel inferior de Datos y se ordenan rellenando el espacio disponible según sus dimensiones. Si son muchos será preciso ampliar el panel o utilizar la barra de deslizamiento vertical para llegar a verlos todos. Hay que tener en cuenta que intentamos que los usuarios no tengan que programar un Cuadro de Mandos donde cada pieza encaja perfectamente en un panel, ya que eso supondría complicar de forma innecesaria la estructura del Panel de Datos.

En la imagen siguiente vemos a la izquierda el panel de diseño de Gráficos con tres gráficos definidos, a la derecha el panel de Escritorio que presenta el mapa con el Conjunto de Datos seleccionado (o de cualquiera de los mapas que se hayan generado con sus datos) y en la parte inferior el Panel de Datos con los tres gráficos creados para ese Conjunto.

A partir de aquí se abren muchas posibilidades para ampliar la funcionalidad inicial, con nuevos tipos de gráficos, con gráficos de tipo tabla, con gráficos de tipo datos unitario, con leyendas interactivas, con integración entre el mapa y el gráfico, con un constructor interactivo de consultas, extendiendo la posibilidad de gráficos que hagan join entre varios conjuntos de datos…

Conclusión

El objetivo es conseguir un sistema potente y sencillo que facilite al usuario construir Cuadros de Mando interactivos y creo que estamos en la vía correcta para conseguirlos y recuerde que utilizar urbiGIS es gratuito y solo es preciso solicitar una cuenta de usuario.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Compruebe si los mapas de su Organización están en el Catálogo de urbiGIS

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

urbiGIS explora constantemente Internet para incluir en su Catálogo de mapas todos los servicios abiertos disponibles como una especie de IDE global para buscar y visualizar mapas. En esta entrada del blog voy a repasar cómo puede usted verificar si el Catálogo tiene o no sus mapas y qué casos se pueden presentar.

Comprobar si sus mapas ya están incluidos en el Catálogo:

Abra http://urbigis.com y siga estos pasos:

Si su organización no está presente en la lista de cuentas es que no hemos encontrado ningún mapa suyo en Internet. Si está presente pero la lista de mapas no muestra ninguno o solo uno es porque desde urbiGIS hemos creado su cuenta de forma automática. Este caso se da en los municipios para los que urbiGIS ha creado un geoportal por defecto (los de España, Portugal y todos los países de LATAM). Puede comprobar cómo funciona ese geoportal buscándolo en el módulo izquierdo de Geoportales y abriéndolo.

Haciendo clic en cada mapa de la lista de Resultados, el sistema hará zoom a su extensión y en su menú de opciones utilizando la «Vista previa» podremos visualizarlo en el mapa. Si deseamos dejarlo fijo en el Escritorio active su casilla y pulse el botón + para incluirlo en el Escritorio.

Si sus mapas ya están incluidos en el Catálogo se pueden dar varios casos:

Que usted no desee que sus mapas estén incluidos en el Catálogo de urbiGIS: en este caso remita un correo a [email protected] indicando en el asunto su deseo de “Excluir mis mapas de urbiGIS” y la denominación de su organización. Iniciaremos un procedimiento de verificación de su identidad y si todo es correcto esos mapas se extraerán del Catálogo. Para que esto no vuelva a ocurrir les aconsejamos que activen algún tipo de protección de acceso en su servidor puesto que en realidad no son datos abiertos.
Que usted no tenga reparos a que sus mapas estén en el Catálogo, pero no desea que sean públicos. En este caso hay dos opciones: la primera es que una vez verificada su identidad nuestro equipo modifique la licencia de uso de todos esos mapas a “Privado de la Cuenta” y solo quedarán accesibles a los usuarios de su organización y la segunda es que solicite al equipo de urbiGIS un usuario administrador de su organización y sea usted mismo quien determine para cada mapa si es público (con alguno de los tipos de licencia de uso estándar) o si es privado.
Que usted esté de acuerdo con la situación actual de sus mapas, pero compruebe que hay defectos: no están todos, hay entradas obsoletas, algunos no funcionan, no están bien metadatados, etc. En este caso también hay dos opciones: la primera es que una vez verificada su identidad nuestro equipo corrija los defectos que nos señale en un correo a [email protected] y la segunda es que solicite al equipo de urbiGIS un usuario administrador de su organización y sea usted mismo quien rectifique los datos.

Si sus mapas no están incluidos en el Catálogo también hay varios casos:

Que no tenga interés en que sus mapas se incluyan nunca en el Catálogo. En este caso remita un correo a [email protected] indicando en el asunto su deseo de “No incluir mis mapas en el Catálogo de urbiGIS” y la denominación de su organización. Iniciaremos un procedimiento de verificación de su identidad y si todo es correcto se bloqueará la inserción futura de sus mapas en el Catálogo. En este caso será preciso que nos indique la URL o URL’s del servidor de mapas de su organización. También será aconsejable que establezca políticas de acceso a su servidor.
Que tenga interés en que sus mapas se incluyan en el Catálogo. En este caso remita un correo a [email protected] indicando en el asunto su deseo de “Incluir mis mapas en el Catálogo de urbiGIS” y la denominación de su organización. Iniciaremos un procedimiento de verificación de su identidad y si todo es correcto se realizará la inserción inmediata de sus mapas en el Catálogo. En este caso será preciso que nos indique la URL o URL’s del servidor de mapas de su organización y que esos servidores estén abiertos.

En resumen

Recuerde que además usted puede solicitar a urbiGIS un geoportal propio que presente sus mapas y cuantos mapas vinculados de otras organizaciones le parezcan útiles a sus usuarios. En estos casos además será preciso solicitar en [email protected] el alta de un usuario administrador de su organización que gestione sus mapas.

Con ese usuario también podrá crear o importar conjuntos de datos y utilizarlos para generar servicios de mapas, colecciones de mapas y servicios de localizadores propios.

urbiGIS es un servicio gratuito que facilita de forma global el acceso a información geoespacial de fuentes múltiples y que le aporta la posibilidad de crear y publicar información espacial sin necesidad de disponer de un sistema propio, sin tener que alquilar un sistema externo y sin tener que generar código para crear un visor.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Algunos comentarios sobre los Servicios geoespaciales y las IDE/SDI

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En urbiGIS estamos creando un catálogo de servicios geoespaciales de mapas, de geodatos y de localizadores. Es un propósito aparentemente similar al que tiene una Infraestructura de Datos Espaciales, pero con importantes diferencias y haré luego una breve exposición de ellas. Tras explorar miles de servidores espaciales y crear un catálogo con más de 1.600.000 geoservicios, ya tenemos una idea bastante precisa de la situación actual, de sus indudables ventajas (seríamos tontos si gastásemos el tiempo en explorar un sistema en el que no creemos) y también de sus inconvenientes (con algunas propuestas para mejorarlo).

Sobre las IDE

En los últimos meses he visto algunos comentarios sobre la utilidad y actualidad de las Infraestructuras de Datos Espaciales, destaco los comentarios de Michael Gould en este video (III Seminario IDEAIS – YouTube). Michael es un experto en datos espaciales y sus opiniones representan bien la situación, claramente no está satisfecho del estado actual. Ante una realidad donde la información espacial se ha convertido en cotidiana y ubicua, Michael cree que se debe conseguir una mejor integración, casi en tiempo real, entre los ciudadanos, los gobiernos y las empresas, en un mundo lleno de sensores y sistemas automatizados y conectados, y tiene razón.

El Instituto Geográfico de España (IGN) define las IDE como «La puesta en práctica de un proyecto IDE se materializa a través de un Geoportal que ofrezca como mínimo: la visualización de los datos a través de servicios web, la búsqueda de los conjuntos de datos y servicios a través de sus metadatos y la localización en un mapa a través de un nombre geográfico. Ver por ejemplo el Geoportal de la Infraestructura de Datos Espaciales de España. **La Directiva INSPIRE2007/2/CE de 14 de marzo de 2007 establece el marco legal que regula la Infraestructura de Datos Espaciales de la Comunidad Europea dicha infraestructura se basa en las infraestructuras de información geográfica creadas por los Estados miembros. La transposición de INSPIRE al marco legal español se lleva a cabo por medio de la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de información geográfica en España (LISIGE).»

Desde mi punto de vista las IDE/SDI en este momento se enfrentan a cinco problemas:

1.- Alcance: son Catálogos públicos y parece que a ellos sólo accedan organismos o instituciones públicas, es muy raro encontrar servicios ofrecidos por empresas privadas. En este aspecto incidiré más adelante al hablar de los servicios geoespaciales ofrecidos por empresas privadas.

2.- Diversidad estructural: las IDE’s que he visto no siempre distinguen adecuadamente entre un servidor GIS y sus servicios contenidos, tienen criterios de búsqueda diferentes, interfaces diferentes (aunque GeoNetwork ha ayudado mucho a implementar IDS’s). Por todo esto los resultados finales no suelen ser congruentes entre diversas IDE’s y dificultan la experiencia de usuario.

3.- Mantenimiento: la IDE es un catálogo de servidores/servicios y se ha trabajado mucho en cómo alimentarlo y mantenerlo al día. Normalmente se arranca con un catálogo construido a mano por la entidad titular de la IDE a partir de una relación de servidores, pero mantenerlo actualizado exige recursos que no siempre están disponibles.

4.- Funcionalidad: los geoportales de IDE permiten realizar una búsqueda de servicios multicriterio: por la organización prestadora del servicio, por su tema o palabras clave, por el nombre del servicio, por el tipo de servicio, etc. En la mayoría de los casos permiten su visualización en un visor integrado dentro de la IDE o incluyen un link para acceder al visor propio del titular del servicio. Pero normalmente se limitan a presentar un mapa. En sus visores no es sencillo, o ni siquiera posible, la superposición de mapas de distintas fuentes. Esas utilidades quedan reservadas a las herramientas desktop del cliente que sí le permiten crear un proyecto de capas múltiples. Las IDE’s por tanto nos permiten descubrir el dato e inspeccionar si nos será útil, pero no sirven para crear un geoproyecto multicapa.

5.- Complejidad: aunque se utilicen las herramientas open existentes sigue siendo un proyecto complejo crear y mantener una IDE. Álvaro Anguix defiende la facilidad de creación de una IDE desde gvSIG, y no lo discuto. Pero el resultado, desde mi punto de vista, no es tanto una IDE, que trata de crear un Catálogo donde buscar georecursos, como un geoportal estándar donde una organización ofrece sus datos.

En resumen, si las IDE no se actualizan adecuadamente, ni cubren la totalidad de la oferta de su ámbito territorial o temático, ni facilitan la visualización y utilización de los datos y cada una funciona de forma distinta, no es de extrañar que tengan una crisis existencial.

Sobre los Servidores de datos geoespaciales

Los geoservicios se dividen en dos clases básicas:

a) la clase de los orientados a servicios web (imagerest, featurerest, wms, wfs…) que ante una petición en la que se indica una extensión espacial suministran una imagen o un conjunto de vectores completo o teselado que la cubre

b) la clase de los orientados a fichero que devuelven un fichero espacial de tipo wkt, gml, kml o geojson representable directamente en el cliente.

Independientemente del tipo de servicio o de su formato, los servidores geoespaciales comparten los mismos problemas que los servidores estándar y además tienen algunos propios que voy a detallar:

1.- Persistencia: parece que quien publica un servidor en Internet tiene interés en que el servicio esté funcional 24/365, bien porque es un servicio público o bien porque de ello depende la rentabilidad de su empresa. Aunque este nivel no siempre es factible, los sistemas son cada día más sofisticados para qconseguirlo. A ello han contribuido mucho los servicios cloud, ya que simplifican la vida a los técnicos de sistemas evitando el mantenimiento del hardware local, además también, los sistemas redundantes y los sistemas en cluster que garantizan el mantenimiento del servicio.

2.- Versionado: tanto los servidores Rest de Arcgis como los de Geoserver o Mapserver organizan sus servicios según el criterio establecido por su diseñador, algo completamente lógico, sin embargo cuando hay servicios sujetos a actualización periódica y se deseen conservar los servicios históricos lo lógico es que el servicio más actualizado esté indicado con una denominación similar: máxima actualidad, vigente, actual…. mientras que los servicios históricos van adquiriendo un número de versión o una fecha que identifique su posición en la serie temporal.

3.- Duplicidad: cuando los servicios son en realidad agrupamientos de servicios es habitual que varios grupos compartan las mismas capas, normalmente capas de referencia y tengan una o pocas capas realmente significativas o definitorias del grupo. En estos casos suele haber dos opciones, una que la llamada a cualquiera de las capas del grupo devuelva el grupo completo, este comportamiento suele ser habitual en los servidores arcgis, la otra es que la llamada a cada capa individual devuelva solo el contenido de esa capa, el grupo solo se devuelve cuando se llama al servicio agrupado.

La primera opción simplifica el manejo pero impide que las capas significativas del grupo se puedan visualizar de forma independiente, la segunda opción permite esa visualización independiente, pero supone que todas las capas de referencia de los distintos grupos están repetidas múltiples veces y falsea el tamaño del contenido real de capas del servidor. Este problema solo tiene una solución y es que las capas significativas se presenten dos veces, una de forma individual y otra de forma agrupada sin posibilidad de desglose. De esa forma el usuario puede optar por solicitar el grupo o por mostrar solo la capa significativa. En urbiGIS hemos optado por esta última solución, el único cambio es que los agrupamientos se denominan «colecciones».

4.- Rotura de la Interoperabilidad: los servicios web tienen una razón de ser primordial y es que permitan a muchos solicitar un servicio a una organización . De esa forma las actualizaciones de los datos que realice el se distribuyen de forma inmediata entre todos sus clientes. Pero en muchas ocasiones lo que se hace es descargar los datos de la organización propietaria y recortarlos o adaptarlos a las necesidades de la organización cliente, rompiendo el vínculo con los datos originales. Este es un tipo de perversión del sistema muy habitual y anula por completo una de las propiedades básicas del sistema.

Tampoco tiene solución, más allá de conseguir que los servicios remotos sean persistentes para que el cliente confíe en el servicio y de que el cliente tenga capacidad para adaptar el estilo a sus necesidades o enmascarar las porciones que no desee ofrecer en su geoportal, en este último aspecto los servicios que devuelven geometría tienen ventaja frente a los que devuelven imagen. Habría una tercera posibilidad y es que el recorte lo haga el servidor a petición del cliente, en este caso el cliente debería remitir al servidor la geometría de recorte junto con su petición. En urbiGIS estimamos que un servicio en cloud es la garantía de la persistencia y por ende del mantenimiento de la interoparabilidad.

5.- Apropiación: un caso semejante al anterior es la apropiación, un cliente redirige una capa de otra organización como si fuese suya, sin reconocer la autoría. Precisamente el objetivo de urbiGIS es garantizar la identificación del propietarios de los datos y su modo de licenciamiento.

6.- Cambio constante: no se puede evitar que el propietario de un servidor no intente mejorar su servicio de forma constante, puede que tenga que cambiar el direccionamiento, la organización interna, la denominación de los servicios o sus formatos. Pero estos cambios hacen muy complicado que sus clientes puedan mantener esos servicios referenciados, al final fomenta la rotura de la interoperabilidad por desconfiar de que el servicio original persista. Como en casos anteriores la solución es un servicio en cloud que garantice la estabilidad.

7.- Nomenclatura criptica: es habitual que los servicios, aunque residan en un servidor abierto y accesible, se hayan denominado y estructurado como si solo fuesen a ser consumidos por el geoportal de su propietario. Como éste tiene un control total de ambos lados no le importa que la capa se llame en el servidor «xxxs445_v2» y en el geoportal se llame «Parcelario», el código de su geoportal se ocupa de traducir esas claves de capa a nombres inteligibles. Pero si otro usuario intenta utilizar ese servicio tendrá muchas dificultades para saber que xxx445_v2 es en realidad la capa de Parcelario. Si el proveedor no informa de ello en los metadatos o en su web, el cliente que quiera utilizarlos tendrá que buscarse la vida inspeccionando el geoportal para realizar capa a capa esa asignación verificando las layers de las peticiones al activar cada capa.

8.- Visualización dependiente de la escala: los servidores de geodatos permiten ajustar el rango de escala donde son visibles, esta propiedad resulta muy útil cuando se quieren ofrecer mapas de diverso detalle según la escala. El ejemplo que siempre pongo es el plano de categorías de suelo de Castilla y León publicado por SiuCyL: https://urbigis.com/2aaac655-8e20-4386-a4ce-75109d5ce128.ms que solo se visualiza cuando la escala es inferior a 1.70.000. Esto puede ser un inconveniente porque para que la Comunidad de Castilla y León se vea completa en un monitor estándar hay que usar una escala aproximada de 1.800.000, por tanto hay que bajar mucho hasta que ese mapa se vea y mientras tanto el usuario recibe la impresión de que el servicio está caído. En el visor de SiuCyL esto no pasa porque las capas se van sucediendo a medida que se cambia de escala sin que el usuario tenga que activarlas y desactivarlas, la impresión del usuario es que el visor siempre está activo. En urbiGIS podemos emular ese comportamiento incluyendo las capas implicadas en una colección: https://urbigis.com/54f2dd3a-56e7-4f9e-adc0-08e26125f9f0.ms . La colección intenta presentar todas sus capas pero como tienen asignadas sus escalas por el servidor las iremos viendo a medidas que hacemos zoom.

Nuevos geoservicios: geoSCADA

Ya no basta con servir datos espaciales como imagen o como vector, en otras entradas de este blog he comentado como los componentes del territorio adquieren identidad y empiezan a disponer de agentes inteligentes propios que les permiten detectar cambios y reaccionar, incluso de devolver una imagen real y actual de sí mismos. Nuestro objetivo es disponer de servicios capaces de interactuar con esos agentes. Serán servicios SCADA de quinta generación capaces de producir geoinformación.

Eso significa que nuestro mapa de edificación no se construye como una imagen o una geometría desde un servidor espacial de datos que contiene las geometrías y propiedades de cada edificio, sino que se construye preguntando a cada edificio cómo es su envolvente o la distribución de sus componentes interiores o la temperatura interior o el rendimiento en este momento de sus sistemas fotovoltaicos. Es decir mediante miles de microservicios que sirven para construir al vuelo una imagen dinámica de conjunto o un cuadro de mando. No puede ser que sigamos actualizando el mapa de la edificación por fotointerpretación, incluso ni siquiera por geotransacciones desde los expedientes de licencias, si la ciudad es inteligente lo es porque sus componentes son inteligentes, dejemos las demás técnicas para los componentes tontos.

También significa que nuestros mapas dejan de representar solamente objetos estáticos, si los componentes territoriales se mueven y están autorizados a enviar su posición nuestro mapa será capaz de seguirlos y representarlos.

Conclusión

Decía Michael Gould en la presentación antes citada que se echa en falta un «Google de recursos geoespaciales», porque las IDE al uso se autolimitan a un ámbito geográfico, a una titularidad pública o a temáticas concretas. Precisamente por eso urbiGIS se concibe como un Catálogo global de recursos geoespaciales que intenta resolver los problemas de las IDE actuales y ofrecer los recursos para que buscar, crear, reutilizar y publicar datos geoespaciales sea sencillo e inmediato. Sabiendo que estamos a un paso de una revolución total en el modo en que concebimos la información espacial, en un marco no muy lejano donde las IDE y los actuales geoservicios estarán obsoletos.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

ODS Municipal: territorializando los ODS

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Ya he comentado en varias entradas de este blog los temas de ODS (Los Objetivos de Desarrollo Sostenible necesitan mapas, Una propuesta de Indicadores ODS locales: el caso de Tulancingo de Bravo (México) y Nuevos Indicadores ODS locales como resultado de la gestión territorial). En esta entrada voy a comentar cómo estamos enfocando desde urbiGIS la ayuda a los municipios para que puedan afrontar su papel en las metas ODS. Un papel que es fundamental porque los gobiernos locales son la fuente básica de datos territoriales.

Lo estamos haciendo con el proyecto ODS Municipal, bajo el liderazgo del Instituto Arnaiz y los convenios suscritos con el Consejo Consultivo y de Fomento de FLACMA (Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones Municipalistas) que llevará a cabo el impulso del Proyecto y la parte operativa de ayudas económicas y con la colaboración de sus expertos. Puedes ver un ejemplo en el geoportal de ODS Maps Un ejemplo de contenido y estructura.

El proyecto ODS Municipal enfoca la localización de los ODS desde una óptica muy diferente de la habitual. En este momento los municipios están hablando de localización de los ODS como la alineación a cada Objetivo de los proyectos y programas de la agenda municipal. Estiman que su contribución a los ODS es proporcional al número o presupuesto de acciones susceptibles de ser alineadas con ellos. Su método consiste primero en formar la agenda municipal y después verificar su alineación con los objetivos. Si además tienen alguna métrica socioeconómica de ámbito local procedente de órganos estadísticos nacionales o locales que pueda asimilarse a los indicadores ODS, entonces mucho mejor, porque así podrán implementar un cuadro de mando muy correcto. Si además pueden distribuir los proyectos o datos por distritos, barrios o secciones censales, que son delimitaciones espaciales preexistentes, entonces, además, ¡tendrán un mapa!

Pero el proyecto de ODS Municipal propone un método muy diferente. Pretende realizar un análisis territorial que identifique, delimite y mida las dimensiones de los problemas existentes directamente desde la óptica de los Objetivos y con esos datos espaciales generar indicadores locales específicos, de forma que se puedan priorizar, justificar, programar y cotizar nuevas acciones de mejora en orden a conseguir recursos económicos nacionales e internacionales para su desarrollo. Así que este proyecto primero mide y documenta los problemas y después propone las acciones justificadas que debería acometer la agenda municipal.

Identificar y medir

Si nuestro municipio es económicamente fuerte y está bien organizado, es probable que ya disponga de una cartografía municipal, siempre un poco o un mucho atrasada frente a la realidad, pero en este caso es poco probable que necesite resolver necesidades de aquí al 2030, más allá de las derivadas del cambio climático o la pandemia. Y aunque este gran municipio tuviese algunos problemas, su estupenda cartografía bien poco le servirá para identificarlos, porque las cartografías al uso no suelen servir para saber dónde hay hambre, ni si faltan comercios de alimentación, ni dónde la atención sanitaria es débil o inexistente, ni dónde faltan escuelas o hay problemas de igualdad y seguridad, mucho menos nos dirá si hay accesos adecuados, si falta agua limpia, si no hay saneamiento o alumbrado público, o si las actividades económicas son suficientes o sostenibles, si la explotación agrícola, ganadera o forestal es la adecuada, y no hablemos de los riesgos ambientales o de la protección de los sistemas naturales y del adecuado aprovechamiento de los servicios de los ecosistemas.

Pero lo más probable es que nuestro municipio, aunque no tenga gran utilidad para nuestro caso, nunca haya tenido una cartografía y nadie la ha echado en falta porque hay otros problemas más urgentes, ni siquiera el órgano cartográfico nacional ha llegado hasta él, puede que sea porque es muy remoto, o es pequeño y proporciona pocos votantes, o puede ser que sea porque es demasiado grande, pobre y mal organizado o lleno de informalidad. Lo importante es que estos municipios son precisamente los que se enfrentan al desafío del 2030 y aunque probablemente todos sus habitantes sepan dónde están los problemas, unos porque los sufren y otros porque intentan resolverlos con pocos medios, ninguno es capaz de medirlos y mucho menos de sensibilizar a quien puede resolverlos.

Por tanto no siempre es fácil para los municipios hacer un balance de sus problemas, en los grandes porque el tamaño incrementa las dificultades y en los pequeños porque no disponen de medios. En este escenario, si algo realmente positivo han hecho los ODS ha sido poner blanco sobre negro cuáles son los problemas a identificar y medir y establecer un estándar universal para hacerlo. Pero es un estándar pensado por la estadística socioeconómica al uso, bien aplicable a naciones o estados, pero no es frecuente que lo sea en los territorios municipales. Por eso este proyecto aporta nuevas formas de medir lo que está pasando dentro de un municipio y en consecuencia generar nuevos indicadores que permiten verificar el avance hacia las metas ODS pero desde una óptica municipal.

Así que nuestro objetivo con este proyecto de ODS Municipal es aportar esas nuevas técnicas para identificar problemas, técnicas que deben ser sencillas y asumibles económicamente por cualquier municipio. Se basan en la colaboración y en delimitar áreas problemáticas sobre una ortofoto y con un paseo a pie de calle. Ponemos a un montón de jóvenes y ciudadanos a coleccionar los problemas de su ciudad, les enseñamos cómo repartirse el territorio por grupos, cómo caracterizar los problemas, cómo deslindarlos y dibujarlos en un GIS. Siguiendo un método unificado en todos los municipios, obteniendo información agregable y normalizada, campaña tras campaña para seguir su evolución, y publicados como mapas e indicadores ODS locales. Creemos que la colaboración es la fórmula mágica para obtener datos.

Estos grupos colaborativos no necesitan la cartografía tradicional, si la hay, bienvenida sea, pero pueden funcionar solo con una ortofoto que permita interpretar los rasgos principales del terreno. Puede ser una imagen satelital sin nubes con una resolución alta (ya pueden llegar a 25cm de pixel), o un ortofotoplano volado de 25cm a 50cm, o mucho mejor esas maravillas que se hacen ahora con drones, Pero no hay que tener paranoias de pixel minúsculo, es preferible una ortofoto limpia y completa de media resolución que un montón de vuelos de dron fragmentarios de altísima resolución. Lo que no se distinga en la foto, ya se distinguirá sobre el terreno.

Tampoco hace falta levantar las redes de agua o saneamiento, simplemente delimitar dónde hay gente viviendo sin agua limpia, no es preciso realizar un inventario exhaustivo de la edificación urbana, solo identificar dónde hay infravivienda, ni disponer de una versión digital de la planificación, solo poder deslindar la informalidad. Intentaremos aprovechar al máximo la información preexistente siempre que sea veraz y actual. OpenStreetMap es el ejemplo vivo de que la colaboración es y será cada día más una fuente inestimable de datos.

Nuestros colaboradores utilizarán urbiGIS que está configurado en cada municipio como un proyecto ODS Maps que contiene todos los conjuntos de datos necesarios y los mapas correspondientes. Se utiliza urbiGIS porque es gratuito y de uso sencillo y como funciona en la nube solo necesitan Internet y una computadora, no siempre es posible disponer de una, pero cada día son más accesibles. Los colaboradores se formarán en el uso de las herramientas y en las técnicas de recolección de datos, aprenderán cómo se manejan los datos espaciales y cómo se analizan, entenderán los principios de los ODS y su importancia y sobre todo se sensibilizarán sobre las necesidades de su territorio y aprenderán a verlo como una oportunidad de futuro y no como un lugar del que escapar lo antes posible a la gran metrópoli.

Analizar y priorizar

Los datos se deben convertir en información, como este método de recolección informal no siempre es todo lo eficiente que se necesita, habrá que depurar y asegurar la coherencia de los datos, rellenar los espacios vacíos y reparar los defectos. Será preciso obtener otros datos en gabinete por geoproceso, generando zonas de influencia, combinando distintas capas, ejecutando rutinas de verificación de datos, y comparando con las fuentes de datos ya existentes para aprovecharlas al máximo.

Con toda la información ya disponible será preciso detectar los conflictos graves y priorizarlos frente a los leves. Formular estrategias de mejora y concretarlos en propuestas de acción bien informadas. ODS Municipal debe servir para detonar proyectos municipales y encontrar financiación externa.

Difundir y sensibilizar

Los objetivos ODS no pueden ser solo un examen técnico circunscrito a las instituciones y los estamentos especializados, desde el primer momento se han planteado también como un mecanismo de sensibilización publica ante los problemas de sostenibilidad y de concienciación sobre la fragilidad del planeta. Los objetivos nos afectan a todos y de alguna forma, en mayor o menor medida deben cambiar nuestros hábitos y comportamientos. No son problemas que afecten solo al gobierno o a las grandes empresas sino que afectan a todos los ciudadanos y sus familias.

ODS Municipal proporciona a cada municipio un geoportal que aglutina y difunde toda la información obtenida, que evidencia los problemas detectados y las soluciones propuestas. También se quiere posicionar como un repositorio estable y seguro de información local que no esté sujeto a los vaivenes de la política local. Contendrá documentos de todo tipo, mapas, estadísticas, encuestas, normativas, planes y proyectos, noticias y publicaciones, propuestas ciudadanas.

Un geoportal que aporta para todos un cuadro de mando de la evolución del cambio. Fijadas las metas ODS 2030, a las que ayuda el Proyecto con una guía de acciones y tipos de políticas públicas y una estructura de programación adaptada a los distintos departamentos municipales, solo falta poder medir los avances y convertirlos en información pública dentro de un proyecto social y comunitario que trasciende a las instituciones e incluso al juego político y que cree una nueva cultura ciudadana.

Puesta en marcha

Ya estamos trabajando para que haya al menos un municipio piloto en los países de LATAM. Estamos alcanzando acuerdos de concertación en República Dominicana (Santo Domingo Norte, Moca, Las Yayas de Viajama, Padre las Casas, Peralta, Sábana Yegua, La Romana, Las Charcas), Uruguay (Canelones, San José, Colonia, Cerro Largo), en Perú (Ate, La Rioja). En el proyecto puede intervenir cualquier municipio con independencia de su tamaño o país. En los acuerdos se incluyen a universidades locales dado el carácter fuertemente formativo del proyecto.

El Proyecto no conlleva algún gasto económico para los municipios, ni en su fase de elaboración ni en su fase de difusión, el Instituto Arnaiz y el Consejo Consultivo de FLACMA buscarán financiación externa para cubrir unos costes que se calculan en 2 dólares por habitante. Como contrapartida, el municipio realizará trabajos de recopilación de la información, pondrá a disposición espacios físicos, gestionará las colaboraciones que desarrolle y divulgará el resultado del Proyecto ejecutado en el municipio.

El Proyecto tiene un plazo de ejecución de 6 meses por municipio. En este plazo no se incluyen los tiempos necesarios para la búsqueda ni la gestión de los recursos económicos que viabilicen su ejecución, que se iniciará en el momento en el que se suscriba el acuerdo de concertación.

Una vez que se ha alcanzado el acuerdo de concertación con todos los actores intervinientes, se iniciará la selección de los colaboradores que podrán ser alumnos de universidades, técnicos municipales, jóvenes de las comunidades vecinales y centros de formación locales o incluso de adultos interesados en formar parte del Proyecto.

Conclusión

Como una imagen vale más que mil palabras os comparto un ejemplo de geoportal que hemos realizado en un municipio boliviano, aún faltan muchos datos y otros no se corresponden con la realidad ya que hemos preferido que se vea como una indicación de cómo debe ser el resultado final. Estamos trabajando en los cuadros de mando y en la simbología más adecuada para cada dato. El propósito es que esta simbología y los contenidos de datos y documentos se presenta normalizada, de forma que permite comparar municipios y se puedan visualizar yuxtapuestos como un continuo, de tal forma que ojalá un día podamos visualizar un país entero. Os invito a explorar su contenido: ODS Maps Un ejemplo de contenido y estructura

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Anexo – Estructura del geoportal

El geoportal demo esta estructurado en varios nodos:

**Mapas: **presenta los mapas fabricados con todos los conjuntos de datos obtenidos por el proyecto

MB Mapas Base: contiene las características básicas del territorio, administrativas, de vialidad, de edificación, de identificación, de configuración, espacios singulares… Con todos ellos se forma una colección que denominamos «Base geográfica».

Información General de Municipio: contiene la documentación recopilada por el proyecto, se recorre mediante la opción «Documentos» del mapa de «Documentación general»

Participación social: presenta los puntos donde los ciudadanos han realizado algún tipo de aportación. Solo hemos puesto alguna de ejemplo.

Localización y Diagnóstico – Mapas agrupados: presenta como colecciones de mapas toda la información recolectada por cada uno de los ODS

Nodos de ODS (del 1 al 17) presentan la información detallada de cada ODS organizada en tres carpetas: Información, Diagnóstico y Planificación existente

Metas y Proyectos – Actuaciones: presentan para cada Objetivo las acciones propuestas por el proyecto

**Conjuntos: **son conjuntos de indicadores ODS, se pueden descargar o visualizar mediante la opción «Datos» en su menú de opciones.

Indicadores de ODS (del 1 al 17): contienen los indicadores ODS locales que se han considerado de importancia, con una simplificación previa de su transversalidad para unificarlos por Mapas, en unos casos procederán directamente de los procesos de medición e identificación y se codifican como indicadores territoriales «ITxx-xxx» y en otros son de alcance municipal y en ese caso se codifican como indicadores generales «IGxx-xxx».

Novedades 2021 en urbiGIS

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Durante los últimos meses hemos incluido nuevas funciones en urbiGIS. Afectan a la interfaz de uso, a la organización de la información, a los geoprocesos de generación de conjuntos de datos, a los métodos de generación de servicios de mapas y a la ejecución y visualización de los Inventarios y sus operaciones. Además el Catálogo de Mapas se está incrementando constantemente y ya hemos superado el millón y medio de servicios accesibles.

Cambios en la interfaz de uso

Modificación de la barra superior: hemos extraído el selector de fondos del escritorio y lo hemos colocado en la barra superior. De esa forma no es preciso cambiar de contexto para cambiar el fondo, como se ve en la imagen de portada. También hemos subido el control del Territorio activo desde el Escritorio a la barra superior por el mismo motivo. Nuevo botón para Participar: entendemos que la Participación es una herramienta fundamental para abrir la información al público general. Además en muchos procesos públicos esa Participación es obligada normativamente. Ahora una anotación de participación puede tener múltiples puntos: Usuario activo: antes se presentaba en la barra superior el nombre del Acceso, ahora se presenta como un texto flotante cuando el cursor se coloca sobre el icono de sesión, que además cambia de color cuando hay una sesión abierta. De esa forma ganamos espacio en la barra superior.

Cambios en la organización de la información

Carpetas de Documentos: se ha añadido la posibilidad de que cada Cuenta establezca un estructura propia de Carpetas de Documentos. Esta estructura es usable en todos los elementos susceptibles de tener documentos adjuntos, sin perjuicio de que en cada elemento se puedan crear carpetas específicas. También se ha incluido un buscador de documentos para que cuando exista una estructura de carpetas compleja se pueda localizar rápidamente un determinado documento. Permisos de Conjuntos de Datos: se ha modificado la política de asignación de permisos a Conjuntos de Datos: pasan a estar Cerrados (no modificables) o Abiertos (modificables). De esta forma el administrador de la Cuenta tiene mejor control del ciclo de vida de sus datos.

Nuevos métodos de Geoproceso

La capacidad de urbiGIS para responder a las necesidades de sus usuarios en orden a crear y analizar la información espacial se ha incrementado con nuevos métodos de geoproceso que se añaden a los ya existentes: Zona de influencia, Combinación, Recorte, Diferencia, Disolver, Intersección, Multiparte a Monoparte, Reparar geometría y Diferencia simétrica: En las Zonas de Influencia: las distancias de buffer pueden venir indicadas en un campo del conjunto de datos. Conversor de polígonos en puntos: calcula los centroides de un Conjunto de Polígonos. Conversor de líneas a polígono: el conjunto de datos resultante se construye creando entidades poligonales a partir de las áreas cerradas de líneas del Conjunto de entrada. Los atributos del Conjunto resultante son los mismos que los del Conjunto de entrada. Recuento de puntos por polígono: realiza un recuento de los puntos del conjunto operacional incluidos en cada polígono del conjunto de entrada, añadiendo un campo «count» en el conjunto de resultado, que tendrá tantos polígonos como el de entrada. Si indica una distancia de tolerancia moverá los puntos del conjunto operacional dentro del polígono más cercano del conjunto de entrada según la distancia de tolerancia

Nueva Gestión de Encuadres

Los Encuadres, en el nodo de Selección del Escritorio, permiten al usuario asignar un nombre a la extensión actual del Mapa, de forma que sea posible volver a ella en todo momento. Hasta ahora esos Encuadres se guardaban como cookies en el perfil de cada usuario. Se ha añadido un nuevo Tema Estándar de Conjunto de Datos denominado «Encuadres», estos Conjuntos deberán estar formados por los polígonos que una Cuenta quiera utilizar como Encuadres prefijados para todos los usuarios que acceden a su Geoportal. Cuando ese Conjunto de Datos se asigna a su Geoportal el usuario tendrá a su disposición esos Encuadres además de los suyos propios:

Nueva Consulta de Instrumentos

El contenido de los Instrumentos en urbiGIS es complejo, a diferencia de la simplicidad de los Conjuntos de Datos, los Instrumentos son transaccionales y su estructura de datos está definida mediante Atributos, Asignaciones y Relaciones con Entidades geométricas organizadas en Grupos. Los Instrumentos se estructuran funcionalmente en dos tipos: los Inventarios que contienen la versión vigente de los elementos espaciales y los Operadores que contienen las propuestas de cambio de los Inventarios en forma de Operaciones. Cuando estas Operaciones se ejecutan actualizan el Inventario sobre el que actúan. Desde el momento en que la Cuenta que los gestiona decide hacerlos públicos, los Instrumentos aparecerán en el Buscador de Instrumentos y podrán colocarse sobre el Escritorio: Ejecutando una consulta gráfica sobre alguna de sus entidades geométricas, el Panel de Datos mostrará el contenido completo de las entidades que existan en ese punto:

Nuevos Métodos de Mapas

Los Conjuntos de Datos que contengan datos puntuales tienen dos nuevos Métodos de Mapa: Mapa de Calor: genera un gradiente de color en función de la densidad de puntos con el número de clases y rampa de color que establezca el usuario. Apilador de Puntos: agrupa los puntos cercanos en puntos de diámetro proporcional al número de puntos con el número de clases y color que establezca el usuario

Nuevas Colecciones de Mapas

Es habitual que los publicadores de Mapas agrupen varios Mapas sencillos para ser presentados como un conjunto, de forma que el usuario no tenga que ir activando y ordenando las capas que forman el mapa final, sino que las active de una sola vez. Las cartografías de base suelen ser de este tipo y en cada sistema GIS se gestionan de forma distinta, normalmente como «Layer Groups». En urbiGIS estos grupos de capas los hemos denominado «Colecciones«. Pueden contener cualquier tipo de Servicio de Mapa, tanto propio de la Cuenta como vinculado desde otras Cuentas. No hay limitación en el número de Colecciones ni en su tamaño. En todo caso es preciso tener en cuenta que el tiempo de descarga en el cliente de una Colección completa será la suma de los tiempos de descarga de sus mapas contenidos. El gestor de la Cuenta determina su denominación, composición, orden de presentación y transparencia de los Mapas dentro de la Colección: Las Colecciones se buscan y colocan en el Escritorio como cualquier otro Mapa. Una vez en el Escritorio se pueden activar para ver todo su contenido, la Leyenda mostrará todos los Mapas que forman la Colección y sus Leyendas individuales: También se pueden visualizar en forma de Secuencia: En este caso, la secuencia presentará toda la Colección bien superponiendo o bien sustituyendo cada Mapa y con la velocidad por Mapa que se establezca. urbiGIS presentará la Colección en el orden que se haya establecido al construirla, bien de forma automática o bien con controles para avanzar o retroceder en la secuencia:

http://info.urbigis.com/wp-content/uploads/2021/05/Ortofotos.mp4

Qué más cosas estamos haciendo

Durante este año 2021 nos gustaría tener disponibles algunas cosas importantes: Cuadros de Mando: los Geoinformes son un componente esencial de urbiGIS desde el primer momento, hace años se configuraban como documentos PDF construidos a partir de plantillas desde un constructor de reportes. En estos momentos es evidente que el análisis de contenidos y el control se está haciendo mediante nuevos componentes de mando más dinámicos, más atractivos y con capacidad para representar la información de formas múltiples. Por eso incluiremos tanto en los Conjuntos de Datos como en los Instrumentos la posibilidad de agregar Geoinformes basados en componentes dashboard en los que el usuario podrá definir los filtrados de datos, los mapas asociados y los componentes a presentar utilizando plantillas predefinidas de uso sencillo e inmediato. 2 millones de Mapas: aún quedan muchos servidores de datos espaciales pendientes de explorar e incluir en el Catálogo de urbiGIS. También es precisa una labor constante de actualización. Por desgracia los servidores de datos espaciales no siempre están soportados por un sistema seguro y fiable y son frecuentes los fallos de servicio. Es frecuente la reconfiguración interna de los servicios, aunque teóricamente son servicios abiertos, la realidad es que su gestor tiende a olvidar esa función y efectúa cambios constantes que solo se ven en sus visores mientras los demás usuarios de sus mapas tendremos enlaces rotos. También es frecuente la redirección de los servicios y es preciso cambiar las URL de acceso o el formato de las peticiones. Simbología multicapa: en este momento la simbología que utiliza urbiGIS se compone de una sola capa, sin embargo en muchas ocasiones se echa de menos la posibilidad de que una entidad geométrica se pueda visualizar con más de un símbolo, por ejemplo dos o más líneas con desplazamientos. Nuevo Contexto de Búsqueda de Documentos: la documentación asociada a los Conjuntos de Datos, a los Instrumentos o a las Anotaciones de Participación puede ser inmensa, por eso estamos incluyendo un nueva pestaña de Documentos en el Buscador que permita localizarlo por su nombre o por las propiedades del elemento al que esté adjunto. Nuevo Generador de Mapas de Instrumento: en este momento los Servicios de Mapa se pueden generar obteniendo datos de los Conjuntos de Datos y de las Anotaciones de Participación. Este nuevo generador permitirá construir Servicios de Mapa obteniendo datos de los Instrumentos. Geoportales Temáticos: actualmente el Geoportal de una Cuenta presenta todos los Mapas, Conjuntos de Datos e Instrumentos de la Cuenta que se hayan establecido como públicos o colocados por defecto en el Escritorio. Los Geoportales Temáticos permitirán a la Cuenta seleccionar los elementos a presentar según el Tema de Cuenta que tengan asignado, por tanto una misma Cuenta podrá tener tanto Geoportales Temáticos como Temas de Cuenta haya definido. Ignacio Arnaiz Eguren Director

Planificación digital, la solución de urbiGIS

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

De vez en cuando, sin demasiada frecuencia porque el tema es poco atractivo, se ven aparecer noticias o trabajos sobre cómo convertir la información de planificación territorial en información digital. No es un tema nuevo, colea desde los años setenta del siglo pasado cuando los primeros ordenadores y los sistemas de información geográfica aparecieron en las oficinas técnicas de planificación. Desde entonces, aparentemente, no se ha puesto solución. Mi objetivo en esta entrada del blog es revisar lo que se ha hecho y lo que, desde mi punto de vista, puede hacerse. Casi todo lo que ponga ya está dicho en entradas más antiguas de este mismo blog, pero creo oportuno hacer un resumen actualizado.

Hace unos meses, en noviembre de 2019, dentro de las Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales, se produjo un interesante debate sobre este mismo tema con aportaciones españolas y portuguesas. Es interesante verlo en este enlace El urbanismo en las IDE. Entresaco alguna de sus conclusiones: la primera es que el planeamiento es complejo y digitalizarlo debe pasar por simplificarlo (una técnica muy utilizada en el SIU – Sistema de Información Urbana o en el SiuCyL de Castilla y León y alentada por INSPIRE), la segunda es que el planeamiento de largo plazo está sujeto a la superposición sucesiva de planes y su refundido <técnico> invalida la calidad jurídica del resultado (una carga de profundidad contra experiencias como Geomadrid o Urbanismo en Red), por eso algunos concluyen que es mejor proporcionar una réplica digital de los documentos resultantes de esa superposición para que el técnico interprete la realidad vigente (una solución actual aportada en la Comunidad de Madrid y en muchos otros lugares), la tercera es que no se debe renunciar a la idea de que el planeamiento digital no sea el resultado de un proceso más o menos alambicado, sino que nazca directamente de su productor en formato GIS (aunque no resuelve el problema de la superposición). No son ideas nuevas, en realidad llevan muchos años dando vueltas.

En esas jornadas Álvaro González Due, técnico de la Comunidad de Madrid, expuso una diapositiva bastante gráfica de los procesos actuales para generar planeamiento digital:

Describe el complejo camino que siguen los planes desde el productor del plan hasta la IDE. No los vamos a detallar pero desde luego es normal que el resultado final no tenga validez jurídica, es más, en algunos casos incluso deja de tener validez informativa. Aunque el productor haya hecho su trabajo en CAD e incluso lo haya hecho bien, no siempre es posible extraer todo lo que aguanta el papel, podéis ver como tratamos estos datos en Publicar planeamiento vectorial CAD en urbiGIS. Tampoco resultan válidos los sistemas de interpretación de los documentos para formar bases de datos refundidas de interés comercial porque nadie se fía de la calidad del proceso salvo para obtener resultados estadísticos agregados.

Parece que nadie haya leído los documentos del programa de Urbanismo en Red, que ya tiene la friolera de 12 años y que nace de los trabajos de Geomadrid tres años más antiguos, redactados por mi grupo de trabajo en el seno de Urbimática y que, ya en aquel momento, hacían un análisis de todos estos problemas, problemas que también han sido tratados profusamente a largo de este blog y que pretendía construir un refundido actualizado que sirviese como base para su posterior mantenimiento mediante operaciones digitales. Geomadrid lo hizo para los 179 municipios de la Comunidad de Madrid y Urbanismo en Red para más de 200 en toda España. Para el que tenga tiempo y ganas de leerlo os dejo para su descarga el documento de Informe_de_Alcance_de_la_Solucion.

Desde que falleció el programa de Urbanismo en Red, víctima de la crisis económica y del desinterés de Red.es, nosotros no hemos parado, el resultado es urbiGIS que también he descrito profusamente en las diferentes entradas de este blog, pero del que quiero resaltar algunas características:

a) Naturalmente que el productor del plan debe entregarlo en formato GIS, pero ese no es el problema, el problema es que NUNCA debe entregarlo en formato papel, ni siquiera en papel digital como un PDF firmado electrónicamente. ¿Alguien pide al banco los movimientos de su cuenta en papel?. Pues no parece útil, porque el papel (digital o no) es una foto fija de un proceso dinámico. De la misma forma la planificación territorial no es un Plan sino un proceso sucesivo de mejora e incremento del detalle que no tiene sentido que esté en papel. Cuando se habla de planes superpuestos se está confundiendo el fotograma con el film, reliquias mentales de un mundo de papel, porque en realidad los planes son operaciones contra las cuentas territoriales, las cuentas de suelo, de edificación, de gestión… todas en definitiva cuentas medibles y dinámicas.

b) Si el productor no puede entregar papel diligenciable ni PDF firmados. ¿Cómo podemos garantizar la calidad jurídica de la ordenación?. Pues porque todos tenemos un contrato con la Administración Pública, como lo tenemos con la Hacienda Pública o con nuestro banco. Un contrato que nos garantiza que esas cuentas son correctas y válidas y donde se establece que si ella incumple ese compromiso tendrá sus consecuencias. He estado en ayuntamientos donde había varios ejemplares del Plan General todos distintos y ¡todos diligenciados!. No me parece que el papel sea en realidad una garantía suficiente. Hay quien dirá que alterar una base de datos es sencillo, solo hace falta tener acceso y conocer su arquitectura, pero en realidad no es tan sencillo si sus procedimientos de control son los correctos. Dicen que hay piratas que entran en los sistemas bancarios y se apropian de dinero, pero no lo veo fácil. Por eso las bases de datos del planeamiento deben dejar de ser sistemas administrativos de baja seguridad para ser sistemas jurídicos de alta seguridad, igual que el Registro de la Propiedad abandonará el Folio Real por el Folio Digital y abandonará los apuntes en el Folio por operaciones digitales sobre el Folio digital. No hay más que ver como ha evolucionado el Catastro español asumiendo este modelo de funcionamiento.

c) Si el productor debe generar un plan digital sin papel, este plan debe ser completo no puede una versión simplificada, tendrá que ser todo lo complejo que le exija la legislación urbanística. La digitalización no equivale necesariamente a simplificar, en realidad mi experiencia me indica que la legislación está muy cerca de la programación informática, ambos son conjuntos de reglas inteligentes y si están mal planteadas tanto el programa como la realidad funcionarán mal. El sistema de planificación digital debe reproducir toda la complejidad necesaria que la legislación le exija.

d) La informática nos brinda recursos que son inimaginables en el mundo de papel. Ya no solo que podamos acceder a la planificación vigente actualizada al momento, sino que los conceptos urbanísticos emanados de la legislación son directamente accesibles desde los sistemas de información. Las referencias a términos legales, las notas a pie de página o los conceptos y parámetros urbanísticos estándar no necesitan estar duplicados en cada Plan. En urbiGIS los atributos que sirven para cualificar una entidad urbanística, desde una clase de suelo a un elemento catalogado, están definidos una sola vez en los que llamamos Instrumentos Base. Estos Instrumentos definen atributos a nivel internacional, nacional, regional o local e intentan que solo exista una instancia de cada concepto o parámetro urbanístico. Si la legislación nacional determina que el concepto tiene ámbito nacional y todas las legislaciones regionales o locales se deben subordinar a él, entonces urbiGIS lo incluirá en su Instrumento Base nacional de planificación y allá donde se cualifique la de un ámbito hará referencia a ese concepto unívoco. Si las legislaciones regionales redefinen ese concepto (es lo que tiene el estado de las autonomías), los planes regionales o locales deberán referirse al concepto regional, aunque en urbiGIS se puede establecer una relación de equivalencia entre conceptos similares de diferentes niveles legislativos, como vía para obtener vistas homogeneizadas de planes yuxtapuestos regionales o locales aparentemente distintos porque en su estructura o contenido responden a legislaciones distintas. Este tema lo explico en Sistematizando con urbiThings que aunque ya tiene mucho tiempo sigue siendo válida

e) En urbiGIS la Planificación forma un Inventario. Denominamos así a un conjunto de datos cuyos mecanismos de actualización son siempre mediante Operaciones. Nadie puede alterar directamente ningún dato de un Inventario, únicamente se puede realizar mediante una Operación perfectamente trazable. Al igual (espero) que nadie puede acceder directamente al saldo de mi cuenta bancaria para modificarlo. El Inventario es propiedad de una organización (denominada en urbiGIS) y solo sus usuarios o a quienes admita en su equipo de trabajo pueden plantear Operaciones. En todo caso las operaciones solo afectarán al Inventario cuando su propietario las admita, por tanto el control de los propietarios sobre sus datos es completo. Pueden leer la entrada al blog de Geotransacciones para ver en detalle cómo funciona.

f) El Inventario de Planeamiento no solo proporciona una vista vigente de todas las operaciones de planificación aprobadas sobre un territorio. También proporciona un modo diferente de acceder a la información. Primero, porque es posible consultar el sistema utilizando criterios múltiples que en un sistema de papel son imposibles de realizar. Segundo, porque el sistema informa siempre del dato final, del saldo real de cada cuenta, pero guardando los movimientos que han dado lugar a ese saldo. Tercero, porque separa nítidamente el dato del símbolo, este aspecto es apasionante porque por fin aparca la discusión de si la calidad jurídica del plan se pierde por cambiar la distribución de las hojas, sus colores, su escala o los tramados. Por seguir con el ejemplo bancario nadie duda del saldo de su cuenta aunque lo vea con un formato distinto según acceda desde un ordenador o desde un smartphone. El dato es el dato se pinte como se pinte. Las Instrucciones Técnicas de Planeamiento actuales definen el contenido mínimo del Plan, cosa que está bien, pero luego siempre se centran en los formatos de papel, las simbologías, los sellos y las firmas. Si exigen entregas GIS o CAD son con datos simplificados.

g) Los Inventarios en urbiGIS no se limitan al Planeamiento, se pueden formar Inventarios con cualquier tipo de objetos o elementos situados sobre el territorio sobre los que queremos establecer un sistema colaborativo de mantenimiento: objetos constructivos, derechos, obligaciones, infraestructuras, servicios, afecciones, producción primaria, protecciones territoriales, productos inmobiliarios… Cualquier colección de cosas de las que no solo necesitemos saber cómo son sino también dónde están y cómo se mantienen actualizados.

f) urbiGIS es una plataforma privada. Los datos residen en una nube que no está en un servidor propiedad de la administración pública, aparentemente fuera del alcance de sus propietarios. Esto para los datos públicos siempre es un problema, aunque existen plataformas de gestión de expedientes que funcionan bien bajo esta misma arquitectura. Naturalmente es posible sincronizar su contenido con copias espejo locales que garanticen al propietario de los datos preservarlos ante un conflicto con urbiGIS o un incidente en su nube. En todo caso urbiGIS proporciona mecanismos de seguridad que impiden el acceso a la base de datos a usuarios no autorizados por el propietario de los datos. En cierta forma el conflicto sobre los datos públicos de carácter jurídico y su almacenamiento en la nube es similar al de los datos privados y personales en esa misma nube. Al final se debe supeditar a un contrato que defina las obligaciones y derechos de cada una de las partes.

Conclusión

Cambiar la forma de hacer y publicar los planes es una tarea ingente e ingrata. Mucha gente tiene que cambiar su forma de trabajar, hay un acervo legal complejo de actualizar, aún deben resolverse problemas de seguridad y acceso a la información, la colaboración público-privada es esencial pero complica aún más el problema. Lo que no se puede decir es que no hay una solución que permita producir, mantener y publicar planeamiento 100% digital.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Geoportales, un modo diferente de compartir información

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Desde urbiGIS nos hemos propuesto aportar un geoportal a cualquier organización pública o privada que tenga la necesidad de publicar geodatos y mapas. Porque la información territorial es un bien valioso. Como ya comenté en un post anterior la Comisión europea proclamó la directiva 2019/1024 que considera la información geoespacial como ««documentos cuya reutilización está asociada a considerables beneficios para la sociedad, el medio ambiente y la economía, en particular debido a su idoneidad para la creación de servicios de valor añadido, aplicaciones y puestos de trabajo nuevos, dignos y de calidad, y al número de beneficiarios potenciales de los servicios de valor añadido y aplicaciones basados en tales conjuntos de datos» y más aún en un escenario de pandemia global como el actual.

Y la forma idónea con la que una organización puede colaborar en ese objetivo es mediante un geoportal propio. Un espacio donde ofrecer su información espacial o la publicada por otras organizaciones pero que considera de interés para sus visitantes.

Ofrecer un geoportal, como ya he comentado en otras ocasiones, no es sencillo. Necesita un infraestructura compleja de montar y mantener o se debe adquirir a alguna empresa de GIS con un coste. En NosoloSIG hay una entrada precisamente sobre el hardware necesario: Hardware básico para montar un Geoportal corporativo Sirva de ilustración el ejemplo que se aporta en ese artículo de la IDE.Sevilla.

No siempre serán tan completos y bien estructurados como éste, pero si se quiere asegurar su estabilidad y rendimiento sin duda deben ser muy parecidos. En todo caso hay mucha literatura en Internet sobre cómo montar un geoportal:

Valenty González en su publicación de COMO HACER UN GEOPORTAL EN 15 MINUTOS?
¿QUÉ ES UN GEOPORTAL Y CÓMO SE CREA? de Valentina Mejía Cardona y otros
Las publicaciones de MappingGIS: Opciones para crear una arquitectura WEB GIS en un servidor o la de Primeros pasos con ArcGIS Online
También las de NosoloSIG: Creación de un Geoportal IDE con Geonode
En sigdeletras Patricio Soriano plantea cómo utilizar QGIS: QGIS2Mapea4. Plugin de QGIS para crear visores web con datos de Andalucía
Montar un Geoportal con ESRI Geoportal Server un producto gratuito de código abierto en GitHub que promete una instalación sencilla en tu servidor
Utilizar los servicios de Carto Zone
O montar un servidor de GeoNetwork que es la solución de código abierto más recomendable para montar un geoportal

Como veis, con mayor o menor dificultad, es posible montar un geoportal. Lo que ya no suele ser tan fácil es mantenerlo, es decir asegurar que está siempre disponible y ampliar su oferta de forma sencilla. Y lo más prioritario: convertirlo en un activo de la organización con la suficiente importancia como para que sobreviva a su autor, porque en muchas ocasiones es el producto del esfuerzo de una persona, o unas pocas personas, que son quienes lo han creado y lo conocen y que si faltan en la organización el geoportal termina por desaparecer. Seguramente esta es la causa de que los enlaces rotos en el mundo de los geoportales sea más elevado que en los portales web normales.

Otra opción es utilizar un servicio de publicación de mapas en el que incluir nuestros mapas, no son verdaderamente un geoportal pero suplen la necesidad de publicar algún mapa. En este estilo hay algunos ejemplos:

Harward WorldMap (aunque ya no responde)
En MappingGIS se explica Cómo publicar tus mapas online en 5 minutos con CARTO y también Cómo crear un mapa con Google Fusion Tables o cuáles son los principales sistemas GIS en la nuble: 10 aplicaciones GIS en la nube para publicar mapas (aunque no cita a urbiGIS lo cual es lamentable)

En este ambiente geoespacial urbiGIS aporta algunas características diferenciales:

Es completamente gratuito
Crear un geoportal para cualquier organización solo precisa darse de alta en urbiGIS y solicitar un geoportal propio mediante un correo a [email protected].
urbiGIS ya dispone de más de 24.000 geoportales para todos los municipios de España, Portugal, México, Guatemala, Nicaragua, Honduras, Costa Rica, Puerto Rico, El Salvador, Cuba, Panamá, Venezuela, Colombia, Bolivia, Ecuador, Perú, Chile, Argentina y Brasil, que están disponibles para su utilización inmediata. Sus urls de acceso se publican en el módulo de Geoportales de urbiGIS.
Dispone de acceso a más de 1.200.000 mapas abiertos para enriquecer el geoportal vinculándolos a su organización
Permite agregar un número ilimitado de conjuntos de datos, servicios de mapas y servicios de localización de su organización (incluidos documentos vinculados)
Si los documentos vinculados están georreferenciados permite su visualización como una capa más.
Proporciona funciones para crear nuevos conjuntos de datos por dibujo, importación y análisis espacial

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Spatial computing y los nuevos dispositivos de realidad aumentada y realidad mixta, diseñando con hologramas los nuevos interfaces para ciudadanos

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Para el VI Congreso de Ciudades Inteligentes, previsto en Madrid para el 15 de septiembre de 2020, se ha presentado esta comunicación, y ha sido aceptada por el Congreso. Yo creo que tiene un interés indudable así que con el permiso de sus autores la voy a incluir íntegra como una entrada de este blog, aunque mi participación se ha reducido a apoyar fervientemente su contenido y a postular a urbiGIS como un futuro productor colaborativo de realidad aumentada.

Los autores

Gustavo Medina del Rosario, CEO, Singularfactory.com

Antonio Sánchez, Responsable de proyectos Spatial Computing, Singularfactory.com

Izzat Sabagh, Responsable de proyectos, Singularfactory.com

Miguel Betancor, Doctor en psicopedagogía y experto en innovación deporte. Autor del concepto ADL

Ignacio Arnaiz, Director de Arnaiz Urbimatica

Resumen

Desde Singular Factory creemos que la realidad mixta será lo próximo que la tecnología y los mercados traerán para el mercado del gran consumo tecnológico. En muy poco tiempo los ciudadanos comenzarán a llevar un dispositivo de realidad aumentada que usarán diariamente. Ya sean gafas, lentes o teléfonos inteligentes. Si nuestra visión se cumple, si cree que lo que aquí decimos tiene sentido y ocurrirá, es el momento de trabajar en los contenidos. En el diseño, formato y plataforma. Spatial Computing es el concepto que subyace y da sentido a la combinación de estas tecnologías y sus contenidos. Nos permitirá crear contenido (hologramas), fijarlos en el espacio, mezclarlos e integrarlos en nuestro mundo físico. En esta comunicación queremos compartir nuestra visión y nuestras primeras experiencias y las diferentes iniciativas de organizaciones y compañías por todo el mundo.

Introducción

Para ayudar al lector a contextualizar lo que aquí vamos a comunicar, ha de entender que se ha escrito desde el ángulo de una compañía con un 95% de personal técnico. Por tanto puede ser poco convencional y está alejada de aproximaciones teóricas. Quizás por esa razón hablamos de mercados, empresas y experiencias en proyectos concretos. Para una punto de vista más académico sugerimos visitar https://ieeexplore.ieee.org/document/8656800

Diferencias entre realidad virtual, aumentada y mixta

Aunque técnicamente podemos describir diferencias de implementación, dispositivos o tecnologías, para hacer estas definiciones fáciles de comprender para todo tipo de perfiles profesionales, simplificaremos diciendo que en: Realidad Virtual, todo el contenido es virtual y fabricado para esa experiencia totalmente inmersiva. Un ejemplo sería una aplicación de realidad virtual en el que simular estar en un cine y ves la película. Realidad Aumentada, parte de los contenidos son virtuales que se “mezclan” o se sobre-impresionan con la realidad física de objetos o entorno. La tecnología “aumenta” la experiencia física real con contenidos virtuales superpuestos. Por ejemplo las famosas gafas Google Glass en el que la información se mostraba superpuesta a cualquier objeto. Finalmente Realidad Mixta es muy parecida a la realidad aumentada. El valor que aporta es que los objetos virtuales no sólo se sobre-impresionan sino que de alguna manera se anclan al espacio real y podemos manipularlos e interactuar con ellos y responder como si fuesen objetos reales. Un ejemplo que se ve en promociones de esta tecnología es la imagen de un cirujano que opera a un paciente mientras tiene delante una representación gráfica del órgano o parte del cuerpo del paciente sobre el que trabaja. A todos ellos se les denomina de manera general Realidad Extendida

Spatial Computing

Se basa en la idea de que el mundo real y el mundo virtual pueden interactuar y tener relación e incluso dependencias el uno del otro. Con él no sólo nace la funcionalidad de fijar contenidos virtuales a espacios físicos, sino que tenemos la persistencia, que además facilita que esa realidad se mantenga en el tiempo y pueda ser compartida por muchos usuarios a la vez, desde sus propios dispositivos. Quizás dos ejemplos de claros casos de uso pueden ser pensar en tener en casa o la oficina una decoración real, pero otra virtual, en forma de hologramas. Fijadas a las paredes, sobre la mesa, corriendo por las habitaciones. Cuando vuelves a casa aún siguen ahí. El dispositivo es capaz de reconocer el espacio y mostrar los contenidos asociados. Pero es que además tus vecinos los verán cuando vengan de visita, siempre que compartan los registros virtuales de ese espacio. Lo mismo ocurre en el espacio público, con señales de tráfico, avisos de aparcamientos, espacios de ocio y deporte, etc.

Lo que el mercado está haciendo actualmente

Sin entrar en opinar sobre el rendimiento o calidad de sus productos o políticas, es indiscutible que aunque no sean los primeros en conceptualizar, los lanzamientos de Apple tienen la capacidad de crear un mercado donde no lo había. Eso volverá ocurrir a finales de 2021 o comienzos de 2022. Y si estamos de acuerdo en que eso va a ocurrir, estamos de acuerdo en que existe una oportunidad para las ciudades en crear la infraestructura y los contenidos para ese momento y posicionarse de manera privilegiada. No son los únicos. Magic Leap en Florida que, aunque ahora no pasa por su mejor momento, representó la mayor inversión de capital semilla ante un producto que pocos pudieron probar como prototipo. Facebook se abre a la realidad mixta y Google retoma su idea inicial. El propio Microsoft lanzó hace unos años las Hololens, que ahora van por su segunda versión. Ya del lado del software, Magic Leap lleva unos meses trabajando en su propio Magicverse a partir de su apuesta por Spatial Computing. Y también Microsoft, inicialmente orientada al mercado corporativo, justo acaba de presentar su proyecto de renderizado remoto, permitiendo modelos complejos de hasta 100.000.000 de polígonos. Todo esto junto a su plataforma Azure Spatial Anchoring que, sorprendentemente, es agnóstica, y permitirá almacenar información espacial anclada al mundo real mediante señales GPS, wifi o bluetooth. Se abre la puerta al almacenamiento y generación de contenidos a gran escala en edificios, instalaciones o ciudades. Por último el mercado de adquisiciones de startups y equipos pioneros en esta tecnología no ha hecho más que empezar. Facebook a finales del pasado año comenzó la incorporación de Scape, una compañía especializada en Spatial Computing que lo apostaba todo al reconocimiento de imágenes. En el momento de la adquisición tenía prácticamente finalizado un completo escaneo gráfico del centro de la ciudad de Londres.

Figura 1. Magicverse, de Magic Leap

Nuestra visión de un interface para ciudadanos en un living lab

Tenemos la oportunidad de experimentar todos estos conceptos en laboratorios reales de vecindarios y comunidades de 400 a 2000 habitantes. Se acabó la teoría, toca poner en práctica en el campo de pruebas. Con usuarios y necesidades reales.

Llegados a este punto permítanos describir un poco más la visión que debemos probar basada en las siguientes ideas:

La tecnología juega a nuestro favor, evoluciona a gran velocidad desde las Google Glass, a las Hololens o actualmente todos los prototipos para estos dos años. Sólo hay que esperarla y estar preparados. Toca focalizarse en los contenidos. En las funciones que los almacenan, los evalúan, los pone a disposición de los usuarios con precisión y garantías. Todos ahora mismo asumimos que las redes 5G y los dispositivos de realidad mixta (necesarios para que toda esta comunicación tenga sentido) vienen de camino. Desarrollándose tanto en capacidad y funcionalidades como en adecuación de costes. En algunos sitios cuestión de meses.
No tiene sentido asumir la responsabilidad de crear todos los contenidos cuando experiencias anteriores en la industria TIC nos han demostrado que la mejor estrategia es crear la plataforma, los canales y los conectores que permitan que la propia comunidad participe y enriquezca.

Nuestra apuesta es la de crear la plataforma en la nube que aporte lo siguiente:

Capacidad espacial, persistencia y multiusuario (obviamente permite contenidos privados) a la comunidad que publica aplicaciones.
Permita añadir y filtrar contenidos mediante una API y un SDK apropiados y confiables.
Permita consumirlos apropiadamente a los usuarios. Apropiadamente aplica a hacerlo en el lugar y momentos que son requeridos y para lo que fueron diseñados.
Permita a la comunidad y desarrolladores de terceros crear y publicar contenido propio, público o privado.

Escrito así parece sencillo. Y realmente lo es. Pero es importante recordar que la tecnología viene detrás y nos acompaña.

Figura 2. Arquitectura para el desarrollo de un repositorio en la nube para contenidos realidad mixta

Para poder probar todos estos conceptos con usuarios reales debíamos dar el paso definitivo a crear nuestros propios contenidos y aplicaciones y diseñar lo que entendíamos que sería el interface de un futuro (quizás no tan futuro) ciudadano vecino de una ciudad, un vecindario o un edificio que haya creado su propio universo.

Capas (layers)

Las capas son, para nuestra representación de cómo un ciudadano interactúa con el entorno y con otros ciudadanos, una de las piezas más importantes. Se trata de representar contenidos desde repositorios de datos. Mezclados con imágenes reales, persistentes, anclados y multiusuario.

a) Sensores ambientales y energéticos

Temperatura actual e histórica, calidad del aire, tráfico, nivel de ruido, nivel de CO2, eficiencia energética…

Figura 3. Representación de lo que un usuario ve anclado en el cielo con datos de sensores ambientales

b) Reconocimiento facial

Todos aquellos ciudadanos que hayan interactuado con el usuario que use en ese momento el interface y sea reconocido y dentro del círculo de contactos, podrá ser identificado prácticamente en tiempo real, ver sus últimas publicaciones en redes, etc.

Figura 4.Reconocedor de caras

c) Accesibilidad

Quizás de las funcionalidades más interesantes de entre todas las capas desarrolladas. Específicamente pensada para que, mediante gps, spatial computing y IoT pueda asistir a personas con algún tipo de discapacidad para hacer más cómoda su interacción con el entorno. El ejemplo típico podría ser el de una persona con visibilidad reducida o que necesite silla de ruedas que mediante audio o imágenes superpuestas sobre los pasos peatonales pueda llevar de manera segura y guiada al destino seleccionado.

Figura 5. Contenido de interface de guía para personas discapacitadas.

Tienda de aplicaciones

Junto a las capas, las aplicaciones son el segundo componente del prototipo. Como esta misma comunicación describirá, comenzamos creando la tienda de aplicaciones y las API y SDK para permitir que la comunidad de desarrolladores pueda eventualmente crear sus propios contenidos. El trabajo inicial de simulación de este interface no deja de ser una especie de sistema operativo sobre el sistema operativo existente en el dispositivo. Una app de apps, un ecosistema propio. Creamos de entrada cinco aplicaciones o pruebas de concepto.

Figura 6. Tienda de aplicaciones

a) Solicitudes de mantenimiento

Mediante una fotografía desde las mismas gafas, se requiere alguna reparación o se reporta la incidencia.

b) Ecommerce local

Pequeña plataforma de ecommerce como prueba de concepto de compra remota en tienda local.

c) Soporte técnico en remoto

¿Problemas con el aire acondicionado? el manual de instrucciones está en la nube, las gafas reconocen el panel de mandos y te guía paso a paso y, si no fuera suficiente, el usuario puede video-llamar directamente a soporte. Quienes acceden a la cámara de las gafas y ofrecen ayuda.

d) Salud

Acceso a los registros médicos que la nube almacena desde repositorios de terceros (sistema local de salud).

e) Smarthome

Prueba de concepto para acceder a elementos IoT domésticos.

Figura 7. Aplicaciones de salud y Smarthome

Vida Activa Digital (ADL)

Vida activa digital (Active Digital Living) es un concepto innovador que enlaza las experiencias de los ciudadanos con el diseño urbano. Se trata de incluir la actividad física, aspectos sociales y emocionales en el diseño de la ciudad vinculando todo lo que los datos y la tecnología pueden aportar. Los urbanistas y arquitectos se hacen co-responsables del bienestar físico de los usuarios finales.

El reto de transmitir estos principios en un interface y experiencia de una comunidad no era sencillo. Pero finalmente concluimos con tres mini proyectos:

a) Ranking ADL

El concepto del ranking ATP (tenis) era algo que nos encajaba muy bien. La puntuación no sólo valoraba resultados sino perseverancia. Una persona constante que caminase unos kilómetros diarios podía competir en el ranking social de la comunidad. La información la adquiría de aplicaciones de salud de sistemas IOS y Android así como con el resto de aplicaciones del interface.

Una forma de activar ciudadanos es gamificando experiencias concretas. Esto ya lo hemos vivido anteriormente con juegos y gamificaciones sociales digitales. Se trata de probar el concepto y medir resultados.

c) Yoga en casa

La tercera experiencia ADL se diseñó tanto para dispositivos de realidad mixta (con tu monitor a pocos metros de ti en formato holográfico) como en pantallas de televisión de un típico salón familiar. Todo el concepto pivota en un sensor de 12MP RGB y un depth sensor de 1MP y un sistema de AI que es capaz de detectar la posición de un usuario y transmitirle con un sintetizador de texto a voz las correcciones necesarias.

Figura 8. Yoga. Interface de realidad mixta y representación en televisión HD

Una plataforma abierta

Como hemos comentado en esta comunicación, existe la oportunidad de contar con una potente comunidad de creadores detrás de cualquier proyecto. El reto y, casi siempre, el éxito de una iniciativa pública o privada se sustenta en la capacidad de involucrar a una comunidad que aporte contenidos. Las ciudades no son diferentes.

Puedo aventurarme a afirmar que de todos los desarrollos, diseñar una plataforma abierta es de los más importantes.

a) API – SDK

Un conjunto de librerías y documentación facilitan la incorporación de contenidos en forma de capas (layers) y de aplicaciones. Virtualmente cualquier usuario acreditado puede crear su propia aplicación compatible con el interface y aportar contenidos para almacenar o consultar en tiempo real con datos actualizados (por ejemplo un letrero con las plazas libres actualizadas de un aparcamiento privado o público que virtualmente exista sobre la cornisa real de un edificio.

b) Portal del desarrollador

Canal desde el que solicitar la acreditación, proponer, publicar, cancelar o editar esos contenidos de manera ordenada y con su propio control.

Agradecimientos

Agradecemos a todo el equipo de Singular Factory y a los clientes representantes de las comunidades y regiones que han apostado por el desarrollo de este proyecto de investigación aplicada a un resultado tangible sobre una comunidad real. Seguimos implantando interfaces y contenidos y recopilando todo el feedback de un proyecto que sigue vivo.

Geotransacciones en urbiGIS

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

A lo largo de este blog hemos hablado en muchas ocasiones de las geotransacciones, esas operaciones que permiten el mantenimiento colaborativo de un conjunto de datos espaciales a los que denominamos «Inventarios». En esta entrada seguiremos los pasos necesarios para realizar una geotransacción. Será un ejemplo práctico de como urbiGIS resuelve un problema que en pocas ocasiones ha tenido solución.Os advierto de antemano que esta entrada no es de lectura fácil,así que no me sentiré ofendido si os quedáis aquí con la noticia de que urbiGIS ya tiene casi terminados los Inventarios transaccionales.

Una geotransacción se establece siempre entre dos «instrumentos», entendidos como conjuntos de datos interoperables, uno es el «Inventario» donde la geotransacción se efectúa y otro es el «Operador» donde se define el contenido de las operaciones a realizar contra el Inventario. Además de estas dos funciones hay una tercera denominada «Bases», son instrumentos que contienen plantillas normalizadas de atributos para caracterizar los elementos geométricos de los Inventarios. Los «Bases» al igual que los Inventarios solo se pueden alterar mediante Operaciones. Esta es la diferencia principal que distingue en urbiGIS a los Inventarios y Bases de los demás conjuntos de datos que pueden ser editados de forma directa.

La creación y operación de los instrumentos Base se reserva por ahora a los administradores de urbiGIS, y se ejecuta bien por propia iniciativa o bien a instancia de otra Cuenta o Institución pública. Esta restricción intenta garantizar la integridad y calidad de unos instrumentos que son fundamentales para asegurar la interoperabilidad y la explotación unificada de datos entre Inventarios.

Los Inventarios, sin embargo, pueden ser creados por cualquier Cuenta de urbiGIS, su creador les asigna una denominación, un territorio donde está contenido y un propósito. Esta Cuenta pasa a ser la Cuenta «Manager» del Inventario y será la responsable de aprobar y ejecutar todas las operaciones que se definan contra él. El territorio será uno de los más de seiscientos mil territorios existentes en urbiGIS y el propósito será uno de los definidos en urbiGIS según el tipo de elemento que vaya a contener: planificación, derechos, objetos, obligaciones, unidades territoriales, elementos geográficos o elementos sin una definición concreta, estos últimos serán Inventarios «Open», abiertos sin restricciones a que cualquier usuario de urbiGIS opere contra ellos.

Los instrumentos de Operación pueden ser creados por cualquier Cuenta de urbiGIS pero solo podrán operar contra los Inventarios en los que esa Cuenta sea Manager del Inventario o bien esa Cuenta pertenezca con derechos de escritura al Equipo de la Cuenta Manager del Inventario. Es decir, la Cuenta Manager del Inventario deberá invitar a otras Cuentas a formar parte de su Equipo para colaborar juntas en operar contra sus Inventarios. Esta restricción no se aplica en los Inventarios Open sobre los que puede operar cualquier Cuenta de urbiGIS.

1.- Crear un Inventario

Bien, si seguimos el proceso paso a paso lo primero será crear un Inventario utilizando la opción «Añadir Instrumento» del módulo de Instrumentos, que presentará el siguiente panel:

A «Mi nuevo Inventario» le he asignado el territorio de Madrid, será un Inventario de objetos, tendrá como Instrumentos Base los «World Base Units» (un Base de ámbito global que define todas las unidades a utilizar) y el «World Base Objects» (otro Base de ámbito global que define los atributos más comunes para describir objetos), también le he asignado como idioma el Español (puedo asignarle varios idiomas) y éste será el idioma por defecto. Como todo Instrumento tiene una descripción y tendrá una geometría asociada, el ámbito geográfico concreto dentro del Territorio donde están sus entidades geométricas. La cuenta Manager es urbiThings porque lo he creado con un usuario de esa Cuenta.

Una vez creado se podrá visualizar y modificar alguna de sus propiedades en el panel de Instrumentos. Para encontrar nuestro Inventario he activado el filtro y al buscar el nombre de mi nuevo Inventario lo localizamos rápidamente, tened en cuenta que el panel de Instrumentos de mi Cuenta puede contener cientos o miles de Instrumentos y el filtro es esencial para encontrarlos.

Como se observa el contador de Versiones está a cero. Todo Instrumento en urbiGIS puede tener varias versiones, incluso los Inventarios, aunque lo normal es que sólo tengan una. Esto de las versiones es una herencia de los Instrumentos de Planificación que sufren cambios a lo largo de su tramitación. Pero en todo caso es preciso crear una versión, para ello se pulsa en el botón de versiones y se utiliza el menú del panel de Versiones para añadir una nueva:

Las versiones de Inventario al ser creadas siempre quedan en estado de Abiertas, lo que permite que se opere inmediatamente contra ellas. Bien, no hay más cosas que hacer, el Inventario ya existe y está vacío. Para meter cosas en él hay que hacer Operaciones.

2.- Crear un Operador

Para crear un Operador, hacemos igual que con el Inventario, usamos la opción de «Añadir Instrumento» del panel de Instrumentos, la diferencia es que si se especifica que es de tipo Operador nos pedirá el Inventario al que opera. Es importante que ambos Instrumentos tengan el mismo propósito. Un Operador de Objetos solo puede operar contra un Inventario de Objetos:

Una vez creado, igual que antes, crearemos su primera versión y utilizando el desplegable de Acciones en sus propiedades lo pondremos en estado de «En edición», con este paso también podremos asignar ese trabajo de edición a una cuenta distinta a la Manager.

Ya está todo listo para definir qué operaciones realizará nuestro nuevo Operador contra su Inventario. Como el Inventario está vacío lo normal es que haga operaciones de insertar cosas en él. Por ejemplo crearemos en el operador una nueva entidad de Activos, pulsando el botón de Entidades y la opción de menú de «Añadir nueva Entidad»:

En el panel de edición de Entidades asignamos a la Entidad una clave, un nombre, un grupo de entidad y una geometría:

También podemos asignar a la nueva Entidad algunos atributos (procedentes del instrumento Base asignado al Inventario operado):

En este ejemplo añadimos un atributo de «Estado del inmueble»:

Una vez asignado el Atributo crearemos su Valor en la Entidad, en este caso el Atributo «Estado del Inmueble» se expresa mediante un dominio de valores:

De la misma forma podemos añadir al Operador cuantas Entidades sean precisas, si son muchas y las tenemos definidas en un fichero espacial las podemos importar todas de golpe.

Finalmente indicaremos qué operación vamos a realizar con esa o esas Entidades, pulsando el botón de operaciones:

Con la opción de menu «Añadir Operación» podemos añadir una operación al Instrumento operador, en este caso de «Inserción»:

Una vez creada podemos indicar los miembros de la operación: la Entidad origen «E1» (o cuantas se añadan como origen) se insertará en el Inventario destino «Mi nuevo…»

3.- Ejecutar la Inserción

Sin mas operaciones a realizar se edita la versión y se ejecuta la acción de cierre de la versión para que el «Manager» del Inventario ejecute la operación en el panel de Operaciones. Como resultado el Inventario contará con su primera entidad:

Si has conseguido llegar hasta aquí sin duda eres un esforzado lector, te propongo formular otra operación, esta vez para alterar la geometría de la primera Entidad del Inventario, en realidad podemos realizar cualquier alteración: cambiar sus propiedades, su geometría, sus asignaciones…

4.- Realizar una operación de Sustracción

Como antes, para operar contra el Inventario, hay que crear un nuevo Instrumento operador: «Segundo Operador de Mi nuevo Inventario de Activos», crear su versión correspondiente, ejecutar las acciones para ponerla en estado de «En Edición» y añadir una Entidad que servirá para sustraer un trozo de la Entidad existente en el Inventario.

Como es conveniente visualizar las entidades ya existentes para poder plantear la entidad operadora, añadimos al Escritorio las entidades del Inventario, para eso desde el menú de opciones de la versión del Inventario seleccionamos «Mostrar Entidades por Grupo»:

Nos presentará un dialogo para seleccionar los grupos que queremos visualizar, en este caso solo hay una Entidad del grupo «Edificaciones», al aceptar incluirá en el escritorio una nueva capa bajo el nodo del Inventario, en principio la presenta como imagen, pero se pueden seleccionar las entidades que queremos en WFS de forma que podamos utilizarlas de apoyo para la nueva entidad.

Añadimos al Segundo Operador la Entidad que servirá para ejecutar la sustraccion, se visualiza en amarillo y servirá para recortar a E1

Añadimos la Operación de sustracción, donde el miembro origen es la Entidad que recorta y el miembro destino es la Entidad a recortar, observa que el estado de la Operación es «Pendiente», en este estado la operación no se podrá ejecutar, es preciso verificar previamente que la operación geométrica es factible y con el resultado previsto.

Para verificar la Operación se utiliza la opción de menú de «Iniciar Ejecución Tentativa», la ejecución genera un informe que se puede descargar pulsando el icono de Adobe PDF, si termina sin errores modificará el estado de la Operación a «Ejecución tentativa sin errores» y el resultado se puede visualizar utilizando la opción «Visualizar»:

Al pulsar la opción de Visualizar añadirá al escritorio tantas capas como grupos de entidad hayan sido alterados, la geometría de los operadores y los estados inicial y final de la Operación:

Finalmente con la ejecución tentativa sin errores se ejecuta la acción de cierre de la versión para que el «Manager» del Inventario pueda ejecutar la operación efectiva en el panel de Operaciones. Como resultado el Inventario contará con la entidad modificada.

5.- Conclusiones

Contribuir a mantener un Inventario mediante geotransacciones no es una operación simple, además puede haber muchas operaciones simultáneas y puede que algunas intenten alterar un mismo elemento del Inventario, con lo que, según el orden en que se ejecuten, pueden existir conflictos que solo pueden resolverse mediante otra operación. Sin duda los Inventarios de Planificación son los más complejos ya que una operación puede que actúe sobre distintas Entidades del Inventario y se debe verificar que el resultado es congruente y que no quedan, por ejemplo, suelos urbanos encima de suelos rústicos. Todo depende al final de que el Manager tenga bien claro lo que está haciendo y devuelva a los editores de las operaciones las cosas que están mal.

Ha quedado claro que el procedimiento es largo, necesariamente largo si queremos asegurar la calidad y la trazabilidad de los cambios. Pero estamos estudiando para algunos casos la creación de Asistentes que simplifiquen el trabajo al usuario, sobre todo para los Inventarios Abiertos donde el usuario simplemente dibuje su entidad, indique sus atributos, lo envíe y no tenga que preocuparse de más, el sistema se ocupa de crear el instrumento, las versiones, las entidades, las operaciones y de su ejecución final.

Creemos que ha quedado demostrado que desde una plataforma cloud sobre un navegador estándar es posible mantener colaborativamente un Inventario de elementos terrestres asegurando la calidad de los resultados finales, dentro de los márgenes de precisión que nos imponen los fondos cartográficos y fotográficos globales.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

urbiGIS y la Directiva (UE) 2019/1024 del Parlamento europeo de junio de 2019

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En julio de 2021 estará traspuesta la directiva sobre datos abiertos y reutilización de la información del sector público (Directiva 2019/1024) que obliga a la administración pública a poner a disposición de todos, de forma libre y gratuita (con algunas excepciones), los conjuntos de datos de alto valor «documentos cuya reutilización está asociada a considerables beneficios para la sociedad, el medio ambiente y la economía, en particular debido a su idoneidad para la creación de servicios de valor añadido, aplicaciones y puestos de trabajo nuevos, dignos y de calidad, y al número de beneficiarios potenciales de los servicios de valor añadido y aplicaciones basados en tales conjuntos de datos» y que corresponden a los temas de Geoespacial, Observación de la Tierra y medio ambiente, Meteorología, Estadística, Sociedades y propiedad de sociedades y Movilidad.

Genial, todos los organismos públicos «el Estado, los entes territoriales, los organismos de derecho público y las asociaciones constituidas por uno o más de dichos entes o por uno o más de dichos organismos de Derecho público» estarán obligados a poner sus datos de alto valor a disposición de todos.

Siempre es estupendo que Europa se preocupe de que las administraciones públicas sean transparentes y compartan su información, pero aparte de las dificultades políticas, legales, procedimentales, técnicas o producto del simple y pertinaz obstruccionismo y patrimonialización del dato por parte del funcionario, lo realmente complicado, lo increíblemente complicado, es obtener el dato. Por extraño que parezca las administraciones públicas administran muy mal sus datos, y no son trasparentes, no porque no quieran, sino porque no pueden.¡No tienen datos!. O si los tienen están mal organizados, desactualizados, ocultos o más probablemente perdidos. Bueno vamos a matizar, en la administración pública hay tres tipos de datos, un poco como en todas partes, los sistematizados existentes que se utilizan en el día a día del trabajo y sin los que no se podría funcionar, los sistematizados que serían deseables pero no hay recursos para obtenerlos y los no sistematizados que vienen de fuentes variopintas en formatos también variopintos y que se guardan donde se puede. En realidad los no sistematizados no son estrictamente datos, suelen ser datos basura, ruido digital.

Cuando la administración tiene que presumir de ofrecer datos abiertos suele recolectar todos los no sistematizados y ¡hala! los publica, que no se diga, aunque no sirvan para nada. Si quiere ser transparente entonces publica su estructura orgánica y los sueldos oficiales del personal político, ¡que más transparencia se puede pedir!. Pero de los datos reales sobre qué hace cada departamento, qué asuntos tramita o cuál es el resultado real de su trabajo, esos no se suelen publicar, el pretexto es que son datos personales protegidos, y son éstos precisamente los datos sistematizados, esos cuyo ciclo de vida se rige por procedimientos que aseguran su calidad: son datos completos y actualizados con una estructura bien definida, por eso son susceptibles de explotación, es posible extraer información agregada: balances, informes, indicadores, etc. En las administraciones públicas españolas suelen cumplir estas reglas los datos contables y de tesorería, los datos de impuestos y recaudación, los de padrón y censos, los electorales, los de contratación y personal y pocos más. Poco a poco se van incluyendo sistemas como los de gestión de expedientes y gestión documental a medida que se imponen sistemas de sencillos, en muchos casos en cloud, y se abandonan los sistemas basados en workflow muy caros de implantar y mantener.

Naturalmente el problema viene con los datos sistematizados para los que no hay recursos de obtención. Y precisamente, esos son los datos que la Directiva pretende abrir: los geoespaciales, los de medio ambiente, los de movilidad, estadística, meteorología… Son muy pocas las administraciones que pueden presumir de tener auténticos sistemas de datos espaciales, la mayoría tienen datos fragmentarios, poco coherentes y anticuados. Analicemos las causas:

La información espacial básica se forma mediante la cartografía, una representación del territorio obtenida por observación, normalmente mediante fotointerpretación. Siempre atrasada, siempre incompleta y muy cara. Nunca ha formado un sistema porque no ha sido posible habilitar procedimientos de actualización. La información de medio ambiente y meteorología se forma por interpretación de imágenes de satélite, monitorización y trabajo de campo, técnicas que solo están al alcance de las agencias nacionales y europeas. El Programa Copernicus es un buen ejemplo, y realmente ya tienen sistemas eficientes de datos abiertos, pero se pueden contar con los dedos. La información estadística suele estar también en manos de organismos estatales o regionales especializados y tienen sistemas de publicación bien formados. Sería deseable que las instituciones de ámbito local generasen estadística pero realmente solo lo consiguen hacer los grandes municipios, igual que los datos de movilidad, aunque en este caso es porque solo hay problemas de movilidad en las grandes ciudades.

Así que cuando la Directiva esté transpuesta nos vamos a encontrar que los organismos nacionales y regionales a los que afecte y las grandes ciudades ya disponen de plataformas de datos abiertos, aunque probablemente harán un esfuercillo por completarlas y demostrar su alto grado de cumplimiento de la Directiva. Pero serán las empresas públicas, las universidades e instituciones de investigación y sobre todos los medianos y pequeños ayuntamientos quienes verán la Directiva como imposible de cumplir, porque no tienen datos, porque no tienen recursos de publicación o porque no tienen recursos para obtenerlos.

Será en estas instituciones donde la aportación de urbiGIS sea más necesaria para

1.- Generar y reutilizar datos geoespaciales:

Por observación: se producen por agentes especializados que observan la realidad y extraen información a partir fotografías, encuestas de campo o muestras significativas. Son inmediatos y sencillos de realizar, pero son caros y dan una foto fija.
Por colaboración: se producen por agentes, no necesariamente especializados, que aportan datos como subproducto de su quehacer diario, habitualmente mediante un dispositivo móvil o fijo a través de internet. Son involuntarios cuando el dato se obtiene sin la participación expresa del agente, voluntarios cuando el dato se obtiene gracias a la participación expresa del agente y obligatorios cuando el dato se obtiene por la aportación obligada de un agente (normalmente como paso previo para obtener una autorización administrativa) Son inmediatos, sencillos y baratos, en el caso de los voluntarios tienen el inconveniente de que se depende de la voluntad de colaborar, algo que no siempre es posible. La colaboración es un método con posibilidades brutales para crear información porque puede convertir a millones de personas en sensores inteligentes.
Automáticos: se producen como subproducto de procesos administrativos reglados que aseguran su calidad y compleción (por ejemplo, un sistema de distribución y consumo de medicamentos georreferenciado genera un mapa automático de salud). Para su obtención es preciso que la Administración esté dotada de las aplicaciones y los modelos de datos adecuados. También se obtienen por este método los datos de sensores y sistemas robotizados que tengan capacidad de transmisión periódica de datos. La calidad del proceso y su universalización (no hay excepciones) determinan su utilidad, pero si ambos se cumplen son sin duda son los mejores datos disponibles.
Por síntesis: son los que se producen mediante la combinación de otros datos mediante algoritmos espaciales o estadísticos. Su calidad depende de la calidad y precisión de los datos de partida.

urbiGIS dota a los Gobiernos locales de los medios tecnológicos para producir todos estos datos

2.- Almacenar datos geoespaciales

La información en el ámbito de los gobiernos locales es un enorme agujero negro alimentado por la heterogeneidad competencial, la ineficacia procedimental, la falta de medios técnicos y humanos, la insuficiente o inexistente digitalización, la apropiación individual de datos públicos y los abismos entre legislaturas donde la información desaparece. urbiGIS proporciona almacenamiento de coste cero:

Evita que la administración pública dilapide dinero y recursos humanos en montar sistemas de información geográfica redundantes, dispersos y normalmente mal gestionados.
Asegura una información territorial actualizada y de mantenimiento colaborativo.
Asegura un entorno de trabajo homogéneo en todas las entidades, de forma que la capacitación de los recursos humanos para trabajar en una entidad les permite trabajar en otra sin curva de aprendizaje.
Permite que las mejoras tecnológicas y funcionales del software se distribuyan muy eficientemente entre todos los usuarios.
Actúa contra la tentación de patrimonializar los datos por los órganos competentes y facilita el flujo de datos entre las entidades porque todos participan de un entorno común de datos.
Determina una economía de escala en el coste de adquisición, mejora y mantenimiento del sistema de información y garantiza la seguridad de los datos ante desastres, intrusiones, sabotaje o cambio de responsables.
Evita que los cambios políticos en las entidades afecten a los datos.

3.- Publicar y compartir datos geoespaciales

Toda la información debe ser un recurso público. Por tanto, la plataforma debe permitir que cada Gobierno determine la apertura de sus conjuntos de datos bajo licencias como Creative Commons by Reference, de forma que puedan ser descargados en formatos estándar (SHP, KML, GeoJSON). De la misma forma los mapas que representen la información contenida en esos conjuntos de datos deben ser publicados mediante servicios de mapas estándar (WMS, WFS) de forma que sean accesibles desde cualquier aplicación cliente habilitada para utilizar ese tipo de servicios.

urbiGIS proporciona a cualquier institución un geoportal propio donde localizar, visualizar y descargar la información geoespacial propia o la vinculada desde cualquiera de los miles de servidores que están disponibles en su Catálogo de Mapas y Servicios de localización, por ejemplo https://urbigis.com/cuenca.maps es uno de los miles de geoportales que urbiGIS ha configurados para los municipios.

Y para todas estas facilidades no hay que esperar un año, ya están disponibles en urbiGIS.

Ignacio Arnaiz Eguren

Más de 1.000.000 de mapas disponibles en urbiGIS

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

El catálogo de mapas de urbiGIS ha superado un millón de mapas (1.045.000), poco a poco vamos explorando el universo de servicios geoespaciales de todo el mundo y añadiéndolos al catálogo. Esta es una tarea que sabemos es interminable pero consideramos que tiene interés para nuestros usuarios, porque urbiGIS es una herramienta que tiene voluntad de ser global y de hacer sencillo localizar la información espacial disponible en su ciudad o su territorio, sin tener que rebuscar entre los diferentes visores de las organizaciones que publican mapas y con las avanzadas características que distinguen a urbiGIS de una IDE tradicional. En este momento creo que es bueno hacer un repaso de lo obtenido, de lo que falta, de los problemas que hemos encontrado y de como enfocamos nosotros su mejora futura.

1) Contenido actual del catálogo

Se han explorado los mapas de 2.350 organizaciones en 227 países. Por supuesto esta relación está sujeta a cambios constantes porque aparecen nuevos servidores y en los servidores ya explorados se añaden nuevos mapas de forma frecuente. A esto hay que añadir los mapas servidos por urbiGIS de sus territorios y conjuntos de datos que en este momento son del orden de 17.183 mapas.

En la tabla 1 del apartado 4 de tablas se indican los servidores identificados pero pendientes de explorar, los servidores ya explorados y que son revisados periódicamente, los mapas publicados por la organizaciones radicadas en cada territorio y los mapas publicados en cada territorio. Estos datos son diferentes porque una organización puede que solo publique mapas de su territorio, pero es habitual que una organización también publique mapas de otros territorios, por eso hay territorios que sin tener ninguna organización que publique mapas tienen mapas de organizaciones de otros territorios que sí los publican. Esta característica es habitual en las organizaciones de ámbito global dependientes de Naciones Unidas o de ONG’s, en las grandes agencias de datos de Estados Unidos y en las organizaciones de países que aún mantienen vínculos con sus ex-colonias. El ranking de territorios más publicadores está encabezado por Asia del Este, en la tabla siguiente se presentan el ranking de los territorios que publican más de 10.000 mapas:

Territorio Mapas por organización del territorio

Eastern Asia 257.859

United States of America 138.979

Czech Republic 81.544

Spain 66.169

France 47.322

Italy 37.797

Canada 23.890

Argentina 22.893

Germany 22.058

Finland 20.398

Denmark 19.523

New Zealand 18.497

Mexico 18.025

Australia 17.803

Generados por urbiGIS 17.783

Indonesia 14.683

Colombia 13.938

Brazil 13.841

India 12.354

En la tabla 2 del apartado 4 de tablas se indican los mapas agrupados por temas. En urbiGIS hemos adoptado el enfoque de asignar cada mapa a un tema principal. Ello no quiere decir que haya mapas donde es complicado decidir cuál es su tema principal ya que pueden asignarse a dos o más temas, bueno es una decisión que adopta el explorador de mapas según su mejor criterio. El ranking de temas más frecuentes es el siguiente:

Tema Mapas

Clima 188.740

Alimentación 117.151

Planificación 115.796

Cartografía histórica 82.130

Cartografía actual 54.008

Ortofoto 37.816

Unidades Administrativas 37.057

Transporte y Movilidad 27.880

Hábitats 20.901

Geología 20.863

Fauna 20.819

Aguas superficiales 17.987

Riesgos de inundación 16.584

Medio marino 16.225

Espacios protegidos 11.914

Sin subtema 11.218

Demografía 10.967

Agricultura 10.903

En la tabla siguiente se agrupan los mapas según el formato de publicación y ganan los formatos de png por goleada.

Formato Mapas

application/json 10.562

image/gif 11.926

image/jpeg 252

image/jpgpng 1

image/png 324.670

image/png8 311.649

image/tiff 2

JPG 53

JPGPNG 2

JSON 7.078

pdf 11

PNG 19.021

PNG24 222

PNG32 35.0391

PNG8 10.081

En la tabla siguiente se agrupan los mapas según el tipo de servicios y vemos que son los ImageWMS e ImageArcGISRest los que predominan, aunque se suele decir que ImageWMS es un tipo de servicio que será sustituido por WMTS o TMS la realidad es que a día de hoy es el tipo preponderante.

Tipo Mapas

BingMaps 6

FeatureServer 7.073

GeoJSON 387

Google 5

Here 4

ImageArcGISRest 308.355

ImageMapGuide 1

ImageWMS 505.578

ImageWMSNoTile 43.322

KML 85

OSM 3

OSMXML 3

Stamen 5

TileArcGISRest 89.919

TileWMS 75.691

Tomtom 2

VectorTileServer 12

WFS Vector 10.190

WMTS 5.139

WMTS_Arnaiz 64

XYZ 4

XYZArcGIS 70

Yandex 2

Zoomify 1

2) Previsiones de crecimiento

Tenemos identificados 2.620 servidores de mapas sin explorar frente a los 2.351 ya explorados, por lo tanto es previsible que el catálogo actual al menos se duplique una vez explorados todos los identificados, sin contar los servidores nuevos que se identifiquen hasta completar la exploración de esos 2.620. Si la publicación de mapas sigue a este ritmo no es descartable que haya más de tres millones de mapas en formatos abiertos disponibles en el mundo en dos o tres años.

La capacidad de urbiGIS para proporcionar una plataforma gratuita y estable en la nube para alojamiento y publicación de mapas nos gustaría que fuese un factor determinante de ese crecimiento.

3) Problemas detectados

a) Existen miles de servidores que no publican sus mapas en formatos abiertos, en la mayoría de las ocasiones estoy seguro que no es por la voluntad de los propietarios de los datos y mapas sino por la selección de una plataforma técnica propietaria que no está diseñada para hacerlo o que lo impide de forma explícita. La actual filosofía de Internet en la que cuenta el posicionamiento como el objetivo prioritario, más allá del interés o utilidad de contenido, determina que esta forma de publicar mapas no cambie, sino que se incremente, al menos cuando el publicador es una organización privada que acude a plataformas técnicas de pago para publicar sus datos. Frente a esto hay muchas plataformas técnicas sin ánimo de lucro ni posicionamiento que facilitan la publicación de datos y mapas abiertos, nosotros aportamos urbiGIS como una de ellas.

b) La configuración y el mantenimiento de los servidores de mapas no siempre cumple con unos estándares mínimos: no se aportan metadatos, los títulos de las layers son crípticos y no contienen una descripción, los servidores se caen y pasan días o semanas hasta que se reactivan, en muchos casos la velocidad de conexión es muy baja, es habitual que una misma layer esté publicada varias veces en el mismo servidor formando parte de distintas composiciones y con diferentes nombres…

c) Las técnicas de harvesting están bien desarrolladas pero solo son útiles si los servidores están bien estructurados y metadatados, mientras esto no sea así seguirá siendo necesario un sistema de exploración guiada como el que utilizamos en urbiGIS .

d) Estructuras de layers mal planificadas, se alteran los nombres y títulos de las capas constantemente, cuando se actualizan capas no se guardan las capas históricas, no se utiliza el criterio de denominar «current» a la versión mas moderna para que de esa forma los usuarios no tengan que alterar sus proyectos cada vez que se actualiza una capa, no se distinguen bien las composiciones de mapas en las que cada layer es visible de forma individual de las composiciones en las que siempre es visible el conjunto aunque se invoque a una sola de sus capas.

e) Visualización ligada a la escala: suele ser un recurso muy utilizado cuando lo que se muestra es una combinación de mapas y cada escala tiene una combinación diferente, el resultado suele ser excelente, las capas de menor zoom muestran datos generalizados mientras las de mayor zoom muestran datos detallados o datos que a otras escalas quedarían empastados o ilegibles. Pero cuando no es una composición sino una capa suelta, la impresión de usuario es que el sistema no funciona y es poco intuitiva la necesidad de hacer zoom para ve la capa, salvo que sea un usuario experimentado. En algunos casos el servidor presenta una imagen avisando de la escala de visualización correcta pero no es habitual.

4) Tablas completas

Tabla 1: Mapas por territorio y organización

Territorio Servidores no explorados Servidores ya explorados Mapas por organización del país Mapas referentes al país

Afghanistán

1 125 47.190

Albania

5 87 107

Algeria

American Samoa (AS)

Americas

3.500

Andorra

1 452 455

Angola

Antigua and Barbuda

Argentina

72 22.893 22.896

Armenia

Australia

40 17.803 18.526

Austria

26 6.216 5.665

Azerbaijan

Bahamas

Bahrain

Bangladesh

2 38 123

Barbados

1 14 12

Belarus

3 88 93

Belgium

33 7.752 6.777

Belize

Benin

1 32 54

Bermuda

Bhutan

1 40 117

Bolivia

19 4.670 4.973

Bosnia and Herzegovina

3 326 341

Botswana

Brazil

71 13.841 19.671

Brunei

Bulgaria

5 305 358

Burkina Faso

2 213 135

Burundi

1 30 149

Cambodia

1 21 195

Cameroon

Canada

79 23.890 25.339

Cape Verde

3 206 154

Central African Republic

Chad

Chile

25 2.152 2.452

China

19 3.480 1.400

Colombia

60 13.938 15.268

Commonwealth of the Northern Mariana Islands (MP)

Comoros

Cook Islands

Costa Rica

17 890 969

Côte d’Ivoire

1 1.444 1.452

Croatia

7 1.186 1.336

Cuba

1 23 53

Cyprus

1 174 576

Czech Republic

39 81.544 81.531

Democratic People’s Republic of Korea

1 159 3

Democratic Republic of the Congo

Denmark

40 19.523 14.247

Djibouti

Dominica

Dominican Republic

5 165 370

Eastern Asia

3 257.859

Ecuador

27 3.838 4.072

Egypt

1.588

El Salvador

5 5.343 649

Equatorial Guinea

Eritrea

Estonia

11 1.980 1.985

Eswatini

Ethiopia

198

Europe

1.440

Federated States of Micronesia

Fiji

2 392 396

Finland

81 20.398 18.270

France

100 47.322 42.212

French Polynesia

French Guyane

2 1.204

Gabon

14 2.902 204

Gambia

1 83 97

Georgia

1 65 93

Germany

121 22.058 22.509

Ghana

1 28 209

Gibraltar

138

Greece

21 8.877 8.994

Grenada

Guam

Guatemala

5 285 349

Guernsey

Guinea

Guinea Bissau

Guyana

Haiti

Honduras

4 164 238

Hong Kong

1.622

Hungary

10 5.563 5.525

Iceland

12 2.285 2.412

India

19 12.354 12.438

Indonesia

47 14.683 14.868

Iran

2 1.232 1.280

Iraq

Ireland

16 4.509 3.884

Island

1 305

Israel

8 2.506 2.523

Italy

71 37.797 36.113

Jamaica

Japan

3 647 673

Jersey

Jordan

2 519 550

Kazakhstan

6 1.360 1.340

Kenya

8 2.758 845

Kiribati

Kosovo

Kuwait

2 510 518

Kyrgyzstan

1 159 187

Lao People’s Democratic Republic

Latin America and the Caribbean

272

Latvia

5 250 265

Lebanon

Lesotho

Liberia

Libya

Liechtenstein

1 69 76

Lithuania

16 2.838 2.851

Luxembourg

4 809 798

Macao

577

Madagascar

1 90 117

Malawi

Malaysia

8 3.770 3.825

Maldives

Mali

145

Malta

2 512 625

Marshall Islands

Mauritania

Mauritius

Melanesia

Mexico

29 18.025 25.932

Moldova

4 894 899

Mongolia

1 34 101

Montenegro

Morocco

Mozambique

1 116 314

Myanmar

1 61 101

Namibia

1 71 45

Nauru

Nepal

5 4.417 1.235

Netherlands 123 10 9.443 8.422

New Caledonia

2 617 1.478

New Zealand

38 18.497 18.346

Nicaragua

1 510 551

Niger

Nigeria

3 293 333

North Macedonia

4 2.360 2.379

Norway

35 9.773 8.686

Oceania

Oman

2 339 344

Pakistan 3 4 785 36.693

Palau

Palestina 7

Panama 2 3 123 216

Papua New Guinea

0 0 19

Paraguay

3 177 183

Peru

24 3.541 3.884

Philippines

4 3.410 3.526

Poland 119 4 4.517 4.625

Portugal

31 8.728 9.146

Puerto Rico (PR)

2 558

Qatar

4 440 577

Republic of Congo

3 137 44

Republic of Korea

10 6.191 6.220

Romania

20 3.613 3.769

Russian Federation 33 1 126 114

Rwanda

1 67 293

San Marino 1

Saint Lucia 1

Saint Kitts and Nevis

3 1.044 4

Saint Pierre and Miquelon

Saint Vincent and the Grenadines

Samoa

Sao Tome and Principe

Saudi Arabia

3 206 2.731

Senegal

114

Serbia 6

Seychelles

Sierra Leone

Singapore 12

Slovakia

13 4.231 4.141

Slovenia

8 3.009 2.761

Solomon Islands

Somalia

1 31 100

South Africa 17

South Sudan

123

Spain

464 66.169 73.283

Sri Lanka 0 1 54 87

Sudan

127

Suriname

Svalbard and Jan Mayen

Sweden 64 4 594 582

Switzerland 77 7 1.393 1.309

Syrian Arab Republic

Taiwan 28

Tanzania 1

236

Trinidad y Tobago 2

Tajikistan

27.538

Thailand 35 1 44 83

Timor-Leste

14 1.371 32

Togo

Tokelau

Tonga

Trinidad and Tobago

Tunisia

3 170 185

Turkey 10 11 746 819

Turkmenistan

Tuvalu

Uganda 5

168

Ukraine 6

112

Unión de Naciones Suramericanas

2 39

Unión Europea

12 2.751 908

United Arab Emirates

9 2.655 707

United Kingdom 64 16 3.698 2.799

United States of America 2.000 259 138.979 149.736

Uruguay

17 4.330 4.379

Uzbekistan

Vanuatu

2 37 18

Venezuela 1 4 466 493

Viet nam 3

Wallis and Futuna Islands

World

16 6.176 157.550

Yemen

Zambia

Zimbabwe

Generados por urbiGIS

17.783

Total 2.620 2.351 1.045.899 1.045.899

Tabla 2 Mapas por temas

Tema SubTema Mapas

Actividad Acción social 821

Alimentación 117.151

Asentamientos 1.204

Caza 359

Construcción 85

Demanda eléctrica 1

Demanda hídrica 141

Demografía 10.967

Economía 4.588

Empleo 20

Energía 6.861

Fondos de ayudas al desarrollo 60

Pesca 1.983

Propiedad 9.286

Turismo 3.166

Sin subtema 73

Calidad ambiental Áreas con déficits o conflictos 96

Calidad de las aguas 3.118

Calidad del aire 5.586

Calidad del suelo 787

Calidad social 4

Calidad urbana 38

Contaminación lumínica 151

Contaminación radiológica 109

Especies invasivas 411

Incendios 1.336

Monitorización 2.711

Riesgos de incendio 599

Riesgos de inundación 16.584

Riesgos funcionales 67

Riesgos geológicos 4.735

Riesgos naturales 5.342

Riesgos químicos 18

Riesgos sanitarios 25

Riesgos Tecnológicos 109

Ruido 1.892

Terrenos abandonados 3

Vulnerabilidad 242

Sin subtema 6.551

Cartografía Cartografía actual 54.008

Cartografía histórica 82.130

Direcciones 1.258

Ortofoto 37.816

Ortofoto última 27

Toponimia 2.352

Sin subtema 10.776

Datos de la Organización Actividades de la Organización 774

Activos de la Organización 51

Proyectos de la Organización 1.072

Sedes de la Organización 151

Territorios de la Organización 70

Sin subtema 71.993

Gobierno Calidad de Gobierno 4.541

Mantenimiento 760

Proyectos y Actuaciones 195

Unidades Administrativas 37.057

Unidades Censales 2.074

Unidades Económicas 918

Unidades Estadísticas 1.168

Sin subtema 11.218

Infraestructuras Aguas pluviales 1.262

Aguas residuales 3.766

Alumbrado 547

Cerramientos 2

Edificación 2.402

Electricidad 3.075

Geotérmicos 2.950

Hidraúlicos 1.007

Hidrocarburos 1.208

Manzanas 1.160

Mobiliario 560

Residuos 2.596

Riego 330

Suministro de agua 7.057

Telecomunicaciones 2.506

Térmicos 172

Transporte y Movilidad 27.880

Sin subtema 2.852

Naturaleza Aguas subterráneas 3.203

Aguas superficiales 17.987

Clima 188.740

Fauna 20.819

Geología 20.863

Hábitats 20.901

Medio marino 16.225

Paisaje 1.748

Relieve submarino 2.775

Relieve terrestre 7.255

Suelos 7.961

Vegetación 4.999

Sin subtema 1.495

Ocupación del suelo Acuicultura 509

Agricultura 10.903

Aparcamiento 497

Áreas Naturales 33

Áreas Rurales 63

Áreas Urbanas 1.142

Comercio 1.441

Cultura 1.868

Deporte 1.455

Educación 4.759

Equipamientos 2.007

Espacios de baño 729

Industria 1.038

Investigación 552

Minería, gas y petróleo 4.747

Ocio y recreo 587

Oficinas 145

Parques 1.710

Salud 5.184

Seguridad 5.644

Servicios públicos 3.352

Silvicultura 5.166

Viario 4.299

Vivienda 1.360

Sin subtema 9.887

Planificación Espacios protegidos 11.914

Patrimonio Cultural 4.474

Patrimonio Natural 967

Planificación actual 43.803

Planificación histórica 3.773

Planificación urbana en tramitación 93

Servidumbre 19

Sin subtema 7.809

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Covid19 en la era de los sistemas de información geográfica

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Las pandemias han vivido hasta ahora en el reino de la ficción sobre desastres zombies. Pero de golpe y porrazo (nunca mejor dicho) han pasado de la fantasía a irrumpir en nuestras vidas dejando un rastro de miles de muertos, un gobierno sobrepasado, una sanidad sin la preparación adecuada y una economía que tardará muchos años es recuperarse. Quién nos diría estas navidades que estaríamos tres meses confinados y en la ruina.

Ante esta situación los sistemas de información geográfica han adquirido un protagonismo notable, todos los medios han creado su propio «mapa del covid19», muchas aplicaciones de GIS han tomado el testigo y rápidamente han creado cuadros de mando para el seguimiento de la pandemia, en general con una excelente calidad. El mundo de las apps para móvil, tan ágil, también proporciona soluciones imaginativas. Me ha llamado la atención el de «Frena la Curva» que fomenta la colaboración ciudadana para prestar servicios desinteresados a la población confinada, una idea genial. En cuanto el gobierno ha permitido desplazamientos con un radio de 1 kilómetro han aparecido aplicaciones para visualizarlo con un clic en días o en horas.

En este post haré un pequeño análisis de cómo veo yo la aportación de los GIS al nuevo fenómeno de las pandemias. Veremos que cosas son posibles e imposibles, útiles e inútiles, coyunturales o con voluntad de permanencia y separar los desinteresados de los oportunismos comerciales.

Si enfocamos el asunto siguiendo su línea temporal vemos que hay cinco momentos o fases:

La fase ficción donde la pandemia es un fenómeno que vive en la mente de los cineastas, en los centros de prevención de desastres o en el imaginario de visionarios como Bill Gates que anunció su gravedad potencial hace años. En esta fase nadie hace realmente nada. Ningún político lo toma en serio, las advertencias científicas no se tienen en cuenta y Bill no dispone de la capacidad necesaria para tomar medidas efectivas (no siempre el dinero significa poder). En esta fase la tecnología GIS se está utilizando en los planes estratégicos de riesgos, planes que no suelen tomar en consideración una pandemia de gripe como un riesgo.
La fase diseminación, en ella la información global nos cuenta lo que está pasando en China o en África, mala suerte, estas cosas empiezan al otro lado del mundo, en áreas aisladas espacial o informativamente. En realidad nadie cree que eso nos pueda afectar, pasará como con el SARS que nunca llegó, o como el Ébola, que llegó, pero nuestros estupendos y avanzados sistemas sanitarios lo vencieron sin problemas. Pero no se tiene en cuenta lo realmente intercomunicado que está el planeta. De Wuhan salieron en vuelos de larga distancia un montón de vectores que distribuyeron el virus tan rápido como el torrente sanguíneo lo hace por nuestro cuerpo, sin freno y silenciosamente. Imposible de parar. En esta fase hay muy pocos datos para hacer mapas.
La fase **alarma, **la infección se expande en pocos días, el sistema sanitario se colapsa, nadie sabe muy bien como enfrentar la enfermedad, los muertos se multiplican, el gobierno inicia el confinamiento domiciliario como la única vía para cortar la infección, se corta el sistema circulatorio aunque con ello se corra el peligro de que el enfermo muera por inanición. Siempre hay excepciones como el caso Suecia donde se apela a la sensatez ciudadana, pero es que son suecos. En esta fase ya aparecen los mapas, todos los medios de noticias tienen un mapa, hemos encontrado mapas en Navarra, Aragón, Bolivia, Nueva Zelanda, Italia y seguro que hay cientos más. Pero no es probable que tengan datos actualizados porque no hay forma de contar los infectados sin un test generalizado, no se cuentan los ingresos hospitalarios porque el sistema está colapsado, no se cuentan los muertos porque no hay forma de recoger los datos, se mueren en sus hogares o residencias y nadie los registra porque el registro civil también está colapsado. Sin datos no hay mapas o no son fiables, lo que no impide producir mapas sacando los datos de donde sea.

Destaca el Instituto Nacional de Estadística de España que a través de una plataforma de mapas denominada Experimental está ofreciendo datos del Covid19 utilizando datos que provienen del análisis de la posición de más del 80% de los teléfonos móviles en toda España. El análisis ha sido elaborado por el INE con la estrecha colaboración de los tres principales operadores de telefonía móvil (Orange, Telefónica, Vodafone). El análisis se centra en el estudio de la movilidad de la población durante el estado de alarma. Se ofrecen datos desde el 16 de marzo cada dos días y a partir del 31 de marzo, datos diarios. Sin duda muy útil, es una pena que un organismo nacional no ofrezca esos mapas en formatos abiertos OGC y solo puedan verse en una plataforma comercial.

En esta fase la privacidad se supedita a la eficacia contra la pandemia o la pandemia sirve de excusa para reducir la privacidad. Se desarrollan aplicaciones para encontrar comercios abiertos, para buscar aceras anchas que permitan mantener las distancias, para calcular círculos de 1 km radio para paseo con los niños, para cualquier cosa imaginable con la que podamos explotar la información existente y conseguir apps donde hacer clics y likes. La oportunidad de ofrecer mapas útiles ahora, mejorará nuestra posición en el mercado futuro, hasta nosotros en urbiGIS hemos creado una efímera herramienta para dibujar círculos de 1km. Aunque en realidad son los centros de gestión de alarmas y protección civil o militar, que han invertido durante años en sistemas geográficos de seguimiento, quienes por fin ven que sus inversiones están dando fruto, ahora son los mejor preparados para trasladar a un mapa el día a día y para hacer proyecciones, pero no son mapas públicos, ni lo serán nunca.

La fase de desescalada, en ella los hospitales dejan de ingresar nuevos enfermos, el índice R baja de 1, por fin se pueden contar los muertos con calma. Casi estamos en situación de analizar lo que ha pasado y tomar medidas para que la segunda ola no sea peor que la primera, ya hay datos y con ellos se puede obtener una idea de cómo ha evolucionado la pandemia y para establecer correlaciones: reparto espacial de enfermos y mortalidad por edades, por profesiones, por el color del pelo, por negocios cerrados, por incremento del paro, por dimensiones de los núcleos urbanos, por su grado de aislamiento, por cualquier dato disponible y mapificable. Se pueden hacer mapas dinámicos donde se puede ver gráficamente el movimiento de la infección. Es hora de demostrar que la tecnología geográfica es imprescindible y oportuna, hay que invertir para estar preparados ante la segunda ola o la siguiente pandemia, porque los científicos nos avisan que no será la última y las vacunas tardarán en llegar y demostrar su efectividad. Es el momento de la economía porque los daños que ha provocado la pandemia son incalculables.
La fase olvido, han pasado unos años, los políticos que vivieron la pandemia han sido sustituidos. Como si hubiéramos pasado una guerra, es momento de volver a la vida normal, de restañar los daños políticos, personales y económicos, incluso de olvidar. Quizá de modificar algunos hábitos antiguos no compatibles con nuevas pandemias, quizá de incluir la pandemia en nuestro planes de riesgos y asegurar la disponibilidad algunos elementos que se echaron en falta la última vez, siempre que no cuesten mucho, aunque no confío en que cumplan sus fechas de caducidad y sean reemplazadas. No es posible vivir siempre con la sombra de la pandemia detrás.

Visto lo visto y escribiendo esto en la fase de desescalada, toca pensar algo sobre cómo los sistemas de información geográfica pueden ayudar en la próxima ola o la próxima pandemia:

Datos: la experiencia nos demuestra que hay varias formas de crear datos

a) Por encuesta: los datos estadísticos tradicionales se producen habitualmente mediante encuestas periódicas, no parece un método aplicable a las pandemias, no es cuestion de rellenar de vez en cuando un cuestionario sobre aspectos de salud.

b) Por observación: se producen por agentes especializados que observan la realidad y extraen información. Tampoco son aplicable al caso.

c) Por colaboración: se producen por agentes, no necesariamente especializados, que aportan datos como subproducto de su quehacer diario, habitualmente mediante un dispositivo móvil o fijo a través de internet. Son involuntarios cuando el dato se obtiene sin la participación expresa del agente (caso del INE antes indicado), voluntarios cuando el dato se obtiene gracias a la participación expresa del agente y obligatorios cuando el dato se obtiene por la aportación obligada de un agente (normalmente como paso previo para obtener una autorización administrativa). Son inmediatos, sencillos y baratos, en el caso de los voluntarios tienen el inconveniente de que se depende de la voluntad de colaborar, algo que no siempre es posible. La colaboración es un método con posibilidades brutales para crear información porque puede convertir a millones de personas en sensores inteligentes.

d) Automáticos: se producen como subproducto de procesos administrativos en las instituciones públicas o privadas que aseguran su calidad y compleción (por ejemplo, un sistema de distribución y consumo de medicamentos georreferenciado genera un mapa automático de salud). Para su obtención es preciso que la Administración y las empresas de salud estén dotada de las aplicaciones, los modelos de datos adecuados y las funciones de interoperabilidad necesarias para poder agregar datos. También se obtienen por este método los datos de sensores y sistemas robotizados que tengan capacidad de transmisión periódica de datos.La calidad del proceso y su universalización (no hay excepciones) determinan su utilidad, pero si ambos se cumplen son sin duda son los mejores datos disponibles.

e) Por síntesis: son los que se producen mediante la combinación de otros datos mediante algoritmos espaciales o estadísticos. Su calidad depende de la calidad y precisión de los datos de partida.

Sin datos no se pueden tomar decisiones, y esos datos deben ser automáticos, sintéticos o por colaboración obligada, obtenidos por procedimientos no afectados por el olvido, y en un tema tan delicado como la salud la estrategia de protección de los datos personales pasa a tener una importancia crucial.

También es importante fijar los roles de los intervinientes:

a) El productor de datos: la persona o institución que dispone de mecanismos de producción de datos obligatorios o automáticos (las compañías telefónicas del caso INE)

b) El recolector de datos: la institución que recopila datos de todos los productores posibles (el INE)

c) El publicador de datos: los agentes que pueden acceder a las fuentes agregadas de datos para su análisis o publicación (el INE mediante ESRI España y solo el INE)

d) El consumidor de datos: todos los que estamos implicados en el sistema de salud porque nuestra conducta o hábitos pueden estar condicionados por esos datos (a la sueca preferiblemente)

Y se deberá resolver la diferencia entre:

a) Datos abiertos: anónimos, agregados, generalistas. Propios del publicador y del consumidor de datos.

b) Datos cerrados: no anónimos, detallados. Propios y exclusivos del productor de los datos. Sujetos a la Ley de Protección de Datos Personales.

d) Queda en el limbo el nivel de acceso a los datos del recolector, en general se recomienda desconfiar. Los recolectores de datos van desde inocuas instituciones sociales y gabinetes gubernamentales de estudios, hasta agencias de seguridad estilo NSA, auténticos devoradores de datos personales.

Espero que los gobiernos municipales, provinciales, regionales, estatales y transnacionales estén creando ya un entorno de datos de salud que les permitan afrontar la siguiente ola con un poco más de información fiable: implicando a los enfermos, a las familias, a los comercios, a las empresas, a los centros de salud, a las residencias de ancianos, a los departamentos de sanidad de todos los niveles, a los tanatorios, a la milicia y los centros de emergencias. Lo que haga falta para crear una corriente estable de datos.

La dispersión de un vector viral es un fenómeno geográfico, todos hemos visto en el cine los mapas de progreso de una infección, pero no deja de ser una ilusión o una simplificación cinematográfica, la realidad es mucho más complicada en un mundo global, aunque sus consecuencias son las mismas: se han hecho barricadas para impedir el acceso a un pueblo que se aísla para evitar la infección, o cómo un convoy militar controla una carretera e impide el tránsito. Al final del cine a la realidad solo hay un paso.

Por todo esto los sistemas de información geográfica adquieren una utilidad esencial: convierten los datos planos en mapas, las previsiones en mapas dinámicos, las decisiones en geográficas y preventivas en lugar de reactivas. Los GIS serán fundamentales, deben crear ese mapa de progreso de la infección pero real, porque sin datos fiables no servirán nada más que para crear confusión o vender aplicaciones.

Aplicaciones: seguramente el aspecto de evolución más ágil, el desarrollo de aplicaciones se ha adaptado rápidamente a la situación

a) Aplicaciones móviles para que todos seamos productores de datos por colaboración voluntaria o no. Ya estamos en situación de que nuestro médico del centro de salud realice una telemetría de algunos parámetros básicos: temperatura, presión sanguínea, actividad física, pulsaciones… Poco falta para que pueda seguir los niveles de azúcar o indicadores significativos de cáncer y otras enfermedades. Seguramente en pocos años nuestra pulsera de actividad pueda informar de rastros de virus en el sudor. Todo muy útil y al mismo tiempo muy preocupante. ¿Donde va esa información?, ¿Será voluntaria u obligatoria?. Google y Apple siguen nuestros movimientos, el comercio por internet y los bancos vigilan nuestras compras, los exploradores nos ofrecen artículos adaptados a nuestras preferencias. Ya no es preciso hacer clic en una publicidad por internet, basta un mensaje por una plataforma de mensajería, una conversación por internet o el desplazamiento de nuestros ojos al visitar una página de datos. Si la información es de interés general puede que pase de ser involuntaria a obligatoria y en la situación actual de alarma ni siquiera hace falta nuestra autorización expresa.

b) Sistemas gubernativos interconectados: el espectáculo de las incoherencias en los datos entre el gobierno nacional y las comunidades autónomas, datos aparentemente tan simples como el número de victimas del Covid19, demuestra hasta dónde ha llegado la ineficacia actual. Nos parece increíble que se produzcan estas situaciones y los nacionalismos no ayudan a resolver estos problemas, antes bien a agudizarlos. Pero los gobiernos deben resolverlo, los ciudadanos no se merecen tal ineptitud de sus gobernantes, porque no es un problema técnico sino de simple voluntad política de colaborar. Por otra parte en esta categoría entran los sistemas de seguridad ciudadana, porque al reconocimiento facial siguen la toma de temperatura remota o el seguimiento de las normas distancia o reunión, tanto mediante dispositivos fijos como con drones. Fijar la línea que separa el intrusismo en la vida privada del interés público no será sencillo cuando se usa la salud como justificación para todo.

c) Catálogos de datos abiertos: los recolectores de datos deben poner a disposición de todos los datos abiertos. Ya tienen todas las piezas necesarias: portales de datos abiertos, formatos estándar de datos (CSV, JSON, HTML…), servicios Internet de mapas (WMS, WMTS, WFS, WCS, REST, GEOJSON, KML, GML…) sólo falta la voluntad de mantenerlos actualizados y disponibles.

d) Visores y Cuadros de Mando geográficos: ya existen, solo es preciso que dispongan de datos fiables.

Entorno legal

En un mundo global donde los datos viajan desde nuestros móviles a enormes centros de datos distribuidos por todo el mundo, las legislaciones nacionales sobre protección de datos personales tienen un valor relativo. Más aún cuando las pandemias laminan los derechos individuales en beneficio de los colectivos. Los sistemas de información serán un arma vital para detectar y controlar futuras pandemias y la tentación de utilizar datos personales será demasiado grande para poder limitar su uso. Tampoco podemos negarnos a facilitar datos porque será visto como un egoísmo peligroso para la colectividad, será como no llevar mascarilla en el autobús o al entrar en un comercio. Mi padre, que era un transgresor nato, decía que «sin guardia no hay infracción» pero nos acercamos a una sociedad donde todos somos guardias y además los guardias IOT han pasado a ser ubicuos e incansables. Será complicado ocultar la infracción.

Conclusión

Con el Covid19 las pandemias han pasado a ser un riesgo colocado en el primer plano. Los sistemas de información geográfica son una excelente herramienta para analizar los datos y tomar decisiones que ayuden a frenar su aparición y expansión. Las aplicaciones están aquí y son utilizables pero se necesita revolucionar los métodos y el alcance de los datos en un aspecto tan delicado como la salud, donde la frontera entre lo privado y el bien común se difumina propiciando un ambiente de control personal y social y de reducción de la libertad individual y colectiva.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Servicios de Localización, presente y futuro

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Nunca ha sido sencillo encontrar cosas sobre el territorio. La forma normal de buscar por calle y número no siempre es precisa ni accesible, porque las calles cambian de nombre o los portales de número, sin avisar, a traición. Unas veces por criterios políticos y otras (las menos) por criterios técnicos. Mientras eran los carteros quienes apechugaban con ese caos, nadie tuvo mucha queja, porque el cartero es un «agente inteligente». La táctica era actualizar cada muchos años -y vender- un mapa callejero, más o menos legible, y con eso bastaba. Pero hoy eso no basta, cuando es preciso convertir un nombre de calle y número en una coordenada o viceversa la situación se complica. No le digas al usuario de un navegador GPS que la base de datos de callejero está obsoleta, ni al distribuidor de paquetería que no podrá planificar su ruta de reparto porque hay direcciones «no fiables» y mucho menos que se extravió la ambulancia o el camión de bomberos.

1.- Situación actual

Todos esto se complica aún más en países donde no hay direcciones de calle o no se utilizan, por ejemplo en Costa Rica. O cuando intentamos localizar lugares en caminos rurales o carreteras donde no hay números y en el mejor de los casos hay una distancia a un punto kilométrico (normalmente no indicado). Desde los primeros callejeros digitales de NavTec y TeleAtlas la tendencia general ha sido intentar construir callejeros actualizados y georreferenciados, de forma que se minimice el error y se puedan utilizar en los mapas de navegación o en la técnicas de enrrutado y geomarketing.

Pero como siempre el problema es quién se ocupa y qué gana: pueden ser los gobiernos en sus niveles correspondientes, las empresas privadas como Google y Apple o las fundaciones sin ánimo de lucro como OpenStreetMap. Sin duda la competencia para asignar nombres de calle y números es municipal, pero no es sencillo que los ayuntamientos puedan asumir la responsabilidad de mantener y publicar un callejero, tampoco los gobiernos regionales o nacionales suelen tener los recursos económicos precisos para conseguirlo y si dependen de los municipios, pues aún menos. Las empresas privadas lo pueden hacer, pero esa información es costosa de mantener y por ello están pasando de ofrecer el servicio de forma gratuita a ofrecer un servicio sujeto a coste, algunas suelen proporcionar una franquicia diaria o mensual de localizaciones gratuitas y una vez superada obligan a pagar el servicio. Las fundaciones sin ánimo de lucro ofrecen un servicio gratuito, pero no garantizan la calidad de los datos, ya que dependen del rigor y calidad de sus miles de colaboradores.

En cuanto Google dejó de ofrecer un servicio gratuito de geocoding, abrió un nuevo nicho de negocio que está siendo aprovechado por bastantes empresas. Se especializan en espacios geográficos concretos y utilizan como fuentes de datos todo lo que pueden encontrar: OpenStreetMap, los Ayuntamientos, los servicios postales, las cartografías existentes o los trabajos de campo. El objetivo de todas es conseguir una base de datos de callejero lo más completa y actualizada posible para ganar a la competencia.

Todos estos nuevos servicios se ofrecen mediante API’s que se activan mediante una APIKey y pueden ser utilizados por los clientes de muchas formas: haciendo clic en un mapa, tecleando un nombre y número o aportando un fichero de direcciones, habitualmente un excel o un csv que el geocoder devuelve al cliente con las coordenadas de cada dirección. Detrás hay un sistema de gestión que se ocupa de mantener la base de clientes y la facturación por uso, la siguiente imagen es una muestra de nuestro contador del uso de geocode.xyz:

En urbiGIS hemos afrontado este problema mediante dos tipos de funcionalidad:

a.- Aprovechando los servicios existentes gratuitos, o en sus tramos franquiciados, para ofrecer a nuestros usuarios el máximo posible de datos geolocalizados

b.- Ofreciendo a nuestros usuarios la posibilidad de utilizar urbiGIS para crear sus propios servicios de localización.

En el primer caso, lo que hacemos es explorar la oferta global existente y añadirla a nuestros servicios de localización. Por ahora en urbiGIS es posible utilizar los siguientes localizadores globales: Nominatim, OpenStreetCam, Mapillary, LocationIQ, Geocode.xyz, MapQuest, Bing, Google, Google Street View, Google PlusCode, What3Words, Mapbox, Here y Tomtom. Los usuarios de urbiGIS los pueden utilizar de forma indiscriminada, con la salvedad de que, al superar la franquicia gratuita, esos servicios dejarán de responder ya que urbiGIS es un servicio gratuito y no podemos consumir recursos en pagar a Google o a otros.

También exploramos servicios de geocoder locales o especializados, que utilicen sistemas estándar o cuyo API incluyamos en nuestras funcionalidades como Cartociudad o Catastro de España… Podemos incluir todos los que sean necesarios o útiles a nuestros usuarios.

En la imagen siguiente vemos la pestaña de Localizadores de urbiGIS, están activados los servicios que se utilizarán en una consulta. En este caso hemos pinchado la Puerta del Sol de Madrid y obtenido 23 resultados, cada localizador proporciona una o varias respuestas en función de su diseño propio. Como se observa, un punto tan característico como éste, produce resultados bastante congruentes en todos ellos:

En un lugar menos representativo los resultados serán menores y más diversos. Por ejemplo, al solicitar un punto de la calle «Jirón Leoncio» en el pueblo de «Recuay» en Perú, solo hay 11 resultados y no son siempre congruentes:

En el segundo caso, nuestros usuarios no tienen más que crear servicios de localización contra sus conjuntos de datos, y por supuesto no están limitados a callejeros, sino que pueden publicar servicios para buscar cualquier elemento de dichos conjuntos, en la imagen siguiente vemos un localizador de parcelas en Boa Vista de Roraima (Brasil). Vea en el post Crear rápidamente localizadores en urbiThings de este blog una muestra de cómo hacerlo.

2.- Qué podemos hacer en el futuro

Hasta aquí es un bosquejo de la situación actual, pero el futuro puede seguir caminos diferentes, OpenStreetMap en su wiki sobre what3words: propone algunas alternativas (se ha traducido al español):

OpenStreetMap Shortlink , diseñado específicamente para URL compactas.
Xaddress , dos palabras aleatorias y un número (diseñado para parecerse un poco a una dirección)
Geohash en Wikipedia
plus.codes (anteriormente «Códigos de ubicación abierta») publicados por Google, pero de manera totalmente abierta
Volksnav
Sistema de localización Maidenhead en Wikipedia, utilizado por operadores de radioaficionados para describir su ubicación

No será fácil que todo el mundo aprenda a utilizarlos para señalar direcciones, What3Words o PlusCode (Open Location Code (OLC)) proporcionan claves neutras de posición que son globales, únicas y persistentes. Son soluciones racionales que nos independizan de la labilidad y discrecionalidad del sistema de calle y número. Las dos son sencillas y cortas. Quizá las tres palabras de what3words sean más sencillas de recordar que el número de PlusCode. Pero el sistema actual de calle y número está tan arraigado en la mente colectiva que se necesitarían un par de generaciones para asimilarlo. Quizá sustituyendo al código postal. Además hay que considerar la importancia cultural del sistema actual.

Alguno de éstos nuevos métodos de geocoding tienen graves inconvenientes, como what3words que es un sistema propietario y patentado no abierto, se soporta por una base de datos administrada por una empresa privada. Ningún sistema de direccionamiento puede depender de una plataforma privada.

Otra opción es construir un sistema similar al actual pero basado en una codificación universal. Un ejemplo es el propuesto por Digital Door Number:

En esta propuesta el Estado, la Localidad, la Calle y la Casa están codificados, dejando todos los demás datos como descriptores de la dirección. Desde luego la codificación debe ser administrada por una autoridad gubernativa que asegure la unicidad de cada código y su mantenimiento, a medida que se crean o suprimen localidades, calles o casas.

Es una buena aproximación pero deja sin resolver los problemas de mantenimiento y será dudoso que sirva para barrios irregulares donde las calles no existen o no son identificables de forma sencilla. No siempre las localidades están bien identificadas ni delimitadas y tampoco será fácil asignar códigos únicos si no tienen nombre o no hay unanimidad sobre su nombre real.

La verdad es que el mundo no está muy bien organizado.

Otra opción es utilizar directamente una coordenada geográfica, la misma que se comparte en una aplicación de navegador, en un smartphone o en un visor geográfico. A medida que todas las comunicaciones y notificaciones se realicen de forma digital, adjuntar a un documento electrónico o a una transacción un dato de ubicación es simple, en las imágenes siguientes vemos una ubicación obtenida con urbiGIS y la misma con Google Maps:

Estas ubicaciones basadas en coordenadas son utilizables directamente por cualquier sistema, con la única convención de utilizar una proyección geográfica estándar. No es preciso consultar ninguna base de datos, ni ejecutar ningún algoritmo de transformación. Se insertan en cualquier documento como un texto plano, con la simple precaución de asignarles una posición o una etiqueta que les haga identificables como una coordenada geográfica (un esquema geo URI).

3.- Conclusión

Nuestro mundo está medido y cuadriculado (bueno, ya sabéis, es redondo), la forma más sencilla de localizar un punto es por su coordenada geográfica (aunque la deriva continental y los terremotos también tienen algo que decir). Pero dar nombre a las calles y número a las casas es más que una simple forma de encontrar algo en la ciudad, a nadie le gusta que le cambien de nombre su calle, su barrio o su ciudad. Construimos una cierta afinidad con nuestro territorio y su toponimia que no se debe perder. Por otra parte somos conscientes de los problemas e ineficacias de un callejero así que habrá que ser flexibles.

A mí me gustan los Code Plus o las coordenadas sin más, pero un número no tiene gracia, perdemos demasiado de la toponimia urbana. Necesita un descriptor que incluya el país, la ciudad, la calle y el número o que ponga «a cuatro cuadras al sur del Higuerón», eso no se puede perder. En Madrid la calle «Ortega y Gasset» antes se llamaba «Lista», cambió en 1955, ¡hace 64 años!, aún hoy día todo el mundo la conoce como «Ortega y Gasset antes Lista». Jajajaja. Lo más gracioso es que ese descriptor lo puede definir cada uno como quiera, como crea que será mejor comprendido o que cumpla con el deber de conservar la cultura urbana, hasta con faltas de ortografía, porque ya que no es preciso utilizarlo para consultar un callejero normalizado del que obtener su coordenada.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

urbiThings cambia de nombre a urbiGIS

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Cuando iniciamos el desarrollo de urbiThings nuestro propósito era crear un sistema para inventariar de forma colaborativa mediante geotransacciones los objetos territoriales, las «cosas/things» que forman nuestro ambiente y que están sujetas a transformación constante siguiendo procedimientos administrativos reglados. Han pasado tres años y urbiThings ha madurado, nos hemos dado cuenta de que, sin perder su propósito original, estamos creando una completa plataforma GIS en la nube. Por eso nos parece que el nombre de encaja mejor en las funcionalidades y en el mercado donde queremos que se ubique.

nace con la intención de ser una plataforma global, y por eso está traducido por ahora a 10 idiomas, pero nuestro mercado básico sigue siendo castellano parlante y aunque nos pese decirlo, en este mercado en más sencillo recordar que urbiThings.

Una vez realizado el cambio, la URL normal de acceso al servicio será https://urbigis.com, la URL https://urbithings.com permanecerá en uso indefinidamente aunque estará redirigida a la nueva URL. Todos los accesos directos a geoportales de cuenta, selecciones de mapas o mapas sueltos funcionarán redirigidos a la nueva URL. Por ahora el cambio no afecta a info.urbigis.com ni a help.urbithings.com que serán modificados en las próximas semanas de forma transparente para los usuarios.

Aunque nos queda mucho camino por recorrer y el entorno de trabajo sobre navegador nos impone graves limitaciones, estamos añadiendo todos los días nuevas funcionalidades y mejorando el rendimiento y la usabilidad. Estamos contentos porque hay usuarios que están aprovechando estas características para crear geoportales abiertos, subir conjuntos de datos, publicar servicios de mapas y geolocalizadores. En definitiva aprovechar eficientemente para disponer de una IDE local sin coste y sin escribir ni una línea de código.

No es sencillo resolver la disyuntiva que plantean las plataformas GIS en la nube. Si el usuario necesita crear sitios muy personalizados o acceder a funciones sofisticadas de geoproceso o de diseño de estilos, entonces deberá utilizar otras plataformas que le ofrecen una API y un entorno apropiado donde podrá desarrollar de forma creativa. Si para el usuario es suficiente el entorno y las funciones ofrecidos por porque valora su sencillez y agilidad y no quiere o no puede utilizar un entorno de desarrollo, entonces, sin duda, su opción debe ser

Nuestro programa de desarrollo en este momento está centrado en finalizar el sistema de mantenimiento de inventarios transaccionales, la intención es poner en producción las primeras versiones en este primer trimestre de 2020. Estamos convencidos de que supondrá una mejora disruptiva en el modo de mantener datos espaciales de forma controlada y distribuida.

También estamos incrementando nuestra colección de mapas, ya están dados de alta más de 950.000 mapas y aún nos faltan por explorar miles de geoportales. En un próximo post realizaré una análisis de lo que hemos aprendido en estos meses recolectando servicios y datos abiertos, porque es un poco desolador observar la falta de criterios uniformes a la hora de estructurar los servidores, la fragilidad de los sistemas de publicación y la inestabilidad de su configuración lo que conlleva la necesidad constante de verificar la disponibilidad de los servicios y los catálogos de mapas. Parece que publicar servicios abiertos de datos espaciales solo sirve para demostrar pericia técnica o falsa transparencia porque no se ejerce con la responsabilidad y seriedad que supone proporcionar servicios estables y bien documentados.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Nuevos geoportales urbiThings de los cantones de Ecuador

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Hemos creado en urbiThings un geoportal para cada uno de los 190 cantones municipales de Ecuador, se añaden de esa forma a los ya existentes de España, Colombia, México, Brasil y República Dominicana. Nuestro objetivo es que toda unidad administrativa de carácter local, de cualquier parte del mundo, disponga de un geoportal propio, por eso poco a poco iremos incorporando nuevos geoportales recorriendo las diversas partes del mundo.

Adicionalmente cualquier organización que tenga cuenta en urbiThings puede solicitar sin coste un geoportal propio mediante un correo a [email protected].

En el momento de su creación colocamos en cada nuevo geoportal una capa única con la delimitación de su ámbito administrativo (obtenido por el equipo de urbiThings a partir de diferentes fuentes). Si este ámbito no está actualizado o no corresponde con la realidad administrativa envíenos en un fichero su delimitación correcta y la actualizaremos sin tardar. A partir de ese contenido mínimo su administrador podrá establecer nuevos contenidos, bien a partir de datos geoespaciales ya existentes, bien creando en urbiThings nuevos conjuntos de datos o bien reutilizando los servicios WMS/REST publicados en urbiThings de otras organizaciones que se consideren de interés para los usuarios de su geoportal.

Todas las URLs de los geoportales existentes en urbThings se pueden localizar mediante el Módulo de Sitios Web:

El módulo presenta todos los geoportales existentes en urbiThings (en este momento 17.764 como se observa en el contador inferior) y permite activar un filtro para buscar por el nombre de la Cuenta, el Territorio que cubre o su Título:

Por ejemplo podemos buscar el municipio de Azogues en Ecuador:

urbiThings nos presentará los geoportales existentes en ese Territorio y utilizando su menú de opciones podemos abrirlo en otra pestaña o guardar su URL en el portapapeles para compartirlo por cualquier medio:

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Publicando un visor turístico en urbiThings

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Los municipios pequeños no tienen un buen altavoz en Internet, aunque dispongan de atractivos culturales, de ocio o artísticos notables. Por eso han aparecido sitios web de turismo que facilitan los viajes y alojamientos o nos muestran sus posibilidades como Los pueblos mas bonitos y otros. Algunos municipios han creado sitios web de turismo excelentes como los de Madrid , [Navarra](Con%20medios propios) , Valencia, o Cádiz, con medios propios o al abrigo de proyectos europeos y de smart cities, pero pocos tienen un mapa interactivo, se limitan a escanear o dibujar los mapas típicos de turismo. Como ejemplos de visores geográficos turísticos interactivos podemos ver los de Campoo de los Valles, Menorca, Cantabria, Senderos de Aragón, Ribagorza o Villa de Posadas, seguro que hay muchos más. En este post vamos a ver cómo crear en urbiThings un visor geográfico turístico sencillo, no tendrá ese vistoso aspecto que proporciona el dinero, pero será funcional y de poco o nulo coste.

1) Primer paso: conseguir los datos

La primera tarea es recopilar los datos de interés que formarán el contenido del visor según el alcance que le vayamos a dar: elementos del patrimonio cultural o natural, rutas y senderos de interés, museos y monumentos, alojamientos, restaurantes, espectáculos, espacios de deporte u ocio, ferias y mercadillos, oficinas de turismo, aparcamientos, oficinas bancarias, farmacias… Hasta el infinito y más allá.

Os voy a poner un ejemplo del municipio de Chinchón, (no he pedido permiso a su Ayuntamiento pero espero que no les incomode). Chinchón es un municipio turístico por excelencia muy cerca de Madrid. Aprovecharé que hace tiempo creamos su planeamiento digital dentro del proyecto GeoMadrid y por eso tengo un fichero SHP de su Catálogo de Patrimonio (datos por tanto de la Comunidad de Madrid), cada elemento catalogado tiene asignado un grado de protección y un tipo, con estos datos será fácil resaltar los más importantes sin más trabajo.

Si no tuviéramos esta información espacial previa habría que dibujarlos en urbiThings, pero son elementos sencillos que se dibujan directamente sobre la ortofoto y estamos hablando de unas pocas decenas en el mejor de los casos. Este es un ejemplo rápido, no puedo dedicarle mucho tiempo, pero con mirar algunas guías se pueden incorporar otros elementos también importantes como dónde comer y alojarse, en fin colocar algunos POI en el mapa.

Tras importar el SHP de Catálogo en urbiThings ya podemos montar un par de mapas del Patrimonio Cultural, en la imagen siguiente según el grado de protección:

Y en la siguiente por el tipo de elemento:

2) Segundo paso: enriquecer los datos

Los monumentos o puntos de interés pueden llegar a tener un montón de información asociada, desde su descripción literal hasta fotografías, vídeos, audios, documentos o enlaces a otros sitios web. En urbiThings no es problema adjuntar a cada elemento todo tipo de información, en la imagen siguiente estamos editando el Conjunto de datos del Patrimonio Cultural, hemos seleccionado el Parador Nacional y vemos que tiene cinco documentos adjuntos:

Haciendo clic sobre ese botón de documentos marcado en amarillo, urbiThings nos presentará todos los elementos adjuntos a ese elemento y podemos editar su contenido, suprimir o añadir otros nuevos. Mientras escribía este post he añadido dos nuevos así que ahora tiene siete:

Como vemos pueden subirse documentos de cualquier tipo, enlaces a páginas web, a vídeos o a aplicaciones como Google Street View. Todos los que permitan al visitante hacerse una idea más completa del elemento sin tener que estar buscando en Internet. En este caso hemos subido un documento PDF que publica Paradores sobre la historia de este parador, fotos bajadas de Kayak.es, enlaces a vídeos de YouTube y al sitio del propio Parador o vistas de Street View. Si este elemento catalogado tuviese documentación normativa o expedientes urbanísticos publicables se añaden en sus carpetas correspondientes.

En función del número de elementos será más o menos tedioso documentarlos, en Chinchón hay 256 elementos catalogados pero en muchos de ellos no tiene sentido añadir más información que un enlace a Street View (los de Grado 2 y 3), mientras que los más importantes de Grado 1 solo son 32 y llevará un par de horas documentarlos de forma suficiente. Seguramente el Parador es del que más información podemos obtener por eso lo he tomado como ejemplo.

3) Tercer paso: publicar el mapa

Todo lo que vamos haciendo al crear los mapas que hemos visto o añadir los documentos, es inmediatamente visible en el buscador de urbiThings, el conjunto de datos y todos los documentos son descargables. Los podemos buscar en la URL estándar de urbiThings porque estarán asociados al territorio de Chinchón y a la cuenta de su Ayuntamiento o podemos llegar directamente a ellos en la URL del visor urbiThings de Chinchón dentro del apartado de Turismo:

Y pinchando en cualquier elemento, (el Parador es el menor documentado) obtendremos sus datos en el panel inferior de datos. Entre ellos hay un botón de acceso los documentos (rodeado con un círculo amarillo) que presenta la lista de sus documentos adjuntos, en este caso he seleccionado una foto:

O en este otro la web de Paradores:

Al que será posible navegar pulsando el icono de link en la pestaña de datos del documento.

4) Conclusión

Con urbiThings es sencillo crear y publicar información turística. Sin necesidad de diseñar en HTML ni programar un sitio web especial en JAVA, ni tener que alojarlo en un servidor y por tanto sin costes. La información la puede dibujar y completar cualquier persona sin una formación especial, más allá de aprender lo necesario sobre cómo funciona urbiThings.

Ah! y pueden utilizar el Localizador del «Patrimonio Cultural de Chinchón» para encontrar algún elemento por su nombre, tipo o grado de protección.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Crear rápidamente localizadores en urbiThings

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Muchos de nosotros utilizamos localizadores en Internet sin necesidad de saber qué tipo de magia existe detrás de ellos. Ahora es un acto cotidiano buscar una calle en Open Street Maps o en Google, también lo es pinchar un punto del mapa y obtener una dirección o una «ubicación» para navegar hacia ella, para compartirla o para acceder a una realidad extendida conectada con ese punto. Pero no es sencillo montar un localizador, un locator en inglés o un geocoder en lenguaje técnico, que sirva para navegar a nuestros datos, no a los de un Google, sino a mi callejero, a mi parcelario, a mis activos o a mis ofertas geolocalizadas. Hacen falta algunos recursos técnicos y conocimientos específicos. Con urbiThings eso ha dejado de ser así. Ya podemos montar un locator en segundos, sin coste ni complicaciones y sin tener que escribir una sola línea de código. Veamos cómo.

Regístrese en urbiThings, es sencillo y no tiene coste, solo es preciso aportar una cuenta de correo verificable. Una vez que tenga arrancada su sesión podrá crear o subir conjuntos de datos a la plataforma. Conjuntos con contenido y dimensiones libres. Pongamos un ejemplo: la Prefeitura de Boa Vista de Roraima en Brasil, entre los conjuntos de datos que tiene en la plataforma de urbiThings, tiene uno de parcelario (llamado Lotes PMBV_01) con los 105.954 lotes del municipio, que subió a urbiThings importándolo desde un SHP.

Ese conjunto de datos tiene publicado un mapa que es el que estamos viendo en la imagen siguiente (podemos acceder directamente a ese mapa en la url: https://urbithings.com/2a561508-e7c3-470e-91b0-32b6238af828.ms), visite en este blog el post Publicar planeamiento vectorial CAD en urbiThings para ver lo sencillo que es publicar un mapa. Si en este mapa activamos el botón de pedir información y pinchamos en cualquier lote podemos obtener sus datos:

La cuestión es ¿como podemos buscar (localizar) un lote por alguno de sus datos?, en este caso el campo mejor candidato es el campo «chave» que para todos los municipios de Brasil se forma mediante la concatenación del sector, manzana y lote de cada parcela. Pues haciendo un localizador y para ello seguiremos los siguientes tres pasos:

A) Crear un Localizador

En el menú de opciones del Conjunto «Lotes_PMVB_01» escogemos la de «Generar Localizador» (lo estamos haciendo con el usuario de Boa Vista que naturalmente tiene su interfaz en portugués)
Nos presentará un cuadro de diálogo para configurar el nuevo servicio, en el que indicaremos el nombre del servicio, el territorio al que afecta, su estado inicial, el tipo de licencia de uso, el tema al que pertenece (en este caso a datos sobre propiedades) y el campo sobre el que se realizará la búsqueda (en este caso el campo chave), también podremos indicar los campos que se presentarán al usuario en la lista de resultados cuando utilice el nuevo localizador (en este caso también hemos escogido el campo chave):
Pulsamos el botón de Guardar y ¡hemos terminado de crear el nuevo localizador!

B) Utilizar el nuevo Localizador

En urbiThings los localizadores tienen su propia pestaña en el buscador:

Al escribir un texto de búsqueda urbiThings utilizará los localizadores por defecto, los podemos ver si pulsamos el icono de filtro:

Si, como en este caso, buscamos el texto «boa vista», la lista de resultados nos presenta lo que han devuelto todos esos localizadores de base, pinchando en cualquiera de ellos el mapa hará zoom a su posición marcándolo. Pero no queremos utilizar los localizadores de base, así que indicamos a urbiThings que busque nuestro nuevo localizador «Lotes de Boavista de Roraima (2019)». Lo haremos mediante un filtro que lo encuentre entre los miles de localizadores que los usuarios de urbiThings hayan creado: por nombre, por territorio, por propietario o por tema. Para este localizador con poner su nombre es suficiente, urbiThings nos lo presenta, activamos su checkbox y buscamos un texto:

Esta vez urbiThings ya no usará los localizadores por defecto, sino nuestro flamante nuevo localizador de parcelas de Boa Vista, el resultado serán las parcelas que en su campo chave tengan el texto «967», pinchando en cualquiera de ellas el mapa hará zoom a su posición resaltando su geometría en amarillo. De la misma forma pinchando una posición de mapa nuestro localizador nos mostrará qué parcela hay en ese punto.

Conclusión

Montar un localizador, locator o geocoder como quiera llamarlo, nunca ha sido más sencillo.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Nuevos Indicadores ODS locales como resultado de la gestión territorial

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En el post anterior comentaba la propuesta de Indicadores ODS que hemos realizado para Tulancingo de Bravo (México), apoyando la tesis de que sus datos deben proceder de los procesos de gestión territorial. En este post voy a completar los Indicadores propuestos, intentando fijar nuevas metas acordes con las posibilidades reales que tienen los municipios para acopiar datos sobre su desarrollo, en un escenario internacional donde los indicadores ODS han entrado en ebullición, los distintos países que han realizado su informe voluntario están aportando un montón de nuevos indicadores, eso sí, dejando de lado a los gobiernos locales.

1.- Análisis del contexto

En primer lugar he intentado comprender a fondo el contenido de los indicadores propuestos para la Agenda 2030 y he llegado a algunas conclusiones:

1.- Dado que hay objetivos y sobre todo metas que tienen componentes similares, es habitual que un mismo indicador se aplique a diferentes metas. Por ejemplo el indicador «Proporción de gobiernos locales que adoptan y aplican estrategias locales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con las estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres» se aplica a tres metas, las 1.5.4, 11.b.1 y 13.1.3. Hay más casos y esta circunstancia se agudiza cuando los indicadores se proponen por otras ciudades o países, por ejemplo la ciudad de Madrid propone indicadores que afectan hasta a 13 metas. Esto introduce bastante ruido en el sistema.

2.- Hay bastantes indicadores que, en realidad, son un conjunto de indicadores, por ejemplo el indicador 4.1.1 «Proporción de niños, niñas y adolescentes que, a) en los cursos segundo y tercero, b) al final de la enseñanza primaria y c) al final de la enseñanza secundaria inferior, han alcanzado al menos un nivel mínimo de competencia en i) lectura y ii) matemáticas, desglosada por sexo». Los indicadores reales contenidos se obtienen por un cálculo combinatorio según sexo, curso y materia. Aunque hay alguna imprecisión porque donde dice «niños, niñas y adolescentes» no especifica el umbral de edad entre niños y adolescentes, ni indica si también hay que distinguir entre adolescentes masculinos y femeninos. Entiendo (sin ninguna garantía de éxito) que los niños son el caso a) y b) y adolescentes el caso c), con lo que el número final de indicadores es de (2 sexos niños * 2 cursos * 3 materias) + (2 sexos adolescentes * 1 curso * 3 materias) = 18 indicadores.

3.- En otros casos el grado de indeterminación es importante, por ejemplo el indicador 4.4.1 «Proporción de jóvenes y adultos con competencias en tecnología de la información y las comunicaciones (TIC), desglosada por tipo de competencia técnica«. ¿Cuantos tipos de competencia técnica existen?. Es de suponer que los expertos nacionales en estadística tienen esto bien controlado y que mi caso es más bien un problema de ignorancia estadística.

4.- Otros son simplemente confusos como el indicador 4.5.1 «*Índices de paridad (entre mujeres y hombres, zonas rurales y urbanas, quintiles de riqueza superior e inferior y *grupos como los discapacitados, los pueblos indígenas y los afectados por los conflictos, a medida que se disponga de datos) para todos los indicadores educativos de esta lista que puedan desglosarse» En este caso no me atrevo a sugerir el número de indicadores resultantes.

5.- Por último algunos son imposibles como el indicador 5.2.2 «*Proporción de mujeres y niñas a partir de 15 años de edad que han sufrido violencia sexual a manos de personas *que no eran su pareja en los últimos 12 meses, desglosada por edad y lugar del hecho» Ni se indican los intervalos de edad, ni el criterio para establecer el lugar del hecho, ¿en alguna de las habitaciones de su casa?, ¿en su casa, en la calle, en el campo o en un bar?, ¿por barrios, municipios o provincias?.

En segundo lugar y dejando aparte los importantes problemas interpretativos, he realizado el desglose de algunos de los indicadores más evidentes, normalmente siguiendo el criterio de los ya realizados por algunos organismos estadísticos nacionales. Como resultado he obtenido un total de 284 indicadores. Si se realizase un desglose completo de todos los indicadores compuestos (en el hipotético caso de que alguien se atreva de hacerlo) es probable que esa cifra sufra un notable incremento. Si se tiene interés en comprobarlos he adjuntado a este post una hoja de cálculo con todos ellos: Comparativo de Indicadores ODS.

En tercer lugar he explorado algunos sitios web, ya que la mayoría de los países que han emitido un informe voluntario tienen un sitio web específico para los ODS donde se presentan los datos y documentos que explican su interés y resultados. Aparte de la propia Agenda 2030 he explorado UNSTATS (organo estadístico de la ONU), EUROSTAT (órgano estadístico de la UE), el INE de España, la FEMP (Federación de Municipios de España), el gobierno de Aragón (una comunidad de España), el gobierno de la ciudad de Madrid, el órgano ODS de México (SIODS), y los órganos ODS de Ecuador, Brasil, Argentina, Paraguay, Chile y Colombia. No he incluido Uruguay porque solo propone indicadores para los objetivos 6, 7, 11, 12 y 15. En Bolivia la documentación no alude a los indicadores sino únicamente relaciona los progresos. En Panamá no he encontrado casi ninguna información. En El Salvador no hay tampoco documentación específica del país. Nicaragua tiene un Plan Nacional de Desarrollo Humano pero su sitio web es inaccesible. En Honduras se ocupa de los ODS el Centro Nacional de Información del Sector Social pero no aporta información utilizable. Costa Rica aporta documentación donde justifica su alineación con los objetivos sin alterar su contenido ni proponer nuevos. Perú y Guatemala no aportan datos sobre los indicadores. La Comisión ODS de la República Dominicana aporta una web donde los indicadores se ajustan completamente a los definidos por la Agenda 2030. No he explorado más países porque la empanada mental y los problemas idiomáticos me lo impiden.

El resultado se puede observar en la misma hoja de cálculo antes mencionada, y de ella se pueden extraer algunas conclusiones:

1.- De los organismos visitados hay algunos que se ajustan bastante bien a los indicadores de la Agenda, en todo caso indican cuáles son aquéllos de los que pueden disponer datos, sin proponer ni alterar los indicadores de la lista «oficial», por ejemplo Ecuador, aunque propone algunos indicadores demográficos que no se ajustan pero son bastante populares en los institutos estadísticos al uso. Hay que tener en cuenta que cuando los gobiernos y sus órganos estadísticos tuvieron que asimilar los indicadores ODS echaron mano de sus datos existentes, algunos encajaban, otros con calzador y muchos de ninguna manera.

2.- En la hoja de cálculo adjunta se indican los indicadores declarados por los sitios web antes mencionados con el desglose de aquéllos que ya han sido desglosados por alguna de las instituciones. La Agenda 2030 define 284 indicadores, pero tras el análisis se han identificado 1.065, más del triple, si extendiéramos este análisis a todas las instituciones que han emitido informe voluntario o que se han adscrito de una u otra forma a los Objetivos, es probable que podamos duplicar esa cifra. Asumo que para un mismo indicador todas las metodologías de obtención y tratamiento de datos son iguales en todas las instituciones que lo incluyen, porque si no lo fuesen deberíamos considerarlos indicadores diferentes.

3.- Si analizamos el grado de coincidencia de cada institución con los indicadores ODS se obtiene el siguiente cuadro, donde se aprecia que hay instituciones cuyos indicadores tienen un porcentaje de coincidencia muy bajo, otros se acercan bastante, pero no hay ninguno que se ajuste al 100%:

4.- Si hacemos un «ranking» de los indicadores más asimilados por estas instituciones los tres más coincidentes (en 11 instituciones) son:

Analizando del grado de dispersión se obtiene la tabla siguiente, donde se hace un recuento del número de indicadores asimilados por las instituciones, ¡hay 658 que son propios de una única institución!.

En cuarto lugar he realizado una comprobación de cuáles de todos estos indicadores pueden ser obtenidos desde un gobierno local, ya que aparentemente todas las instituciones implicadas coinciden en que los gobiernos locales, desde su cercanía al territorio, son la fuente de datos idónea para seguir el cumplimiento de las metas. Si se observa la tabla adjunta se comprueba que Madrid, un gobierno local económicamente fuerte y bien organizado, solo comparte con la Agenda un 49% y que la Federación de Municipios de España, tras analizar la información disponible en una selección de municipios, ¡solo ha conseguido coincidir en un 8%!.

No es sencillo dilucidar qué indicadores son accesibles a un gobierno local, primero porque depende de la naturaleza del indicador y segundo porque depende de la dimensión organizativa y económica del gobierno local para disponer de recursos de medición y estadística. Por ejemplo, el indicador 1.4.1 «Proporción de la población que vive en hogares con acceso a los servicios básicos» es claramente un indicador local, ya que es el gobierno local quien dispone de los datos de servicios básicos existentes y quien debería tener un padrón poblacional. Pero llegar a ese dato tiene dos aproximaciones: por encuesta o por intersección geográfica. Hacer encuestas es muy caro o complejo, creo que sólo están al alcance de grandes municipios y habitualmente no lo hacen, se descarga esa responsabilidad en las instituciones estadísticas nacionales. Para intersectar geográficamente hacen falta dos datos: un censo geográfico que indique la población residente en cada manzana, algo que habitualmente resuelve la mecánica electoral; y un mapa del alcance de los servicios básicos que indique si la manzana dispone de agua limpia, drenaje, acceso viario pavimentado, electricidad, alumbrado, red de telefonía y recogida de residuos. Además es necesario disponer de un sistema de información geográfica y los técnicos precisos para su manejo. Creo que solo los grandes municipios están en disposición de obtener ese dato por intersección.

En general son accesibles a los gobiernos locales los indicadores que se refieren a sus gastos, al alcance de los servicios urbanos que presta, al control de la seguridad ciudadana, algunos datos de sus escuelas públicas, datos sobre seguridad del tráfico rodado, datos sobre la calidad del aire y ruido, datos sobre parques y espacios naturales protegidos, quizá los grandes puedan obtener algunos datos demográficos sobre pobreza, salud, educación o accesibilidad viaria. Pero hay que reconocer que su obtención dependerá de las capacidades y de las voluntades de cooperar de cada municipio y que los datos resultantes probablemente son incompletos o demasiado diversos.

La conclusión es que los indicadores propuestos por la Agenda y los incluidos en los informes voluntarios proceden de órganos estadísticos nacionales que han adaptado como han podido su acervo estadístico al informe voluntario. Instituciones que han liderado el reto ODS porque tienen recursos, objetivos, metodologías y resultados muy superiores a los disponibles por un gobierno local.

El reto por tanto es definir un conjunto de indicadores que a) estén al alcance de cualquier gobierno local independientemente de su dimensión, b) tengan una definición y metodología de obtención homogéneas y c) se puedan utilizar medios tecnológicos avanzados que faciliten su creación distribuida y su explotación consolidada.

2.- El papel de los gobiernos locales

Los gobiernos locales forman el frente de la acción territorial. Gran parte de las estrategias y actuaciones de cambio territorial se fraguan y ejecutan por ellos en cumplimiento de las competencias que tienen asignadas. Y para jugar eficientemente ese papel necesitan datos:

1.- Datos sobre la situación real de su territorio en todo su conjunto. La toma de decisión eficaz no se puede hacer a ciegas.

2.- Datos para implementar una planificación que defina las estrategias de desarrollo futuro en todos los ámbitos, tanto económicos como sociales, ambientales, urbanísticos o estructurales.

3.- Datos resultantes del uso eficiente de herramientas de control para la autorización previa, la inspección y el seguimiento de las actuaciones.

4.- Datos para financiar y ejecutar el diseño y realización de los elementos de naturaleza pública sobre el territorio, ya sean las infraestructuras, los equipamientos o los espacios libres.

5.- Datos para proporcionar unos servicios públicos eficientes y suficientes, bien con medios propios o subcontratados en sus ámbitos de competencia: gestión administrativa, limpieza y residuos, seguridad, salud, educación, transporte, movilidad, mantenimiento de infraestructuras, etc.

6.- Datos para impulsar el desarrollo económico, la innovación o la cultura en la línea de la sostenibilidad y mejora de la resiliencia de su territorio. En un marco de participación pública y de transparencia con sus ciudadanos, asociaciones, empresas y organizaciones.

Y todos esos datos se pueden reutilizar para evaluar el seguimiento de los ODS, no se corresponden con los definidos con la Agenda 2030, pero no tengo ninguna duda de que proporcionan una visión cierta del estado y la evolución del territorio y de sus habitantes. Involucrar a los gobiernos locales en el seguimiento de los ODS necesita plantear modos de medición del avance diferentes, ligados a sus procesos locales de gestión territorial, de forma que los datos nazcan de forma natural de esos mismos procesos, sin necesidad de inversión en medios humanos o materiales específicos o con una inversión mínima y de forma que aprovechen al máximo las capacidades que aportan las nuevas tecnologías y la colaboración público-privada. En esta propuesta vamos a analizar para cada Objetivo cuáles pueden ser algunos de esos modos de medición en forma de indicadores locales.

3.- Nuevos indicadores locales

Indicador ODS 1.local – Suelo Deficiente: % del territorio no rural en estado deficiente

Se construye mediante la intersección sobre la fotografía aérea, con el conveniente apoyo de campo, de las áreas no rurales del territorio contra los componentes urbanos en mal estado o inexistentes tales como la presencia mayoritaria de infravivienda; una red viaria de nuevo trazado irregular, insuficiente, incompleto o sin pavimentar; la inexistencia de infraestructuras de agua limpia ni drenaje de aguas residuales; la falta de alumbrado público o insuficiente; los defectos de la red eléctrica; la falta de transporte urbano o de telecomunicaciones…Esta delimitación de espacios mal urbanizados o degradados identifica las áreas candidatas para contener población en pobreza extrema, se convierten por tanto en un indicador indirecto de pobreza extrema, indirecto pero sencillo de medir.

El criterio para separar las áreas rurales de las no rurales tiene una importancia crucial. Serán rurales los suelos donde la vivienda está ligada a una explotación agrícola o ganadera y la red viaria está formada por los caminos y veredas tradicionales. El resto del territorio será no rural.Si la estrategia urbanística pretende incorporar las áreas no rurales en estado deficiente al espacio urbano deberá establecer políticas de reurbanización y mejora de la vivienda, si por el contrario pretende devolverlas al espacio rural deberá establecer políticas de reubicación de sus habitantes y de restauración del medio rural.

Fig.- 1 Un barrio de Nairobi (Kenia)

**Indicador ODS 2.1 local – Densidad de población sobre suelo agrícola protegido: **número de habitantes / Ha de territorio agrícola protegido.

Este objetivo requiere la localización de los suelos más adecuados del municipio para la producción agrícola y al mismo tiempo la localización, ubicación y calidad de los mercados de abastos y comercios, como elementos decisivos para valorar la adecuada atención y distribución de la oferta y la demanda de alimentos. Los gobiernos locales deben proteger los suelos agrícolas sobre los que se puede practicar una agricultura sostenible, mediante una planificación que evite su invasión por los usos urbanos o mediante la incentivación del uso agrícola mediante la reducción de impuestos o con ayudas directas.

Fig.- 2 Delimitación de suelo de alto valor agrícola en Tulancingo de Bravo (México)

**Indicador ODS 2.2 local – Accesibilidad a alimentos: **% del territorio no rural situado a más de 4 km de un centro de asistencia alimentaria o un mercado de abastos

Los gobiernos locales pueden crear directamente o incentivar la creación de centros de asistencia alimentaria, bancos de alimentos y comedores comunales, de forma que asegure su disponibilidad en un radio de menos de una hora caminando desde cualquier punto del municipio.

Fig.- 3 Áreas de influencia de centros de abasto en Tulancingo de Bravo (México)

**Indicador ODS 3.local – Accesibilidad a un centro de salud: **% del territorio no rural situado a más de 4 km de un centro de salud primaria

Este objetivo exige localizar y conocer aquellas dotaciones y equipamientos vinculadas al deporte, la cultura, los parques y espacios estanciales, y la asistencia a los mayores, características territoriales que se pueden cuantificar y ubicar dentro del municipio, con indicadores que permitan su comparación con otros territorios.

Fig.- 4 Centros de salud en Tulancingo de Bravo (México)

**Indicador ODS 4.local – Accesibilidad a un centro docente: **% del territorio no rural situado a más de 4 km de un centro de educación primaria

Las dotaciones de educación deben dimensionarse y situarse espacialmente para asegurar el acceso de toda la población a los centros. El área cubierta por cada centro estará en función de los medios de transporte disponibles y de la orografía. Será una decisión estratégica del gestor territorial si opta por disponer de medios de transporte adecuados o no.

Fig.- 5 Centros docentes en Tulancingo de Bravo (México)

**Indicador ODS 5.local – Accesibilidad a un centro de atención: **% del territorio no rural situado a más de 4 km de un centro de atención social.

La acción pública debe ejercerse mediante un enfoque integrado que contemple todos los aspectos: la violencia machista, la corresponsabilidad entre sexos y la participación de las mujeres. Se traduce en multitud de políticas que deben impregnar toda vida municipal y que no se pueden medir espacialmente de forma sencilla. Se propone un indicador que refleje la disponibilidad de acceso a centros de atención social que ayuden a mitigar los casos que se denuncien.

**Indicador ODS 6.1.local – Alcance de la red doméstica de agua: **% del territorio no rural sin red doméstica de agua potable

**Indicador ODS 6.2. local – Accesibilidad al agua limpia: **% del territorio no rural sin acceso a un punto de suministro de agua potable a menos de 100 m de distancia

**Indicador ODS 6.3. local – Alcance de la red doméstica de saneamiento: **% del territorio no rural sin red doméstica de drenaje de aguas residuales

**Indicador ODS 6.4. local – Alcance de la red de saneamiento viario: **% del territorio no rural sin red de drenaje de aguas residuales en la vía pública

Los gobiernos locales deben velar por que todos los espacios no rurales dispongan en sus viviendas de agua limpia y drenaje de aguas residuales. La verificación de esta obligación se verifica de forma sencilla contrastando el alcance físico de las redes con la delimitación de suelo no rural. Su resultado determina indicadores muy precisos.

Fig.- 6 Zonas sin dotación de agua limpia según clase de suelo

Indicador ODS 7.local – Alcance del suministro de electricidad doméstica: % del territorio no rural sin acceso a la red eléctrica.

La producción y el consumo de energía van a experimentar grandes cambios durante este siglo de la mano de nuevas estrategias como la diversificación de los centros de producción, la producción de energía renovable o el despliegue de la smartgrid.

Fig.- 7 Red eléctrica de La Paz (Bolivia) sobre territorio no rural

**Indicador ODS 8.1 local – Capacidad actual de acogida de actividad económica: **% vacante del territorio no rural destinado a actividades económicas existente

**Indicador ODS 8.2 local – Capacidad planificada de acogida de actividad económica: **% vacante del territorio no rural destinado a actividades económicas suma del existente y el planificado.

La gestión territorial determina donde y con qué intensidad se deben establecer actividades económicas en el municipio, en definitiva, determina el sustrato de suelo necesario para su desarrollo. Los indicadores nos deben informar de cómo se afronta ese desafío por la planificación urbana.

Fig.- 8 Índice de actividad económica municipal en Extremadura (España)

**Indicador ODS 9.1 local – Capacidad actual de acogida de actividad industrial: **% vacante del territorio no rural destinado a actividad industrial existente

**Indicador ODS 9.2. local – Capacidad planificada de acogida de actividad industrial: **% vacante del territorio no rural destinado a actividad industrial suma del existente y el planificado.

**Indicador ODS 9.3. local – Alcance de la red de telecomunicaciones: **% del territorio no rural con acceso a la red de telecomunicaciones por cobre o fibra

Indicador ODS 9.4 local – Alcance de la red WiFi pública: % del territorio no rural con WiFi pública

Este objetivo exige conocer los niveles de accesibilidad, la localización de las áreas industriales y las áreas que se dediquen a la investigación dentro del municipio y las posibilidades de mejora y de nuevos desarrollos del municipio y por la existencia de infraestructuras.

Fig.- 9 Puntos de WiFi gratis (Alcaldía de Medellín – Colombia)

**Indicador ODS 10.local – Índice de heterogeneidad de Valor Territorial: **H’ = – ∑ pi ln pi donde pi es la proporción relativa (área) de cada área de valor dentro del territorio no rural

La desigualdad social y económica tiene su reflejo fiel sobre el territorio delimitando las distintas áreas residenciales en función de las calidades de urbanización, diseño, equipamientos, urbanización y precios de repercusión del suelo. Su delimitación espacial no es sencilla pero en gran medida es el mercado inmobiliario el que la fija y por ello este es uno de los principales datos utilizados habitualmente en los trabajos de valoración inmobiliaria para la fijación de los índices de impuestos catastrales.

Por ello se propone una medición de la desigualdad territorial basada en el grado de heterogeneidad de Valor Territorial utilizando el índice de Shannon-Wiener

Fig.- 10 Zonas homogéneas de valor en San José (Costa Rica)

**Indicador ODS 11.1. local – Alcance de los Barrios marginales: **% del territorio no rural ocupado por barrios marginales

Este objetivo exige afrontar la necesidad de ofrecer oportunidades de desarrollo urbano equilibrado y las capacidades de movilidad y transporte.

Fig.- 11 Delimitación de barrios marginales en Tulancingo de Bravo (México)

**Indicador ODS 11.2. local – Accesibilidad al transporte público: **% del territorio no rural situado a más de 300 metros de un punto de transporte público

**Indicador ODS 11.3. local – Accesibilidad a espacios libres seguros: **% del territorio no rural situado a más de 300 metros de un parque público seguro

**Indicador ODS 11.4. local – Edificación sostenible y resiliente: **% de la edificación urbana sostenible y resiliente utilizando materiales locales

Fig.- 12 Accesibilidad a centros poblados (Bolivia)

**Indicador ODS 12. local – Gestión de los residuos sólidos: **% del suelo dedicado a vertederos con estrategias de control y reciclado frente al suelo dedicado a vertederos incontrolados

Fig.- 13 Zonas aptas para vertido de residuos en Valencia (España)

**Indicador ODS 13.local – Alcance del territorio seguro: **% de la superficie urbana municipal afectada por algún riesgo natural o artificial

Los gobiernos locales deben participar en el combate contra el cambio climático de varias formas: dar ejemplo de prácticas medioambientales correctas, inspeccionar y penalizar las actividades susceptibles de empeorar el cambio y sobre todo establecer políticas y estrategias que reduzcan al mínimo su posible impacto sobre la población y la actividad urbana en todos sus órdenes, evitando las áreas vulnerables y con riesgos.

Fig.- 14 Areas de Risco de Inundação en Manaus (Brasil)

**Indicador ODS 14.1. local – Costas limpias: **% de la costa libre de vertidos y residuos

**Indicador ODS 14.2. local – Costas protegidas: **% del tramo de costa protegido y sujeto a estrategias de conservación

El control de los vertidos y su tratamiento o reutilización, son en gran parte de responsabilidad municipal, por ello, sin menoscabo de la implicación de su población y sus empresas, debe establecer estrategias de conservación estrictas.

Fig.- 15 Plan de Protección del litoral de Andalucía (España)

**Indicador ODS 15.1. local – Suelos protegidos: **% del suelo municipal sometido a protección ambiental

**Indicador ODS 15.2. local – Índice de desertificación: **% del suelo municipal degradado o en peligro de desertificación

**Indicador ODS 15.3. local – Suelos en recuperación: **% del suelo municipal degradado sujeto a políticas de recuperación

**Indicador ODS 15.4. local – Vedados de Caza: **% del suelo municipal sujeto a restricciones de caza

**Indicador ODS 15.5. local – Especies invasivas: **% del suelo municipal invadido por especies exóticas

La gestión territorial y la planificación son las responsables de proporcionar las políticas locales de protección y uso sostenible de sus ecosistemas y la localización de todos los patrimonios culturales, naturales y paisajísticos que se deben conservar para conocimiento ciudadano.

Fig.- 16 Densidad de plaga de ratas en Madrid (Ayuntamiento de Madrid – España)

**Indicador ODS 16.local – Seguridad del Territorio: **% de la superficie urbana municipal considerada insegura

Este objetivo se debe localizar determinando dentro del municipio las áreas de conflicto, los problemas de manifestaciones permanentes, y las zonas inseguras con los datos en cada zona de los robots, violaciones, asesinatos, y las situaciones de apartheid.

Fig.- 17 Homicidios (Alcaldía de Cali – Colombia)

**Indicador ODS 17.local – Financiación exterior: **% del suelo urbano municipal mejorado mediante recursos financieros de apoyo externo al municipio

Este objetivo exige localizar en los ámbitos del municipio los acuerdos y convenios que existan dentro del marco de su territorio para el desarrollo local, o la conservación del medio urbano y rural.

5.- Nuevas metodologías de producción de datos

Los datos estadísticos tradicionales se producen habitualmente mediante encuestas periódicas o son producto de los procesos de la gestión administrativa digital. En el caso de la información territorial algunos datos también son producto de los procesos de gestión y transformación territorial. Hay que poner en uso todos los procedimientos disponibles para conseguir datos:

1.- Por observación: se producen por agentes especializados que observan la realidad y extraen información a partir fotografías, encuestas de campo o muestras significativas. Son inmediatos y sencillos de realizar, pero son caros y dan una foto fija.

2.- Por colaboración: se producen por agentes, no necesariamente especializados, que aportan datos como subproducto de su quehacer diario, habitualmente mediante un dispositivo móvil o fijo a través de internet. Son involuntarios cuando el dato se obtiene sin la participación expresa del agente, voluntarios cuando el dato se obtiene gracias a la participación expresa del agente y obligatorios cuando el dato se obtiene por la aportación obligada de un agente (normalmente como paso previo para obtener una autorización administrativa) Son inmediatos, sencillos y baratos, en el caso de los voluntarios tienen el inconveniente de que se depende de la voluntad de colaborar, algo que no siempre es posible. La colaboración es un método con posibilidades brutales para crear información porque puede convertir a millones de personas en sensores inteligentes.

3.- Automáticos: se producen como subproducto de procesos administrativos reglados que aseguran su calidad y compleción (por ejemplo, un sistema de distribución y consumo de medicamentos georreferenciado genera un mapa automático de salud). Para su obtención es preciso que la Administración esté dotada de las aplicaciones y los modelos de datos adecuados. También se obtienen por este método los datos de sensores y sistemas robotizados que tengan capacidad de transmisión periódica de datos. La calidad del proceso y su universalización (no hay excepciones) determinan su utilidad, pero si ambos se cumplen son sin duda son los mejores datos disponibles.

4.- Por síntesis: son los que se producen mediante la combinación de otros datos mediante algoritmos espaciales o estadísticos. Su calidad depende de la calidad y precisión de los datos de partida.

Estamos en la era de Internet y es preciso abordar este desafío con las herramientas y las estrategias del siglo XXI, siguiendo el mensaje del presidente de El Salvador, Nayib Bukele ante la ONU.

6.- Nuevas metodologías de gestión de datos

La información ha dejado de ser un conocimiento fragmentado en millones de dispositivos repartidos por el mundo. Por el contrario, es factible almacenarla en un único lugar al que accedan esos millones de dispositivos mediante Internet. Ello facilita de forma extraordinaria el control de calidad, los procesos de agregación y su análisis. Será importante utilizar una plataforma de datos geoespaciales en la nube que proporcione un recurso de almacenamiento unificado. Se propone que esa plataforma sea urbiThings, un sistema de coste cero que permite crear, almacenar y publicar información geoespacial respetando la competencia de cada organización pública o privada que la utiliza.

Toda la información recolectada, una vez alcanzado un nivel de calidad y compleción debe ser un recurso público. Por tanto, la plataforma debe permitir que cada Gobierno determine la apertura de sus conjuntos de datos bajo licencias estándar (como Creative Commons by Reference) de forma que puedan ser descargados en formatos estándar (SHP, KML, GeoJSON). De la misma forma los mapas que representen la información contenida en esos conjuntos de datos deben ser publicados mediante servicios de mapas estándar (WMS, WFS) de forma que sean accesibles desde cualquier aplicación cliente habilitada para utilizar ese tipo de servicios. La plataforma de datos geoespaciales además debe permitir operaciones de análisis espacial y agrupación de datos con objeto de obtener datos derivados o visiones de conjunto.

Los Gobiernos municipales y los demás niveles administrativos superiores debe poder acceder a cuadros de mandos que les informen en todo momento de la situación de los datos, de forma que puedan adoptar decisiones para resolver con anticipación cualquier problema de producción, de almacenamiento, de análisis o de publicación. Además, servirá como herramienta de seguimiento y control del avance del desarrollo.

7. Conclusiones

El desarrollo y seguimiento de los muchas de las metas fijadas por los Objetivos ODS son responsabilidad de las administraciones locales en la ejecución normal de sus competencias legales.

Hoy, los ordenamientos modernos y potentes que dinamizan el desarrollo territorial, involucran también a los ciudadanos, a las empresas productivas, a las asociaciones y a las demás instituciones con competencia territorial, para resolver el desarrollo económico, social, urbanístico, de servicios urbanos, de seguridad y de administración general, en todos los municipios del mundo. La información necesaria y las decisiones territoriales suele ser diferentes según los diferentes niveles competenciales y de gobernanza, pero debe plantearse en todo momento la posibilidad de llevar a efecto la agrupación de datos a nivel de territorios más amplios que permitan no solo la acción municipal sino la acción de gobernanza regional o nacional.Es importante dotar a los Gobiernos locales de los medios tecnológicos para producir datos automáticos o por colaboración obligatoria porque son los que garantizan la mejor disponibilidad y calidad.

Para cumplir eficazmente estas obligaciones es imprescindible saber dónde están físicamente los problemas y cuáles son sus dimensiones en orden a determinar la prioridad en las soluciones, las capacidades económicas para hacerles frente y su programa temporal de ejecución y control. Aquí es donde la tecnología geoespacial se convierte en un aliado imprescindible para la toma de decisiones territoriales.

Una propuesta de Indicadores ODS locales: el caso de Tulancingo de Bravo (México)

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En un post anterior sobre «Los Objetivos de Desarrollo Sostenible necesitan mapas» yo proponía cuáles pueden ser los datos espaciales necesarios para hacer el seguimiento de cada Objetivo. En este post voy a presentar los trabajos que hemos realizado en Tulancingo de Bravo (México) para algunos de los Objetivos, en la línea propuesta en ese post, en los que también hemos propuesto nuevos indicadores. Unos indicadores diferentes a los propuestos por las Naciones Unidas, pero accesibles a la «acción local» y que resultan directamente de los datos espaciales recolectados.

En este tema de los indicadores ODS existe una situación bastante confusa (una crítica de la situación la dejo para un próximo post). Entre otras cosas porque los organismos nacionales (como el INE en España) han pospuesto la inclusión de indicadores ODS locales a su definición consensuada por los municipios, siempre que cumplan los criterios de calidad aplicables (hayan alcanzado el Nivel 1: «El indicador es conceptualmente claro, tiene una metodología establecida a nivel internacional, los estándares están disponibles y los datos son producidos regularmente por los países para al menos el 50% de los países y de la población en cada región donde el indicador es relevante».)

Con estas condiciones será prácticamente imposible que los indicadores locales alcancen ese nivel. Hay que tener en cuenta que, de los definidos por la UN, alcanzan ese nivel, para el conjunto de todos los países adheridos, escasamente una docena de indicadores. Además el INE indica que «*Todos los indicadores incluidos y las fuentes de datos correspondientes, deben formar parte del Sistema Estadístico Nacional, garante de la calidad de los mismos.», *¡toma ya!, aquí hemos tropezado con un muro institucional complicado de superar. Y en la mayoría de los países la situación es similar.

Por otra parte la Agenda 2030 de España señala que: «El Gobierno de España ha establecido un Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030 en España como un proyecto de país. Considera imprescindible tener en cuenta la labor realizada por parte de las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, así como las posibles aportaciones de los organismos de la sociedad civil. Por lo anterior, el Sistema de medición y seguimiento de la Agenda 2030 tiene que incorporar las actuaciones e indicadores impulsados por estos actores. **Dada la capacidad de las Entidades Locales en la obtención de datos territorializados, es necesario establecer una metodología de trabajo que permita la captación y puesta en valor de estos datos en relación con las distintas metas de la Agenda 2030. Para la coordinación de los trabajos, es importante establecer acuerdos con la Federación Española de Municipios **y Provincias que permitan poner en marcha un proyecto piloto de autoevaluación que ayude a conocer la realidad en la implementación y seguimiento de la Agenda 2030 en los distintos municipios. En cualquier caso, estos datos tendrán la categoría de datos de información local sin que su agregación lleve a determinar datos nacionales.» (las negritas son mías)

Todo esto significa que el gobierno dice -estupendo denme datos, pero como no me fío ni de su calidad ni de su universalidad, renuncio a crear con ellos datos nacionales por agregación-. Una pena, porque los municipios son los auténticos protagonistas de la gestión territorial y gran parte de los ODS se refieren a aspectos muy ligados al territorio. Total que el ámbito local ha quedado relegado como fuente de los Indicadores ODS a pesar de su reconocida «capacidad de las Entidades Locales en la obtención de datos territorializados». (FEMP dixit)

1) La gestión territorial como fuente de datos

La gestión territorial como término amplio, comprende todas las atribuciones y competencias que tienen las administraciones públicas, en sus distintos niveles, sobre el uso del territorio y las acciones de transformación territorial. Esta competencia supone que el gestor puede determinar para el territorio cosas como: el uso, la intensidad del uso, la estructura funcional, las metas de desarrollo, los modos de gestión y los procesos de mejora. Por tanto, se puede decir que la técnica administrativa de gestión territorial es una herramienta básica para conseguir los objetivos de desarrollo sostenible.

La gestión se concreta en varias funciones:

Información: conocer el territorio
Planificación: definir las estrategias de protección y desarrollo futuras en todos los ámbitos como el económico, el social, el ambiental, el urbanístico o el cultural.
Control: autorización previa, inspección y control de las actuaciones
Ejecución: diseño y ejecución de los elementos de naturaleza pública del territorio como las infraestructuras, los equipamientos y los espacios libres.
Servicio: prestación con medios propios o subcontratados de los servicios necesarios para el buen funcionamiento del territorio tales como los administrativos, de suministros básicos, de limpieza y residuos, de seguridad, salud, educación, transporte y movilidad… En función de las competencias asignadas a cada nivel administrativo por su legislación.
Mantenimiento: en orden a asegurar el correcto estado de funcionamiento de todos los elementos territoriales de su competencia como los viarios, redes, edificios o sistemas.

Todas estas competencias deben estar ejecutadas en un entorno de participación pública y de transparencia con los habitantes del territorio, con sus asociaciones, empresas y organizaciones. Y se deben poner en práctica utilizando a fondo todas las tecnologías que mejoren sus capacidades, optimicen el uso de los recursos y ayuden a elevar al máximo su nivel de servicio.

Sin olvidar la responsabilidad que deben asumir las personas y las empresas que actúan sobre el territorio, porque como se indica en el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo es necesario: «invitar a representantes del sector público, del sector privado y de las organizaciones afines a desempeñar un papel activo en la exploración de la manera de promover los resultados tanto del desarrollo como de los negocios para que se refuercen mutuamente»*. *Para la OCDE «Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible representan una cartera de oportunidades de inversión sostenible para la empresa responsable.»

En el reparto de responsabilidades con los ODS según el nivel administrativo, la «acción local» como la denomina el Informe Global sobre Democracia Local y Descentralización (GOLD IV) será sin duda la más implicada, ya lo dice la Federación Española de Municipios y Provincias en su Compromiso 2030 «la distribución de competencias administrativas, así como la proximidad a la ciudadanía, el fomento de estrategias de desarrollo local sostenible y participativo, o la implementación de las condiciones de la NAU (Nueva Agenda Urbana), señalan un papel protagonista para los GGLL (gobiernos locales), que deben estar en primera línea en todo el ciclo de las políticas públicas (formulación, implementación, seguimiento y evaluación)»* *y más adelante sigue «El papel de los gobiernos locales y regionales y sus asociaciones en el logro de los ODS es crucial, ya que es a nivel local donde se puede preservar el enfoque de igualdad para la implementación de los ODS (de) nivel nacional. El logro de los ODS depende en gran medida de la participación activa de los GGLL, ya que todos los ODS incluyen metas relacionadas con competencias y responsabilidades de la esfera local y municipal, principalmente en la prestación de servicios básicos y en la promoción del desarrollo territorial endógeno, inclusivo y sostenible. De ahí la importancia de las redes de ciudades y gobiernos locales como catalizadores y sistemas de apoyo para el fortalecimiento del rol de los mismos en tres niveles: institucionalidad, incidencia política y alianzas.»

Desde este punto de vista la gestión territorial pública será quien, estableciendo estrategias de desarrollo públicas, de colaboración público-privada y políticas palanca, tendrá la capacidad para catalizar la implementación de los ODS, pero la acción local necesita disponer de información espacial adecuada y actualizada, porque muchos de los objetivos ODS están ligados a la mejora territorial:

ODS 1- La pobreza se localiza en los barrios marginales, las favelas y los slums. Conocer el componente espacial de la pobreza es vital para su erradicación
ODS 2- La mejora agrícola y ganadera necesita localizar los suelos más adecuados y además la ubicación de los mercados es decisiva para la adecuada distribución de la oferta y demanda de alimentos.
ODS 3- La posición, características y dimensiones de los centros de salud y docentes determinan las posibilidades reales de la población para acceder a estos servicios.
ODS 6- El despliegue de redes de agua limpia y drenaje correctas determinan la posibilidad de ofrecer un servicio público adecuado
ODS 7- Igualmente el despliegue de las redes y centros de producción de energía determina las posibilidades reales para disponer de viviendas, comercios, oficinas e industrias modernas y eficientes
ODS 9 y ODS 11- La planificación territorial debe afrontar la necesidad de regular el mercado de suelo y ofrecer oportunidades de desarrollo urbano equilibrado y sostenible
ODS 13- El análisis y localización de los riesgos naturales debe proporcionar ciudades seguras y resilientes.
ODS 15- La protección del patrimonio natural es la única forma de proporcionar a nuestros descendientes un planeta habitable.

2) El caso de Tulancingo de Bravo

Si la información espacial correcta y actualizada es vital para poder tomar decisiones y controlar el avance de las políticas de desarrollo, también es preciso introducir además nuevos indicadores específicos para medir la evolución de los objetivos ODS en el nivel local. En esta línea el municipio de Tulancingo de Bravo, la Asociación Mexicana de Municipios Inteligentes y Ciudades Inteligentes (AMMECI) y el Instituto Arnaiz han colaborado utilizando la plataforma de datos geoespaciales urbiThings para crear una Infraestructura de Datos orientada a facilitar el desarrollo de los objetivos ODS en el municipio.

El programa se ha diseñado siguiendo al Plan de Desarrollo Municipal de Tulancingo 2016-2010 donde indica: «Las necesidades de desarrollo actuales y futuras de Tulancingo requieren de diagnósticos certeros basados en un profundo conocimiento de la realidad y plenamente consensuadas con los ciudadanos» y se inscribe dentro de dos objetivos concretos del PDM 2016-2020:

1. El Objetivo 7 «Impulsar nuevas tecnologías de la información y comunicación (tic), así como mejorar las ya aplicadas para innovar, modernizar y generar nuevas formas de gobierno que brinde servicios de calidad a la población de Tulancingo de Bravo»
1. el Objetivo 21 «Apoyar el crecimiento y desarrollo urbano y rural de manera ordenada y sustentable, brindando a la población servicios de calidad.»

Teniendo esto en cuenta el programa se ha fijado los siguientes objetivos:

1. Disponer de información geoespacial adecuada para tomar decisiones de desarrollo territorial
1. Definir los procedimientos y estrategias para la actualización, ampliación y mantenimiento de los datos geoespaciales
1. Disponer de los recursos necesarios para el almacenamiento de los datos y ejecutar procesos de análisis espacial
1. Disponer de los medios para su publicación como conjuntos de datos espaciales editables, como servicios de mapas (WMS) y como servicios de ubicación, utilizando Internet. De forma universal y gratuita formando una Infraestructura Local de Datos Espaciales en Tulancingo de Bravo.
1. Establecer los procedimientos de análisis y reporte que permitan alimentar un cuadro de mando territorial basado en los nuevos indicadores ODS de ámbito local producto de este enfoque de información geoespacial

Como resultado, el municipio dispone de una herramienta de captura, almacenamiento, análisis y difusión de los datos geoespaciales producto del desarrollo de los objetivos ODS. Y pone de manifiesto que la información geoespacial es un bien público porque se está empezando a utilizar masivamente por toda la población mediante toda clase de dispositivos a través de Internet desde plataformas globales como Google o Apple.

El proyecto de Tulancingo pretende multiplicar sus contenidos y utilidades para toda la población, aprovechando al máximo las posibilidades que ofrece la colaboración y participación público-privada. Como se realiza desde una plataforma de difusión universal sus beneficios no se limitan a la población de Tulancingo de Bravo, sino que ofrece la posibilidad de aportar información del municipio a cualquier persona, empresa o institución del mundo. Con ello Tulancingo debe hacer valer sus oportunidades para el turismo, la atracción de capitales y de actividad.

El programa se ha implantado utilizando la plataforma gratuita de datos geoespaciales https://urbithings.com formulando un contenido propio de Tulancingo accesible a través de la URL: https://urbithings.com/mx_tulancingodebravo.maps.

El servicio es universal, gratuito y accesible en todo momento para cualquier dispositivo que disponga de un navegador estándar (Edge, Firefox, Chrome) preferiblemente en sus últimas versiones.

3) Los contenidos e indicadores locales propuestos

Esta primera etapa del programa se ha centrado en espacializar los asentamientos irregulares, el alcance de las infraestructuras de agua y drenaje y de las dotaciones de salud y docentes. Pero el propósito es ampliar a futuro su alcance hasta cubrir otros aspectos urbanos tales como: el estado de la infraestructura viaria, el alumbrado, la movilidad, los residuos, la seguridad, la edificación, la planeación, la oferta turística, la oferta industrial, la oferta residencial…

Los indicadores seleccionados se basan en la delimitación espacial de tres clases de suelo: Urbano como el que tiene una trama consolidada, Urbano-Rural como el que tiene un malla viaria urbana claramente marcada pero no está urbanizada y tienen edificación dispersa y Rural como el que conserva como malla viaria los caminos tradicionales y contiene edificación muy dispersa, aunque en algunos casos forme hileras dispersas alineadas a los caminos. Las superficies actuales son las siguientes:

Urbano: 31,93 Km2, 14,70%
Urbano-Rural: 22.09 Km2, 10,17%
Rural: 163,23 Km2, 75,14%
Total: 217,24 Km2

Se observa que a pesar del crecimiento urbano, Tulancingo sigue siendo un municipio principalmente rural.

A) Mapa de los asentamientos irregulares (2019)

No siempre se dispone de información de dónde viven las personas que están por debajo del umbral de pobreza nacional, por diversas razones: los padrones municipales no están actualizados, no existe una forma fiable de localizar espacialmente a cada familia, ni es sencillo determinar si están o no por debajo del umbral de pobreza.

Pero sí podemos inferir, a partir del estado de la ciudad, cuál es el nivel de pobreza de quienes viven en ella, porque pobreza y calidad urbana están íntimamente ligadas. Es muy probable que la inmensa mayoría de quienes viven en un slum sean pobres y que quienes viven en zonas degradadas estén al borde de la pobreza.

Entendemos que la mejora de la calidad urbana supone una mejora automática de las condiciones de vida de sus habitantes: mejor acceso a los servicios básicos, a la propiedad, al derecho a la tierra y a las nuevas tecnologías gracias a una mejora de sus telecomunicaciones. Todo ello redundará en una mejora de la resiliencia reduciendo su exposición a desastres.

Podemos obtener una ratio de «estado de la ciudad*»* como resultado de la combinación del estado de sus componentes: la edificación, la red viaria, las infraestructuras, los equipamientos, la calidad de los servicios urbanos… Un estado que es observable objetivamente y nos debe ayudar a estratificar la ciudad y obtener un primer Indicador compuesto:

Indicador: % del territorio con alta probabilidad de acoger pobreza extrema: proporciona una nueva forma de medir el avance de las políticas para erradicar la pobreza midiendo el porcentaje del territorio donde es probable que ocupa.

Superficie total de Tulancingo: 217,24 Km2
Superficie calificada como «Irregular» y candidata a acoger pobreza extrema: 41,87 Km2,
Indicador: 19,27% del territorio

B) Mapa de áreas urbanas y urbano-rurales sin suministro doméstico de agua limpia (2019)

Indicador: % de superficie urbana municipal sin red doméstica de agua limpia

Superficie del área Urbana: 31,93 Km2 (un 14,70% del municipio)
Superficie del área Urbana sin red de agua limpia: 10,31 Km2
Indicador: 32,28%

Si calculamos el indicador para el área Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana-Rural: 22,09 Km2 (un 10,17% del municipio)
Superficie del área Urbana-Rural sin red de agua limpia: 5,94 Km2
Indicador: 26,90%

Si calculamos el indicador para el conjunto del área Urbana y Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana + Urbana-Rural: 54,01 Km2 (un 24,86% del municipio)
Superficie del área Urbana + Urbana-Rural sin red de agua limpia: 16,25 Km2
Indicador: 30,08%

C) Mapa de áreas urbanas y urbano-rurales sin drenaje de aguas residuales domésticas (2019)

Indicador: % de superficie urbana municipal sin red de drenaje de agua residuales

Superficie del área Urbana: 31,93 Km2 (un 14,70% del municipio)
Superficie del área Urbana sin red de drenaje: 11,52 Km2
Indicador: 36,09%

Si calculamos el indicador para el área Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana-Rural: 22,09 Km2 (un 10,17% del municipio)
Superficie del área Urbana-Rural sin red de drenaje: 21,61 Km2
Indicador: 97,84%

Si calculamos el indicador para el conjunto del área Urbana y Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana + Urbana-Rural: 54,01 Km2 (un 24,86% del municipio)
Superficie del área Urbana + Urbana-Rural sin red de drenaje: 33,13 Km2
Indicador: 15,25%

D) Mapa de los equipamientos de salud (2019)

La delimitación de las áreas de influencia de los centros hospitalarios está sujeta a diversos procedimientos de routing que suelen tener en cuenta la red viaria existente y sus velocidades medias, en orden a que la población disponga de un centro a menos de una hora de distancia en un vehículo. En áreas urbanas bien comunicadas esto genera áreas de unos 30 Km de radio. Bajo este supuesto todo el área de Tulancingo está adecuadamente dotado de centros de salud.

Sin embargo es preciso tener en cuenta que la población pobre no suele disponer de un vehículo privado para ir al centro hospitalario, que los transportes urbanos no tienen la calidad suficiente y que puede que no tengan más remedio que llegar al hospital más cercano andando, en cuyo caso esa hora de distancia se traduce en 4 Km.

Indicador % del suelo urbano o urbano-rural alejado más de 4 Km de centros con urgencias hospitalarias

Superficie del área Urbana: 31,93 Km2 (un 14,70% del municipio)
Superficie del área Urbana alejada más de 4 Km 7,49 Km2
Indicador: 23,46%

Si calculamos el indicador para el área Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana-Rural: 22,09 Km2 (un 10,17% del municipio)
Superficie del área Urbana-Rural alejada más de 4 Km: 11,83 Km2
Indicador: 51,28%

Si calculamos el indicador para el conjunto del área Urbana y Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana + Urbana-Rural: 54,01 Km2 (un 24,86% del municipio)
Superficie del área Urbana + Urbana-Rural alejada más de 4 Km: 18,82 Km2
Indicador: 34,84%

E) Mapa de los equipamientos de educación (2019)

La delimitación de las áreas de influencia de los centros de educación primaria también está sujeta a diversos procedimientos de routing, como los hospitales, en orden a que la población disponga de un centro a menos de una hora de distancia en un vehículo. Sin embargo es preciso tener en cuenta que la población infantil suele ir a su colegio andando, en cuyo caso esa hora de distancia se traduce en un máximo de 4 Km.

Indicador % del suelo urbano o urbano-rural alejado más de 4 Km de centros de educación primaria

Superficie del área Urbana: 31,93 Km2 (un 14,70% del municipio)
Superficie del área Urbana alejada más de 4 Km 0,52 Km2
Indicador: 1,63%

Si calculamos el indicador para el área Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana-Rural: 22,09 Km2 (un 10,17% del municipio)
Superficie del área Urbana-Rural alejada más de 4 Km: 0,28 Km2
Indicador: 1,26%

Si calculamos el indicador para el conjunto del área Urbana y Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana + Urbana-Rural: 54,01 Km2 (un 24,86% del municipio)
Superficie del área Urbana + Urbana-Rural alejada más de 4 Km: 0,80 Km2
Indicador: 1,48%

4) Conclusiones

La gestión territorial de las administraciones locales es, al final, la responsable de llevar a cabo el desarrollo de los objetivos ODS. La disponibilidad de información y herramientas tecnológicas para conocer, analizar y desarrollar el territorio, es un elemento moderno y potente para definir políticas palanca que dinamicen el desarrollo, involucrando en ello a las empresas productivas, a las asociaciones, a las demás instituciones con competencia territorial y a los propios ciudadanos.

El desarrollo y mejora territorial es una necesidad constante. Tulancingo de Bravo, como muchas otras ciudades que han crecido rápidamente, adolece de graves deficiencias urbanas en todos los órdenes. Para resolver esa necesidad es imprescindible saber dónde están y que dimensión tienen los problemas urbanos y sociales. Por todo esto la tecnología de información geoespacial adquiere una importancia estratégica para su logro.

Como hemos visto, en Tulancingo hay un porcentaje muy grande de zonas irregulares, existen amplias zonas urbanas o semiurbanas sin un adecuado suministro de agua limpia o drenaje, aunque menos acuciantes son los problemas de salud y se considera que la educación primaria cubre casi el 100% del municipio.

A partir de estos datos se abre un período hasta 2030 donde los objetivos del Programa de Desarrollo deben incidir en mejorar los indicadores. Este proyecto realizará anualmente una revisión de los datos, en orden a poder obtener su mejora en el tiempo.

El problema de Tulancingo de Bravo es idéntico en todas las ciudades de América Latina, en realidad de todas las ciudades del mundo. Sin duda es más acuciante y complejo cuanto mayor sea la ciudad o más agudos sus problemas urbanos. La utilización de tecnología gratuita, la facilidad de implantación y el bajo coste de obtención de datos hace posible la réplica sencilla e inmediata de este programa en cualquier contexto urbano.

La utilización de plataformas geoespaciales como urbiThings, que ya está proporcionando a todos los municipios de Colombia, México, Brasil, España y República Dominicana una IDE local gratuita y usable, es un medio imprescindible para que los gobiernos nacionales empiecen a tomar en consideración la posibilidad de que los municipios sean fuentes fiables de nuevos indicadores ODS locales, más apegados a la realidad de su gestión territorial diaria.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible necesitan mapas – ODS -Maps #socialgeomap

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La definición de los Objetivos de Desarrollo Sostenible por parte de la Naciones Unidas, ha supuesto una línea de inflexión en la forma de abordar el futuro ante los desafíos que presenta: la superpoblación, la contaminación, el cambio climático, la calidad de vida y la sostenibilidad. Sus 17 objetivos se han convertido en una inspiración para las instituciones, las asociaciones, las empresas y las personas porque han colocado sobre la mesa las líneas básicas de acción que deben regir sus proyectos y trabajos de mejora social y económica, definiendo metas y señalando indicadores para los distintos niveles de estudio.Por estas razones desde Urbimática hemos iniciado una línea de trabajo denominada ODS-Maps con el hastag #socialgeomap, porque los mapas son una herramienta poderosa para hacer evidentes los problemas y para medir sus dimensiones. Será un proyecto de enorme interés como paso necesario para la geolocalización de los objetivos y proponer y ejecutar con ello soluciones prácticas de desarrollo.

Los mapas nos permiten obtener una visión espacial de la distribución de las cosas, para este caso hemos considerado que la mapificacion de las Objetivos de Desarrollo Sostenible debe bajar al detalle del ámbito** municipal,** por la importancia que tendrá la intervención directa en ellos de los gobiernos locales de los municipios y ciudades. A largo de otras publicaciones de este blog de Urbimatica hemos abordado la importancia de los mapas para la planificación, la defensa de la propiedad, la economía fiscal, la protección de los recursos naturales y del patrimonio cultural, la gestión de los activos y la edificación, las infraestructuras o el clima. En fin para la descripción integral de nuestro mundo y de su circunstancia, como decía el filósofo Ortega y Gasset.

Con la tecnología de los sistemas de información geográfica en Internet los mapas se han convertido en un elemento cotidiano en nuestras vidas. Pero persisten los problemas de cómo se hacen, quién los hace y qué información deben contener para ayudar a cumplir los objetivos de desarrollo sostenible.

1.- CÓMO SE HACEN LOS MAPAS

En este momento hay siete formas de construir mapas:

Por medición y levantamiento topogramétrico: forman la base cartográfica de referencia, es extremadamente útil y precisa pero tiene dos problemas, uno derivado del otro: su elevado coste de producción y su baja velocidad de actualización, en ámbitos urbanos de alta velocidad de transformación es incapaz de seguir el ritmo de cambio.
Por teledetección: la tecnología de detección remota está cambiando rápidamente, de las cámaras fotográficas sofisticadas y de alto coste montadas en aviones para construir ortofotomapas, o las imágenes satelitales de alta resolución aún más costosas, hemos pasado a drones y software de bajo coste capaces de generar ortofotomapas locales o nubes de puntos LIDAR de muy alta precisión.
Por colaboración voluntaria: utilizando como base las ortofotos o con levantamientos topográficos locales, los colaboradores «dibujan» el mundo. Esta forma de construir mapas ha revolucionado la cartografía mundial, sin duda el mejor ejemplo es Open Street Map, aunque otras empresas globales también usan esta forma, sobre todo para localizar puntos de interés comercial (POI). Al incrementar el número de productores de datos, (OSM tiene decenas de miles de voluntarios), se mejora la sincronización entre el mapa y el mundo real, aunque, como es información no controlada, su fiabilidad o precisión final pueden ser discutibles.
Por colaboración involuntaria: la activación del GPS en los dispositivos móviles proporciona a Google y Apple información muy valiosa de los movimientos que realizan las personas. Sirven para construir los mapas de tráfico o identificar los centros de atracción territorial. También para construir mapas de viario que faciliten la navegación por GPS. Sin duda todos nos beneficiamos de esta utilidades pero también contribuimos al incremento del acervo de datos de esas organizaciones y a su valor económico.
Por colaboración obligatoria: en este caso las instituciones exigen, a todos los que alteran su ámbito competencial, aportar una descripción estructurada de las operaciones de transformación que proponen o realizan. Es el sistema que utiliza el Catastro español y también el que aporta nuestra herramienta de mapas urbiGIS a cualquier organización para la creación de Inventarios. Aúna la diversificación de fuentes con el control de calidad, lo que asegura su fiabilidad y precisión.
Por mapificación temática: la descripción del mundo natural y el clima, la planificación urbana y territorial o las infraestructuras, son buenos ejemplos de ciencias que crean mapas de fenómenos no visibles en una fotografía o directamente en el campo. Además en muchas ocasiones han sufrido procesos administrativos de control de calidad. Cuando están disponibles son una fuente de datos de enorme calidad.
Por explotación de datos: la disponibilidad creciente de datos georrefenciables ha permitido el crecimiento exponencial de mapas para «location intelligence» o para explicar gráficamente toda clase de datos, utilizando como sustrato gráfico la geometría de los elementos creados por alguno de los métodos anteriores.

Desde Urbimática creemos que la colaboración voluntaria y la colaboración obligatoria, utilizando como base los ortofotomapas creados con drones, serán los métodos de creación de datos espaciales que marcarán la información espacial del futuro.

2.- QUIÉN HACE LOS MAPAS

Los métodos antes descritos ya dan una idea de quién se ocupa de hacer mapas:

Los órganos cartográficos de las instituciones públicas. Servicios cartográficos o Institutos Geográficos adscritos a ayuntamientos, gobiernos regionales o estatales, ministerios de defensa…. Utilizando normalmente el levantamiento topográfico o la teledetección con satélites o vuelos.
Los departamentos técnicos de empresas e instituciones públicas que suelen ocuparse de la mapificación temática.
Los cartógrafos voluntarios sin ánimo de lucro que trabajan para OSM o alguna otra de las plataformas globales de cartografía
Las empresas globales que utilizan la colaboración voluntaria de los comercios o la involuntaria de los propietarios de un dispositivo móvil
Los agentes transformadores del territorio, obligados por alguna empresa o institución pública a la colaboración.

Desde Urbimática proponemos además nuevas vías para la colaboración basadas en la implicación de las entidades locales, como los Ayuntamientos, Entidades Educativas y Asociaciones, para formar colectivos locales de** voluntarios**, con conocimiento y acceso directo a su territorio, capacitados para el uso de herramientas de creación de datos espaciales como urbiGIS, Una colaboración voluntaria controlada capaz de generar la información necesaria para la toma de decisiones locales y la formulación de proyectos de desarrollo sostenible.

3.- QUÉ INFORMACIÓN DEBEN APORTAR LOS MAPAS

Existen cientos de miles de mapas publicados en el mundo, en urbiGIS, hemos catalogados más de 814.000, y solo llevamos explorada una parte de los miles de servidores de mapas que están ofreciendo mapas de forma libre y abierta. Cubren muchos aspectos de utilidad: cartografías y ortofotografías de base, geología, clima, riesgos, demografía, uso del suelo, fauna, vegetación, planificación, catastro, calidad ambiental, nfraestructuras… Muchas son de ámbito global, otras se refieren a territorios administrativos o naturales. En urbiGIS asignamos cada mapa a alguna de las más de 628.000 unidades territoriales que tenemos identificadas en todo el mundo.

Pero cuando hablamos de Objetivos de Desarrollo, ¿todos estos mapas se refieren al tema más adecuado?, o ¿tienen la escala precisa para el ámbito municipal?. Por ejemplo: es habitual que exista un mapa con la red de abastecimiento de agua de la ciudad, porque es útil para su mantenimiento, para verificar si un predio dispone de suministro o para asegurar que una obra viaria no tope con una canalización que ponga en peligro de romper con su ejecución.

Sin embargo, no es habitual disponer de mapas que indiquen las áreas de la ciudad sin servicio, o con servicio deficiente en presión o calidad, o con la red en mal estado o muy antigua, o cuando los habitantes son servidos solo desde fuentes o pozos comunales.

No hace falta que esta zonificación sea muy precisa, solo lo suficiente para que sirva para conocer las superficies afectadas, y si disponemos de una capa de edificación, a cuantos edificios, a cuantas viviendas o a cuantas personas afecta cada una de ellas.

En realidad para dibujar esta zonificación del agua ni siquiera es preciso disponer del diseño de la red, pues los propios vecinos pueden colaborar para deslindar cada área facilitando esta información al municipio. También lo puede hacer un pequeño equipo de jóvenes en prácticas profesionales que intervengan de forma voluntaria, formados con video tutoriales de Internet en el uso de una herramienta como urbiGIS . Solo con dibujar el mapa es suficiente para construir los datos y los indicadores.

La revisión de los Objetivos y Metas de Desarrollo Sostenible permiten hacer la lista de mapas de este tipo que serían fundamentales para conocer los problemas y plantear los proyectos de mejora:

1.- Fin de la Pobreza

No es preciso conocer donde no hay pobreza, solo delimitar las zonas pobreza extrema, desgraciadamente la pobreza no se mezcla con la riqueza, forma barrios concretos y slums claramente delimitables.

La vulnerabilidad es uno de los aspectos técnicos donde ha habido mayor esfuerzo de mapificación en estos últimos años, pues bien, si cruzamos con el mapa de pobreza, resaltará que la pobreza coincide con las áreas vulnerables y no es casualidad pues son los terrenos que nadie quiere.

2.- Hambre cero

Suele coincidir con el mapa de Pobreza, pero será importante disponer de un mapa de la productividad agrícola y ganadera, sobre todo de los terrenos no eficientes o improductivos que puedan ser objeto de mejora. Uno de los mayores éxitos de la fundación Vicente Ferrer en la India ha sido poner en producción grandes zonas excavando pozos, cambiando las técnicas de cultivo o cultivando especies nuevas.

Es preciso identificar los suelos susceptibles de mejora para proponer proyectos de inversión en agricultura, silvicultura y ganadería mejorando la capacidad de autosuministro de las poblaciones pobres.

3.- Salud y bienestar

Saber dónde están y cuanto abarcan los problemas recurrentes de salud es un área que suele estar bien cubierta en forma de mapas, pero no siempre están bien localizados los centros de salud, las farmacias o los hospitales, ni bien delimitadas las áreas reales a las que sirven en función de la red de transportes, las épocas del año o los accidentes naturales. Ni la calidad de estos servicios en función de su grado de dotación y estado de sus sistemas.

4.- Educación de calidad

La localización de los centros docentes por niveles suele ser buena en la mayoría de los países, pero pasa como con el agua, los mapas dicen donde hay centros educativos pero no dicen dónde faltan centros educativos o si la distancia hasta el centro es excesiva, ni la calidad de las Centros en razón de su antigüedad o su capacidad económica o humana.

Es preciso delimitar las áreas sin dotación o con dotación insuficiente al menos en enseñanza primaria y secundaria.

5.- Igualdad de género

No es sencillo hacer mapas de igualdad, sus objetivos son muy genéricos y la población afectada abarca continentes enteros, a culturas diseminadas o con problemas ocultos en la intimidad de las familias, las tribus o las empresas. Lo que se debe hacer es mapear los casos: marcar un punto en el mapa para cada caso de discriminación, de violencia o desigualdad para crear un mapa de calor de los problemas de igualdad. Hacer evidentes las localizaciones donde se acumulan los problemas puede ayudar a los gobiernos a distribuir más eficientemente los recursos de inspección y control.

6.- Agua limpia y saneamiento

Ya hemos comentado antes nuestra opinión sobre como mapificar los problemas de suministro de agua. Con el saneamiento pasa lo mismo, no es necesario conocer la red, lo que es necesario es saber qué áreas no disponen de saneamiento o es insuficiente, dónde están los puntos de vertido que generan problemas ambientales, donde están las industrias contaminantes y cuál es su impacto.

7.- Energía asequible y no contaminante

La energía suele ser una gran desconocida, no es fácil conocer la red, los centros de producción y las estaciones. En parte porque la seguridad es importante en un aspecto tan prioritario. Pero como siempre para el desarrollo no hace falta conocer la red, hace falta conocer donde no hay red, ni para la vivienda ni para la industria. Lo importante es conocer dónde hay oportunidades para que la energía solar, la eólica, la geotérmica, la mareomotriz, la procedente de la biomasa o de los residuos orgánicos, la hidráulica o los hidrocarburos subterráneos puedan resolver el suministro en zonas infradotadas energéticamente.

8.- Trabajo decente y crecimiento económico

Los indicadores económicos facilitan bastante información sobre la distribución espacial del trabajo y la renta. Hace poco en este mismo blog hablaba sobre cómo confeccionar mapas del paro (Mapa del paro en España). En este aspecto poco podremos aportar salvo que tanto los que ofertan como los que demandan indiquen su posición geográfica de forma que sea posible hacer un mapa de la distribución espacial del mercado.

9.- Industria, Innovación e Infraestructura

En los países bien industrializados como España, se trabaja para ofrecer el suelo industrial disponible mediante mapas para facilitar la implantación de nuevas instalaciones. Pero en los países donde la industria está por construir es importante mostrar las oportunidades de suelo que ofrece la planificación urbanística. En este aspecto es preciso trabajar en mapas donde el suelo industrial resalte y permita a los potenciales industriales tomar las decisiones de localización más adecuadas a su producto y a su mercado.

10.- Reducción de las desigualdades

Ayudará a este objetivo mapificar la discriminación, la estratificación económica injusta, los fenómenos de migración forzada, el grado de desarrollo de cada municipio, región y país.

11.- Ciudades y Comunidades sostenibles

Hace unos meses en este mismo blog de Urbimática realicé un comentario bastante cataclísmico sobre el Mito del crecimiento sostenible. Sin tener que llegar a los extremos que en esa entrada se proponen, hay algunas medidas que parecen imprescindibles para asegurar su sostenibilidad. En ese aspecto mi propuesta es abrir la colaboración con los gobiernos de las ciudades para hacer evidentes los problemas: servicios disfuncionales, urbanización no inclusiva, patrimonio cultural en peligro, situaciones de vulnerabilidad, impactos ambientales negativos, zonas verdes inseguras o no inclusivas, espacios urbanos desconectados, riesgos potenciales o efectivos, edificación obsoleta, deteriorada o no sostenible…

12.- Producción y Consumo responsables

Las metas de este objetivo necesitan mapas de los lugares donde se realice un uso ineficiente de los recursos naturales, donde las cadenas de producción y distribución de alimentos no funcionen correctamente, de las regiones contaminantes, de las zonas productoras de desechos peligrosos y de los lugares de vertido no controlado. De dónde es necesario promover modalidades de consumo y producción más sostenibles. O dónde hay oportunidades para un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales.

13. Acción por el Clima

Delimitación de áreas sujetas a disfunciones graves por el cambio climático o desastres naturales.

14.- Vida submarina:

Delimitación de zonas marinas contaminadas o con problemas de residuos: plásticos, redes, hidrocarburos. Delimitación de zonas con sobrepesca. Delimitación de nuevas áreas de pesca como recurso económico en áreas costeras deprimidas.

15.- Vida de Ecosistemas terrestres

Delimitación de espacios naturales a proteger. Delimitación de espacios susceptibles de ofrecer servicios de los ecosistemas que mejoren a economía de zonas deprimidas.

4.- CONCLUSIÓN

**#socialgeomap **es un proyecto para crear información espacial de forma colaborativa y obtener así datos que permitan mejorar las políticas de desarrollo sostenible, implicando a los agentes y las personas locales que conocen su territorio de primera mano.

Sera una información estructurada y sencilla, que proporcione datos agregados para que los niveles municipales, regionales, estatales o mundiales, puedan disponer de información real, rápida y accesible, utilizando herramientas gratuitas y universales como urbiGIS .

Ignacio Arnaiz Eguren, Director de Arnaiz Urbimática SL

Publicar planeamiento vectorial CAD en urbiThings

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La planificación territorial y urbana, en gran parte de los territorios del mundo, se está realizando con sistemas CAD. Esto es así porque para los técnicos redactores no es sencillo asumir la complejidad que supone acometer estos trabajos con sistemas GIS. En Arnaiz Urbimática somos muy conscientes de esta situación, ya que hemos intervenido en la conversión de la planificación urbana a GIS de más de 1.000 municipios españoles y algunos de fuera de España.

Los planes construidos con CAD normalmente se publican como documentos PDF. De esta forma el equipo redactor entrega a su cliente una documentación descargable desde Internet, firmable digitalmente y accesible desde cualquier plataforma. Todo son facilidades. Pero esa publicación en Internet es como «documento», pero no como «conjunto de datos» GIS y por tanto no es susceptible de servir como base para modificaciones o análisis posteriores.

Este es uno de los problemas que en su momento abordó el programa de Urbanismo en Red y que ahora (de forma muy mejorada) intenta resolver urbiThings mediante sus Instrumentos transaccionales Pero es un salto tan grande en la metodología de producción de planes que dificulta enormemente su implantación.

Mientras tanto, la realidad es que los planes CAD no son sencillos de publicar como conjuntos de datos vectoriales y mucho menos como servicios WMS/WFS estándar. Si el organismo planificador decide publicar el Plan en un sistema GIS, se tendrá que enfrentar a una tarea compleja y costosa. En esta entrada del blog voy a poner un ejemplo de cómo urbiThings simplifica de forma extraordinaria esta tarea. Para ello vamos a utilizar el recientemente publicado IOP (Instrumento de Ordenación Provisional) de Abegondo, un municipio cercano a A Coruña, cuyos resultados (también provisionales), ya se pueden observar en http://urbithings.com/abegondo.maps.

La imagen siguiente es una hoja del IOP de Abegondo. En un único documento se han superpuesto diversos aspectos del Plan y hay que alabar la excelente legibilidad del resultado. Sin duda las herramientas CAD permiten construir salidas gráficas de una enorme calidad. Pero en un sistema GIS no es posible, o no es recomendable, agrupar tanta información en un plano. Es preciso desglosar la información en sus componentes esenciales. Si el sistema CAD está bien construido (y este es el caso del IOP de Abegondo) será relativamente sencillo conseguirlo.

Para hacerlo nos fijaremos en la estructura de la Leyenda, porque será ella quien nos guíe sobre la composición del plano, la vemos más ampliada en la imagen siguiente:

La leyenda agrupa cada aspecto del plano en distintos cajetines: construcciones, clasificación, ordenanza, dotaciones, xestión (aún vacío), afecciones y catálogo. En la mayoría de los Planes, cada uno de estos componentes formaría un plano separado. En Abegondo, el redactor ha conseguido concentrarlos en un único plano. Aunque la información digital que ha servido para construirlo realmente está separada siguiendo el mismo criterio. Podemos comprobarlo porque el equipo redactor del IOP (a través del Ayuntamiento) nos ha proporcionado sus ficheros CAD. En la imagen siguiente se puede ver la relación de ficheros que componen el Plan:

Los podemos agrupar por su contenido:

Un dibujo de base que contiene la cartografía de referencia (Abegondo_base.dwg)
Los ficheros de Afecciones (de Infrestructuras, Naturales y de Patrimonio)
Los Equipamientos y Dotaciones
Los ficheros de Catálogo y Protecciones
Los ficheros de Clasificación y Ordenación
Los ficheros de Tipología edificatoria, Instalaciones, Ruido…

La primera fase es extraer la información vectorial de los ficheros DWG, hay muchas aplicaciones disponibles en la Red, en este caso he utilizado «ODA File Converter» que nos permite convertir en DXF una carpeta completa. Si los ficheros CAD están bien formados se podrán extraer todos sus puntos, líneas y polígonos, habitualmente identificados por su layer. En este caso no ha habido ningún problema, los ficheros DXF resultantes nos han proporcionado todas las entidades geométricas contenidas en el plano. En Abegondo no ha habido problemas pero en esta operación puede haber algunos muy habituales:

Que la denominación de los ficheros no responda a su contenido. En este caso habrá que identificar sus entidades por comparación con el PDF, un trabajo tedioso.
Que los ficheros CAD contengan más información que la grafiada en el Plano, si el redactor no ha tenido cuidado es muy probable que no podamos identificarla
Que los elementos auxiliares del plano (recuadros, leyendas, logos etc) no tengan una identificación separada, ello supone que los DXF deberán ser editados para eliminarlos porque ya no tienen sentido en una publicación web.
Que en los ficheros CAD se hayan utilizado componentes «hatch raster» que siempre dan problemas para extraerlos como contornos en DXF.
Que existan elementos duplicados. En CAD no hay un control estricto de los elementos que componen el plano, mientras el resultado gráfico sea correcto, es muy habitual que un elemento esté duplicado. En este caso es preciso identificarlos en GIS y eliminarlos, de lo contrario cuando un usuario haga clic sobre ellos aparecerán duplicados.
Que se utilicen geometrías lineales y poligonales de forma simultánea para representar un único elemento, normalmente porque se requiere utilizar un símbolo de un relleno y un símbolo de borde. En GIS esto se resuelve con una única geometría poligonal. En este caso hay que verificar que podemos eliminar todos los elementos lineales sin pérdida de información.
Si la información está en ED50 hay que tener la precaución de utilizar componentes de NTV2 en QGis para asegurar la precisión de la transformación a WGS84 ya que urbiThings utiliza los algoritmos estándar de transformación que no funcionan bien.

En este caso hemos tenido pocos problemas, con QGIS se han podido extraer y convertir en SHP todos los datos necesarios:

El siguiente paso es importar los SHP resultantes (comprimido cada uno en un fichero ZIP) en urbiThings, creando un Conjunto de datos con cada uno:

Una vez importados creamos un servicio WMS de mapa en cada Conjunto de datos utilizando las herramientas de estilo de urbiThings:

El resultado es un grupo de mapas donde cada uno representa su correspondiente cajetín del plano PDF:

Un resultado que intenta ser lo más semejante posible al grafiado en el plano PDF, pero que al mismo tiempo es muy diferente:

Cada componente del mapa forma una capa separada, por eso es posible apagar o encenderlas por separado
Es posible reordenar las capas de forma que objetos que en el PDF están «debajo» tengan otra posición, esto facilita la lectura de capas superpuestas en un mismo punto
No todos los estilos utilizados en el CAD son trasplantables al GIS por lo que hay diferencias inevitables de simbología
La leyenda ha dejado de ser una parte integrante del Plano para ser una ventana flotante que solo contiene los significantes de una capa.(cada cajetín del plano PDF ahora es una capa)

Toda la operación ha supuesto cuatro horas de trabajo. El resultado es un Plan completo en CAD publicado como GIS en una plataforma Cloud sin costes y con enormes ventajas:

Los Conjuntos de Datos son descargables en formato SHP
Los Servicios de Mapa son usables como servicios WMS desde cualquier plataforma
De cada Conjunto de Datos es posible crear Mapas con estilos diferentes
Los documentos originales del Plan son adjuntables a los Conjuntos de Datos o al Instrumento de Planificación y descargables desde la plataforma
Los Conjuntos y Mapas se pueden organizar en carpetas estructuradas a gusto de la organización publicadora
A partir de los Conjuntos de datos creados es posible crear nuevos Conjuntos mediante operaciones de geoprocesamiento (Intersección, Unión, Dissolve…)

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

¿La información espacial tiene precio?

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

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Durante muchos años la información espacial disponible en formato digital únicamente procedía de dos fuentes: 1) las instituciones públicas como el IGN o el Servicio Geográfico del Ejército y 2) los topógrafos.En el primer caso los gestores institucionales tenían la pretensión de costear los trabajos mediante la venta de datos, (nunca lo consiguieron), y en el segundo caso, lógicamente, los topógrafos viven de su trabajo, tanto más cuando se utilizaban vuelos, cámaras, dispositivos y restituidores, muy sofisticados y de alto coste de adquisición y mantenimiento. En ambos casos la información se refería a cartografía clásica, muy raramente había información temática disponible.

Pero hoy ya no estamos en la misma situación. Las instituciones públicas han asumido que la información espacial es un bien público y como tal no puede tener precio de venta. Además, las tecnologías de drones y de inteligencia artificial están en camino de aportar cartografía vectorial correcta a muy bajo coste. Los sistemas de geoposicionamiento van a alcanzar tal grado de precisión que con dispositivos de muy bajo coste será posible obtener cartografía aceptable. La calidad de las plataformas de ortofotografía global y los vuelos nacionales o locales de alta resolución ya permiten que muchas tareas de producción de proyectos y análisis se realicen directamente sobre ellas. Y por último las plataformas colaborativas como OSM proporcionan cartografía vectorial que en muchos casos tiene más calidad que las creadas por las oficinas cartográficas convencionales.

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A todo ello se añade que la producción de cartografía temática también ha cambiado, la información sobre el subsuelo, la ocupación del suelo, el clima, la vegetación y la fauna, los espacios protegidos, las delimitaciones administrativas, los datos demográficos y socioeconómicos, la planificación urbanística… y decenas de aspectos territoriales más, también han pasado a ser información gratuita y accesible. Bien como conjuntos de datos descargables, bien como servicios WMS de imagen.

Las administraciones públicas nacionales, transnacionales y mundiales, consumidoras voraces de información territorial, han puesto en marcha toda clase de proyectos, agencias e instituciones especializadas en producir y difundir información espacial. Las políticas de Transparencia y Datos Abiertos, las Infraestructutas de Datos Espaciales y los servicios Internet están proporcionando un ambiente de big data que contrasta muy positivamente con la penuria informativa en la nos teníamos que mover hasta hace pocos años.

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¿Quiere esto decir que la información espacial debe ser siempre gratuita?. Por supuesto que no, veamos en qué casos debe tener un precio:

Información obtenida con fondos públicos: siempre debe ser gratuita. La administración pública, si invierte dinero en construir información espacial, es porque estima que tiene interés público y que puede ayudar al mejor funcionamiento o desarrollo de su territorio o de su ámbito funcional. En este caso se incluyen las cartografías, las ortofotografías o los mapas temáticos producidos por organismos oficiales. Si los organismos públicos invierten en información inútil, tendrán que asumir las consecuencias de derrochar recursos, de la misma forma que cuando construyen infraestructura innecesaria o encargan trabajos sin utilidad.

Información obtenida con fondos privados: será decisión de su propietario establecer las políticas de acceso, uso y licenciamiento de su información. Será legítimo que el propietario obtenga un beneficio por su venta. Eso sí, como con cualquier otro producto comercial, tendrá que estimar si la demanda y el precio compensan el coste de construcción. En este caso se incluyen las plataformas globales como Google, Bing o Here con sus roadmaps, mapas satelitales o mapas de tráfico.Aparentemente gratuitos pero que generan enormes ingresos indirectos.

Información obtenida mediante colaboración desinteresada: naturalmente será gratuita ,ya que normalmente los colaboradores aportan su trabajo personal bajo esa premisa. Este es el caso de OSM.

Información obtenida por colaboración forzada: se produce cuando una administración pública exige que la información procedente de sus administrados esté en formato digital. En este caso el coste de producción del dato recae en el administrado, pero una vez entregado a la administración pasa a ser un dato público. En este caso estarán todos los proyectos de planificación, gestión de derechos, proyectos de edificación, proyectos de urbanización… en definitiva todos los proyectos de transformación territorial sujetos a autorización administrativa.

¿Que pasa cuando la administración pública no actúa?

En otras entradas de este blog ya indico que la inacción de la administración pública en crear y publicar información espacial de su competencia, facilita la creación de nichos de oportunidad para que las empresas privadas inviertan en crear y vender datos. En primer lugar las grandes plataformas globales, aunque su valor añadido no suele radicar en la calidad de sus datos sino precisamente en su carácter global. Como sus datos provienen de los primeros sistemas de enrutamiento, lo habitual es que solo contengan la malla viaria formada por los ejes con sentidos de marcha y los giros. La cartografía que nos muestran con viarios poligonales en realidad es un constructo al vuelo que nada tiene que ver con la morfología real del sistema viario. Es curioso cómo la adición posterior de edificación y espacios poligonales a ese esqueleto viario, ha servido para definir mucho mejor la morfología real de la vía, pero sigue conservando su aspecto esquelético y por supuesto nunca llegan a aspectos como el espacio peatonal o el mobiliario urbano.

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También intervienen empresas locales que aprovechan la inacción pública para invertir en aspectos temáticos, en España este es el caso de las Infraestructuras locales o de la planificación urbanística, construidos en muchos casos con la anuencia y la colaboración de los propios organismos públicos que de esa forma se quitan la obligación de recabar y publicar esos datos, simplificando su labor gestora, aún a sabiendas que las empresas involucradas obtendrán beneficio por vender una información que per se es de carácter público.

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La conclusión es que la inmensa mayoría de la información espacial de un territorio es, o debe ser, pública y que si las administraciones públicas no tienen la capacidad o no quieren involucrarse en su construcción y difusión tendrán que habilitar los procedimientos de colaboración voluntaria o forzada que aseguren el mantenimiento actualizado y la calidad de la información espacial. Porque esa información es un recurso vital para la correcta planificación, control del desarrollo y selección de oportunidades de actividad inmobiliaria, de comercio, de ocio o de equipamiento territorial. A esa tarea se suma urbiThings proporcionando una plataforma de búsqueda y creación de datos basada en la colaboración.

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urbiThings en Brasil gracias a un acuerdo con la CNM

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La CNM (Confederação Nacional de Municípios) ha acordado con Urbimática Brasil el uso de su herramienta urbiThings para promover en los municipios brasileiros el uso de las nuevas tecnologías, la creación y publicación de datos espaciales abiertos y la captura de datos del gobierno federal y estados mediante el Projeto Territórios Digitais.

Con urbiThings ya es posible acceder a 17.574 mapas de Brasil publicados por 5.642 organizaciones (en el fichero Mapas_Brasil se detallan las organizaciones brasileiras y los mapas que cada una tiene incluidos en el Catálogo de urbiThings).

Con este acuerdo se proporciona a cada municipio y estado de Brasil un geoportal propio en el que podrán, sin coste, añadir cuantos mapas y servicios estimen necesarios para su gestión, para la comunicación y transparencia con sus ciudadanos y para información de sus visitantes o inversores potenciales. La lista de direcciones URL para cada municipio se puede obtener del fichero websites_urbiThings_brasil4. Con urbiThings disponer de un geoportal y una IDE propia ha dejado de ser una aspiración complicada y cara de conseguir a para ser un servicio sencillo, accesible y gratuito.

Esperamos que este tipo de acuerdos se puedan extender a otros países de centro y sudamérica en los próximos meses.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

8,217 Local IDEs already available in urbiThings. Almost all the municipalities and provinces of Spain

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

In a previous post I indicated the ease of creating a Local IDE in urbiThings.

Well it is so simple that I have created a Local IDE for each municipality and province of Spain, in the next few days I will also do it for all of Brazil and the rest of Central and South America.

In this file: websites_urbiThings_España indicated the URL assigned to each of these Local IDE

In each Local IDE I will create an access to national layers of great interest such as the Cadastre or PNOA or any of the thousands of layers of interest that already exist in the urbiThings Catalog (suggestions are allowed).

If the municipality or province has their own maps and are already registered in the urbiThings Catalog, they will also be presented at the Local IDE Desk. Such is the case of IDE’s such as Melilla (http://urbithings.com/Melilla.maps) or Cuenca (http://urbithings.com/Cuenca.maps) and many others.

If the municipality or province they consider it useful and convenient to use this urbiThings service as their Local IDE can do it immediately and without any cost. To take control of your IDE just have to ask us by mail to [email protected] that we create an Account and Administrator Access indicating contact information or make a request for a new Account in the left menu of urbiThings.

From that moment they can include new or their own maps in their Local IDE, they can create their own maps classification, change the header or even the colors of the presentation panels. No cost, immediately, flexible.

Devote your time and resources to create content, we take care to publish them.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

8.217 IDE’s Locales disponibles ya en urbiThings. Casi todos los municipios y provincias de España

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En un post previo indicaba la facilidad de crear una IDE Local en urbiThings. Bueno es tan sencillo que he creado una IDE Local para cada municipio y provincia de España, en los próximos días también lo haré para todo Brasil y el resto de Centro y Sudamérica.

En este archivo : websites_urbiThings_España indico la URL asignada a cada una de estas IDE’s Locales

En cada IDE Local voy a crear un acceso a capas nacionales de gran interés como el Catastro o el PNOA o cualquiera de los miles de capas de interés que ya existen en el Catálogo de urbiThings (se admiten sugerencias). Si el municipio o la provincia tienen mapas propios y ya están dados de alta en el Catálogo de urbiThings también se presentarán en el Escritorio de la IDE Local. Tal es el caso de IDE’s como la de Melilla (http://urbithings.com/Melilla.maps) o la de Cuenca (http://urbithings.com/Cuenca.maps) y otras muchas.

Si el municipio o la provincia estiman útil y conveniente utilizar este servicio de urbiThings como su IDE Local lo pueden hacer de inmediato y sin ningún tipo de coste. Para tomar el control de su IDE solo tienen que solicitarnos por correo a [email protected] que les creemos una Cuenta y un Acceso de Administrador indicando unos datos de contacto o hagan una solicitud de nueva Cuenta en el menú izquierdo de urbiThings.

Desde ese momento podrán incluir en su IDE Local nuevos mapas suyos o ajenos, podrán crear una clasificación de mapas propia, cambiar el encabezado o incluso los colores de los paneles de presentación.

Sin coste, de inmediato, flexible. Dedique su tiempo y recursos a crear contenidos, nosotros nos ocupamos de publicarlos.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Embedding a urbiThings window in your web

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

When a web page needs to display a map, it is usual to go to Google or a similar platform of global maps. All of them provide an iframe window where your cartographic background is displayed with the global extension and position that the user needs. In urbiThings we can do the same, but with some differences:

It is not necessary to limit oneself to the cartographic background provided by the platform on duty. In urbiThings we propose a wide selection of funds and let the end user choose the most convenient one We can also include in the embedded window the maps that we create can be more useful to view from our website. Maps that may have been created on the urbiThings platform or reused any of the almost 700,000 maps already accessible from urbiThings To embed a window it is not necessary to have a KEY API and there is no limitation in the number of embedded windows

To embed a urbiThings window, just follow a few simple steps:

Have an account in urbiThings (remember that it is free and to request it you only need to provide a verifiable email account)
Create and save a selection of maps. This selection will be the one that urbiThings will show in the embedded window.
The selection can have as many maps as desired, but it is recommended that they be five or six at the most. To show many maps it is better to create an account WEB site as explained in the previous post. Ask urbiThings the HTML code of the embedded window indicating the selection of maps to present and the dimensions of the embedded window. urbiThings will copy the code to the clipboard
Paste that code on our page and you’re done
```
      **STEP 1 – REQUEST AN ACCOUNT**
```

Enter urbiThings.com and in the menu on the left select the option «Account Registration». With indicating a mail account is enough. Once sent you will receive an account verification email and acceptance of the conditions of service. When the registration request is accepted by urbiThings you will receive a welcome email.

This operation creates an Organization Account and Access to that account with Account Manager profile. With this profile you can add to the Account how many Accesses you need without limitation, each Access represents a user of your organization.

From that moment you can start sessions in urbiThings and have access to create Selections and get your HTML code to embed it in your web.

      ### STEP 2 – CREATE A SELECTION

The map selection will be the one shown in the embedded window.

In previous posts of this blog you can see how to create new maps from data sets or reuse maps provided by other organizations in open formats and with open use licenses. There are almost 700,000 maps available and each Account can create its own maps.

When a map is visible on the Desktop it can be selected and it will be moved to the Selection node, once the set of maps that will form that Selection is saved in the profile of the Account using the option «Save Selection» in the node of «Selection» of the «Desktop» panel

      **STEP 3 – OPEN A SELECTION**

The selection of maps that we have saved in the previous step must be opened in order to use it in several ways:

To open it when we want to see those maps again on the urbiThings Desktop
To share it, either as a URL that urbiThings copies to the clipboard (Copy Direct Access) and allows you to start urbiThings with that selection open, or as a text file (Export selection) that contains the list of maps that form the selection and that can be used to recreate it (Import selection).
To use it as map sources in an embedded window (Copy HTML) that will be the function that we will use in this case.

      **STEP 4 – COPY HTML**

Select the previously saved Map Selection with the dropdown of saved selections. Once indicated, press the share button and the system presents the two sharing options:

As a direct access URL to the selection, so that it can be sent to another user and start urbiThings with the chosen selection
As an HTML code to embed in our website. In the code you can adapt the width and height of the window to the needs of our website
```
      ### STEP 5 – PASTE HTML
```

The HTML code copied on the clipboard must be inserted in the corresponding web page:

      **CONCLUSION**

Embedding our maps created in urbiThings on a WEB site is simple, free and flexible. Without a doubt an excellent option to add spatial information on the Internet. Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Incrustando una ventana de urbiThings en tu web

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Cuando en una página web se necesita visualizar un mapa, lo habitual es acudir a Google o alguna plataforma similar de mapas globales. Todas ellas proporcionan una ventana iframe donde se visualiza su fondo cartográfico con la extensión y posición global que necesite el usuario.

En urbiThings podemos hacer lo mismo, pero con algunas diferencias:

No es preciso limitarse al fondo cartográfico que proporcione la plataforma de turno. En urbiThings os proponemos una amplia selección de fondos y dejamos que el usuario final elija la más conveniente
Además podemos incluir en la ventana incrustada los mapas que creamos puedan ser más útiles para visualizar desde nuestra web. Mapas que pueden haberse creado en la plataforma de urbiThings o reutilizado alguno de los casi 700.000 mapas accesibles ya desde urbiThings
Para incrustar una ventana no es preciso disponer de una API KEY y no existe ninguna limitación en el número de ventanas incrustadas

Para incrustar una ventana de urbiThings solo hay que seguir unos pocos pasos sencillos:

Disponer de una cuenta en urbiThings (recuerde que es gratuita y para solicitarla solo es preciso proporcionar una cuenta de correo verificable)
Crear y guardar una selección de mapas. Esta selección será la que urbiThings mostrará en la ventana incrustada. La selección puede tener tantos mapas como se desee, pero se aconseja que sean cinco o seis como máximo. Para mostrar muchos mapas es mejor crear un sitio WEB de cuenta como se explicó en el post anterior.
Pedir a urbiThings el código HTML de la ventana incrustada indicando la selección de mapas a presentar y las dimensiones de la ventana incrustada. urbiThings copiará el código en el portapapeles

Pegar ese código en nuestra página y listo

      ### PASO 1 – SOLICITAR UNA CUENTA

Esta operación crea una Cuenta de Organización y un Acceso a esa cuenta con perfil de Administrador de la Cuenta. Con ese perfil podrás añadir a la Cuenta cuantos Accesos necesites sin limitación, cada Acceso representa a un usuario de tu organización.

Desde ese momento podrás iniciar sesiones en urbiThings y tener acceso a crear Selecciones y obtener su código HTML para incrustarlo en tu web.

      ### PASO 2 – CREAR UNA SELECCIÓN

La selección de mapas será la que se muestre en la ventana incrustada.

En entradas anteriores de este blog se puede ver como crear mapas nuevos a partir de conjuntos de datos o reutilizar mapas proporcionados por otras organizaciones en formatos abiertos y con licencias de uso abiertas. Hay casi 700.000 mapas disponibles y cada Cuenta puede crear mapas propios.

Cuando un mapa está visible en el Escritorio se puede Seleccionar y se moverá al nodo de Selección, una vez definido el conjunto de mapas que formará esa Selección se guarda en el perfil de la Cuenta utilizando la opción de «Guardar Selección» en el nodo de «Selección» del panel de «Escritorio»

      ### PASO 3 – ABRIR UNA SELECCIÓN

La selección de mapas que hemos guardado en el paso anterior debe ser abierta para poder utilizarla de varias formas:

Para abrirla cuando queramos volver a ver esos mapas en el Escritorio de urbiThings

Para compartirla, bien como una URL que urbiThings copia en el portapapeles (Copiar Acceso Directo) y permite arrancar urbiThings con esa selección abierta, o bien como un fichero de texto (Exportar selección) que contiene la lista mapas que forma la selección y que puede ser usado para recrearla (Importar selección).

Para utilizarla como fuentes de mapas en una ventana incrustada (Copiar HTML) que será la función que utilizaremos en este caso.

      ### PASO 4 – COPIAR HTML

Se escoge la Selección de mapas guardada previamente con el desplegable de selecciones guardadas. Una vez indicada se pulsa el botón de compartir y el sistema nos presenta las dos opciones de compartir:

Como una URL de acceso directo a la selección, de forma que se pueda enviar a otro usuario y arrancar urbiThings con la selección escogida

Como un código HTML para incrustarlo en nuestra página web. En el código se puede adaptar el ancho y alto de la ventana a las necesidades de nuestra web.

      ### PASO 5 – PEGAR HTML

El código HTML copiado en el portapeles debe ser insertado en la página web correspondiente:

      **CONCLUSIÓN**

Incrustar nuestros mapas creados en urbiThings en un sitio WEB es sencillo, gratuito y flexible. Sin duda una excelente opción para añadir información espacial en Internet.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

En este año 2019 hace 30 años que nació BADUR

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Hace 30 años, ¡como pasa el tiempo! empezamos a desarrollar BADUR, nuestra primera base de datos de planeamiento. Fue un encargo de José Luis Garro, entonces concejal de urbanismo del Ayuntamiento de Madrid.

Su objetivo era disponer de una herramienta de control del desarrollo del Plan General de 1985. En ese momento nuestros medios eran muy limitados: una base de datos DBF gestionada con un desarrollo en Clipper y un PC-ArcInfo.

Con esos materiales y unos meses de trabajo en el archivo de la Gerencia de Urbanismo, se construyó un sistema de gestión del planeamiento completo y funcional.

Tan orgullosos estábamos de nuestro trabajo que decidimos convertirlo en un producto comercial. Recorrimos muchos grandes Ayuntamientos explicando sus bondades, no vendimos ninguno. Todos admiraban el trabajo, nadie estimaba necesario conocer con ese nivel de detalle el estado de su planeamiento y gestión urbanística. Y eso que aún no había Internet, literalmente se habrían llevado las manos a la cabeza de saber que tales datos podían llegar a ser de dominio público.

      Os dejo un documento donde se explica, a fecha de 1998, el objeto y estado de la aplicación. Habian pasado ocho años desde sus primeros pasos y ya se daba prácticamente por perdido. Pero gran parte de la filosofía de BADUR persiste en nuestro trabajo actual:

los conceptos de ámbitos de planeamiento sujetos a procesos de fragmentación, agrupación o relación
la orientación necesariamente documental del sistema (nadie esperaba en ese momento que un documento electrónico alcanzase vinculación jurídica)
la gestión urbanística como un proceso de planificación-gestión-urbanización-construcción-uso y mantenimiento
la flexibilidad a la hora de gestionar la información tabulada de cada documento distinguiendo entre la información analítica normalizada y la información no codificada, la base de datos debería abarcar la totalidad de cada documento si se quería independizar de la consulta del documento de papel original.
la necesaria vinculación de cada ámbito con su polígono gráfico correspondiente

Memoria BADUR – 1998

      BADUR disponía de un generador de informes. Proporcionaba un ficha de cada ámbito contenido en la base de datos. En el ejemplo que os adjunto se describe todo el tracto sucesivo del desarrollo de un ámbito de Plan General de 1985, desde lo dispuesto en el Plan General, hasta la obra de urbanización.

Ejemplo de Ficha de Ámbito – 1998

      En una organización como la Gerencia Municipal de Urbanismo de Madrid, cuya informática en esos años estaba dominada por los terminales del AS400, se planteó la necesidad de mantener la base de datos de forma distribuída. Para eso se instalaron en las jefaturas de sección los primeros ordenadores personales que entraron en la casa. Con el objetivo de que en cada sección al menos un funcionario fuese alimentando la base de datos con cada nuevo expediente. Con la caída del gobierno de Rodríguez Sahagún todo el proyecto se abandonó. El nuevo equipo comenzó la redacción del Plan General de 1995 y una nueva etapa se abrió en la GMU, pero esto ya es otra historia.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Servicios de Mapas para entender nuestros Territorios

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Hace unas semanas leí un artículo de la empresa Ovacen donde nos presentaba «7 Mapas para entender mejor el urbanismo de nuestra ciudad» , una cuidada selección por temas de herramientas de cartografía de ámbito mundial, donde aporta enlaces para observar el relieve, la edificación, la población, la polución lumínica, el impacto de la antropización del medio, el suelo y el paisaje, la contaminación atmosférica y las infraestructuras y urbanismo en España.

Es una buena selección, el problema es que en este momento hay miles de fuentes de información espacial sobre toda clase de temas. Tantas, que el problema ya no radica en la falta de información sino en encontrarla. En cierta medida nos pasa lo mismo que con los buscadores estándar como Google, presentan tantos resultados que (aparentemente) es imposible rastrear por ellos hasta nuestro objetivo. Bueno la verdad es que Google se las ha apañado para que normalmente las primeras entradas se acerquen mucho al óptimo. Pero en la información espacial no tenemos un Google. Tenemos miles de geoportales y cientos de IDEs. No habrá que esperar muchos años para que haya centenares de miles de geoportales y miles de IDEs.

Además la tendencia es a que la información disponible en esos geoportales se complique progresivamente. Ya no basta una cartografia simplificada del territorio. Al final cada elemento identificable del territorio formará parte de un inventario. El volumen y la precisión esperable de estos sistemas nos proporcionará una visión tridimensional de la realidad basada en miles de millones de objetos. Una realidad virtual mantenida y actualizada por métodos colaborativos, por teledetección, por los sensores y por las máquinas.

Ya comentamos en otros post de este mismo blog que la información espacial está dispersa y que los esfuerzos de las IDEs (Infraestructuras de Datos Espaciales) por formar repositorios que permitan llegar a ella no siempre son sencillos usar o simplemente de encontrar.

En urbiThings nos hemos planteado este problema. Y nos hemos lanzado en dos direcciones: recopilar geoservicios de todo el mundo y facilitar la creación de nuevos geoservicios. En los post anteriores a éste explico alguno de estos aspectos. Novedades 2019 en urbiThings, Mapa del paro en España, Mapas de Datos Abiertos en urbiThings, Crear una IDE en urbiThings

En este post os avanzo sobre cómo vámos con nuestra recopilación de Mapas. Llevamos explorados 1.411 geoportales, nos quedan muchos y todos los días hay alguno nuevo. En total a día de hoy suponen 337.981 mapas. En muchos casos no solamente visibles, sino también descargables. En este documento tenéis una lista de las organizaciones exploradas y el número de mapas accesibles: Mapas por Organización. (Como hay Mapas compartidos por varias Organizaciones la suma de Mapas por Organización es superior al número de Mapas reales).

Esos Mapas están organizados por Temas y Territorios, en el siguiente enlace os paso una lista del número de Mapas por Tema, como veréis el Clima es el tema preferido: Mapas por Temas.

Si los ordenamos por Territorio veremos que el territorio ganador es el Mundo, los podéis en la tabla: Mapas por Territorio.

Cuando tenga un rato haré unos bonitos mapas para representar estos datos.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Crear una IDE en urbiThings

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) es una colección de datos geográficos que se pone a disposición de los usuarios de Internet, normalmente de forma libre y gratuita, desde un “geoportal”. Es interesante consultar el documento “Introducción a las IDE” publicado por la Infraestructura de Datos Espaciales de España (IDEE).

Desde que se estableció el concepto de IDE, allá por 2007, hasta ahora, se han montado muchos geoportales de IDE. Habitualmente por Instituciones públicas, aunque en teoría una IDE puede establecerla cualquier entidad o persona física.

Para montar una IDE es preciso disponer de servidores adecuados, instalar un conjunto de aplicaciones y establecer su contenido geográfico. La revista MappingGis tiene un excelente artículo sobre los “Paquetes de software GIS web libres para crear una IDE”. La revista indica que la instalación es cuestión de pocos minutos, aunque “encajar todas las piezas y que funcionen bien es el principal reto a abordar”.

En urbiThings ponemos a disposición de todos la posibilidad de crear una IDE en unos minutos, sin necesidad de servidores ni software. Y de incluir el contenido espacial que se necesite, a partir del contenido compartido por otras IDE o con contenido propio. Y no es preciso sacar a concurso su creación, ni gastar recursos técnicos, solamente es preciso seguir los siguientes cuatro pasos:

       **1)** Para crear una IDE [urbiThings](http://urbithings.com/) es preciso disponer de una Cuenta y un Acceso a urbiThings. Son gratuitos, simplemente utilizad la opción de “Registro/Nueva Cuenta” en el menú izquierdo de Módulos. Una vez verificada la cuenta de correo electrónico y aceptado por [urbiThings](http://urbithings.com/) ya es posible empezar a crear o seleccionar contenidos (hay más de 300.000 mapas en [urbiThings)](http://urbithings.com/)

2) Por ahora una Cuenta de urbiThings no puede crear un sitio IDE sin una solicitud previa, pero es tan simple como enviarnos un correo a [email protected] indicando el código de Cuenta, el Título, la URL, el Territorio y el Mapa Base que se quiere que tenga la nueva IDE. (El código de Cuenta está en el panel de “Perfil de Cuenta”). Nosotros damos de alta el nuevo sitio WEB:

3) Ahora hay que añadir el contenido geográfico que al iniciar nuestra IDE se presentará en el Escritorio de urbiThings:

Este contenido puede proceder de varias fuentes:

Creando contenido en urbiThings: las herramientas de creación de Conjuntos de Datos y Mapas nos permiten dibujar y definir nuevos datos espaciales que quedarán asignados a nuestra Cuenta.

Este contenido puede proceder de varias fuentes:

Creando contenido en urbiThings: las herramientas de creación de Conjuntos de Datos y Mapas nos permiten dibujar y definir nuevos datos espaciales que quedarán asignados a nuestra Cuenta.
Reutilizando el contenido ya publicado por otras fuentes. Para ello se buscan y seleccionan entre los Mapas del Catálogo de urbiThings los que resulten más interesantes en nuestra IDE:

Creando Conjuntos de Datos y sus correspondientes Mapas, importando sus datos desde nuestros ficheros de información espacial (SHP, GML, GeoJSon, TIF, JPG, PNG…) (véase Mapa del paro en España en este mismo blog). Si tenéis datos susceptibles de ser publicados, pero no están en los formatos adecuados (PDF, DWG, DGN, Imagen…) o no están georreferenciados y no tenéis las herramientas o el conocimiento preciso para traducirlos a información espacial, seguro que en vuestro entorno hay profesionales capacitados para hacerlo. No es complicado. En Arnaiz Urbimática estamos creando Centros Territoriales donde enseñamos a los jóvenes universitarios a utilizar eficientemente las herramientas Open existentes para analizar su territorio y alimentar la IDE Local. En último caso consultadnos el problema y con mucho gusto os propondremos una solución.
Creando mapas a partir de contenidos georreferenciados como geoJSON, KML, SHP etc. que estén accesibles desde Internet. (véase Mapas de Datos Abiertos en urbiThings)

Además si conocéis alguna fuente de mapas que no esté ya incluida en el Catálogo de urbiThings y os interese utilizarla en vuestra IDE, enviadnos también por [email protected] la URL de dicha fuente y rápidamente la incluimos.

      **4)** Una vez decidido el contenido de nuestra IDE se presentará ante los usuarios ordenado por cuatro criterios:

Agrupados por los Temas estándar definidos por urbiThings
Agrupados por Temas definidos expresamente para la IDE, utilizando la herramienta de definición de Temas de Cuenta (Módulo de Administración/Temas de Cuenta)
Ordenados por su fecha de actualización
Ordenados alfabéticamente.
```
      **¡Y ya está!!**
```

Por supuesto vosotros establecéis el tipo Licencia de Uso de los Conjuntos de Datos que hayáis incluido en vuestra cuenta o simplemente los dejáis como privados. En el primer caso estarán disponibles para todos en la pestaña de “Conjuntos” y listos para descarga. En el segundo solo vosotros podréis acceder a ellos:

        #### Ignacio Arnaiz Eguren

        Director

Mapas de Datos Abiertos en urbiThings

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Los Datos Abiertos están siendo un aspecto importante de las estrategias de Transparencia de las Instituciones, de las grandes Corporaciones y también de algunas empresas. Por ahora es una preocupación principalmente pública y todo Organismo de buen ver tiene su correspondiente página de Datos Abiertos. No siempre cumplen las expectativas que ponemos en ellas, en realidad casi nunca, pero sin duda existe un interés en demostrar la predisposición a compartir información. Creo que esta tendencia se incrementará en los próximos años y podremos empezar a penalizar a las instituciones poco transparentes.

Habitualmente las páginas de datos abiertos se organizan con un buscador: por nombre, tema, organización de origen, formato… En el caso de los formatos hay una considerable diversidad, los más habituales son CSV, GEOJSON, GPX, JSON, KML, KMZ, MDB, PDF, RDF, RSS, SHP, TXT, WMS, XML, ZIP… Un poco de todo, quizá se echa de menos un esfuerzo por normalizar los formatos. En el caso de España el portal público de datos abiertos estatal es https://datos.gob.es , donde se van reuniendo, ordenados por temas, todo lo que aportan las instituciones públicas del Estado.

Cuando los ficheros compartidos contienen geometría se pueden visualizar gráficamente. Hay algunos sitios web de datos abiertos que en estos casos proporcionan la funcionalidad de abrir un mapa y verlos. Pero esta posibilidad no es muy habitual. Los sitios web de datos abiertos no suelen tener detrás la parafernalia suficiente para publicar mapas. Con la excepción de los ficheros KML/KMZ porque estos formatos los puede presentar Google Maps de forma nativa. (Con esta estrategia Google se lleva el gato al agua y fuerza a que los datos se formateen en KML).

Cada día hay más información georreferenciada en los sitios de datos abiertos, y no solo como KML/KMZ, hay ficheros SHP, Geojson, WMS, WFS, GML, ECW, WCS…, todos ellos representables en un mapa. El futuro, sin duda, estará en los geoPackages, un formato de intercambio de datos espaciales que admite toda clase de información raster y vectorial sin limitaciones de tamaño ni complejidad de los datos.

Desde urbiThings nuestra intención en proporcionar a todas estas instituciones que publican información espacial y no pueden servirla en forma de Mapa, la posibilidad de permitir a sus usuarios de datos abiertos la visualización gráfica de estos ficheros, mediante dos estrategias:

La primera es como Conjuntos de Datos descargados en el repositorio de datos de urbiThings. Como vimos en el post anterior, es sencillo asignar geometría a ficheros que contienen referencia a entidades territoriales conocidas, tales como municipios, provincias, regiones, espacios protegidos y otras, o que contienen direcciones de calle que puedan ser interpretadas por un geocoder como Google, Bing, OSM y geocoders diversos propios de instituciones : callejeros, parcelarios… Esta opción almacena los datos en urbiThings. Para nosotros es genial porque controlamos la seguridad y disponibilidad del dato en todo momento. Pero no siempre las instituciones están de acuerdo en que sus datos residan fuera de sus sistemas y además, alcanzado un cierto volumen máximo de datos, nosotros tenemos que establecer un Plan de Costes, un coste muy pequeño pero un coste. A nosotros el almacenamiento nos cuesta y no tenemos otro remedio que repercutirlo en los usuarios que ocupan mucho espacio.

La segunda es como Servicios de Mapa que utilizan como fuente de datos los propios portales de datos abiertos. De esta forma los datos sólo están en el portal del publicador. urbiThings se limita a proporcionar un servicio que genera un mapa leyendo esos datos remotos y por ello no ocupa su espacio de almacenamiento con esos datos. En todo caso incrementa la carga de sus servidores de mapas para prestar este servicio. Por ahora esta opción no tiene coste alguno. Cualquier organización que disponga de un servidor de datos abiertos con ficheros georreferenciados puede generar en urbiThings un Servicio de Mapa y publicarlo en el Catálogo, junto con los más de 300.000 mapas que ya tiene urbiThings. Como el control del dato lo tiene la institución propietaria estamos un poco vendidos, ya que un cambio de nombre o formato del fichero, una nueva política de datos institucional, una modificación en la URL de descarga o una caída del sistema propietario, implican que el Mapa no se podrá ver por causas ajenas a urbiThings. Será un Mapa con enlace roto que los servicios de urbiThings en algún momento eliminarán.

Publicar mapas en urbiThings tiene la ventaja que se puede escoger cualquier mapa de fondo y superponer sobre los mapas servidos en ese mismo lugar por otras instituciones, no es preciso limitarse a verlo con Google Maps.

Pongamos un ejemplo utilizando datos del portal de datos abiertos de España, el de «Parcelas Feria San Fernando Cáceres 2017» publicado por el Ayuntamiento de Cáceres (https://datos.gob.es/es/catalogo/l01100377-parcelas-feria-san-fernando-caceres-2017) con licencia CC-BY. Si copiamos el enlace al fichero geojson (http://opendata.caceres.es/GetData/GetData?dataset=om:Parcela&format=geojson) en el constructor de Servicios de Mapa de urbiThings:

Pulsando el botón de «Ver Mapa», urbiThings presentará el mapa en su Escritorio:

Si indicamos todos los datos precisos: nombre, territorio, organización propietaria, tipo de licencia, tema del datos… y pulsamos «Guardar» se añadirá al Catálogo un nuevo Mapa:

Un Mapa que será directamente accesible desde su enlace propio: http://urbithings.com/fadc6f6d-d6ca-4251-8a6e-1131705829b6.ms y superponible sobre cualquier otro mapa, en la imagen siguiente sobre la ortofoto de Google y el planeamiento de 2010 de Cáceres:

En otro post haré una pequeña explicación de cómo modificar la simbología del Mapa que acabamos de crear. Por supuesto podemos volver a utilizar el mismo acceso a ese geojson para crear otros Servicios de Mapas con simbología ligada a los datos de sus objetos contenidos. De la misma forma podemos añadir al Catálogo datos en formatos WFS, WMS, REST(ImageServer), REST(MapServer), REST(FeatureServer), SHP, KML, KMZ, GML… Y siempre sin coste, ya que los datos no se guardan en urbiThings, se mantienen en el repositorio de datos de la entidad que los publica.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Mapa del paro en España

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Hace unos días llegué a una entrada del blog de la IDEE española sobre los sitios más descargados del Portal de la Administración Electrónica (PAE) (http://blog-idee.blogspot.com/2018/05/que-datos-abiertos-se-descargan-mas.html), que presentaba como más descargados los datos de Paro registrado por municipios. Este link me llevó a un excelente mapa del paro por municipios, provincias, comunidades, regiones de la UR y países de la UE, pero con datos de 2016. Por los comentarios parece que su autor no dispone de tiempo para los trabajos de actualización, una pena. La única pega que le puedo poner a ese sitio es que sus mapas no están publicados como servicios OGC por lo que sólo se pueden ver en su web.

Dándole vueltas al tema he pensado hacer algo en http://urbiThings.com que supla esta carencia, no quedará tan molón como el del mapadelparo.com pero creo que será útil. Mi primer intento es el mapa http://urbithings.com/493c36e1-71ad-4900-ae89-dced8825adbe.ms que presenta los datos de paro de diciembre de 2018 por municipios (los últimos publicados por el INE).

Asi que tan pichi me fuí al INE a buscar la tasa de paro por municipios de 2018, pero… no existe. La tasa de paro el INE no la publica por municipios, solo hasta provincias. Bueno, tendremos que calcularla o buscar otra fuente. En la web de Expansión hay una página del desempleo en España https://datosmacro.expansion.com/paro/espana?sc=LAB- que presenta la evolución anual e interanual, también un excelente trabajo, esta vez sin mapas y sin posibilidad de descargar sus datos. No he visto mas fuentes de datos disponibles (aunque tampoco me he empeñado a fondo).

Abocado a tener que calcular la tasa, la Economipedia indica en su página https://economipedia.com/definiciones/tasa-de-desempleo-paro.html que la tasa de desempleo será (número de desempleados/población activa)*100. Sencillo, solo hay que buscar ambos datos y calcularla.

Para el dato de desempleados, el portal de datos abiertos de España nos proporciona los del segundo semestre de 2018: https://datos.gob.es/es/catalogo/e00142804-paro-registrado-por-municipios, permite descargar una hoja Excel que contiene una fila por mes para cada uno de los municipios, con su codigo INE, el dato de paro total y desglosado por sexo, edad y sector de actividad. Un lujo de tabla, parece que la hacen semestral, así que habrá que volver hacia el 16 de julio para ver el primer semestre de 2019 (me lo apunto). Quitamos todas las filas que sobran ya que solo nos interesa el mes de diciembre y todas las columnas que sobran ya que solo vamos a mapificar el dato total.

Ahora hay que buscar los datos de población activa. En este caso el portal de datos abiertos no nos ha servido tan bien como antes, o yo no he sabido encontrar el dato. En todo caso he vuelto al INE a bucear en su INEbase buscando datos de población activa. Así, directamente por «población activa por municipio» no lo hay. Pero en el apartado de «Demografía y Población», dentro de «Padrón. Población por municipios» dentro de «Estadística del Padrón continuo» y en «Principales series de población desde 1998» (http://www.ine.es/jaxi/Tabla.htm?path=/t20/e245/p08/l0/&file=02002.px) es posible acceder a un formulario de consulta para seleccionar Comunidades (seleccionar todas), el grupo quinquenal (seleccionar los activos desde 15 a 64 años), la nacionalidad (¿seleccionar Total o solo Españoles?, yo he seleccionado Total), el sexo (seleccionar ambos sexos) y el año (en este caso 2018).

Al ejecutar la consulta nos devuelve un fichero con extensión .px. No desesperarse, es un fichero PC.Axis (un invento sueco), una pequeña base de datos que se consulta descargando del INE la aplicación PC-Axis (https://www.ine.es/ss/Satellite?L=es_ES&c=Page&cid=1254735116596&p=1254735116596&pagename=ProductosYServicios%2FPYSLayout) e instalándola en el PC. Una vez instalada nos permite seleccionar los municipios (seleccionar todos) y los grupos de edad, al ejecutar la consulta genera una tabla de datos que es posible guardar en formato Excel. Tiene el pequeño inconveniente de que junta el codigo INE y el nombre del municipio en un solo campo, así que hay que hacer ahí un pequeño trabajo para sacar los codigos INE (=izquierda(a2;5) en una columna separada y sumar los grupos de edad «activos» para obtener la población activa por municipio.

Tras este trabajillo de minería de datos ya tenemos los dos datos de partida, solo queda juntarlos entre sí y luego añadirles la geometría municipal. Juntarlos debería ser sencillo ya que en ambas tablas está el codigo INE. Yo lo he hecho pegando la tabla de población activa dentro de una hoja nueva en la tabla de desempleados, añado a la hoja de desempleados una columna con el dato de poblacion activa y una fórmula para buscar ese dato en la hoja de población, algo así como («=INDIRECTO(DIRECCION(COINCIDIR(G2;’pob activa’!$B$2:$B$8125;0)+1;3;;;»pob activa»))») donde G2 es la columna del codigo INE de la hoja de desempleo y pob activa’!$B$2:$B$8125 es la columna de codigos INE de la hoja de población activa. Antes hay que tener la precaución de que en ambas tablas el código INE sea un campo de texto de cinco posiciones con ceros. En la hoja de desempleo el codigo INE nos llega como números, unos de cuatro y otros de cinco posiciones, para normalizarlos yo lo sustituyo poniendo ceros donde faltan con la formulilla (=izquierda(«00000»;5-largo(g2))&g2) de forma que en ambas tablas el codigo INE tenga el mismo formato.

Con todos los datos juntos solo queda crear una columna con la tasa de desempleo utilizando la fórmula indicada al principio.

Para añadir la geometría hay varias opciones, se puede utilizar ArcGis y sus funciones para unir una geometría de municipios (el mismo INE en la página del PC.Axis proporciona la descarga en formato SHP de los municipios, provincias y comunidades de España) con la hoja de datos de desempleo. El problema es que hay que comprar ArcGis. Se puede utilizar qGis, que es gratuito, utilizando el componente «Unir atributos por valor de campo». Seguramente también se puede utilizar svGIS aunque yo no le he probado.

En nuestro caso he utilizado urbiThings. Como fuente de datos de geometría se puede utilizar el SHP del INE «esp_muni_00.shp» antes mencionado o bien bajar de urbiThings un Conjunto de Datos denominado «Base de Municipios de España con CodigoINE», se puede localizar en la pestaña de «Elementos» del Buscador y utilizar la opción de «Descargar Fichero».

Una vez dispongamos de un SHP que tenga una columna con codigo INE normalizado (recordad de cinco posiciones con ceros) se sube a urbiThings como Conjunto de Datos utilizando la función «Importar Conjunto de datos»:

urbiThings nos pedirá el Tema estándar (el tema al que se refiere el conjunto de datos) y el territorio donde se ubica, dos datos que luego son importantes para encontrarlo. También podremos asignarle el nombre que se estime conveniente. Yo suelo utilizar un nombre que incluya el tema concreto, la fecha y la fuente.

Una vez creado en urbiThings nos podrá servir de base de geometría municipal para cualquier otro Conjunto que tengamos ahora o en el futuro (mientras no haya cambios en la estructura administrativa de España). Por ahora lo usaremos para combinarlo con nuestra hoja Excel utilizando la opción «Combinar con Excel» para crear un Conjunto nuevo que tendrá las geometrías del Conjunto de base y las columnas de la hoja de desempleo:

urbiThings nos pedirá el nombre del nuevo conjunto, el fichero Excel a combinar, el campo del Conjunto base con el codigo INE, el campo de la hoja Excel con el código INE, el Tema y Territorio al que corresponde el nuevo Conjunto. Al pulsar «Guardar», urbiThings realiza la combinación y crea el nuevo Conjunto. En nuestro caso yo lo he llamado «Paro en España a diciembre de 2018 (fuente INE)».

Para urbiThings ese nuevo Conjunto es una fuente de datos, su contenido se puede ver o editar con las opciones de «Editar Propiedades, Datos o Geometría», que nos ayudarían a pulir algún dato si fuese necesario. Pero para publicarlo como un Mapa es preciso utilizar la opción de «Generar Servicio de Mapa». Con ella crearemos un servicio OGC WMS que representa el contenido del Conjunto de Datos con una determinada simbología. Por tanto podemos crear tantos Servicios de Mapa como sea preciso utilizando como fuente el mismo Conjunto de Datos. Para mi caso yo he creado el Mapa utilizado el método «Graduado» partiendo la tasa de desempleo en cinco clases de la misma forma que hace el mapadelparo.com:

Una vez guardado, el nuevo Mapa será inmediatamente visible en el Buscador de Mapas (mientras se le haya asignado una licencia que lo permita) para todo el mundo:

Como servicio OGC es accesible desde cualquier sistema que los admita, en la imagen siguiente se observa este mismo mapa sobre QGis.

La URL del servicio es directamente accesible al editar la propiedades del Servicio de Mapa en urbiThings.

Desde urbiThings intentaremos publicar y mantener al día aquéllos datos sobre España que tengan más interés, dada la sencillez y facilidad con que se pueden extraer y manejar (aunque a veces sean precisos unos pocos trucos de minería de datos).

Ignacio Arnaiz Eguren

Director de Arnaiz Urbimática SL

Novedades 2019 en urbiThings

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Empezamos el año 2019 con muchas novedades, voy a hacer un breve repaso de las más importantes. Si aún no habéis visto urbiThings os invito a utilizarlo, creo que es muy útil, solo hay que entrar en http://urbithings.com y empezar a usarlo.

Territorios

urbiThings tiene una base de datos de territorios (por ahora 529.142) y crece diariamente. Su intención es contener todas las piezas del mundo delimitadas con propósitos geográficos, políticos, administrativos o de protección. Sirve como base para la georreferenciación de datos espaciales. En 2019 hemos añadido la posibilidad de descargar sus geometrías. Como además los territorios tienen una jerarquía, no solo es posible descargar un territorio sino también todos sus territorios descendientes. Esto permite crear datasets espaciales a partir de hojas Excel que utilicen el code de territorio como campo de geocodificación.

Mapas

El Catálogo de mapas de urbiThings ya ha superado los 300.000 mapas. Nuestro objetivo es duplicar ese número a lo largo de 2019. Están publicados por 1.414 organizaciones y afectan a 5.125 territorios.

Cuando buscamos mapas y obtenemos una lista de resultados, tenemos tres nuevas opciones:

a) Obtener una Vista Previa: lo presenta sobre el mapa de forma provisional, en cuanto cambiamos de contexto o buscamos otro mapa lo elimina. De esta forma podemos decidir rápidamente si será un mapa útil para nosotros o no.

b) Obtener su Leyenda: en este aspecto también hay novedades. Si el mapa está servido desde urbiThings la leyenda ha pasado a ser interactiva. No se limita a presentar una imagen estática, sino que cada ítem de la leyenda puede ser activado de forma separada.

c) Copiar su acceso directo: esta opción envía al portapapeles la URL del mapa. De esta forma podemos compartirla por correo o insertarla en un documento. Al hacer clic en ella o pegarla en un navegador se abrirá urbiThings mostrando ese mapa. ¡Compartir un mapa ahora es muy fácil!.

Como antes, también podemos colocar el Mapa sobre el Escritorio marcando su checkbox y pulsando el botón +, de esta forma, aunque cambiemos de contexto o busquemos otros mapas, queda presente sobre nuestra «mesa de mapas».

Una vez colocado en el Escritorio, también hemos añadido la opción de copiar su acceso directo, pero hay una nueva opción aún más interesante: Descargar Entidades. Cuando se invoca, urbiThings se ocupa de verificar la posibilidad de descargar la geometría del mapa. Si es posible porque su propietario la publica como WFS, WCS o Featureserver, creará un fichero SHP comprimido como ZIP. De esta forma podemos utilizarla (con las restricciones de licencia que marque su propietario) como base para crear nuevos datos espaciales. Si el propietario no la publica en formato vector descargable puede que si permita descargar la geometría con peticiones de getFeatureInfo y en ese caso urbiThings nos permite descargar sus entidades de forma individual e ir agregándolas a un nuevo Conjunto de Datos.

Los usuarios registrados en urbiThings, (recuerde que el registro es gratuito y solo necesitamos una cuenta de correo) pueden incluir nuevos mapas asociados a su Cuenta. En esta tarea hay novedades:

a) Pueden incluir Servicios de Mapa OGC/WFS y REST/Featureserver. Los servicios REST suelen incluir un estilo propio, los WFS sólo llevan el estilo por defecto (suelen ser grises). En ambos casos urbiThings permite modificar el estilo y adaptarlo a nuestras necesidades. Esto supone que de un solo servicio podemos construir tantos mapas como queramos, cada uno con un estilo distinto.

b) Para construir el estilo ya están disponibles tres métodos: Símbolo único, Categorizado y Graduado. En este último se pueden establecer los rangos por Intervalo igual, por Cuantil, por Ruptura natural o por Desviación estándar y se pueden aplicar rampas de color configurables por el usuario. Las entidades puntuales se pueden representar por círculos, cuadrados, estrellas, triángulos, cruces o iconos raster (de estos últimos hay una amplia variedad). Con todas estas nuevas herramientas está terminado el conjunto básico de estilos. Estamos trabajando para construir nuevos métodos: mapas de calor, gráficos embebidos, burbujas, puntos de área proporcional…

Recuerde que las Cuentas dadas de alta en urbiThings pueden disponer de un acceso propio a sus servicios como http://urbithings.com/Melilla.maps, http://urbithings.com/Santiagodecompostela.maps o http://urbithings.com/Cuenca.maps. Con las funciones de administración de mapas, esta cuentas pueden incluir mapas ya existentes en su sitio, crearlos a partir de Conjuntos de datos, ordenarlos por sus propios temas…

También hay novedades con las Selecciones de Mapas. La URL de una Selección guardada puede ser copiada en el portapapeles y al igual que en el Acceso Directo a un Mapa, se podrá compartir, de forma que el destinatario lo que abrirá no será un Mapa individual sino una selección de Mapas.

Se han incluido nuevos Mapas Base (Yandex, Tom Tom, Here…) e incluido la opción de habilitar la capa de Tráfico en todos los que dispongan de esa funcionalidad (Google, TomTom, Here…)

Conjuntos de Datos

Se ha incluido la posibilidad de generar Conjuntos de Datos a partir de hojas Excel o CSV, utilizando varios campos para geoposicionar contra los servidores de direcciones disponibles en urbiThings, o utilizando un campo code contra la base de territorios interna de urbiThings. Como siempre de cada Conjunto es posible generar tantos servicios de mapa como se necesiten.****

Se están finalizando las funciones de Análisis Espacial de Conjuntos: disolver, buffer, unión, intersección, diferencia… Con ellas urbiThings adquiere la mayoría de las funciones espaciales sobre vectores propias de un GIS de escritorio pero contenidas en un GIS en Cloud de uso general.

Inventarios

Ya están preparados los Inventarios Base, donde se definen los Atributos mínimos que describen los elementos que forman los Inventarios de Territorio, Administración, Planificación, Objetos, Derechos y Obligaciones. Con estos Inventarios Base se propone una normalización completa para la descripción de todos los elementos que componen nuestro entorno:****

a) Territorio: contiene entidades referentes a los aspectos físicos y naturales del territorio, desde la geología o la topografía al clima.

b) Administración: contiene la entidades referentes a las divisiones administrativas, políticas o de protección propios de cada organización. (son entidades candidatas a formar parte de la base de Territorios de urbiThings)

c) Planificación: contiene la entidades que definen la evolución futura del territorio y las condiciones para su transformación

d) Objetos: contiene las entidades que identifican y describen los objetos artificiales existentes en el territorio.

e) Derechos: contiene las entidades que identifican y describen los derechos sobre el territorio y los objetos.

f) Obligaciones: contiene las entidades que identifican y describen las obligaciones sobre el territorio y los objetos.

Todos ellos contienen además elementos de Relación que establecen los vínculos que los unen y que forman la estructura territorial.

Próximos trabajos

En los próximos meses, queremos que estén para el ultimo trimestre de este año, tendremos listas las funciones básicas para la gestión de los Inventarios:

a) Edición de Atributos: ya está en preproducción

b) Edición de Entidades: permite construir la geometría de cada entidad e informar los atributos que le corresponden. Ya está concluida la edición de geometrías

c) Edición de Relaciones: permite construir la geometría de cada relación, informar de los atributos que le corresponden e identificar los elementos a los que vincula

d) Edición de Operaciones: permite establecer las transacciones que servirán para el mantenimiento actualizado de los Inventarios

e) Ejecución de Operaciones: permite ejecutar las transacciones establecidas en la Operaciones

f) Gestión Documental: permite vincular documentos de cualquier clase a todos los elementos de urbiThings, incluidos documentos georreferenciados susceptibles de ser colocados en el Escritorio

f) Diseñador de Informes: permite diseñar informes específicos de explotación de los Inventarios

g) También estarán listas las funciones para crear y publicar servicios de Ubicación, bien basados en Conjuntos de Datos de urbiThings o en servicios externos del tipo REST/Geocodeserver. Con ellas cualquier organización podrá publicar en urbiThings servicios de geoposicionamiento de sus activos o elementos.

h) La aplicación móvil de urbiThings ya está casi terminada, en pocos días la subiremos para pruebas, naturalmente sus funciones son limitadas pero permite acceder a los Territorios, los Mapas y las Direcciones.

i) Estará finalizado el módulo de migración de Urbanismo en Red, que convertirá el Registro de Planeamiento de Urbanismo en Red en un Inventario de Planificación de urbiThings y permitirá sustituir por completo todo el entorno de aplicaciones de Urbanismo en Red y alcanzar plenamente sus objetivos iniciales.

Una vez finalizadas todas estas funciones urbiThings será un sistema plenamente funcional para el mantenimiento colaborativo controlado de las transformaciones territoriales o de los Inventario de Activos de cualquier organización.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

El mito del crecimiento sostenible

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Durante la última década el urbanismo se ha empeñado en establecer que el crecimiento urbano es compatible con el concepto de sostenibilidad, entendido como la necesidad de trasladar el mundo a las generaciones futuras en las mismas o mejores condiciones en las que está ahora.

Desde mi punto de vista de biólogo conservador he evitado desde hace muchos años ver las cosas desde un punto de vista catastrofista. La magnitud del planeta y la fortaleza de la vida siempre han pesado más que el potencial perjuicio de la acción humana. Pero es preciso rendirse a la evidencia y pensar que no vamos por buen camino, que dejar para mañana lo que podemos hacer hoy (el popular concepto de procastinación) nos puede conducir a una situación irreversible.

Introducción

La superficie antropizada del planeta, es decir la transformada por la actividad humana, ocupa en este momento dos terceras partes del espacio terrestre. Ello supone que el ecosistema prexistente ha sido parcial o completamente sustituido por un sistema humano.

Las porciones del planeta restantes no han quedado intactas por una voluntad humana de preservación, sino porque su antropización era muy costosa como en el caso de las selvas amazónicas o africanas, o porque no tienen aprovechamiento económico posible como los desiertos calientes o los desiertos fríos polares. Y asumiendo, como un hecho comprobado, el calentamiento global del planeta, incluso estos ambientes extremos ya están en peligro de cambio catastrófico.

Así vista la situación, lo que tenemos es un planeta que ha desarrollado vida compleja y diversa a lo largo de 5.000 millones de años (un tercio de la edad del universo), y que está siendo exterminada en el ridículo plazo de 300 años.

En esos 5.000 millones de años han pasado muchas cosas, entre ellas varias extinciones masivas, todas ellas por causadas por catástrofes naturales, pero ahora mismo se está produciendo una última extinción masiva, en esta ocasión causada por la actividad suicida de una sola especie.

En la dinámica de poblaciones, la superpoblación explosiva de una especie suele ser causa de alteraciones catastróficas de su hábitat, incluso con riesgo de extinción, pero se provocan por especies que obedecen ciegamente a su mandato genético. En nuestro caso se provoca por una especie que es consciente del daño y del peligro.

Esa conciencia del daño al planeta penetra poco a poco en la sociedad informada (una minoría) y se concreta en innumerables movimientos de protección del mundo natural. Unos de carácter científico serio y riguroso, otros populistas que aprovechan para pescar en aguas revueltas, incluso algunos religiosos que vaticinan el fin del mundo. Pero precisamente por su fragmentación tantos movimientos no podrán detener, ni siquiera atenuar, este proceso de degradación planetaria.

Yo diría que la especie humana se enfrenta a una responsabilidad universal. Por ahora parece que la vida es un fenómeno raro, al menos en nuestra parcelita de universo, y nosotros nos estamos cargando un ejemplo increíble de vida. Estamos atentando contra el Patrimonio Natural Universal, si en el futuro sobrevive la especie humana o llegan visitantes extraterrestres mirarán atónitos este genocidio.

Análisis

El crecimiento de la población humana se está ralentizando, las estimaciones la sitúan en 12.300 millones de personas en el año 2100. Parece que los descensos de natalidad producto del desarrollo económico y cultural están actuando por fin a escala global. Por el contrario, lo que se producirá es un incremento de la vida media y una inversión de la pirámide de edad, fenómeno que puede agudizarse si las técnicas de alargamiento de la vida humana consiguen lo que prometen, y no hay duda de que lo conseguirán.

Parece que el problema de las ciudades no vendrá dado por un crecimiento demográfico geométrico, sino más bien por un fenómeno de concentración de toda la población rural en las ciudades y un crecimiento de la urbanización que convertirá en continuos urbanos a grandes áreas de los países más densamente poblados.

Ante estos desafíos notables e inevitables hay que definir un nuevo urbanismo basado en las siguientes (y claramente utópicas) condiciones:

Uno) Limitación del espacio urbano.

La teoría urbanística establece que las áreas urbanas actuales oscilan entre un mínimo de 70 hab/Ha y no deben superar los 400 hab/Ha. Aunque ha habido épocas donde la densidad ha llegado a alcanzar los 1.400 hab/Ha como en Manila hacia 1830, actualmente la densidad media es aproximadamente de 400 hab/Ha.

Si toda la población humana prevista para el año 2100 se concentrase en una ciudad poco densa de 70 hab/Ha ocuparía 1.556.962 km2, la superficie aproximada de Mongolia o de tres Españas. En una ciudad densa de 400 hab/Ha podríamos alojar a toda la población humana en una superficie similar a España.

Dado que no es viable el abandono de las ciudades actuales y su concentración en una única ciudad, se deberá establecer un ámbito urbano máximo para cada una de ellas, de forma que deberán ser los procesos de mejora urbana y densificación los que permitan incrementar su población.

Para reducir el estándar de superficie urbana media y favorecer la densificación podrán estimarse medidas globales como:

decremento de la superficie de las viviendas
reducción al máximo del espacio dedicado a red viaria gracias a la reducción drástica de las necesidades de movilidad por el teletrabajo, la impresión 3D, el teleocio, la administración electrónica, la telemedicina o el teleturismo
incremento de la altura de la edificación formando esas ciudades multinivel que siempre nos ha presentado la ciencia ficción
y por supuesto la renuncia a los grandes espacios abiertos sustituidos por el ajardinamiento local y los edificios verdes

Es preciso un convenio mundial de limitación del espacio urbano.

Dos. Limitación del espacio agrario/ganadero/piscícola

La superficie de tierra cultivable por persona en el mundo ha bajado de 0,37 a 0,19 Ha/hab desde 1961 a 2015 (World Bank Group). La progresiva sofisticación agrícola es probable que reduzca aún más ese indicador para final de siglo. Las técnicas agrícolas, ganaderas y piscícolas son progresivamente más eficientes. Sin duda la agricultura de finales de siglo estará dominada por cuatro tecnologías: la agricultura robotizada, los cultivos intensivos cubiertos basados en técnicas hidropónicas, la mejora genética y los alimentos obtenidos por síntesis bacteriana. Pongamos que con todo ello alcanza un límite estable de 0,15 Ha/hab.

Con ese límite la necesidad de tierra cultivable para soportar a toda esa población sería de 18.450.000 km2, un poco más de la superficie actual de Rusia o la suma de Canadá y Estados Unidos.

La tendencia actual es muy diversa, en los países desarrollados poco a poco la despoblación rural está abandonando grandes zonas de bajo rendimiento agrícola, algunas se renaturalizan rápidamente, otras están abocadas a la desertificación. En otros países el suelo agrario está creciendo a costa de las selvas amazónicas. En conjunto la tendencia es hacia la reducción.

Es preciso un convenio mundial que identifique los espacios actuales más productivos, concentre en ellos la producción y preserve el resto del espacio para su evolución ecosistémica natural. Se deberá abandonar por completo la pesca en alta mar y ser sustituida completamente por espacios marinos cerrados de piscicultura.

Todas las necesidades humanas de vegetales y ganadería, incluida la madera, deberán ser satisfechas utilizando los recursos existentes en el espacio agrícola delimitado. Si se produce un incremento de la necesidad de recursos se deberá resolver mediante la mejora de la eficiencia.

**Tres. Aislamiento **

El metabolismo urbano debe independizarse al máximo de las zonas naturales colindantes. La antropización, por ligera que sea, modifica de forma irreversible los ecosistemas naturales. Ese aislamiento afecta a todos los posibles intercambios: energéticos, gaseosos, biológicos o hidráulicos. Esto supone que, en cierta forma, la especie humana se ha convertido en una especie tóxica para el planeta y que debe estar aislada.

Es preciso un programa mundial de aislamiento del metabolismo urbano y agrícola del espacio circundante, que utilice a fondo todos los sistemas actuales de control y reutilización de energía y residuos para lograr un metabolismo humano de impacto cero.

Cuatro. Protección dinámica

Se debe liberar el máximo de espacio terrestre para que pueda ser recuperado por los ecosistemas naturales. No se trata tanto de proteger su estado y composición actuales, como de proteger su dinámica y mecanismos naturales de evolución, mecanismos que en muchos casos no somos capaces de ver o comprender dada la lentitud a la que se producen con respecto a la dinámica humana.

Deberá haber un convenio mundial de ayuda a la recuperación rápida de la dinámica natural de los ecosistemas actuales y de los que se creen por abandono de la actividad humana en ellos.

Cinco. Traslado

Si la tecnología humana nos ha permitido habitar y transformar ecosistemas hostiles a la vida humana, hemos de potenciar al máximo esa capacidad para ocupar los espacios terrestres que no son capaces de soportar vida natural, precisamente los desiertos calientes y fríos y la superficie o profundidades de los desiertos marinos.

Con los consumos de suelo urbano y agrario antes indicados toda la población humana del siglo XXII podría vivir en una superficie equivalente a Canadá, Estados Unidos y México. O mejor al espacio ocupado por todo el norte desértico de África y Arabia, o todo el centro semidesértico de Asia, dejando libre el resto del espacio terrestre.

Es preciso un convenio mundial que favorezca la urbanización del espacio inhóspito del planeta liberando a cambio el máximo de espacio posible a la dinámica natural.

Todo esto supone iniciar una revolución completa en nuestra forma de hacer ciudades, en su posición y formas de administración y en su metabolismo e interacción con su medio. Hasta el punto de que no puede haber mucha diferencia entre un hábitat humano en la tierra, frente a un hábitat humano en el espacio, en el primer caso porque el hábitat humano es hostil a su entorno y en el segundo porque el entorno es hostil al hábitat humano.

Si la tecnología de fusión cristaliza en algo usable, el aprovechamiento de la radiación solar se hace más eficiente, se optimiza el consumo de energía en los procesos industriales y urbanos y se elimina por completo la dependencia de los combustibles fósiles, no hay duda de que grandes poblaciones humanas pueden sobrevivir en la tierra sin necesitar más recursos naturales que un espacio limitado, agua salada, sol y minerales obtenidos por excavación profunda o directamente del agua de mar.

Conclusión

El crecimiento urbano sostenible es un mito, no puede haber crecimiento sin impacto negativo, en realidad el planeta ya ha sido gravemente afectado por el crecimiento de la actividad humana. La única solución viable es una modificación drástica de nuestra forma de interacción con el planeta.

Desarrollando la Smart City

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En una entrada, ya antigua, de este mismo blog (¿Vamos bien encaminados para llegar a la ciudad inteligente?) hice algunos comentarios sobre el proceso de cambio, los nuevos dispositivos y los medios de implantación de la Smart City. Creo que aún son vigentes. Pero en esta entrada quiero profundizar un poco más para responder a las preguntas sobre el desarrollo de una Smart City: Quién, Cómo, Cuándo y Qué se debe hacer.

Ya hay muchos tópicos escritos sobre los desafíos a los que se enfrentan las ciudades del futuro: el envejecimiento demográfico, la inmigración rural, el cambio climático y los riesgos naturales, los problemas de suministro de energía, el bajo nivel de urbanización y la edificación deficiente, la informalidad y la inseguridad, los problemas de movilidad, la desigualdad social y el desempleo juvenil… Nuestras ciudades sufren de estrés y parece que la tendencia es a que se agudice.

Y ante este panorama, aparentemente tan desalentador, siempre hay una interpretación positiva: nunca como antes la humanidad es más consciente de que todos somos uno, subidos en un frágil planeta y con la ineludible necesidad de entendernos. La cultura, las oportunidades de desarrollo personal y de empleo nunca han sido tan accesibles como ahora. Hoy la humanidad está en clave de progreso, todos sabemos que el mundo puede ser mejor, nadie se plantea que la vida de sus hijos será igual que la suya, será distinta, esperemos que mejor. Una forma de pensar que es bastante nueva, solo tres o cuatro generaciones nos separan de un mundo en el que los padres esperaban para sus hijos lo mismo que ellos tuvieron.

Todo está sujeto a cambio, la agricultura, la ganadería, la minería, la industria, el comercio, la educación, el ocio, la medicina, la física, la química, la energía, la biología, la gobernanza, el transporte o la movilidad. No hay ningún sector de la actividad humana que se mantenga a cubierto del cambio. Y eso es porque nuestra actitud ya no concibe la vida sin cambio, sin progreso. El efecto más importante de la globalización es precisamente ese cambio de mentalidad, una mutación que se ha convertido en el satán de las religiones y culturas tradicionalistas, sabedoras de que si ese virus infecta a sus juventudes, su modo de vida inevitablemente cambiará.

La multiculturalidad es el resultado de la necesaria convivencia entre los valores tradicionales y la actitud de progreso, porque la capacidad para fusionar lo antiguo con lo moderno determinará el éxito o el fracaso de las culturas tradicionales. Y las ciudades son el marco decisivo donde conseguir esa capacidad de fusión. Es en ellas donde el espacio de convivencia puede jugar como aglutinante, donde el contacto enriquece y se puede diluir el rechazo o el miedo al ajeno, al extranjero, al desconocido, donde aparecen nuevas culturas que ya no están ligadas a un territorio, a una religión o a una raza y que se difunden como la pólvora por Internet para cristalizar en el espacio urbano..

En este ambiente, todos los actores urbanos necesitan adoptar decisiones, los desarrolladores para concluir buenos negocios, los industriales y comerciantes para localizar su actividad en el lugar más oportuno, los ciudadanos para encontrar un lugar donde vivir, trabajar y formar sus familias, los visitantes para aprovechar al máximo su tiempo de ocio, los regidores para proporcionar a todos un marco urbano adecuado, bien equipado y eficiente, que sea orgullo de sus ciudadanos. Decisiones que exigen conocer la ciudad y precisamente si algo caracteriza a esta sociedad es su vocación de formar una cultura del conocimiento.

Aquí es donde aparece el concepto de Smart City que pretende aplicar tecnología para conseguir esos objetivos y que está teniendo un enorme éxito, pero la tecnología no puede limitarse a sistemas de parking inteligente, ni a baldosas wifi o alumbrado sensible a la presencia humana. Tampoco consiste únicamente en desplegar sensores ni diseñar sistemas de big data. Estamos en un momento donde los sistemas de mas éxito son los que intentan integrar la multiplicidad de plataformas, interfaces y minisistemas que la industria ha aplicado a la ciudad: por eso es preciso que se inste a la industria a crear estándares que faciliten el despliegue de sistemas.

Por todo ello creo que es el momento para obtener una respuesta a las preguntas ya enunciadas: Quién, Cómo, Cuándo y Para qué el desarrollo de la Smart City.

Quién debe hacerlo

Hacer ciudad no es solo responsabilidad de la gobernanza de la ciudad, es de todos los ciudadanos. No olvidemos que un porcentaje muy elevado de la ciudad es espacio privado. En España solo hacen ciudad los desarrolladores (entre a los que incluyo las empresas de infraestructuras) (bien es cierto que a veces los gobiernos actúan como desarrolladores), pero lo que quiero decir es que tanto el espacio público como el espacio privado se construyen por el desarrollador. Una vez construido, el espacio público se cede a la gobernanza, que se ocupará de su conservación y mantenimiento. En otros países el mecanismo es diferente y el espacio público siempre se construye por la gobernanza, o incluso en algunos casos toda la ciudad es completamente construida por la gobernanza.

Desde mi punto de vista español, la respuesta a la pregunta es clara: en los nuevos espacios urbanos la Smart City la construyen los ciudadanos, en los espacios privados la construyen también los ciudadanos y en los espacios públicos ya existentes la construye su conservador, normalmente la gobernanza.

Para implicar a los ciudadanos y desarrolladores es preciso que la industria haga productos capaces de concitar el interés público por su utilidad. Si ahora todos usamos un smartphone no es porque la gobernanza nos lo haya impuesto sino porque aporta innegables ventajas para todos.Los ciudadanos deben llegar a la conclusión de que adquirir nuevos productos va a mejorar su calidad de vida, que serán productos divertidos y útiles, que serán atractivos y que… (en último lugar) mejorarán su eficacia energética, abaratarán la factura mensual de energía, el coste de los servicios urbanos o la cuantía de los impuestos o tasas. La experiencia nos demuestra que el precio o ahorro no siempre son los factores mas influyentes en la decisión de compra.

La industria , debe abandonar el modelo de domótica como sistema cerrado dentro del hogar hacia el de urbimática como modelo abierto a la ciudad, conectar los espacios privados con el los públicos para poder concebir la ciudad como un gran organismo cibernético. Los proveedores de los nuevos productos deberán competir por ofrecer el mejor, el mas atractivo o el mas barato, cada seis meses uno mas potente. Investigarán más, mejorarán sus productos e innovarán en proporción al rendimiento económico que esas mejoras tengan en el mercado. La economía de mercado es la que ha impulsado la mejora tecnológica y también lo deberá hacer en este nuevo segmento.

Pero además de construir Smart City en su ámbito de responsabilidad, la gobernanza tiene una obligación prioritaria: planificar, fomentar, coordinar, ayudar o incluso exigir la implantación de soluciones Smart City. Proporcionar un impulso institucional con políticas fiscales y tarifarias que incentiven la instalación de nuevos dispositivos. Sobre todo cuando contribuyen a informar a la ciudad. En la medida en que el mercado provea a la ciudad de dispositivos inteligentes, capaces de informar del estado de las cosas a sus propietarios, éstos estarán en situación de compartir esa información con la ciudad, por tanto los gobiernos locales pueden ser beneficiarios en segundo plano de esos productos.

Cómo debe hacerlo

Ya comenté en otras entradas que la Smart City no puede ser el producto de una acción expresa. No es algo que se compra y se instala. No son solo aparatos y conexiones. La Smart City es un nuevo paradigma de funcionamiento de las cosas y las personas de la ciudad que se pone en marcha cambiando, ampliando o extendiendo los procesos ya existentes de construcción, mantenimiento y uso de la ciudad. Deben cambiar las costumbres y las conductas de todos, debe cambiar la legislación y las ordenanzas, deben cambiar los planes y proyectos, debe cambiar la forma de construir, de usar y de conservar. El gobierno deberá adoptar nuevas políticas para que las cosas inteligentes sirvan lo mejor posible a los intereses de la ciudad, fomentando el uso de los mas útiles y desalentando el uso de los menos útiles.En muchas ocasiones son cambios sutiles de comportamiento, en otras son nuevas, evidentes y costosas características de las infraestructuras, de las edificaciones, del mobiliario urbano o de los medios de transporte.

La gobernanza, en su papel de fomentar el desarrollo de Smart City, lo podrá hacer aprobando planes, formando a los agentes urbanos y a los ciudadanos, financiando iniciativas, aprobando cambios legislativos. garantizando la privacidad de las personas ante un ambiente cada día más electrónico.

Por supuesto la gobernanza, como propietario de un porcentaje importante de los elementos de la ciudad, (más del 30% de la superficie de la ciudad está ocupado por viales y parques) deberá ser el primer consumidor de estos nuevos productos. (deberá dar ejemplo)

Cuándo debe hacerlo

Cuando digo que se pone en marcha no quiere decir que se consiga a corto plazo, seguramente será un proceso sin final, precisamente porque estamos inmersos en una cultura del cambio. Nuestra ciudad ya no será la ciudad de nuestros hijos ni mucho menos la de nuestros nietos. Simplemente hay que poner las cosas en marcha y poco a poco, sin casi darnos cuenta pintarán un escenario nuevo. Es como la telefonía móvil o la televisión por datos. Un día se ven como ciencia ficción y diez años después nadie recuerda cómo vivíamos sin ellas.

Lo que sí tenemos por cierto es que hay que empezar ya mismo, porque muchas posibles acciones, como luego veremos, no exigen grandes inversiones, ni tecnologías disruptivas, a veces solo precisan un cambio de actitud.

Qué debe hacer

Al repasar la literatura sobre Smart City y la oferta de productos existente, aparece un universo de productos, recomendaciones, casos de éxito, (los casos de fracaso no suelen documentarse). Una jungla en definitiva que hace complicado tomar decisiones, vale hay que moverse, pero ¿en que dirección?. ¿Hay que hacer una evaluación previa del estado de la ciudad, tomar la temperatura al enfermo, hacer un diagnóstico y proponer un tratamiento?. Quizá se nos pase el tiempo en dudar y al final no hagamos nada. ¿O es mejor tomar al toro por los cuernos y buscar una acción económica, resultona y rápida que demuestre la voluntad de la gobernanza por mejorar la ciudad?. Pero quizá nos equivoquemos y al final el enfermo empeore.

Bueno, veamos los campos posibles de actuación. Sin intención de ser exhaustivo hay multitud de campos de actuación susceptibles de adoptar estrategias de Smart City, cada uno de los enunciados tiene a su vez varios actuaciones a contemplar que no detallo:

Medio Ambiente: clima, calidad del aire, calidad de las aguas, calidad del suelo, ruido, parques y jardines, riesgos naturales
Infraestructuras: electricidad, alumbrado, agua, saneamiento, limpieza y residuos, gas, calefacción, telecomunicaciones, riego, hidrantes
Urbanismo: planificación, informalidad, edificación, vía pública, mobiliario urbano
Movilidad: señalización, tráfico, transporte, estacionamiento, puntos de conflicto, accidentalidad
Medio social: atención social, salud, educación,cultura, deporte, seguridad y protección civil, ocio, información ciudadana, bienestar social, renta, innovación.
Economía: fomento empresarial, ferias y mercados, turismo, empleo, población excluida, demografía, actividad industrial, actividad comercial, actividad de oficinas, actividad residencial, precios del suelo, precios de la edificación, oferta inmobiliaria, demanda inmobiliaria
Gobierno: participación ciudadana, patrimonio, finanzas, gestión interna, posicionamiento internet,

Dado que realizar un análisis para todos estos campos de actuación, excede de la cantidad de trabajo que estoy dispuesto a realizar en este blog, escogeré a modo de ejemplo uno de cada grupo:

Calidad del Aire: Instalación de estaciones de medida del nivel de CO2
Telecomunicaciones: Instalación de antenas de WiFi públicas
Planificación: Suelo urbano disponible
Accidentalidad: Número de accidentes mortales
Seguridad: Número de asaltos a personas
Precios de Suelo: Precio por zona
Participación Ciudadana: Incidencias en vía pública comunicadas mediante móvil

Asignaré a cada actuación cuatro variables:

Coste económico: estimado en tres grados, bajo cuando es obtenible mediante un contrato menor, medio cuando su coste no supera los 50.000 euros y alto cuando supera los 100.000 euros.
Plazo de obtención: indica si el dato es preciso para tomar decisiones en minutos (bajo), en días (medio) o en meses (alto). Este parámetro es fundamental para la toma de decisiones.
Aportación funcional: alta cuando su resultado es crítico en la toma de decisiones, media cuando es importante, baja cuando no afecta de forma significativa
Visibilidad: establece si los beneficios serán más o menos perceptibles por la ciudadanía, baja supone que sólo será útil para colectivos especializados, media que será útil para ciudadanos con implicación en la gestión de la ciudad y alta que será perceptible por todos los ciudadanos.

El siguiente cuadro indica los campos seleccionados y los pesos para cada variable, son una estimación metodológica, un análisis en profundidad probablemente los retoque:

Si construimos un gráfico que intente reflejar las cuatro variables quedaría de esta forma:

Se observa que una aplicación de móvil para incidencias tiene un coste bajo, su información es útil para adoptar decisiones rápidas, no tiene un aporte funcional muy elevado porque suelen existir mecanismos alternativos pero consigue una alta visibilidad por la ciudadanía.

Conclusión

El análisis de las actuaciones de Smart City a realizar debe tener en cuenta al menos estas variables, pera será fundamental conocer el entorno social y tecnológico de la ciudad existente, priorizando las soluciones para los problemas mas urgentes, adecuando la tecnología aplicada a la capacidad para asumirla de sus agentes urbanos, distribuyendo en el tiempo el despliegue, usando los recursos para obtener el máximo rendimiento posible, colocando cimientos que permitan progresar y aprovechando las lecciones aprendidas de otras ciudades que han instalado sofisticados sistemas que no es posible mantener y terminan convirtiéndose en chatarra pagada con dinero público.

La guerra de la Smart City

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Hace unos días tuve el honor de participar en una Mesa de Debate en el II Congreso Nacional de Municipios y Ciudades Inteligentes celebrado en Tlalnepantla de Baz (México) dedicada al tema «Innovación, Estrategias, Plataformas Tecnológicas y Herramientas Digitales para la Ciudad y su Conectividad». Donde hablé un ratito sobre los temas que siempre me preocupan. En esta entrada os adjunto los textos que preparé para esa intervención, aunque lo que dije no siempre coincidió con lo preparado (las cosas de soltar un discurso de memoria por un orador sin memoria).

La ciudad es como una como empresa, una empresa que mientras es un pequeño negocio su propietario tiene todos los números en la cabeza: conoce de memoria el contenido de su almacén, recuerda quién le debe dinero y no necesita abrir los sobres que le manda el banco para conocer su saldo. Cuando la empresa crece todo se complica, el propietario empieza a depender de otras personas, aparecen multitud de departamentos, lo que antes eran pasos sencillos ahora son procesos complejos. Crecer siempre me ha traído problemas.

Por eso las medianas y grandes empresas han incorporado muy rápidamente sistemas tecnológicos, ya que facilitan el conocimiento real e inmediato de lo que sucede. Su consejo de administración está viendo en tiempo real cómo se comporta la curva de ventas, los paneles de la bolsa informan al patio de cómo está el valor de sus acciones, el puesto de control de la central eléctrica permite ajustar en milisegundos la producción eléctrica a la demanda para no desperdiciar energía…

Y todo eso es posible porque todas las operaciones empresariales se han convertido en transacciones, se han digitalizado en todo su curso: los movimientos de dinero entre cuentas, las compraventas de acciones, las señales de un sensor o las órdenes a un sistema de producción de energía, son todas operaciones completamente digitales.

Sin embargo, en muchos aspectos de nuestras ciudades, esa transformación digital es aún una asignatura pendiente. Sus regidores no disponen de los datos precisos para tomar decisiones. Sin duda también porque la ciudad es mucho más compleja que una empresa.

Vamos a intentar hacer una síntesis de los componentes y procesos a que están sometidas y cómo enfocar su digitalización.

La ciudad suelo dividirla en dos porciones: el común, la porción que es propiedad de todos y la privativa, la que es propiedad de los ciudadanos, al menos de algunos ciudadanos.

La porción común esta administrado por la autoridad elegida por los ciudadanos, quien debe responder ante ellos de la calidad de su administración y en consecuencia no puede o no debe hacer lo que quiera, sino lo que sea más beneficioso en cada momento al conjunto de la ciudad. La porción privativa está administrada por su propietario, pero tampoco puede hacer lo que quiera ya que su capacidad de acción está limitada por la autoridad del común en orden a que la ciudad sea funcionalmente aceptable.

Esta división deriva en un campo de batalla urbano: por una parte, la administración planifica, legisla, recauda y organiza para asegurar el funcionamiento del común y limitar el desorden de la parte privativa, por la otra los agentes urbanos compiten por obtener el mejor rendimiento del mercado inmobiliario, en medio quedan los ciudadanos que, de forma individual, mediante asociaciones o con su voto premian o castigan al administrador y enriquecen o arruinan al agente urbano.

Rectifico, la ciudad no es como una empresa, es mucho peor, es todo un mercado lleno de intereses contrapuestos. Y encima, aquí tenemos a la tecnología, como una especie de sofisticado armamento, que ayuda a la administración a planificar, a recaudar, a mejorar el rendimiento y a vigilar que todo vaya bien, ayuda a los agentes urbanos a mejorar sus oportunidades y ayuda a los ciudadanos a comprender mejor lo que pasa, a incidir allí donde más duele y a mejorar su coordinación interna para presionar a todos.

Hace pocos días yo, como biólogo, argumentaba que la ciudad no es un ecosistema porque faltaba el ingrediente principal de los ecosistemas naturales: la lucha por la supervivencia. Estaba completamente equivocado, la ciudad es un verdadero ecosistema porque la lucha es constante, la lucha por el voto, por el mejor terreno, por el mejor contrato de servicios, por la mejor vivienda, por el trayecto de menor duración, por el medio de transporte más cómodo, por visitar el sitio más interesante, por la escuela más cercana…

Y como en los sistemas naturales precisamente es esa tensión la que garantiza a todos los equilibrios urbanos, el climax ecosistémico, sin el que la ciudad puede estar abocada al desastre.

El armamento tecnológico sin duda puede ayudar a la ciudad, lo debe hacer proporcionando a todos los contendientes los componentes para ejercer mejor su función, porque si es capaz de ayudar a las empresas cómo no va a serlo de ayudar a las ciudades. Pero armar a la ciudad no es una obligación exclusiva del administrador urbano, es una obligación de todos los contendientes.

Intentando abordar el problema desde un punto de vista sistémico, las actividades urbanas se basan en tres componentes:

La información: no se deben adoptar decisiones sin información, ¿conocemos bien la ciudad?, su planificación, la distribución física de todos sus objetos y sistemas, el reparto de los derechos y las obligaciones sobre el suelo y las construcciones, el estado y funcionamiento de sus instalaciones, de sus edificios, de sus equipamientos, de sus servicios, de los sistemas de movilidad y transporte… de tantos y tantos aspectos que forman ese gran organismo que es la ciudad.
Los procesos: la ciudad está sujeta a cambios constantes y la mayoría de sus transformaciones están dirigidas por procesos de autorización, de construcción, de utilización o de control, ¿podemos seguir esos procesos?, ¿conocemos su trayecto, su éxito o fracaso? Porque los procesos son esenciales para garantizar la armonía urbana y las relaciones entre todos los que intervienen en ellos.
Las actividades: al fin y al cabo, la razón de ser de la ciudad es proporcionar un medio ambiente propicio para el desarrollo de la actividad humana, ¿sabemos los suficiente de cómo se desarrollan esas actividades?, ¿las podemos pulsar para asegurarnos de que se desarrollan con normalidad?, ¿de qué acciones podemos adoptar para mejorarlas?, ¿de prever las posibles disfunciones para atajar los problemas?, ¿de prever las necesidades y los riesgos para evitar desastres?

La tecnología tendrá que ayudarnos en los tres frentes;

Construir información nunca ha sido sencillo, y menos en la ciudad porque es un espacio y fabricar y manejar información espacial, hasta hace poco era muy caro y estaba reservado a gente especializada. Pero eso ha cambiado drásticamente, todos estamos fabricando información espacial en nuestra vida diaria, pero se la regalamos a Google, hay que conseguir que la colaboración fabrique información espacial para el beneficio de la ciudad.
Gestionar los procesos es esencial, su único inconveniente es que tiene que afectar a todos sus nodos: el funcionario, el técnico urbano, el agente inmobiliario, la empresa de servicios, el ciudadano por supuesto a los objetos involucrados en los procesos y aquí entra el Internet de las Cosas como elemento fundamental ya que muchos objetos urbanos pasan a ser intervinientes de procesos.
Convencer a todos de que debe haber un cierto nivel de conocimiento de las actividades no es fácil, entre otras cosas porque entramos en el proceloso mundo de la privacidad y de la seguridad. Uno de los grandes retos de la ciudad inteligente será cómo compatibilizar la necesidad de saber que está pasando, con la necesidad de conservar la privacidad. Sabiendo que la informática aún está llena de agujeros incontrolables por donde nuestros datos personales escapan de todo control.

Conclusión

La implantación de la Smart City es el resultado de la impregnación de tecnología en todos los estamentos, en todos los procesos y en todas las actividades que forman la ciudad. Una impregnación con múltiples facetas y momentos: el impulso institucional, la innovación industrial, la colaboración ciudadana, el ahorro económico, la reducción de la huella de carbono, la mejora de la calidad de vida… Una impregnación a veces casi inconsciente pero que poco a poco irá cambiando profundamente la forma de interacción entre la ciudad y sus ciudadanos.

Avances en urbiThings

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En los últimos meses el desarrollo de urbiThings ha avanzado de forma notable, por fin vamos viendo lo que será una auténtica plataforma GIS en la nube y un Catálogo global de geoservicios. En este post haré un repaso breve de las nuevas funciones y un avance de lo que esperamos que esté disponible en este año 2018.

1) El Catálogo

Nuestro Catálogo global de geoservicios, fundamentalmente de mapas, dispone ya de cerca de 227.000 mapas accesibles directamente, publicados por 1.066 organizaciones de todo el mundo. Hemos cubierto casi completamente España y LATAM, pero Europa y Norteamérica tienen una enorme cantidad de servidores aún por explorar. Todos los mapas están referidos a alguno de más de 518.000 territorios existentes en la base de urbiThings , asignado a uno de sus temas y por supuesto a la organización que lo publica. Estimamos que aún quedan por incluir en el Catálogo por lo menos 1.000.000 de mapas.

Si su organización, (aunque sea unipersonal) es una de esas que nuestro explorador de mapas ha identificado e incluido en el Catálogo, y le parece que no es conveniente su publicación, o tiene reparos en como se ha clasificado o dispone de modificaciones que le interesa incluir, no tiene más que enviarnos un correo a [email protected] y le daremos un Acceso para gestionar sus mapas o bien lo haremos nosotros mismos siguiendo sus indicaciones.

Si su organización no está en el Catálogo y le interesa que sus mapas se incluyan, tampoco hay problema, simplemente registre su organización en urbiThings y comience a incluirlos. Además podrá organizarlos en carpetas según su propio criterio. Ninguna de estas operaciones tiene coste alguno.

Recuerde que mediante el Catálogo de urbiThings los usuarios pueden acceder simultáneamente y desde un visor único a los mapas publicados por todas esas organizaciones.

En este momento es posible añadir al Catálogo mapas de teselas y vectores servidos por Geoserver y ArcGis Rest. Para fin de año lo habremos completado con servidores MapServer y MapGuide. También tendremos funcionando los accesos directos a Mapa de forma que sea muy sencillo compartir un mapa por correo o en una red social.

2) Los Conjuntos de Datos

urbiThings no se limita a publicar mapas de servidores remotos. Proporciona un entorno de creación o importación de Conjuntos de Datos que son almacenados en nuestra base de datos espacial. A partir de esos Conjuntos, los usuarios pueden publicar sus propios servicios WMS de mapas estándar, accesibles desde cualquier cliente WEB o Desktop. Los primeros Datasets y Servicios son gratuitos, simplemente se precisa una cuenta de correo verificable para crear una Cuenta de urbiThings.

Ya es posible crear y editar Conjuntos de Datos a partir de Hojas en formato XLS con columnas de coordenadas o por geodireccionamiento, se pueden ampliar por combinación con otras Hojas en formato XLS, siempre que tengan un campo en común. Y se pueden exportar como ficheros SHP si el administrador de la cuenta lo considera conveniente, estableciendo el modo de licencia de uso según Creative Commons.

De cada Conjunto, es posible crear tantos servicios de mapas temáticos como se necesiten, servicios cuyo estilo ya es editable en línea. Ampliar un Conjunto de Datos y modificar sus Mapas en línea sin necesidad de mas herramientas que urbiThings nunca ha sido tan fácil.

En este aspecto tenemos pendiente la importación de datos en formatos GeoRSS y de imágenes en formato ECW. Estamos trabajando intensamente en funciones de procesamiento espacial de Conjuntos de Datos para realizar operaciones de dissolve, intersección, unión, proyección…, como vía para independizar al usuario de urbiThings de la necesidad de utilizar otras aplicaciones GIS. También en poder crear por el usuario Servicios de Geocoding a partir de un Conjunto de Datos de forma que publicar un servicio de callejero o un servicio de parcelario sea una operación sencilla.

3) Los Inventarios

La Colaboración reglada y transaccional (véase Modos de Colaboración: Transaccional vs No Transaccional) se basa en Conjuntos de datos mantenidos mediante geotransacciones, datos que en realidad ya están contenidos en los planes, operaciones, proyectos y expedientes de papel que las empresas e instituciones utilizan en su operativa diaria.

Ya estamos cerrando las funciones de edición y operación de geotransacciones y estarán disponibles en este año. Simultáneamente estamos utilizando municipios españoles y brasileños para demostrar la posibilidad de mantener colaborativamente Inventarios de Objetos urbanos compuestos por millones de elementos. Cuando esté concluida la tarea, se podrá demostrar que la cartografía territorial ya no será necesariamente el resultado de un proceso de observación pasivo y superficial, sino de un proceso activo, colaborativo y holístico, donde los trabajos aéreos o la recolección de campo pasan a ser meras actividades de inspección y comprobación.

4) Las Cuentas y Accesos

Se ha finalizado el Registro de Cuentas (organizaciones) y Accesos (usuarios), completando los procesos de alta y verificación, para asegurar el cumplimiento de la legislación sobre protección de datos personales. Los perfiles de cuenta y acceso ya están accesibles y editables, también están disponibles las funciones de gestión de Accesos para los administradores de una Cuenta.

Hemos implementado las funciones para la creación de Equipos de Trabajo. Toda Cuenta de urbiThings puede admitir en su Equipo a otras cuentas, bien por decisión de su administración o bien por solicitud de las otras Cuentas. Los miembros del Equipo podrán acceder en lectura o escritura a los Conjuntos de Datos de la Cuenta líder del equipo y a sus Servicios de Mapa. Con ello damos pié a que la Colaboración sea el verdadero motor de la creación de datos.

5) Los Sitios Web

Cualquier organización con Cuenta en urbiThings puede individualizar su acceso creando un sitio propio (del estilo: www.urbithings.com/MiOrganizacion.maps). Aunque esta opción en este momento tiene un coste (consulte los planes de contrato de urbiThings).

Mediante un Sitio Web cualquier organización dispone de un geoportal propio a muy bajo coste, con acceso directo a sus Mapas y Conjuntos de Datos.

6) La Interfaz de usuario

No es nada sencillo comprimir dentro de la ventana gráfica de un navegador toda la funcionalidad necesaria para buscar, ver y editar información espacial, sobre todo cuando los usuarios tienen monitores pequeños. Tampoco es sencillo ajustarse a las limitaciones de memoria y usabilidad que imponen las interfaces basadas en javascript y los framework de aplicaciones web.

Todo ello hace complicado para muchos usuarios entender y utilizar urbiThings. En este aspecto estamos trabajando permanentemente en simplificar en lo posible las tareas más inmediatas por ejemplo: buscar y utilizar mapas. Aunque por otra parte la adición permanente de nuevas funciones y utilidades no ayuda a simplificarlo.

Hemos mejorado mucho la usabilidad y rendimiento de la utilidad de Imprimir. Estamos trabajando en implementar funciones de swipe que permiten descorrer una capa para poder ver lo que está debajo, en funciones para incluir vistas de Google Street View, en funciones para dividir la pantalla y poder comparar un mismo sitio con mapas diferentes, en incluir nuevas capas base como Yandex o Here y en ampliar los servicios soportados de Direcciones para localizar casi cualquier cosa.

Siempre agradecemos cualquier sugerencia sobre mejoras de la interfaz que ayuden a la usabilidad.

En este momento urbiThings soporta siete idiomas: Español de España, Portugués, Catalán, Gallego, Rumano, Inglés y Búlgaro. Está en proceso de inclusión el Portugués de Brasil. Si alguien tiene interés en aportar un nuevo idioma o corregir alguno de los existentes, con mucho gusto le remitiré una hoja de cálculo con los idiomas actuales, donde podrá añadir uno nuevo o retocar uno existente, aunque esta es una tarea inacabable.

También estamos en el proceso de completar y traducir la ayuda de urbiThings (http://help.urbithings.com), intentando que sea lo más visual posible con pequeños vídeos sencillos. En pocos días tendremos en funcionamiento un pequeño foro interactivo donde exponer cualquier tema con mayor detalle.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director de Arnaiz Urbimática SL

urbiThings y la Gestión de Expedientes en las Instituciones públicas

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Todas (o casi todas) las actuaciones que realiza una institución pública, se tramitan y guardan formando una carpeta, un dossier, un legajo o un “expediente”, que se identifica asignándole un número único y que contiene, ordenados cronológicamente, los documentos generados durante el procedimiento o “tracto sucesivo”. Esta es la forma estándar de ordenar, identificar y tipificar la actividad administrativa.

El expediente nace de una solicitud externa o de una necesidad interna, recorre un proceso de tramitación durante el que acumula acciones y documentos y normalmente termina con una resolución o acto administrativo final. Inevitablemente su destino desemboca en el archivo, el infierno de los expedientes (al menos de los rechazados o inconclusos).

Las formas de control de la tramitación de los expedientes, en la administración pública española, dan para escribir una enciclopedia. Baste decir que tras muchas idas y venidas tecnológicas la tendencia general es simplemente la anotación cronológica de los hechos con sus documentos adjuntos y una selección de los datos más relevantes (la “ficha” del expediente) a los efectos de su control, asignación, notificación y estadística.

Cuando los expedientes se refieren a un aspecto territorial o pueden geolocalizarse de alguna forma, la opción más usual es representarlos en un mapa. En la Gerencia de Urbanismo de Madrid, a finales de los años noventa del siglo pasado, a esos expedientes les llamábamos los “geoexpedientes”.

Por ejemplo, cuando la actuación del expediente se puede referir a una parcela o una finca lo habitual es consignar en el geoexpediente una referencia catastral o una calle y un número, porque esos son los pocos elementos georreferenciados disponibles en nuestros sistemas públicos. Es el mecanismo de relación espacial entre la carpeta y el objeto espacial al que afecta. Los problemas vienen cuando el geoexpediente se refiere a elementos futuros que aún no tienen referencia catastral, ni calle, ni número o a elementos pasados, a los que ya no se tiene acceso porque han caído en el submundo del archivo. Por supuesto que esta forma de montar geoexpedientes es absurda e insuficiente.

Por otra parte, urbiThings (en su aspecto de herramienta de Colaboración reglada) tiene por objeto construir y mantener Inventarios que representan a los objetos pasados, presentes y futuros de un territorio. Para ello establece una operativa de sincronización entre las acciones que transforman el territorio real con las acciones que transforman el territorio virtual inventariado. ¡Y esas acciones transformadoras son expedientes!, los verdaderos** geoexpedientes**, los procesos administrativos que controlan la transformación territorial.

Y eso es así porque en nuestras sociedades, llenas de reglas y procedimientos, no se realizan transformaciones territoriales sin una autorización administrativa previa, sin un proceso de inspección de su ejecución y sin una verificación final del resultado, es decir sin uno o varios geoexpedientes de por medio (entre otras razones porque esa actividad de control genera ingresos), por eso el geoexpediente no tiene asignada una dirección o una referencia catastral, tiene una relación fuerte con los objetos que destruye, altera o crea.

En este post voy a intentar realizar una analogía de este sistema con el funcionamiento de una empresa de producción y distribución de bienes, de forma que el ejemplo de una nos sirva para mejor entender el funcionamiento de la otra.

Las empresas de producción de bienes, por complejas que sean, se basan en un proceso relativamente simple: adquieren materiales, los procesan y los venden mediante diversas acciones de adquirir, procesar, vender. Acciones que se materializan en actos concretos: pedido de compra, orden de fabricación, pedido de venta, albarán de entrega y factura de venta. Cada acto podrá afectar a un bien o a un conjunto de ellos. Dado que esos procesos se verifican simultáneamente sobre multitud de bienes, la empresa necesita almacenes de bienes donde están en diferentes estados y sujetos a transformación constante.

Suele ser un buen objetivo empresarial optimizar el funcionamiento de esos almacenes para que tengan el menor tamaño posible, en orden a minimizar el capital inmovilizado. Para conseguirlo se ocupa de controlar minuciosamente los actos que alteran el almacén y de que su inventario se sincronice exactamente con la realidad. Si el almacén es grande y variado, no puede dedicar periódicamente tiempo y recursos a inventariarlo, porque además de costoso, es el síntoma de una empresa mal gestionada.

Si asimilamos esta empresa a una institución pública, los actos son expedientes y el almacén es la ciudad (salvando las diferencias estratégicas en sus objetivos y en el ciclo de vida de sus productos), así visto no hay mucha distancia operacional entre una empresa y un ayuntamiento.

Pues bien, aunque desde un punto de vista empresarial sería un sinsentido, las ciudades rehacen periódicamente el inventario de su almacén haciendo una fotografía de todos sus estantes y contando en ella todos los bienes encontrados. Y lo hacen así porque sus sistemas de control de actos, de expedientes, no se ocupan de realizar las operaciones necesarias sobre el almacén para mantenerlo actualizado. Los actos y el almacén están desconectados.

Retomando el símil empresarial, el papel de urbiThings es un gestor de almacén, se ocupa de procesar todos los actos de adquisición, alteración o eliminación de los objetos territoriales mediante lo que llama “Instrumentos”. Mientras que el Gestor de Expedientes es la aplicación empresarial que controla y autoriza los procesos de adquisición, transformación y eliminación de bienes territoriales.

¿El territorio (el almacén) y el Gestor de Expedientes pueden funcionar desconectados? Por supuesto, lo llevan haciendo toda la vida. ¿Deberían estar conectados? Por supuesto, no cabe en cabeza humana otra posibilidad. ¡Dígale al empresario que fotografíe su almacén de cuando en cuando para actualizar el inventario!

Veamos el funcionamiento con mayor detalle: cuando un ciudadano se acerca a la ventanilla de entrada (digital y única por supuesto) de una institución y entrega una solicitud con la intención de realizar una trasformación territorial (por ejemplo una Licencia de Nueva Obra), rellena un impreso de solicitud que describe someramente lo que pretende, paga una tasa, y lo acompaña con un proyecto básico de ejecución, que es una versión simple y en papel del proyecto de obra (hay que hacer constar que a nuestros efectos un fichero digital pdf también es papel).

El funcionario de turno lo examina, lo informa, lo marea y tras unos días o meses el órgano competente lo autoriza, lo rechaza o incluso lo ignora (se traspapela). A priori no se parece mucho a un acto de compra de un bien, pero en realidad si lo es. La solicitud es un pedido de compra y el bien es un derecho de construcción. Si la compra se autoriza el bien entra en el almacén, si la licencia se autoriza el derecho de construcción entra en el almacén de derechos. (Porque la ciudad es un inmenso almacén de derechos, no solo hay objetos materiales).

El acto administrativo tiene un efecto sobre el almacén, en nuestro esquema la Gestión de Expedientes orquesta la actualización del inventario en urbiThings. Los geoexpedientes actúan sobre los objetos territoriales.

En una fábrica el producto final suele ser complejo, una suma de productos primarios, de procesos y actuaciones hasta llegar al producto final. De la misma forma esa Licencia de Obra se complicará con expedientes de control de inicio y final de obra, de ocupación, de alteración, de propiedad horizontal… hasta llegar al producto terminado, el flamante nuevo edificio lleno de inquilinos y comercios. Habrá cambiado el Inventario de Derechos, el Inventario de Edificios, el Inventario de Patrimonio municipal, el Inventario de Mobiliario urbano, el Inventario de Infraestructura de Agua, de Saneamiento, de Electricidad, de Alumbrado, de Movilidad, de Telecomunicaciones, el Padrón…

El geoxpediente no se localiza por una referencia catastral, no se encuentra en una dirección de una calle, el geoexpediente comanda un cambio complejo del almacén urbano, lleno de objetos y relaciones guardado celosamente por urbiThings.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director de Arnaiz Urbimática

Modos de Colaboración: Transaccional vs No Transaccional

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En el post anterior he hablado de los tipos de Colaboración atendiendo a criterios relativamente inteligibles, aunque no siempre lo consigo, pero en este voy a abordarla desde el punto de vista de los modos, y probablemente seré aún más confuso. Hay dos modos básicos de colaborar para mantener datos, tanto da que sean espaciales o no: el modo de transmisión de ficheros (no transaccional) y el modo de transmisión de operaciones (transaccional).

MODO NO TRANSACCIONAL: TRANSMISIÓN DE FICHEROS

En un escenario donde varios usuarios quieren colaborar para crear y actualizar información, el modo de transmisión de ficheros es el más sencillo. Todos lo hemos utilizado en nuestras redes locales y ahora también con nuestras carpetas compartidas en Internet.

Para colaborar es preciso abrir el fichero o descargarlo desde una carpeta compartida, efectuar los cambios que se precisen y después guardarlo o volverlo a subir, sustituyendo el fichero anterior o creando una nueva versión.

Para hacer eficiente este modo, los creadores de software han trabajo mucho montando diversas estrategias como el control de cambios y versionado interno del fichero (Word utiliza esta estrategia), utilizando un sistema de versionado como los de Google Drive o Dropbox, bloqueando los ficheros mientras los esté utilizando un usuario en modo de escritura. También en grupos de trabajo de desarrollo de software se suelen utilizar programas específicos como Tortoise, que permiten mantener una base de datos documental con todos los cambios que ha sufrido cada fichero y establecer ramas o branches para el control de su evolución.

Todo ello con el objetivo de que los colaboradores no se pisen mutuamente sus cambios y de que cuando alguien borra lo que no debe, se pueda recuperar sin problemas. Aunque, sin una metodología estricta de trabajo, esto no siempre se consigue.

La colaboración abierta de la que hablaba en el post anterior funciona bajo este esquema de ficheros, donde muchos usuarios actúan contra un fichero y el sistema, con mejor o peor fortuna, les ayuda para que todo funcione razonablemente bien.

En el mundo de la información espacial este sistema se emplea habitualmente, incluso en ámbitos de información tan sensible como la de planificación urbana. Por ejemplo en Extremadura o en Castilla y León, para incluir una modificación puntual o un plan de desarrollo dentro de la ordenación vigente, el equipo redactor recibe el plan vigente completo del gestor territorial, incorpora sus cambios y lo devuelve completo y modificado. El gestor territorial verifica la calidad de los cambios y sustituye la ordenación vigente por la modificada. Es un mecanismo sencillo y eficiente, pero tiene inconvenientes:

a) Cuando hay varios equipos que están trabajando simultáneamente en el mismo fichero. En estos casos el gestor territorial debe «refrescar» el fichero de trabajo de los equipos más retrasados en el tiempo para que vayan asumiendo los cambios que han realizado los equipos más adelantados. Dependiendo de la tecnología del fichero esto puede resultar extremadamente fastidioso. Si no se controla bien, el trabajo de los primeros puede verse afectado por el trabajo de los últimos.

b) Cuando los ficheros son muy grandes. Todos los sistemas trabajan muy bien con ficheros pequeños, pero a medida que crecen también crecen los problemas de manejo, no siempre las aplicaciones están preparadas para realizar cambios en ficheros que pueden ocupar centenares de megas. Para estos casos funciona bien la descarga mediante un servicio WFS, ya que el sistema opera, en principio, solo con las entidades que encajan en la ventana de zoom, pero si el usuario se aleja o se mueve mucho, al final termina casi con tantas entidades como en el dibujo completo.

c) El control sobre lo que hace cada usuario es complicado, puede tocar aspectos o espacios del fichero que no le corresponden. Vale que normalmente alguien se ocupa de comprobar y validar todos los cambios realizados, pero hay muchas cosas que pueden salir mal. Sobre todo cuando el fichero contiene información urbanística vinculante, información protegida o sensible.

En urbiThings este modo se utiliza para la edición de conjuntos de datos.

MODO TRANSACCIONAL: TRANSMISIÓN DE OPERACIONES

Este es el modo como funciona siempre el mantenimiento de una base de datos. Toda la información contenida en la base y sus procesos de actualización está controlada por un gestor. Los usuarios, para alterar su contenido, proponen al gestor de la base una operación, expresada en un lenguaje (normalmente SQL) con sintaxis estricta. El gestor recibe la operación, verifica su calidad sintáctica y efectúa los cambios ordenados en la base de datos. También se ocupa de mantener una cola de peticiones que ejecuta de forma ordenada, de impedir que otras transacciones afecten a los elementos sobre los que actúa y de controlar que las operaciones solicitadas son congruentes con el modelo de datos, evitando que se produzcan incoherencias o se altere la integridad de la base de datos.

Como en toda transacción si se produce una incidencia que afecte al resultado final, la transacción se paraliza y se devuelve el sistema a su estado inicial.

Todas las operaciones que se efectúan habitualmente por Internet se hacen de este modo, pero cuando se trata de manejar información espacial, aunque sea contra una base de datos espacial, es un modo menos habitual. Yo solo conozco algunos, seguro que hay muchos más:

a) Catastro de España: mantiene su base de datos mediante operaciones contenidas en los denominados «formatos de intercambio» para «sistemas interconectados». Son pequeños ficheros XML, sujetos a una hoja de estilo XLS, que definen alteraciones ordenadas e identificadas por un número de expediente. El sistema de Catastro permite procesar estos ficheros y validar sus posibles errores. El resultado se verifica de forma inmediata con los servicios de mapas de Catastro.

b) Urbanismo en Red: propone, de la misma forma que el Catastro, un formato XML de operación, el denominado FIP. Tras una solicitud al Registro de Planeamiento, los usuarios reciben del Registro un enlace para la descarga de la ordenación vigente en un fichero FIP de tipo 1. Mediante una aplicación desktop (editorFIP) proponen las operaciones que necesitan y devuelven a la administración urbanística otro fichero FIP de tipo 2 que contiene esas operaciones sobre la ordenación vigente. El sistema del Registro se ocupa de validar y ejecutar el FIP2 para actualizar la ordenación refundida vigente. El resultado se verifica de forma inmediata en el visor de Planeamiento.

c) Open Street Map: el usuario dispone de una aplicación desktop, descargada desde OSM, con la que obtiene una porción del callejero con un tamaño controlado desde los servidores de OSM,,en formato vectorial, para trabajar con ella (sería como un FIP1 parcial). Con la aplicación OSM local el usuario propone las operaciones que estime conveniente y al finalizar la propia aplicación las remite a OSM (sería como el FIP2). Una vez recibido, OSM ejecuta sus procesos internos de actualización de la base de datos o de rechazo de las operaciones propuestas. El resultado se verifica de forma inmediata en el visor de OSM.

d) urbiThings: en este caso el usuario, sin salir del entorno de urbiThings en el navegador y sin descargar otras aplicaciones adicionales, puede crear lo que urbiThings denomina un «instrumento de operación», en el que anotará las operaciones que necesite realizar contra uno o varios inventarios de urbiThings (conjuntos de datos estructurados), una vez finalizados los cambios anotará un cambio de estado que lanzará un proceso interno de validación y ejecución de las operaciones en los Inventarios afectados. El resultado se verá de forma inmediata en las capas públicas de urbiThings.

En todos estos casos la información se actualiza tras una transacción, más o menos larga y más o menos compleja, pero que tiene buenas propiedades:

a) Siempre deja rastro, el control de la transacción permite conocer en todo momento cuando, quien y qué datos se han modificado.

b) Solo se transmite la cantidad de información mínima para realizar los cambios, optimizando los tiempos y costes de tráfico de datos.

c) La base de datos garantiza la calidad de la información y del resultado final, la probabilidad de errores se reduce sustancialmente.

d) En el caso de urbiThings el usuario puede llegar a utilizar cualquier dispositivo conectado a la red sin tener que descargar o utilizar distintas aplicaciones.

e) Aunque sobre un Inventario actúen muchos colaboradores de forma simultánea, el propietario de los datos mantiene un control completo de las operaciones.

En urbiThings estamos apostando por la colaboración abierta no transaccional como fuente de datos espaciales diversos y abundantes: prima la cantidad antes que la calidad. Y también apostamos por la colaboración reglada y transaccional como fuente de «Inventarios», datos empresariales e institucionales, sólidos, fiables, estables, donde prima más la calidad que la cantidad. Ambas fuentes de datos son necesarias y complementarias.

Ignacio Arnaiz Eguren (Director Arnaiz Urbimática SL)

Colaboración Abierta, Reglada y M2M

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Conocemos la ciudad gracias a procedimientos basados en la observación, con topógrafos o por fotointerpretación, mediante grandes y caros recursos con los que solo conseguimos obtener una imagen estática de un sistema que está en constante transformación. También la conocemos, la vivimos, mediante la experiencia personal. Nuestros sentidos y memoria nos proporcionan un sistema potente y sutil de conocimiento y análisis del medio, pero la información resultante está sujeta a limitaciones de tiempo, alcance y transmisividad. Ninguno de los dos procedimientos sirven para planificar, administrar, utilizar o aplicar tecnología urbana con eficiencia. Por eso hay que construir nuevos procedimientos basados en las TIC y la Colaboración. Procedimientos capaces de seguir su ritmo de cambio, que aporten la capacidad de interpretación humana del medio, y que abarquen desde la planificación urbana, hasta la descripción física y funcional del último elemento material o inmaterial y de sus interrelaciones. La Colaboración será abierta cuando ayuda a las instituciones, empresas, asociaciones o ciudadanos a compartir su información espacial sobre cualquier aspecto territorial. Y será Colaboración reglada cuando el propietario de la información exija a quienes efectúan transformaciones territoriales, que sus proyectos y operaciones de cambio incluyan una porción digital, normalizada y transaccional, apta para para mantener una imagen virtual del territorio construida sistemáticamente.

LA OBSERVACIÓN

Comprendemos, planificamos, navegamos o analizamos nuestro mundo y nuestras ciudades, con mapas construidos mediante técnicas de observación. Se mide, se dibuja y se representa lo que vemos, en directo o por telemetría. Construimos una imagen de un mundo que tiene muchos aspectos, cada uno con distintas velocidades de cambio, desde aspectos tan estáticos como los geomorfológicos, algo más dinámicos como la estructura de los ecosistemas, hasta los muy dinámicos como el clima, la estructura urbana o el tráfico de nuestros territorios.

Actualmente, para conseguir información territorial, los gestores territoriales y las empresas consumen enormes recursos en departamentos cartográficos que intentan proporcionarles datos geográficos observados, siempre en constante actualización, pero siempre un paso por detrás de la realidad, un paso tanto más largo, cuantos menores sean los recursos técnicos y económicos de que disponga el gestor. A veces ese paso es tan largo que la información disponible deja de ser útil, los procesos de cambio la han mutado en obsoleta y fiar decisiones en ella será incluso peligroso.La transición desde los sistemas de papel a los digitales ha facilitado mucho el trabajo, incrementando la usabilidad, la precisión y la calidad final del resultado, pero no ha alterado de forma sustancial la metodología de trabajo ni ha aportado productos nuevos.

A este escenario de adquisición de datos basado en la observación, vamos a llamarle “tradicional”, se ha incorporado un nuevo elemento de importancia vital y que es producto exclusivo de las TIC: la** COLABORACIÓN**. Sin la universalización del acceso a Internet la Colaboración nunca se podría haber planteado ni mucho menos extendido. Es notable destacar que toda la información sobre la estructura territorial existente en sistemas globales como Open Street Map, o gran parte de la que proporciona Google Maps, ya no proviene de empresas cartográficas, sino de la aportación desinteresada y voluntaria (o a veces involuntaria) de cientos de miles de personas e instituciones que observan el territorio y aportan datos. Cada vehículo que transita por el mundo con una aplicación de navegación abierta con acceso a Internet en su interior, está contribuyendo a crear y mantener la red viaria mundial y, además, está proporcionando la información suficiente para que los sistemas globales de navegación conozcan la situación del tráfico, aconsejen rutas óptimas e informen de los tiempos estimados de tránsito hasta el destino, haciendo casi inútiles las enormes inversiones municipales realizadas para el control del tráfico.

LA COLABORACIÓN ABIERTA

La potencia de la Colaboración está revolucionando la información geográfica disponible, pero su efectividad solo se incrementará si se establecen algunas condiciones:

a) Aportar información espacial debe ser sencillo y gratuito. No siempre ha sido fácil crear información espacial. La topografía y la cartografía han sido nichos de especialistas que utilizan maquinaria y técnicas caras y sofisticadas. Pero el GPS (y dentro de poco el proyecto Galileo) montado en dispositivos de uso común, nos permite geoposicionar datos con precisiones que en poco tiempo serán centimétricas. Dibujar sobre un mapa geometrías sencillas ya es posible y práctico, lo están demostrando plataformas como Carto, Mapbox, MangoMap o urbiThings que ayudan a usuarios, sin conocimientos de topografía o de GIS, a crear sofisticados mapas.

b) Obtener información espacial también debe ser sencillo y gratuito. Internet ha demostrado que el acceso a la información gratuita es un paso que no tiene vuelta atrás, por tanto, la información espacial también debe ser gratuita. Ya se ha pasado aquel momento en el que los organismos cartográficos públicos intentaban poner tarifas de venta de sus datos como forma de financiación de los elevados costes de creación de mapas. (aunque aún existen instituciones irreductibles que no han salido de su obcecación)

c) Los modelos de datos deben ser abiertos. Open Street Map o Google, en su parte colaborativa, han tenido un enorme éxito, pero tienen modelos de datos cerrados, no es posible aportar información que no encaje en su estructura. Pero cada ciudadano, empresa o institución dispuestos a aportar información puede tener una forma de expresión, un idioma o un interés distinto que necesitan un cauce propio de expresión. Tienen que tener la facultad de crear sus propios modelos de datos. Esta falta de estructura genera dispersión y puede dificultar la agregación o el análisis masivo, pero enriquece el contenido. Dejemos a los sistemas de localización inteligente que se ocupen de normalizar y extraer la información agregada.

d) La información aportada debe estar disponible como servicios WEB abiertos. El Open Geospatial Consortium (OGC) fue creado en 1994 y agrupa (en febrero de 2009) a 372 organizaciones públicas y privadas que han creado los estándares internacionales para distribuir información espacial (Web Map Services y Web Feature Services, entre otros). Con estos estándares es posible compartir datos espaciales abiertos en Internet con pocos recursos y mediante sistemas gratuitos. También ha quedado atrás el momento en que para crear y publicar información espacial era preciso pagar enormes cantidades de dinero en licencias y royalties por software propietario.

e) Los aportantes de datos espaciales deben disponer de plataformas gratuitas para crear y publicar sus datos. Las redes sociales como YouTube, Instagram o Facebook nos han demostrado la potencia que proporciona Internet para distribuir en pocos instantes información fotográfica o de vídeo de forma global. Sin duda tienen peligros, pero nadie discute su enorme utilidad. Producir vídeos no era una tarea sencilla hasta que los smartphones y los programas gratuitos de edición la han simplificado, hasta el punto de que, con un mínimo entrenamiento, cualquier persona es capaz de producirlos y distribuirlos. Las plataformas de mapas deben seguir esa misma senda, poniendo a disposición de todos herramientas sencillas de producción y publicación de mapas y datos espaciales. Por ejemplo en eso está trabajando la plataforma de urbiThings, dando a sus usuarios la posibilidad de crear servicios de datos y mapas OGC de forma gratuita y de acceso universal.

La Colaboración abierta no está sujeta a supervisión, más allá de las verificaciones que puedan realizar las plataformas de publicación para evitar información inadecuada, algo que en el mundo de los mapas es más complicado que en el mundo de los vídeos, pero no es imposible, porque puede producirse la publicación de lugares protegidos o de seguridad nacional, de datos con fines terroristas, de datos inconvenientes para menores de edad o de datos simplemente erróneos con buena o con mala fe. Esta falta de supervisión puede afectar a la fiabilidad de los datos y por eso los usuarios deberán asumir que la fiabilidad del dato estará derivada de la fiabilidad de la fuente. La Wikipedia nos ha demostrado que los procesos colaborativos de depuración funcionan, pues vamos a usarlos también para los datos espaciales. Serán los propios usuarios quienes valoren la calidad y utilidad de cada mapa y de cada dato mediante sus comentarios, votaciones o incluso enmiendas. Al final la Colaboración abierta producirá un universo de datos autorregulado, aunque siempre será más fiable la información proporcionada por un organismo público o una organización sin ánimo de lucro, que la proporcionada por una empresa o un ciudadano particular.

En este momento ya existen cientos de miles de mapas, producto de centenares de organizaciones, disponibles en Internet mediante servicios OGC. Muchos de ellos ya pueden ser consultados mediante los visualizadores de mapas propios de cada organización o mediante catálogos globales de mapas como urbiThings.

LA COLABORACIÓN REGLADA

En este escenario que proporciona la Colaboración abierta, de abundante información, aunque dispersa y no estructurada, el gestor territorial o una organización privada pueden tener dificultades para obtener exactamente el dato que necesitan para tomar decisiones, por eso es preciso habilitar otras formas de Colaboración, que aprovechen su potencia para construir información estructurada, nuevas formas que pasan por cumplir las siguientes condiciones:

a) La Colaboración reglada será el producto de un Acuerdo, público-privado, público-público o privado-privado, entre los actores y agentes que transforman los datos espaciales y las instituciones o empresas competentes para su gestión o propietarias de los datos finales.

b) El Acuerdo se adopta de forma explícita y obliga a ambas partes a contribuir en el sistema y ajustarse a sus reglas de funcionamiento.

c) En virtud del Acuerdo todo proyecto o intención de transformación de los datos espaciales tiene la obligación de realizar una descripción digital normalizada de los elementos que aporta o modifica.

d) Asimismo todo proyecto debe establecer, de forma estricta, las operaciones que efectúa o pretende efectuar sobre los elementos del sistema, de forma que un proceso automático pueda ejecutarlas, en el momento en que se autoricen, sobre la versión virtual del territorio.

e) Los proyectos de cambio pueden afectar a elementos de todo tipo: ámbitos de planificación, derechos sobre el suelo o las construcciones, edificios y construcciones de todo tipo, elementos de urbanización, infraestructura y redes de transporte, elementos de mobiliario urbano, obligaciones de conservación o mantenimiento, activos inmobiliarios, etc… Incluidas las relaciones de todo tipo existentes entre ellos.

El Inventario territorial, con ello, adquiere un protagonismo central como fuente de datos para quienes actúan sobre el territorio y como pasarela o enlace entre los objetos que forman el territorio y los usuarios del sistema de información:

a) Todo elemento del Inventario dispone de un Identificador propio y único que lo individualiza de forma universal.

b) Mediante su Identificador es posible acceder de forma unívoca a cada elemento desde Internet, de forma que sea posible obtener su información inventariada o enlazar con sistemas de todo tipo internos o propios del elemento como: información producida mediante colaboración abierta, hiperenlaces a sitios web relacionados con el elemento, datos de realidad aumentada que permiten la navegación real o ficticia por su interior, datos de aspecto exterior o volumetría actualizados o datos definidos adhoc y para cada momento por su propietario, en base a su interés comercial, turístico, cultural, social, de seguridad o de cualquier otro tipo.

c) El acceso a la información espacial habrá cambiado sustancialmente, porque el mapa pasará de ser una representación bidimensional de elementos estáticos con simbología temática, a ser una consulta proporcionada por servicios WEB de ubicación, una tecnología emergente que cambiará profundamente la forma de acceder a la información espacial y que nos permitirá obtener representaciones dinámicas de objetos para formar escenarios virtuales dinámicos. Escenarios que se reconstruyen en cada instante en función de las instrucciones emanadas de cada objeto contenido en ellos, objetos a los que se llega gracias al Inventario y a los servicios de ubicación.

d) Esta tecnología supone que la forma y representación de cada objeto del territorio en el escenario virtual no se obtiene de un servidor de mapas centralizado sino que se compone directamente por consulta a la carta de los objetos que forman la escena, que pueden estar cambiando dinámicamente su posición, su aspecto o su contenido, y adaptarse a los requisitos, dispositivos y necesidades de quien los solicita.

Por ahora, salvo lo planteado por plataformas como urbiThings, no existen muchos ejemplos de Colaboración reglada por diversas razones:

a) Porque la información es poder y en muchas ocasiones no conviene compartir información que facilite una oportunidad política o comercial a la competencia.

b) Porque no es sencillo modificar el comportamiento del conjunto de profesionales y actores que participan en la transformación territorial, para que colaboren desinteresadamente en aportar información, y las estrategias de obligación, emanadas desde los entes administrativos, no son políticamente rentables. En el mundo empresarial la implantación de los ERP, ha sido posible gracias a que el ejercicio de la autoridad es más sencillo y a que el consejo de administración no cambia cada dos o cuatro años, con la pretensión de cambiar el modelo productivo de la empresa.

c) Porque las propias administraciones públicas no están preparadas para liderar la Colaboración público-privada y recoger eficazmente sus ventajas.

d) Porque no se han establecido los estándares industriales, terminológicos, de modelos de datos, de procedimientos y funciones que faciliten la integración y compartición de datos.

LA COLABORACIÓN M2M

a) Nuestro smartphone o nuestros implantes nos proporcionarán una interfaz de conectividad M2M para el acceso a una realidad extendida, en la que nuestros interlocutores no solo serán personas, sino también agentes inteligentes asociados a objetos urbanos. Nos proponen escenarios donde los edificios, las aceras, los pasos de peatones, las señales o los vehículos pueden establecer una conversación con nosotros, por un medio adaptado a las condiciones sensoriales o mentales de cada persona.

b) Habrá un despliegue extenso de agentes inteligentes, proporcionando un ecosistema digital inmersivo, que nos ayudará incrementar la eficacia de nuestras ciudades, a reducir al máximo su huella ecológica y a proporcionarnos un nuevo nivel de comprensión y uso del entorno urbano:

b.1) Para controlar nuestras viviendas, oficinas o locales, las naves industriales y optimizar su uso y funcionalidad.

b.2) Para gestionar las infraestructuras de agua, saneamiento, electricidad o datos, los sistemas urbanos de mantenimiento, de control del tráfico o de limpieza, el mobiliario urbano.

b.3) Para ayudar a la conducción de los vehículos públicos o privados mediante autómatas

b.4) Para que los agentes de control de tráfico puedan adaptar constantemente la configuración de la infraestructura viaria a las necesidades de cada momento.

c) Se establecerá un dialogo entre elementos urbanos, que ayudará a resolver la gestión de la movilidad, la eficiencia energética, la seguridad de las propiedades y de las persona, etc. Aún no tenemos una idea real de hasta dónde puede llegar la intervención de la inteligencia distribuida en el funcionamiento urbano.

CONCLUSIONES

Su consecución no solo necesita avances tecnológicos, necesita la Colaboración, porque al final son las personas quienes crean y consumen la información. La potencia de Internet está basada en la tecnología, pero son los millones de personas que crean información quienes la hacen realmente útil. La información espacial producto de la Colaboración será el resultado de esa revolución.

Ignacio Arnaiz Eguren, Director, Arnaiz Urbimática

Datos espaciales abiertos – nuevas funciones de urbiThings

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En urbiThings estamos poniendo en marcha algunas nuevas funciones que mejoran sustancialmente sus capacidades para formar una plataforma de datos espaciales abierta a todos, de ámbito global y de utilización sencilla:

Reestructuración del sistema de búsqueda de servicios de mapas y datos (ya puedes consultar más de 130.000 mapas) que permite afinar con mucha más precisión lo que queremos encontrar. Son funciones abiertas accesibles sin necesidad de abrir una sesión de usuario en urbiThings.
Nuevas funciones de publicación, para que cualquier organización (aunque sea unipersonal) pueda subir a la plataforma de urbiThings sus conjuntos de datos espaciales y a partir de ellos publicar mapas. Son funciones accesibles con solo abrir una sesión de usuario en urbiThings, pero registrar una Organización en urbiThings (aunque sea unipersonal) es sencillo y gratuito, solo se precisa una cuenta de correo y además las Organizaciones no tienen límite en el número de usuarios internos.
Nuevo concepto de Territorios. La Unidad Administrativa definida en la versión anterior se amplía al concepto de Territorio, que no solo incluye esas unidades sino también territorios geográficos, áreas marinas, espacios protegidos, ámbitos económicos… En este momento la base de datos de territorios tiene más de 524.000 territorios tipificados y con su geometría. Esto permite referenciar los conjuntos de datos y los mapas con gran precisión contra ámbitos geográficos reales y por tanto facilitar su posterior localización.

Con estas nuevas funciones urbiThings aspira a convertirse en una plataforma pública de datos espaciales que permita al usuario no solo encontrar y visualizar el máximo posible de mapas y datos espaciales, gracias a su Catálogo global, sino también para que las instituciones, las empresas o las personas puedan acceder, sin coste inicial, a la posibilidad de compartir sus datos espaciales aunque no dispongan de una plataforma propia.

El nuevo sistema de búsqueda se organiza en tres entornos:

El entorno de Servicios de mapas y geoinformes, permite seleccionarlos mediante la combinación de cuatro criterios: por nombre del Servicio, por Territorio vinculado, por Organización publicadora y por Tema.
El entorno de Direcciones: permite utilizar servicios base de geoposicionamiento como Google, Bing y Open Street Map, pero además mantendrá y pondrá en uso un Catálogo específico de servicios de geoposicionamiento aportados por cualquier otra Organización. Servicios que podrán apuntar a números de calle, de parcelario, de movilidad, etc. Tanto mediante acceso a servidores remotos estándar, como el Geocoding de ArcGis, a servidores remotos específicos como los del Catastro de España o como a los creados por las Organizaciones en los servidores de geoposicionamiento de urbiThings y montados sobre el Geocode de PostGis.
El entorno de Elementos: permite seleccionar conjuntos de datos, instrumentos de gestión de inventarios, entidades de inventarios y relaciones de inventario mediante la combinación de diversos criterios, según el tipo de elemento a buscar. En todos los casos es posible descargar los elementos seleccionados en formatos estándar. Os recuerdo que los inventarios y sus instrumentos son el procedimiento de urbiThings para resolver las necesidades de colaboración controlada, donde un ente territorial asume el control de un tipo determinado de objetos sobre su territorio y colabora con todos los demás agentes que actúan en su transformación para el mantenimiento del Inventario mediante Instrumentos (geotransacciones). Las funciones de geotransacción estarán disponibles en urbiThings en los próximos meses. Por ahora sólo podrán utilizarse los elementos de Conjuntos de Datos.

El nuevo sistema de publicación se basa en dos funciones:

Crear o importar conjuntos formados por entidades geométricas vinculadas a datos. urbiThings proporciona las herramientas de dibujo y edición precisas para crear conjuntos de datos sin necesidad de herramientas desktop y también las necesarias para importar esos conjuntos desde ficheros estándar creados mediante herramientas externas. Los conjuntos pueden ser tanto vectoriales como raster. Por ahora urbiThings no proporciona herramientas de georreferenciación por eso los conjuntos raster deben estar previamente georreferenciados, para ello se recomienda el uso de qGis, una herramienta abierta de excelentes prestaciones.
Crear servicios de mapas a partir de los conjuntos de datos. De un conjunto vector pueden crearse tantos mapas temáticos como desee el usuario. De un conjunto raster lo normal es crear un único mapa. En el caso de los conjuntos vector el usuario puede definir la simbología aplicable por dos métodos: como símbolo único y como símbolo categorizado. Próximamente estará disponible el uso de simbología por el método graduado. Los mapas creados en ambos casos se sirven como WMS y por tanto pueden ser utilizados desde cualquier otra plataforma que pueda consumirlos.

Además urbiThings proporcionará en pocos días en esta nueva versión tres funciones adicionales:

El acceso directo a los servicios de mapas de una Organización: permite que las Organizaciones publiquen una interfaz personalizada a sus usuarios con su Catálogo de servicios de mapas e informes precargado. Este Catálogo puede incluir servicios redirigidos desde otros servidores de datos abiertos. Sirvan como ejemplo http://urbithings.com/Melilla.maps o http://urbithings.com/Cuenca.maps.
El acceso directo a Selecciones de mapas: los usuarios pueden crear y guardar selecciones de mapas y transmitirlas a otros usuarios, bien como ficheros de texto o bien como accesos directos, de forma que la interfaz se adapta desde el primer momento al zoom, transparencias y orden de los mapas que componen la Selección.
El acceso directo a mapas: los usuarios pueden compartir un mapa concreto con otros usuarios de forma que la interfaz lo presente como mapa inicial.

Os invito a que exploréis en http://urbithings.com estas nuevas funciones, que abren interesantes vías para compartir, crear y publicar información geoespacial Si necesitáis una ayuda inicial la podéis encontrar en http:help.urbithings.com. El acceso inicial es completamente gratuito, a partir de un cierto consumo de conjuntos de datos se establecen las tarifas mínimas que permitan la viabilidad económica de la plataforma y que oscilan entre 20 y 40 euros mensuales para organizaciones con necesidades pequeñas o medianas. Su alcance concreto se indica en https://info.urbigis.com

Servicios de Mapas, un filón de datos inexplorado

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Se calcula que puede haber 1.500.000 mapas en formatos abiertos disponibles en todo el mundo. En urbiThings.com hemos alcanzado los 107.000 mapas disponibles. Poco a poco vamos incrementando el Catálogo, pero a la larga no puede ser una tarea exclusivamente nuestra, creemos que la colaboración será el método ideal para abarcar el máximo posible de mapas.

En el post anterior «Mapas abiertos por supuesto, pero también accesibles desde urbiThings.com» indicaba los problemas que tienen actualmente los servicios de mapas y las soluciones que estamos aplicando desde urbiThings.com. En este post voy a hacer un pequeño análisis de situación, con casi 110.000 mapas, creo que ya es posible afinar bastante.

Si atendemos a la distribución espacial, aunque durante la exploración hemos dedicado mas esfuerzo a los países cercanos o a Sudamérica, se puede observar un mapa significativo: (está disponible en urbiThings.com buscando en el contexto de Servicios de Mapa con el nombre de «Worlwide urbiThings Catalog Map Services»)

Aún faltan por explorar gran parte de Norteamérica, Alemania o los Países Bajos. Pero no esperamos mucho más de África, Medio Oriente o de Asia. Es notable la falta de servicios en Europa del Este y sobre todo en Rusia. Por otro lado hay países como Bolivia o Colombia que destacan por la riqueza de mapas que publican.

También es notable destacar el número de mapas de alcance global, más de 12.000, en gran parte publicados por agencias de la ONU o de los Estados Unidos, sin embargo es uno de los ámbitos donde es más frecuente la publicación repetida de un mismo mapa por distintas organizaciones.

Para asegurar la ubicación correcta de cada mapa no se puede confiar en los datos de extensión publicados entre sus metadatos, por ello en urbiThings.com vinculamos de forma manual cada mapa con la Unidad o Unidades Administrativas que lo contienen.

Los servicios de Mapa se publican (o se deben publicar) con keywords como metadatos para poder ordenarlos o localizarlos por temas y contenidos significativos. Pero no siempre es así y en muchas ocasiones los términos incluidos como keywords no resaltan precisamente por su utilidad. En algunos casos los diseñadores lo que hacen es incluir el máximo de información posible dentro del propio nombre del mapa. Un ejemplo español reciente es el geoportal del MAPAMA donde se presentan nombres como: «Biodiversidad – Ecosistemas – Habitats de Interés Comunitario – Hábitats rocosos y cuevas – Roquedos silíceos con vegetación pionera del Sedo-Scleranthion o del Sedo albi-Veronicion dillenii.» (190 caracteres). Claramente han optado por trasladar al nombre gran parte de los keywords. En otras ocasiones se incluyen keywords no significativos como «WMS» o se utiliza la costumbre de repetir el nombre de la capa.

Antes este dislate en urbiThings.com hemos optado por asignar cada mapa a un único grupo o categoría, de forma que sea posible su localización y presentación de la forma mas racional posible. Esto tiene tres inconvenientes:

Que categorizar los temas de una forma universal es una tarea titánica. Nunca lo haremos a gusto del productor del mapa. Nos podríamos haber limitado a utilizar los temas INSPIRE, pero son demasiado escuetos. Al final de este post expongo las categorías que estamos utilizando, cualquier sugerencia para modificarlas o ampliarlas será bien recibida.
Que no siempre es fácil asignar un mapa a una categoría simple, sobre todo cuando son mapas de base donde se mezclan aspectos espaciales muy diversos. En estos casos hay que decidir: se crea una capa base asignada a la categoría genérica de «Cartografía base», o se despieza en capas sencillas cada una con una categoría diferente. Normalmente optamos por la primera, pero a veces es interesante poder utilizar aspectos simples de una cartografía compleja.
Que no es un proceso fácilmente automatizable, si el productor del mapa no ha incluido el keyword preciso que mejor lo caracteriza, tendrá que ser un operador humano quien observe el mapa y le asigne su categoría.

Lo hemos intentado hacer bien, pero habrá muchos mapas, en esos más de 100.000, que estén mal categorizados. En este aspecto invitamos a las organizaciones que los publican a colocarlos en su categoría correcta o a sugerirnos una nueva categoría.

En el siguiente cuadro se presenta el número actual de mapas del Catálogo agrupados por grandes familias:

Claramente el Medio Urbano o los aspectos sociales están en minoría. Me temo que para el despliegue de las Smart Cities será necesario un esfuerzo importante por conocer y controlar mejor nuestras ciudades. Destaca sin duda el apartado de Planificación, pero no nos llamemos a engaño, gran parte de los casos son imágenes georreferenciadas de baja calidad. En este aspecto me debo echar un cumplido a mí mismo, ya que desde Arnaiz Urbimática hemos hecho un gran esfuerzo por presentar mejores mapas de Planificación. Naturalmente la cartografía tradicional es la más abundante, ya que el esfuerzo de publicar información existente siempre es menor que el de crear o sistematizar información.

Los mapas por ahora son una «res publica», una «cosa» realizada y publicada por las Administraciones Públicas. En el Catálogo de urbiThings.com cada mapa se asigna a la Organización que lo produce (actualmente tenemos 573 dadas de alta) y éstas las tenemos divididas en cinco categorías: Administración Pública, Empresa Pública, Empresa Privada, Institución Privada y Comunidad de Usuarios (estos últimos son ciudadanos de a pié). El cuadro siguiente nos muestra como están distribuidos los mapas hasta ahora en el Catálogo:

Claramente el sector privado o los ciudadanos no están por producir mapas. Y no lo están por varias razones:

Porque no disponen de los medios técnicos ni de los conocimientos para dibujar y crear información espacial: urbiThings.com intenta poner al alcance de cualquiera esa posibilidad.
Porque no disponen de los recursos de hardware, software o comunicaciones precisos para publicar mapas, y las plataformas que los proporcionan son caras. También urbiThings.com intenta resolver este problema.
Porque todavía no hay una costumbre o tendencia social a que las cosas se pueden colocar en el espacio de una forma sencilla. Que las empresas puedan colocar sus productos, las instituciones sus datos de gestión, los institutos de investigación sus resultados, los medios de comunicación sus informaciones, los colegios el trabajo de sus alumnos o los ciudadanos sus preferencias, actividades o denuncias. Por eso urbiThings.com intenta que dibujar mapas sea tan sencillo como subir vídeos a una plataforma de Internet.

En urbiThings.com, una plataforma pensada en su origen para facilitar a los Ayuntamientos la creación y el mantenimiento de Inventarios urbanos, nos hemos sorprendido de la enorme cantidad, del filón existente de datos espaciales. Y de las enormes posibilidades futuras que brinda la creación colaborativa de información espacial. Seguro que se creará mucha información inútil, pero no mucha más de la que ya existe en los demás ámbitos de Internet.

Con más de 100.000 mapas accesibles nuestras herramientas de búsqueda y visualización en urbiThings.com se han quedado obsoletas, por eso en los próximos días os comentaré los avances que estamos haciendo para facilitar su búsqueda y utilización.

ANEXO Cuadro de Categorías:

Mapas abiertos por supuesto, pero también accesibles desde urbiThings.com

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La universalización de los servicios web de mapas, gracias a los estándares OGC, ha posibilitado una tendencia de crecimiento geométrico de los mapas y datos geográficos disponibles en muchas partes del mundo. En este momento hay miles de servidores de mapas y cientos de miles de mapas a nuestra disposición sobre multitud de aspectos.

Sin embargo estos servicios no siempre están disponibles:

La dirección de sus servidores suele estar enterrada en portales web no siempre de forma clara y accesible, incluso en muchos casos el servicio está disponible pero no publicado.
Los buscadores de servicios de las Infraestructuras de datos espaciales permiten localizar los recursos, pero sus bases de datos no suelen estar actualizadas y los criterios de indexación no están normalizados. Además en unos casos indexan al servidor en su conjunto, en otros a las capas individualizadas y en otros a grupos de capas.
Muchas organizaciones que publican mapas no los consideran «estratégicos», por lo que su nivel de servicio es muy bajo. No invierten en comunicaciones, en hardware ni en equipos humanos que aseguren su disponibilidad permanente.

En muchos casos los contenidos no se actualizan debidamente:

No se indican los metadatos mínimos para poder contrastar el grado de actualización y fiabilidad del dato, en realidad ni siquiera se indican los datos mínimos de la organización y la persona de contacto.
Las capas publicadas no se actualizan o se utilizan estrategias indebidas. Para mí, la estrategia más adecuada en la utilizada en el Plan Nacional de Ortotofotografia de España: la última actualización siempre se llama igual (en este caso OI.OrthoimageCoverage «máxima actualidad») las versiones históricas se agregan como capas separadas. Por el contrario, suele pasar, que las nuevas versiones se agreguen con nombre diferentes por lo que si no estás avisado nunca sabrás si estás viendo el mapa más reciente.
Como no hay una forma sencilla de avisar a los usuarios de las novedades, cuando se incorporan nuevos servicios deberán ser éstos quienes se ocupen de rastrear en los getcapabilities las diferencias o esperar que la organización responsable avise de alguna forma en sus portales web de esas novedades.
La construcción interna del servidor en muchas ocasiones no ayuda a utilizar eficientemente las capas, suele haber problemas de agrupamiento, de nomenclatura, de capas provisionales o de trabajo que nunca se eliminan…

Para el usuario estándar no es sencillo ver simultáneamente capas procedentes de fuentes diversas, porque para ver las capas de una organización publicadora de mapas tiene que acudir a su visualizador, en el mejor de los casos podrá usar alguno de esos visualizadores que permita incluir capas externas, pero siempre es una operación poco eficiente. De otro modo debe utilizar aplicaciones de escritorio como svGIS, qGIS o ArcGis, que están pensadas para especialistas y además alguna es de pago. En fin, un conjunto de inconvenientes, que hacen complicado que las empresas o los ciudadanos de a pié lleguen a ver y utilizar estos servicios.

Desde urbiThings.com estamos intentando aportar algunas soluciones a estos problemas:

Montamos un Catalogo global accesible sin restricciones, de forma que sea posible disponer de un punto único de búsqueda y visualización de servicios. De la misma forma que los inmensos contenidos disponibles en Internet no serían accesibles sin buscadores como Google, urbiThings pretende ser un medio global de acceso a los contenidos de mapas de Internet.
Para que ese Catálogo sea lo más amplio posible tenemos dos estrategias: 1) nos esforzamos por explorar la red constantemente para descubrir nuevos mapas y actualizar los existentes y 2) invitamos a todos lo que dispongan de servicios de mapas públicos a que sean ellos mismos quienes los incorporen al Catálogo.
Para que una organización o una persona incorpore mapas al Catálogo no tiene más que solicitar el registro en urbiThings (es gratuito) y desde ese momento podrá añadir servicios de mapas al Catálogo (también es gratuito). Podrá establecer el alcance de la publicación: solo visible para el usuario, para los miembros de su organización, para las organizaciones con derechos de acceso a una unidad administrativa o para el público en general y los podrá vincular a temas estándar y a unidades administrativas de forma que luego sean fácilmente localizables.
Si la organización no tiene los medios necesarios para publicar un servicio de mapas, urbiThings pone a su disposición su plataforma de mapas. Solicite el registro en urbiThings y desde ese momento podrá subir a la plataforma sus datasets o conjuntos de datos geográficos en formatos diversos; shape, kml, gml, json, imagen georreferenciada…o crearlos directamente con las herramientas de creación de datasets de urbiThings. Mientras la organización no supere una capacidad de almacenamiento máxima y de número de servicios publicados, todo ello será gratuito. En el caso de que supere esos umbrales las tarifas aplicables estarán en el rango de las decenas de euros mensuales.
Las organizaciones a partir de esos datasets podrán crear servicios de mapas y publicarlos en el Catálogo, tanto para su acceso desde urbiThings como desde cualquier otro sistema capaz de consumir servicios OGC.

En este momento urbiThings está en fase de desarrollo, las funcionalidades expuestas está disponibles excepto la subida de datasets y la creación de servicios de mapas a partir de ellos. Esta funcionalidad estará disponible en las próximas semanas. En todo caso agradecemos la indicación de cualquier fallo de funcionamiento mediante un correo a [email protected]

El reto de la regulación territorial, objetivos y limitaciones

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Se está dirimiendo en los foros de urbanismo si la regulación urbanística, la planificación, es un factor que ayuda o por el contrario limita el desarrollo y la mejora urbana. No es fácil responder a la pregunta hay argumentos para todos los gustos. La conclusión que yo saco es que siempre debe existir algún tipo de regulación, ni tan compleja como es en España ni dejándolo todo al albur de la negociación y de la coyuntura. El mercado inmobiliario es un potente iceberg que arrasa con todo.

Si es preciso regular, entonces también es preciso modificar nuestra forma de conocer y controlar el territorio, la porción terrestre habitable de nuestro mundo, porque es un continuo biofísico cruzado, repartido, con innumerables fronteras de diversos tipos: físicas naturales o artificiales, ecológicas, políticas, administrativas, jurídicas, sociales o funcionales. Un tablero cruzado también por innumerables corredores o conectores que relacionan las piezas, que hacen porosas las fronteras, formando una intrincada de red entre teselas o piezas del mismo o diferente tipo, relaciones unidireccionales o bidireccionales, permanentes, periódicas u ocasionales, unas visibles y otras ocultas o camufladas, algunas superficiales, otras áreas o subterráneas, las hay que suponen mover materia, otras mueven energía o seres vivos o conocimiento e información.

Una complejidad territorial que escapa a nuestra capacidad actual para conocerla y comprenderla si no es fragmentándola por sectores especializados, lo que provoca inevitablemente la pérdida de la visión de conjunto y la creación de nichos aislados de información territorial. La planificación debe sortear esta dificultad porque para conseguir sus objetivos necesita comprender el territorio de una forma holística. Repasando los objetivos que suelen indicar los planes en España sale una lista bien larga y en muchos casos utópicos:

Conseguir un desarrollo integral, equilibrado y ajustado a las necesidades y una estructura funcional de la ciudad bajo el paradigma de eficiencia y habitabilidad.
Defender el crecimiento sostenible y respetuoso con el medio ambiente, asegurando la protección de los espacios de interés natural y productivo.
Mejorar de la calidad de vida de los ciudadanos.
Encajar el Plan con los municipios colindantes o el área metropolitana para asegurar una conurbación equilibrada. Incentivar el intercambio económico con el mundo rural.
Ampliar las oportunidades de desarrollo económico y social.
Fomentar una ciudad competitiva, moderna, justa y equitativa, segura, identitaria, inclusiva, resiliente y de calidad.
Formular una ordenación flexible y adaptable, atractiva para el mercado inmobiliario, dinámica e innovadora, que facilite la comunicación y la movilidad, con criterios de densificación y mixtificación de usos actualizados y ámbitos de desarrollo económica y jurídicamente viables.
Establecer una adecuada distribución de los usos y densidades. Un equilibrio territorial como fórmula para mejorar la movilidad y sostenibilidad.
Resolver las situaciones precedentes de ordenación o ejecución parcial y gestionar las alteraciones que dan derecho a indemnización.
Ampliar, coordinar y mejorar los sistemas de comunicación, equipamiento, instalaciones y espacios libres.
Proveer de suelo y capacidad para resolver los problemas de vivienda, actividades productivas y terciarias, con sistemas de actuación y gestión que favorezcan la colaboración Público-Privada y la viabilidad del desarrollo futuro.
Formular proyectos estratégicos identitarios que ayuden a la ciudad a establecer metas y sirvan para posicionarla en su entorno metropolitano, nacional o internacional.
Responder a las necesidades específicas de la población de mayor edad, inmigrante y el colectivo juvenil, así como fomentar la participación de la ciudadanía y la cohesión social.
Regenerar las zonas degradadas de los centros urbanos, rellenar los vacíos y contribuir a la mejora del paisaje, separando claramente lo que se debe conservar de lo que se debe renovar.
Fomentar la innovación urbana y la penetración de las TIC en el tejido urbano.
Mejorar la calidad urbanística y ambiental de los espacios públicos y zonas verdes existentes así como crear nuevos espacios públicos.
Mejorar la accesibilidad y fomentar el uso de los medios de transporte respetuosos con el medio ambiente.
Reducir y mejorar la eficiencia del uso y consumo del agua y tratar adecuadamente a las aguas residuales que asegure su devolución al ciclo natural.
Reducir los residuos e incrementar el reciclaje y su reutilización.
Reducir el consumo de energía primaria per cápita y producir energías limpias y renovables.
Impulsar la información, formación y sensibilización tanto cívica como ambiental entre la ciudadanía, la Administración Pública y el estamento político. Formar y concienciar a la ciudadanía en la necesidad y los problemas de la planificación.
Integrar la participación en el planeamiento: en el proceso de diagnóstico, en la toma de decisiones estratégicas, en la redacción del plan, en la aprobación del plan, en el proceso de seguimiento y supervisión del plan.
Conseguir que el Plan sea adaptativo y dinámico: identificando los Indicadores sirven para vigilar la idoneidad del plan y su ejecución, y obteniéndolos de forma dinámica.

La consecución de todos estos bienintencionados objetivos está condicionada por diversos factores que habitualmente escapan al control del planificador:

Está obligado a acotar su ámbito espacial de actuación dentro de una delimitación espacial, justamente la que delimita el ámbito competencial de la administración pública que la formula. Pero raras veces un ámbito administrativo, y menos en la actualidad, forma una isla independiente dentro del territorio. La planificación puede eludir ese hecho, pero inevitablemente generará conflictos de borde o afectará negativamente a relaciones transfronterizas.
También está obligado a actuar sobre una porción de la realidad, no puede mover todas las fronteras ni actuar sobre todas las relaciones, sólo sobre algunas, durante un cierto período de tiempo y con ciertas condiciones. La planificación se encuentra en una situación en la que puede generar desequilibrios o conflictos, afecciones o perjuicios, sobre ámbitos de la realidad que no controla, sobre los que no tiene competencia. Genera eventos no previstos que además se desencadenan durante las fases de ejecución, cuando es mucho más difícil dar marcha atrás y reconfigurar el Plan, porque eso tiene consecuencias económicas o funcionales negativas.
La planificación debe jugar en un campo dominado por fuerzas que tampoco controla completamente. La acción política hace que cada dos o cuatro años cambien los criterios, en ocasiones de forma antagónica. La sociedad evoluciona constantemente, aparecen nuevas necesidades que se posicionan como prioritarias mientras que se olvidan las que ayer mismo determinaron el Plan. La oferta y la demanda marcan fluctuaciones imprevistas que alteran completamente la situación del mercado territorial. Como consecuencia de todo ello la planificación va siempre un paso detrás, no consigue adelantarse a las necesidades y sufre un proceso apresurado de “parcheo” constante que termina por desvirtuar, cuando no anular, los objetivos iniciales, que han devenido en utópicos o irreales.
Debe actuar en un mundo poco planificado, por ejemplo en la India, un enorme territorio en desarrollo, los problemas no surgen por la falta de dinero, de suelo o de tecnología como podría pensarse. El problema es que los residentes no se consideran ciudadanos, no se consideran concernidos por la planificación. Una exclusión que nace del hecho de que sus ciudades son el resultado de la autoconstrucción, sin planificadores ni arquitectos. En el año 2000, en Delhi (India), sólo el 24% de la población vivía en una urbanización planificada. El resto era informal, debido a los fallos de la gobernanza y del mercado para hacer ciudad. No es un problema de ilegalidad sino un problema de alegalidad e inoperancia del sistema. Las soluciones no vendrán de la denuncia de la ilegalidad, sino del reconocimiento de esa ineficacia. Hay que empezar por la más fundamental de todas las reclamaciones: ser reconocido como ciudadano y sujeto de derecho. Asumir que la eficiencia técnica y económica son criterios necesarios y fundamentales, por ejemplo, para hacer universal el acceso al agua o a la vivienda, pero no deben ser los únicos criterios. En una ciudad autoconstruida donde la ilegalidad rompe el acceso a los derechos básicos, el derecho al agua o la vivienda deben ser parte de un esfuerzo mayor para ampliarlos al Derecho a la propia Ciudad.
Debe actuar en un ambiente global de competencia entre ciudades, donde ya no sólo hay que conseguir que el territorio funcione bien, sino que funcione mejor que otros territorios, porque en caso contrario perderá oportunidades: las empresas multinacionales buscarán otros mercados o localizaciones para sus instalaciones, los estudiantes buscarán otras universidades, los empresarios locales emigrarán, los turistas no llegarán…
Debe adaptarse a la emergencia del cambio climático. El Acuerdo de París (COP 21) exige que las ciudades se enfrenten al reto de la sostenibilidad, del incremento de sus espacios verdes, de la necesidad de un incremento de la densidad, de que los ciudadanos son cada día más conscientes de la necesidad de ayudar a combatir el cambio climático exigiendo al mercado productos y servicios que respeten el medio ambiente. Lo que realmente comienza es un cambio de mentalidad colectiva que conduce a un cambio en el comportamiento social.
Debe actuar en un mundo con tendencias sociales cambiantes. Los denominados Millennials, por ejemplo, tienen tendencia a retrasar el matrimonio, el tener hijos y endeudarse con hipotecas. Abandonan las urbanizaciones de sus padres y migran a los centros de las ciudades buscando trabajos altamente cualificados y capacidad para vivir, trabajar, comprar y entretenerse cerca de su domicilio y del trabajo, ganando tiempo y caminando para hacer ejercicio. Una investigación de Nielsen reveló que el 62% de los Millennials prefieren vivir en comunidades de uso mixto que se encuentran en los centros urbanos. Sin descartar que una vez establecida su familia vuelvan a la exurb. Estos cambios de tendencia tienen un impacto importante en los modelos de comercio minorista que pasan del centro comercial de gran superficie hacia pequeños supermercados de barrio.
Uno de esos hechos imprevistos que revuelven el “guiso” territorial es la tecnología emergente: la tercera revolución industrial con sus Smart Grids y sus vehículos eléctricos y autónomos, el teletrabajo, las energías renovables, la sociedad tecnológica y las redes sociales, la globalización, la biotecnología, la nanotecnología, la impresión 3D, la ralentización del envejecimiento, la Smart City llena de sensores, la nueva telemedicina, la robótica, la realidad virtual, la inteligencia distribuida en el Internet de las cosas, la nueva economía sin dinero físico y la nueva moneda virtual o bitcoin.
Sin dejar de lado otros cambios no tanto tecnológicos pero si sociales o políticos que condicionan al territorio: el terrorismo global, las nuevas pandemias de virus o bacterias resistentes a los antibióticos, la contaminación como fuente de enfermedades o infertilidad, la equiparación entre hombres y mujeres, la sostenibilidad, la resiliencia, la despoblación rural, el cambio climático y sus consecuencias, la desforestación, las crisis económicas globales, la prefabricación, los nuevos materiales, la impresión 3D…etc.
Debe proponer una estructura territorial global, no solo centrarse en el desarrollo urbano, sino también en la ordenación de los usos agrícolas, en la potenciación de los espacios ganaderos y en asegurar la utilización eficiente de los espacios periurbanos evitando su abandono en aras de la especulación y también en la reforestación de todos los suelos abandonados o degradados.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director de Innovación

uTAGS Una Ontología semántica sobre tecnología urbana

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En un ámbito del conocimiento tan reciente como la tecnología urbana, la normalización semántica adquiere una importancia crucial. En otro caso estamos abocados otra vez a hablar de las mismas cosas con distintos nombres y por lo tanto se dificultará la búsqueda y el acceso a la información. Para evitarlo uTAGS hace una propuesta terminológica mediante una taxonomía construida tras un repaso exhaustivo de los temas y contextos a los que afecta la tecnología urbana.

Denominar «Ontología» a una taxonomía semántica de un ámbito del conocimiento es una opción bastante reciente, poco conocida, y por eso habitualmente todos los autores que crean Ontologías dedican una buena parte de su texto a explicar qué es una Ontología. Bueno, quien tenga interés en profundizar en el concepto tiene a su disposición en Internet multitud de textos sobre Ontologías semánticas. Baste decir que una Ontología intenta describir un porción del mundo mediante un lenguaje y una sintaxis estrictos, basado en reglas del estilo de «si todos los individuos de la clase Mamífero beben Leche y Hombre está contenido en la clase Mamífero entonces Hombre bebe Leche», su objetivo final es que en la Web Semántica sea más sencillo encontrar información.

En los últimos años se han propuesto bastantes lenguajes para definir Ontologías, quizá en este momento el estándar es OWL Ontology Web Language recomendado por el World Web Consortium (W3C). También existen unas cuantas aplicaciones que facilitan el diseño de estas ontologías como Protegé de la universidad de Stanford.

La Ontología que propongo procede de dos trabajos previos: uTHINGS como un Inventario de las cosas que forman el territorio y de uLINKS como una red social que trata de poner en relación a los proveedores y consumidores de tecnología urbana. Dado que su contenido no es exhaustivo y que es un ámbito sujeto a cambio permanente, será una Ontología dinámica.

uTHINGS: un inventario de los componentes del mundo:

En los recientes posts de este blog, sobre uTHINGS y sus componentes, o sobre uLINKS y sus objetivos se ha hablado de crear ontologías semánticas sobre el hecho urbano y las tecnologías aplicables. En el enfoque de** uTHINGS** se han creado cuatro grandes grupos de objetos:

Las Entidades: como representación de los objetos o componentes del territorio, son por tanto objetos espaciales, tienen una definición geométrica y una posición en el espacio terrestre. Forman los Inventarios de uTHINGS. Forman «Grupos de Entidad» atendiendo a sus diferentes naturalezas y los conjuntos propios de Atributos que las describen. Un ámbito de planeamiento, un lote de terreno, un edificio, un derecho o un deber son ejemplos de las Entidades que forman nuestro mundo.

Las Relaciones: como representación de las conexiones que unen a las Entidades y reproducen la compleja red que forma nuestro mundo. El portal de un edificio es la Relación que lo une al tramo de calle, forma una conexión física que sirve para el intercambio de materiales y personas entre ambos. El resto de la superficie de contacto entre ambos es impermeable, no tienen ninguna relación.

Los Atributos: como propiedades que describen a las Entidades y a las Relaciones. La edificabilidad, la superficie, la altura sobre el suelo, el titular o la fecha de caducidad de un deber, son ejemplos de los atributos que describen a cada Entidad, atributos como los sentidos de paso permitidos, el estado de la puerta o el ancho y alto del umbral son atributos de una Relación del tipo «portal» como vimos antes.

Los Instrumentos: como transacciones capaces de actuar simultáneamente sobre el mundo real y sobre el mundo virtual mediante Operaciones. Los Instrumentos crean, eliminan o alteran Entidades, Relaciones y Atributos, remodelando el mundo.

Mediante esta Ontología se abre el camino a descubrir, a encontrar información sobre el mundo, explorando la red de Entidades, Relaciones y Atributos contenida en los Inventarios. Para ello uTHINGS propone Grupos de Entidad, Grupos de Relación y Atributos normalizados, con el objetivo de que cada elemento del mundo se denomine de la misma forma globalmente, o de que al menos los Instrumentos establezcan equivalencias de sus contenidos propios con los globales.

**uLINKS: una red social profesional**

Además de los elementos controlados por uTHINGS, el mundo, la ciudad, se organiza, funciona o se describe mediante tres tipos de elementos que hemos denominado: el Entorno, los** Eventos** y las** Actividades**. La combinación de estos tres elementos sirve para asignar con precisión una tecnología a un ámbito de la actividad o de la estructura territorial.

El Entorno

El Entorno está formado por las capas o temas que sirven para describir el sistema territorial, permiten agrupar los componentes de los Inventarios de uTHINGS mediante otros criterios funcionales.

Está formado por los siguientes grandes temas:

Medio: formado por el sustrato biofísico natural que soporta los usos
Estructura urbana: identifica los usos urbanos, segmentando el territorio de forma completa y asignando cada porción a un uso concreto
Servicios urbanos: describe las actividades que dan soporte a los usos urbanos
Movilidad: describe las estructuras que permiten el movimiento de mercancías y personas
Desarrollo urbano: describe las actividades que determinan el uso, el control y el crecimiento armónico y sostenible de la actividad humana
Protección: describe los elementos que deben ser protegidos del proceso de transformación territorial
Gobierno: describe las actividades de gobierno y sus necesidades

En los Anexos al final de este post se desglosan los conceptos identificados de cada tema.

Los Eventos

Los Eventos son alteraciones, unas veces lentas y acumulativas, otras veces disruptivas o catastróficas, de origen natural o antrópico, que destruyen o alteran la configuración o el funcionamiento urbano normal. El Catálogo de daños del Evento será el Instrumento que informa del cambio y los proyectos de reconstrucción serán los Instrumentos que devolverán la funcionalidad dañada.

Deslizamiento: se producen cuando una gran masa de terreno se convierte en zona inestable y desliza con respecto a una zona estable, a través de una superficie o franja de terreno pequeño espesor
Contaminación térmica : actividades que favorecen cambios de temperatura en un ámbito (isla de calor)
Contaminación lumínica: existencia de excesivos niveles de dispersión lumínica nocturna hacia la bóveda celeste
Contaminación por gases: emisión de gases nocivos a la atmósfera procedentes de la industria, el transporte o la vivienda
Contaminación por partículas y polen: emisión de partículas nocivas a la atmósfera procedentes de la actividad industrial, el transporte o la vegetación
Contaminación por ruido: emisión de niveles nocivos de ruido procedente de la industria, los transportes o la actividad comercial
Inundación: ocupación por parte del agua de zonas que habitualmente están libres de esta, por desbordamiento de ríos, ramblas, por lluvias torrenciales, deshielo, por subida de las mareas por encima del nivel habitual
Incendio: combustión catastrófica de un elemento
Tormenta: fenómeno atmosférico violento que, en la superficie de la tierra está asociado a lluvia, hielo, granizo, electricidad, nieve o vientos fuertes
Tornado: masa de aire con alta velocidad angular; su extremo inferior está en contacto con la superficie de la Tierra y el superior con una nube cumulonimbus o, excepcionalmente, con la base de una nube cúmulus.
Rayo: descarga eléctrica atmosférica
Terremoto: movimiento telúrico catastrófico
Tsunami: ola gigante producida por terremotos submarinos o terrestres
Radiación: exposición a radiaciones solares perjudiciales o por accidentes nucleares
Cambio climático: afección por el cambio previsto a largo plazo en la distribución estadística de los patrones meteorológicos
Gases de efecto invernadero: niveles de inmisión y distribución de los gases implicados (Vapor de agua, CO2, CH4,Nox, O3, CFC)
Explosión: deflagración de materiales explosivos o combustibles
Plaga: situación en la cual un animal produce daños económicos, normalmente físicos, a intereses de las personas
Epidemia: enfermedad afecta a un número de individuos superior al esperado en una población durante un tiempo determinado
Accidente: suceso imprevisto que altera la marcha normal o prevista de las cosas, especialmente el que causa daños a personas o cosas

Las Actividades

Las Actividades describen el papel que juegan todos los agentes implicados en la acción y transformación territorial y en la implantación de tecnología.

Aducción: canalización entre el punto de captación y el punto de tratamiento o depósito
Almacenamiento: depósito temporal o permanente de un producto
Alquiler: transferencia del derecho de uso temporal de un bien por un precio
Análisis : obtención de parámetros derivados por cualquier método
Aplicaciones y Sistemas: software
Auditoría: apoyo para la verificación y el control de calidad
Automatización: adición de comportamiento inteligente a mecanismos y sistemas. Robotización
Captación: recogida y recolección de elementos
Certificación: evaluación de la conformidad y certificación del cumplimiento de una norma de referencia
Clasificación: separación de un material heterogéneo en porciones homogéneas
Cofinanciación: sistema de financiación colaborativa de un proyecto por un grupo de agentes
Cogeneración: sistema de producción colaborativa
Colaboración: sistema de consecución de un objetivo por la cooperación de varios agentes
Compartición: cesión del uso de un bien a un grupo
Conexión: comunicación entre bienes o sistemas
Construcción: creación de elementos constructivos
Consultoría y asesoramiento: apoyo especializado
Consumo: aportación al mercado de productos o servicios
Contratación: compra de bienes y servicios mediante acuerdo de voluntades
Control: seguimiento del comportamiento de un sistema
Coordinación: desarrollo armónico de actividades
Cultivo: siembra, cuidado y recolección de especies vegetales y microorganismos
Demolición: eliminación de elementos constructivos
Depuración: tratamiento de aguas residuales para su vertido a cauces naturales
Desalinización: eliminación de sales para agua potable
Desarrollo: creación de un producto
Descontaminación: eliminación de productos nocivos dispersos en el medio
Detección: identificación sustancias, radiaciones, sonidos, imágenes, partículas, humos u otros mediante sensores específicos
Digitalización: conversión de información analógica en digital
Diseño: proyecto de la configuración de un bien o un servicio
Distribución: transporte de materiales
Drenaje: filtración de pluviales
Eficiencia: mejora de la eficacia, incremento del producto con reducción del esfuerzo, coste o tiempo de producción
Exterminación: eliminación, aniquilación o erradicación sistemática de un elemento
Fomento: incremento, desarrollo o dinamización de una actividad
Georreferenciación: capacidad para ubicar un objeto o suceso en una coordenada geográfica
Gestión: administración de las acciones para asegurar el correcto desarrollo de una actividad
Implantación: acción para asegurar el normal desarrollo de actividades
Impulsión: capacidad para mover una idea, un fluido o una máquina
Inclusión: acción para agregar una capacidad o un conocimiento en un grupo de personas
Intercambio: capacidad para sustituir un bien o sistema por otro
Inventario: identificación de elementos
Material de Equipo: aportación de Hardware
Monitorización: medida presencial o remota de parámetros de funcionamiento en una escala conocida
Participación: acción para implicar a varios agentes en un objetivo común
Personalización: acción para adaptar un bien o servicio a las características propias de una persona o institución
Potabilización: eliminación de elementos nocivos en el agua de consumo humano
Prevención: medida o disposición que se toma de manera anticipada para evitar que suceda una cosa considerada negativa
Producción: fabricación o elaboración de un producto mediante el trabajo
Promoción: medidas para favorecer el incremento de una actividad
Protección: acción para evitar daños en un elemento o sistema
Publicación: acción y efecto de revelar o manifestar al público algo, o de difundirlo
Reciclado: proceso para devolver un residuo al ciclo económico con una naturaleza diferente a la original
Reconocimiento: proceso para la identificación de un objeto, de una persona o de un ideograma
Recuperación: proceso para extraer un material valioso de un residuo
Recursos humanos: aportación de equipo humano
Reducción: medidas para favorecer el decremento de una actividad
Regeneración: proceso para devolver a un residuo al ciclo económico con su misma naturaleza original
Soporte: medidas de ayuda para el correcto desempeño de una actividad o servicio
Sostenibilidad: apoyo para conseguir el equilibrio entre la capacidad y el grado de explotación del medio
Transformación: acción para proporcionar a un producto nuevas características
Vertido: eliminación final de un residuo en el ciclo natural
Virtualización: conversión de un sistema físico en un sistema virtual

La utilización de este etiquetado para caracterizar los Espacios de uLINKS será fundamental como herramienta de localización de tecnología urbana.

Anexo I Medio biofísico

Sustrato: geología, litología, edafología, geomorfología y geotecnia
Altimetría: relieve, pendientes, altimetría
Hidrología: superficial y subterránea. azudes de toma, aguas de baño, aguas de riego, tramos en recuperación, controles de caudal, contaminación, recarga de acuíferos, control de avenidas.
Precipitación: régimen de lluvias y sus efectos derivados
Temperatura: régimen de temperaturas y sus efectos derivados
Viento: movimientos de la masa atmosférica que determinan el confort y la calidad del aire
Insolación: régimen de exposición a la radiación solar y sus efectos derivados
Arquitectura bioclimática: condiciones de diseño arquitectónico que propician la habitabilidad y eficiencia de las construcciones
Vegetación natural: masa vegetal sin interés económico
Vegetación ornamental: masa vegetal destinada a la creación de un espacio naturalizado
Vegetación anticontaminante: masa vegetal destinada a eliminar productos nocivos dispersos en el medio
Agricultura y montes: masa vegetal de interés económico
Fauna natural: población animal sin interés económico
Fauna urbana: población animal que habita el medio urbano
Ganadería: población animal con interés económico
Biodiversidad: medida de la variedad de seres vivos en un ámbito geográfico
Espacios naturales: ámbitos de territorio que se sustraen a modificaciones antrópicas

Anexo II Estructura urbana

Solares: espacios no construidos
Edificaciones: espacios construidos completamente cerrados, subterráneos y/o aéreos dentro de los que se ejecuta una determinada actividad y sus servicios asociados
Viario: espacios destinados a conectar a todos los demás elementos urbanos por cualquier medio de transporte y locomoción y sus servicios asociados
Aparcamientos: espacios destinados a estacionar vehículos y sus servicios asociados
Espacios libres, jardines, áreas de juego, áreas deportivas: espacios destinados al ocio y esparcimiento de la población y sus servicios asociados
Equipamientos públicos: espacios e instalaciones destinados a cubrir necesidades urbanas y sus servicios asociados
Áreas comerciales: espacios destinados a mercados, mercadillos y ferias al aire libre y sus servicios asociados
Áreas residenciales: espacios destinados a vivienda, urbanizaciones, barrios
Áreas terciarias: espacios destinados a oficinas e investigación
Áreas industriales: espacios destinados a industria, polígonos, parques industriales
Áreas culturales: espacios destinados a actividades culturales al aire libre y sus servicios asociados

Anexo III Servicios urbanos

Aguas potables: elementos y servicios que garantizan el suministro de agua potable
Aguas grises: elementos y servicios que permiten reutilizar las aguas procedentes de baños y duchas
Aguas de riego: elementos y servicios que proporcionan un nivel de humedad adecuado en espacios ajardinados
Aguas pluviales: elementos y servicios que permiten evacuar y reutilizar eficientemente el agua procedente de la lluvia
Aguas residuales: elementos y servicios que garantizan un nivel adecuado de captación, depuración y regeneración de aguas residuales
Electricidad: elementos y servicios que garantizan el suministro suficiente de energía eléctrica
Geotermia: elementos y servicios que aprovechan eficientemente la capacidad térmica del subsuelo
Gas: elementos y servicios que garantizan el suministro de combustibles gaseosos
Combustibles líquidos: elementos y servicios que garantizan el suministro de combustibles líquidos
Alumbrado: elementos y servicios que garantizan un nivel adecuado de iluminación del entorno urbano
Residuos: elementos y servicios que garantizan la recolección, reciclado y vertido de los residuos sólidos urbanos
Limpieza: elementos y servicios que garantizan la limpieza y decoro de la red viaria urbana
Agua caliente: elementos y servicios que proporcionan agua caliente sanitaria y de climatización
Agua enfriada: elementos y servicios que proporcionan agua enfriada para climatización
Voz y Datos: elementos y servicios que proporcionan servicios tic por todos los medios disponibles
Sanidad y asistencia social: elementos y servicios que ayudan a mantener la salud de la población
Formación y deporte: centros docentes y servicios de teleformación que ayudan a elevar la competencia personal de la población
Protección civil, emergencias y bomberos: elementos y servicios que previenen y aminoran los efectos de emergencias y desastres de todo tipo
Policía y seguridad: elementos y servicios que garantizan el acceso a la historia y la tradición
Cultura: elementos y servicios que garantizan la seguridad de las personas y los bienes
Mobiliario urbano: elementos y servicios que mejoran la funcionalidad del viario urbano y el acceso de los ciudadanos a la información urbana

Anexo IV Movilidad

Aeropuertos y aeródromos: instalaciones y servicios destinados al tráfico aéreo
Ferrocarril: instalaciones y servicios destinados al tráfico ferroviario interurbano
Metro y tren ligero: instalaciones y servicios destinados al tráfico ferroviario urbano por vías de uso exclusivo
Tranvía, trolebús y autobús: instalaciones y servicios destinados all tráfico urbano sobre calzadas multimodales
Bicicletas: instalaciones y servicios destinados al tráfico de bicicletas
Taxis: instalaciones y servicios destinados al servicios de taxis
Peajes: instalaciones y servicios destinados al control de tramos sujetos a peaje
Peatones: instalaciones y servicios destinados al tránsito peatonal
Vehículo automotor privado: instalaciones y servicios destinados al tránsito en vehículo privado en todas sus clases
Transporte de mercancías: instalaciones y servicios destinados al transporte de mercancías
Transporte de pasajeros: instalaciones y servicios destinados al transporte de personas
Barreras arquitectónicas: instalaciones y servicios destinados a eliminar barreras arquitectónicas
Tráfico urbano y señalización: instalaciones y servicios destinados a ordenar y mejorar el tráfico urbano

Anexo V Desarrollo urbano

Demografía: servicios de control e información demográfica
Empleo: servicios de fomento del empleo
Derechos y Deberes: control de los derechos y deberes que ostentan las personas sobre los elementos urbanos
Mercado inmobiliario: acciones y servicios de control y fomento del mercado inmobiliario
Movimientos sociales: acciones y servicios de control y fomento de la actividad social
Bienestar social: acciones y servicios de control y fomento de bienestar social
Vivienda: acciones y servicios de control y fomento de la vivienda
Comercio: acciones y servicios de control y fomento de la actividad comercial y de oficinas
Industria: acciones y servicios de control y fomento de las actividades productivas
Investigación, Desarrollo, Innovación y emprendimiento: acciones y servicios de dinamización empresarial, city labs, fomento de economías de intercambio. incubadoras, networking, coworking, crowdfunding, mercados virtuales
Planeamiento: sistemas y servicios de gestión y difusión del planeamiento municipal
Cooperación internacional: acciones y servicios de fomento de la cooperación internacional

Anexo VI Protección

Inmuebles catalogados: edificios sujetos a protección por sus valores históricos o arquitectónicos
Elementos catalogados: elementos contenidos o no constructivos sujetos a protección por sus valores históricos o de diseño
Espacios urbanos catalogados: ámbitos urbanos sujetos a protección por sus valores históricos o paisajísticos
Elementos inmateriales: actividades, conocimientos, comportamientos o costumbres sujetos a protección por sus valores históricos o culturales
Paisaje natural y urbano: valores estéticos derivados de la composición material y de color del espacio visible
Conservación del patrimonio cultural: actuaciones orientadas a evitar el deterioro del patrimonio cultural

Anexo VII Gobierno

Área Política: sistemas de apoyo a la acción política
Área Finanzas: sistemas y servicios de control financiero de la administración municipal, gestión tributaria.
Área Secretaría: sistemas y servicios de apoyo a la gestión interna y externa municipal. registros, expedientes, ventanilla única
Área Social: portal del ciudadano, eventos, directorio municipal, urgencias, teléfonos y webs útiles, turismo, información general, datos censales, historial médico, impuestos, multas, plataforma de pagos, inclusión social
Área Funcional: sede electrónica, tarjeta ciudadana, redes sociales, certámenes y concursos, videojuegos y apps, notificación de incidencias en la vía pública, denuncias de agresiones y maltrato, consulta de la opinión pública, servicios de información y comunicación: tv, radio, web, móvil, quioscos multimedia, información de tráfico, boletín municipal

uLINKS Una red social de tecnología urbana

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

A lo largo de los últimos años hemos comprobado que la tecnología está intentando aportar innovación para la ciudad en distintos aspectos: para su funcionamiento interno, para mejorar la relación de los ciudadanos con su entorno urbano, la relación de los ciudadanos con la administración pública y las relaciones entre ellos mismos. Desde la gamificación urbana (Pokemon Go) hasta las complejas plataformas de gestión inteligente, se ha abierto un abanico inmenso de aplicaciones, sensores, sistemas, comunicaciones e inteligencia distribuida que promete cambiar radicalmente nuestra forma de vivir en la ciudad y comunicarnos con ella.

En este ambiente** uLINKS** propone una nueva red social que trata de poner en relación a los proveedores de soluciones tecnológicas para la Smart City con los demandantes de soluciones tales como ayuntamientos, otras empresas tecnológicas complementarias o los propios ciudadanos.

La redes existentes

Sin duda han tenido un enorme éxito las redes sociales como medio de poner en comunicación a inmensas cantidades de personas (Facebook, Twitter, Google+, etc.). Redes en las que (contra su política normal) lo habitual suele ser el anonimato de sus usuarios, un anonimato que incluso para algunas redes se entiende como un derecho del usuario (Ello.co).

También se han desarrollado algunas redes “profesionales” como Linkedin, Branded.me o Xing, orientadas a crear redes de contactos profesionales que permitan dinamizar la carrera profesional y los intereses de las personas, buscar empleo, entrar en grupos de debate o difundir la oferta empresarial de servicios aunque este último caso suele estar “mal visto”.

Así como las primeras redes sociales son siempre gratuitas, las redes profesionales suelen tener un primer nivel gratuito y un segundo nivel “pro” de pago que permiten multiplicar las opciones para ofertar el curriculum y sobre todo para ver quiénes son los que se interesan por él.

Además recientemente han aparecido nuevos tipos de redes como las creadas por Telefónica (Open Future), Everis (Next), cuyo objeto es proporcionar espacios de innovación, desarrollo, formación, inversión y emprendimiento en las nuevas tecnologías y la sociedad digital. Un espacio donde los innovadores expongan sus proyectos y consigan contactos con aceleradores financieros al objeto de crear empresas startup, empresas disruptivas para dar el pelotazo digital.

En el ámbito empresarial se están creando redes colaborativas, una especie de CRM avanzado, que proponen nuevas formas de relación entre la empresa y sus clientes basadas en la colaboración. Puede servir de ejemplo la propuesta realizada por Interim Manager Consulting con 10 objetivos:

Imagen extraída del sitio web de Interim Consulting Sin embargo su impacto real está reducido al ámbito de la empresa y sus clientes y no siempre los clientes están realmente dispuestos a colaborar.

Qué propone uLINKS

En este ambiente «saturado» de redes, uLINKS tiene que proponer un modelo que aporte mejoras palpables:

1) uLINKS es una red «vertical«: en la jerga informática las soluciones verticales son las que resuelven un aspecto especializado del problema, a diferencia de las soluciones horizontales que sirven a todos los aspectos del problema. en el caso de uLINKS se especializa en las tecnologías de ciudad. Su nombre en realidad es una contracción de UrbiLinks, un producto de Arnaiz Urbimática como empresa especializada en tecnología urbana. Creemos que esta especialización es necesaria, las redes habituales son demasiado generales, demasiado horizontales. Aunque generen grupos especializados como en Linkedin al final el ruido de la red es muy elevado. Buscar información concreta en ellas puede resultar en una tarea imposible.

2) uLINKS no es una red de personas físicas, es una red de instituciones o entidades. En este aspecto uLINKS es completamente diferente de cualquier otra red social. Los miembros de la red de uLINKS son entidades públicas o privadas interesadas en la tecnología urbana. Indudablemente detrás de cada miembro hay personas, pero a los efectos de la red (salvo que voluntariamente lo hagan) no son visibles. Será una cuestión interna de cada Entidad designar a la persona o personas físicas que utilizan la red en su representación.

3) En la filosofía de uLINKS no existe la noción del anonimato. La entidad o institución que se hace miembro de uLINKS lo hace porque entiende que la red será un buen canal de comercialización de sus productos urbanos, o de localización de esos productos, y la marca adquiere por tanto una importancia crucial. En este sentido uLINKS no se puede hacer responsable de garantizar la usurpación de marcas comerciales o nombres y entiende que sus miembros actúan de buena fe, por eso exige de ellos los datos precisos para su ubicación y traslada los conflictos que se puedan producir al ámbito interno entre las partes implicadas.

4) Las entidades que se dan de alta como miembros de uLINKS, previa autorización del Administrador, pueden crear «Espacios» dentro de la red. Un Espacio es un ámbito de exposición de un producto, a modo de un «stand» comercial, donde puede colocar sus comentarios, posters, folletos, fotos, ficheros, enlaces a su web… todo lo que necesite para explicar su propósito y valor añadido. **uLINKS **velará porque el contenido de los espacios no atente contra unas normas mínimas de decoro y buenas formas y se refieran a su objetivo esencial: la tecnología urbana.

5) El miembro creador del Espacio le asignará su nombre, descripción, sitio web y etiquetas que lo describan. Lo hará en su idioma, por tanto las capacidades de búsqueda y localización de Espacios en uLINKS estarán segmentadas por el idioma en que estén publicados. También establecerá su política de acceso, estableciendo si el espacio es privado y por tanto solo es visible para su propietario, si es público para los miembros registrados de uLINKS, o si es público para cualquier usuario de Internet. Por supuesto en todo momento puede eliminar el Espacio o reasignar estos permisos.

6) El creador del Espacio puede Invitar a visitar su Espacio a otros miembros de uLINKS o a cualquier persona mediante su correo electrónico. En todo caso cualquier otro miembro de** uLINKS** se puede ligar con el Espacio, bien como Miembro, en cuyo caso podrá participar en las conversaciones que se produzcan dentro del Espacio, o bien como Seguidor, en cuyo caso podrá leer en su bandeja de entrada las novedades que en él se produzcan.

7) uLINKS proporciona un entorno de búsqueda contextual que permite localizar miembros, espacios y contenido de la red social. Los resultados serán tanto más eficientes cuanto mejor seleccionadas estén las etiquetas asignadas a los Espacios. Por ahora uLINKS no proporciona ningún método de posicionamiento de Espacios que determine una cierta prioridad en su orden de presentación. Por tanto la eficacia sólo está condicionada por la especificidad de la selección de palabras de búsqueda que se utilice. Como se ha comentado antes uLINKS no traduce entre idiomas y será también responsabilidad del usuario proponer textos a buscar en función del idioma en que presuntamente esté publicado el Espacio que necesita localizar.

8) Como mecanismo de ayuda al etiquetado de Espacios, uLINKS incluirá un fichero descargable de taxonomía normalizada sobre temas urbanos. Este fichero estará inicialmente en español, inglés y rumano. Pero se agradecerá la colaboración para incluir otros idiomas, de forma que se pueda formar una Ontología común sobre temas de tecnología urbana.

**9) **uLINKS se basa en un kit de red social de fuentes abiertas denominado HumHub e irá ampliando o mejorando sus capacidades en la medida en que dicho proyecto lo haga. Si alguno de los Miembros propone funciones o capacidades no soportadas por HumHub se evaluará por uLINKS la posibilidad de desarrollarlas como módulos colaborativos dentro del proyecto.

**Implantación **

La utilidad de una red social como uLINKS está en función de la dimensión de la información aportada por sus miembros. Mientras no alcance una dimensión crítica que permita asegurar que es posible descubrir un elevado porcentaje de los productos Smart City disponibles en el mercado, uLINKS será un producto inestable y sujeto a la aparición de un sustituto mas eficiente o mas completo.

A fin de reducir al mínimo ese período de inestabilidad y de consecución de una masa crítica se pueden establecer una serie de acciones:

1) Proactividad: el equipo de soporte de uLINKS realizará una invitación personalizada a todas las Entidades conocidas susceptibles de ser Miembros porque dispongan de productos que encajan en esta especialidad. Igualmente se realizará una presentación telemática de la red a todos los Ayuntamientos y Entidades con interés o competencia en aspectos urbanos que sean potencialmente clientes de estas tecnologías.

2) Ontología: se creará un fichero con una taxonomía terminológica normalizada en español , inglés rumano para el etiquetado de espacios.

3) Gratuidad inicial: el plan de negocio de uLINKS está basado en dos posibilidades futuras: a) que la exploración de productos haya alcanzado tales dimensiones que sea aceptable para una empresa pagar una cuota por conocer la identidad de las entidades que buscan sus productos o similares y b) que el posicionamiento de un Espacio en las búsquedas haya pasado a tener valor comercial.

4) Apoyo: el equipo de mantenimiento de uLINKS estará permanentemente disponible para ayudar a los Miembros a utilizar la red de forma eficiente, resolviendo cualquier problema de uso o configuración que se presente.

uLINKS ya está visible en www.urbilinks.com

El Barrio en el imaginario colectivo

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

El Barrio es una referencia constante en el mundo de las ciudades, pero siempre aparece como una referencia poliédrica. En su base conceptual es claramente un espacio urbano, una delimitación geográfica real o imaginaria, un espacio público (véase la entrada Reflexiones sobre el espacio público en este mismo blog). Aunque mandar a alguien al otro barrio tiene otras connotaciones más fúnebres. En esta entrada voy a intentar hacer un repaso de todas esas caras que nos muestra el concepto de barrio y deslindar las que son más útiles para analizar y estructurar la ciudad.

Ese carácter poliédrico determina cinco formas de ver el concepto barrial:

Como espacio emocional
Como espacio funcional homogéneo
Como espacio administrativo
Como espacio de convivencia
Como unidad genética

Visto de estas cinco formas, el barrio adquiere una delimitación difusa, como si fuese un electrón sujeto al principio de indeterminación de Heisenberg que nos indica que el barrio sin duda está ahí, aunque nadie nos pueda decir con certeza donde está realmente.

El barrio emocional

La naturaleza humana tiende a crear fuertes, a veces hipertrofiados, lazos emocionales con SU territorio, lazos que pueden proceder de varias fuentes:

Del territorio infantil: la impronta sobre los niños de su ámbito de juego sin duda permanece a lo largo de toda su vida, forma un territorio cuyas dimensiones se van ajustando, desde la inmensidad infantil hasta sus proporciones reales adultas. Siempre es una sorpresa comprobar de adulto cuan pequeños eran los enormes espacios de la niñez.

Imagen obtenida de Plataforma Arquitectura

De la tradición oral familiar: la transmisión familiar del sentimiento de pertenencia a un lugar, a un terruño, puede llegar a crear lazos incluso con territorios nunca vistos o vividos, porque la transmisión nostálgica tiene una enorme fuerza emocional. Esta tradición se potencia si además se mezcla con situaciones de injusticia, de desahucio forzoso o incluso de exilio.

Imagen obtenida de https://competenciasciudadanasyanet.wordpress.com/

Del sentimiento grupal adolescente: la capacidad para crear un imaginario territorial en los grupos y las tribus urbanas es enorme. En el peor de los casos la ciudad se compartimenta y asigna a bandas o «gangs» que ejercen un control efectivo, casi militar, de su territorio.

Favorecer la creación de lazos emocionales con el barrio es fundamental si se que quiere hacer más estable la distribución demográfica urbana. Aunque hoy día la disponibilidad de las personas y las familias para mover su domicilio en función de la localización de trabajo es muy valorada por las empresas globales, una exigencia «antiemocional» que encaja mejor en la cultura anglosajona que en la cultura mediterránea.

El barrio funcional

La estructuración urbana, fruto del análisis, la planificación y los condicionantes de movilidad e infraestructura, suele intentar o proponer una división urbana en barrios. Es por tanto una división basada en criterios racionalistas que buscan la máxima economía y funcionalidad urbanas.

Un ejemplo paradigmático de este método «científico» de delimitación de barrios se puede observar en el documento: MADRID CENTRO: DIVISIÓN EN “BARRIOS FUNCIONALES ” dirigido por Agustín Hernández Aja en 2007. Donde la superposición de las divisiones administrativas, los crecimientos históricos, las dimensiones del soporte físico, las trazas del espacio urbano y las dimensiones sociales y económicas, determinan una delimitación resultante en barrios funcionalmente homogéneos.

Imagen extraída del documento antes citado Este enfoque racionalista es sin duda válido, aunque no siempre acierta en sus resultados y sobre todo se suele aplicar a la ciudad existente, sin tener en cuenta que la ciudad es un ente vivo sujeto a cambios y crecimientos constantes.

El barrio administrativo

Cuando la ciudad crece y las distancias a pie empiezan a superar los 15 minutos, la ciudad necesariamente tiende a fragmentarse. Véase la entrada La renta, la velocidad y el tamaño de la ciudad en este mismo blog. La autoridad municipal en un intento de acercar la gestión al ciudadano distribuye el territorio en Distritos y Barrios. Los criterios de fragmentación suelen ser semejantes a los utilizados para delimitar los barrios funcionales, aunque no suelen utilizar un método científico, lo normal es formar barrios con un tamaño poblacional semejante, como las secciones censales, pero sobre todo con una dimensión espacial equilibrada, utilizando la traza urbana como fronteras potenciales.

Hay que tener en cuenta que el barrio administrativo tiene una clara utilidad política, por una parte proporciona a los ediles un campo de juego propio y por otra intenta atraer el voto demostrando a los ciudadanos el interés y especial atención del Ayuntamiento sobre su barrio.

Imagen procedente del sitio web de Madrid (www.madrid.es) Su principal inconveniente es la rigidez en la delimitación: la administración va dotando al barrio de estructuras institucionales propias y equipamientos propios que dificultan su adaptación ante cambios sociales o económicos. En el estudio citado anteriormente se evidencia la discrepancia espacial entre el barrio administrativo y el barrio funcional, fruto de sus diferentes dinámicas evolutivas.

El barrio convivencial

Cada vez adquiere más fuerza la necesidad de que el barrio forme una «Comunidad» y que sea el lugar natural donde las personas se conozcan y se ayuden. Un lugar donde sea posible ejercitar la innovación social y lacibles y además están sujetas a modas. Para su análisis creo que es adecuado hablar de «espacios atractores», aquéllos espacios urbanos que, de forma temporal o permanente, suscitan el interés de las personas y las inducen a moverse hacia ellos.

Espacios públicos como plazas y jardines, normalmente con áreas de juego infantil. Seguramente son los espacios de relación por excelencia. Generan áreas de influencia circulares de radio corto con población cautiva de las rutinas infantiles y frecuencias de visita muy altas, incluso diarias, en horarios compatibles con el calendario escolar.

Parques urbanos, son espacios de grandes dimensiones, en ocasiones utilizados para eventos o actividades culturales o sociales. Generan grandes áreas de influencia ya que para acceder a ellos se utilizan medios de transporte público o privado. Las frecuencias son muy variables aunque es habitual que se usen más intensamente los fines de semana.

Parque de El Retiro (Madrid)

Espacios viarios comerciales, la generación de tramos viarios de alta actividad comercial está sujeta a condiciones no siempre fáciles de explicitar. (comercios atractores, facilidad de acceso o aparcamiento, buena dotación de espectáculos o restaurantes…). Las frecuencias están sujetas a los horarios comerciales y generan enormes áreas de influencia de alcance metropolitano y en ocasiones de alcance internacional. Espacios bien diferentes del gran centro comercial suburbano sujeto a una dinámica propia e incapaz de aportar nada al concepto barrial.

Espacios viarios de ocio y restauración, al igual que los espacios comerciales no siempre es fácil dilucidar las causas de su origen. Lo cierto es que tienden a concentrar la oferta en tramos concretos que facilitan la selección de un local y la posibilidad de deambular entre varios locales muy cercanos. Los horarios más habituales son los nocturnos y generan áreas de influencia de alcance exclusivamente metropolitano. También son espacios bien diferentes de los Centros de Ocio suburbanos, insertos como cuerpos extraños, incluso molestos, en barrios suburbanos.

Centros culturales y de innovación, la dinamización social hacia la convivencia, la difusión cultural y la innovación mediante centros públicos está revolucionando las formas pasivas y tradicionales de cultura como los museos, las bibliotecas o las salas de exposiciones. Son centros donde las actividades interactivas abren nuevos canales de comunicación ciudadana y cuya creatividad está rebasando las fronteras de la ciudad y gracias a las tecnologías de la comunicación adquieren una dimensión global inusitada, son capaces de expandir el barrio hacia el mundo.

Imagen extraída de www.medialab-prado.es

Atendiendo a estos espacios atractores el concepto de barrio es mucho más elástico. Un bulevar de ocio y restauración dividido axialmente por una frontera administrativa o incluso funcional, desde un punto de vista convivencial es una unidad indivisible, él sólo es capaz de formar un barrio que abarca toda su área de influencia.

La unidad genética

El barrio genético es aquél que se ha gestado ex novo con la pretensión de que forme una unidad urbana netamente identificable del resto urbano y que agrupe todas las dimensiones indicadas.

Un barrio poliédrico que pueda llegar a ser un referente emocional para sus habitantes. Que forme una unidad funcional con el máximo de independencia con respecto a su entorno, incluso con sistemas, infraestructuras y dotaciones sostenibles y diferenciadas. Un barrio que pueda llegar a tener autonomía administrativa. Un barrio que permita a sus habitantes resolver la mayor parte de sus necesidades de relación y ocio. Incluso un barrio que por sus condiciones pueda llegar a ser un** atractor de actividad** sobre un área de influencia metropolitana o incluso superior. Un barrio finalmente cuyo diseño urbano favorezca la comunicación y la participación, la interacción con la naturaleza y la sostenibilidad.

Barrio sostenible de Arnaiz&Partners en Piedecuesta. Santander. Colombia

Unos nuevos barrios que lo quieren todo, la duda es si conseguirán salir del imaginario colectivo a la realidad urbana.

Ignacio Arnaiz Eguren

Responsable de Innovación

Arnaiz Urbimática SL

Los Ayuntamientos y el territorio virtual en la era Internet

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En otras entradas de este mismo blog como La estructura competencial del Cloud Público,y sobre todo en Gobernanza y Sistemas de Información Territorial, entre otras, se postula la necesidad de que los Municipios, al igual que detentan la competencia sobre lo que sucede en el territorio real, asuman también la competencia sobre como se visualiza ese mismo territorio a través de Internet, antes de que la empresas globales les arrebaten ese papel.

En esta entrada mi intención es delimitar cual debe llegar a ser el inmenso contenido de la información que un municipio puede llegar a publicar sobre su territorio, un universo de datos a los que es casi imposible que una empresa global llegue a acceder (salvo que se empeñe).

Las ciudades, sobre todo las grandes, llevan más de treinta años implantando sistemas GIS para la gestión de su territorio. Ahí está la palabra clave «implantando» porque realmente sistemas maduros, mantenibles y realmente corporativos que hayan permeado al conjunto de la organización, involucrando a todos los departamentos que generan información geoespacial en la responsabilidad compartida de gestionarlo y de ofrecer sus ventajas a los ciudadanos, que yo sepa, no hay ninguno.

Como ya se ha comentado en este blog la información se sigue manteniendo mediante sistemas cartográficos basados en la actualización por procedimientos fotogramétricos, como resultado la información es incompleta, siempre atrasada y muy cara. No existen mecanismos de actualización cartográfica que aprovechen el potencial de los instrumentos de planeamiento, gestión, urbanización, edificación y conservación. No hay una verdadera normalización de los Instrumentos orientada a reutilizar sus datos como fuente de información del sistema. (véase uTHINGS: un sistema cVGI (información geográfica por colaboración controlada) en este mismo blog)

No se han construido Inventarios de ciudad que sirvan como repositorio unificado de la composición de la ciudad. La implantación de sistemas Smart City y de gestión de activos urbanos reutilizando sistemas empresariales como IBM-Máximo, exige recopilar aprisa y corriendo de fuentes diversas y nunca bien mantenidas la información básica para identificar los elementos urbanos, una situación a la que estamos asistiendo en las ciudades Smart: Madrid, Santander, A Coruña…

La realidad de esta situación se puede evidenciar entrando en los portales corporativos de nuestros Ayuntamientos: los mapas brillan por su ausencia y cuando lo hacen es sobre visores lentos, limitados a callejeros obsoletos y a datos estáticos. Cuando no se limitan a presentar capas de Google o de la IDE Española. Se pueden contar con los dedos de una mano los que se han esforzado en publicar información útil y de valor añadido. (hay ejemplos para todos los gustos, estos son sólo unos cuantos: Marbella, Zaragoza, Madrid, La Laguna, Elche, Córdoba, Bétera, Burgos, Cáceres, Lorca…)

Imagen obtenida del SITMA de Marbella Sin embargo la forma natural de presentación de las ciudades en Internet debería ser mediante un mapa: al entrar en un portal municipal en lugar de presentar esas largas páginas llenas de servicios municipales, saludas de los alcaldes y noticias locales nunca completamente al día, sería más razonable ver el municipio y su contenido. Llegar a los servicios, las noticias y los saludas desde el mapa, en lugar de llegar al mapa por rutas recónditas (si es que hay mapa). No se hace porque los gestores de contenidos web no saben cómo manejar mapas y porque la información geoespacial municipal es raquítica.

Porque las posibilidades que actualmente tienen los sistemas de información geográfica para difundir datos espaciales por Internet son enormes, pero para eso hace falta producir y mantener información geoespacial mediante los mecanismos normales y rutinarios del día a día municipal, y no como se hace actualmente mediante acciones costosas y puntuales que además no se ven y por tanto no se valoran.

Por todo eso las ciudades deben hacer valer su competencia territorial frente a plataformas globales como Google o Bing para ofrecer a sus ciudadanos, visitantes e inversores el máximo de información espacial desde su sitio web. Toda persona que necesite conocer algo sobre la ciudad debe preferir entrar en mapas.miciudad.es que en Google porque la funcionalidad e información ofrecida puede y debe ser inmensamente superior.

Esta orientación espacial supone llevar los mapas al punto de que la primera pantalla de miciudad.es debe ser un mapa, un mapa activo dinámico que muestre todo lo que está pasando en la ciudad:

La última fotografía aérea: cambiando el sistema actual de fotografía cada cinco años de baja resolución por un sistema colaborativo de drones de alta resolución que actualizan toda la ciudad cada pocos meses tanto en ortofotografia plana como inclinada de 360º.

La topografía y toponimia, el modelo digital del terreno, las vistas cartográficas tradicionales pero construidas mediante los nuevos sistemas colaborativos propuestos en uTHINGS.

El mapa de la movilidad: la situación del tráfico minuto a minuto, incidencias, cortes o limitaciones…. Búsqueda de rutas óptimas, servicios de navegación asistida, acceso a cámaras web de tráfico. El Ayuntamiento es quien debe conocer, controlar y difundir el estado de su tráfico, orientando al conductor en todo momento mediante datos propios. El Ayuntamiento es quien controla y prevé las incidencias, los cortes de tráfico previstos o las modificaciones del tránsito. No debe dejar esa función en manos de empresas globales que se basan en la colaboración pasiva de los propietarios de dispositivos móviles, sujetos además a engaño deliberado por los usuarios. Debe dar pasos hacia un verdadero sistema de red viaria inteligente capaz de conversar con el vehículo y de establecer la configuración dinámica de las vías y el control de tráfico distribuido. También debe dar el primer paso hacia sistemas de pago de impuesto de circulación por uso de la red viaria. (véase Componentes Urbanos en este mismo blog)

El mapa de los aparcamientos: posición y estado de ocupación de toda la oferta de aparcamiento controlado de la ciudad, subterráneo y de superficie, acceso a las aplicaciones de reserva y pago de aparcamiento…

El mapa de los transportes: la posición en tiempo real y las condiciones de todos los autobuses, trenes, taxi y aviones, tiempos de llegada a una posición dada. Cálculo de rutas óptimas mediante trasporte público…

El mapa turístico: Itinerarios turísticos y culturales, monumentos y patrimonio arquitectónico. Museos, exposiciones, conciertos cultura al aire libre. Calendarios, horarios, localización, compra de entradas…

El mapa de la actividad cultural, el ocio y el deporte: la posición, características, aforo disponible, horarios y programas, polideportivos, piscinas, campos de golf, rutas deportivas, rutas verdes, rutas en bicicleta. Cines, teatros, salas de ocio, restaurantes y bares, fiestas de barrio, distrito y municipales…

El mapa de la actividad cívica: habilitando al ciudadano como colaborador en la información ciudadana, denuncias, incidencias, actividades cívicas, manifestaciones, actos civiles y religiosos, conferencias, exposiciones… Tablón de anuncios georreferenciado…

El mapa de la actividad económica y comercial: posición, características, horarios y oferta de todo el comercio, con direccionamiento hacia sus sitios web propios, con buscadores de comerciales por criterios diversos: nombre, posición, oferta, precio. Locales disponibles y costes de compra o alquiler. Comercio básico y de primera necesidad, farmacias, gasolineras, comercio 24horas, mercadillos y ferias…

El mapa de la oferta hotelera: distribución, tipos y calidades, precios, disponibilidad de plazas. Buscador de hoteles. Ofertas de empleo…

El mapa de la actividad económica industrial: polígonos y parcelas, posición, características, tipo de producción, con direccionamiento hacia sus sitios web propios, con buscadores industriales por criterios diversos: nombre, posición, oferta, precio. Suelo y nave disponibles y costes de compra o alquiler. Ofertas de empleo…

El mapa de la actividad económica de oficinas: posición, características, con direccionamiento hacia sus sitios web propios, con buscadores de oficinas por criterios diversos: nombre, posición, oferta, precio. Suelo y locales disponibles y costes de compra o alquiler. Ofertas de empleo…

El mapa de los equipamientos urbanos: parques, servicios al ciudadanos, oficinas municipales, emergencias, asistencia social o sanitaria, comedores sociales, policía…

El mapa de la vivienda: organización en barrios, distribución de las tipologías, edades y situación, oferta de vivienda en venta y alquiler, actuaciones de rehabilitación y renovación urbana, vivienda protegida. Portal de vivienda en colaboración con las agencias…

El mapa demográfico: densidades y parámetros sociales y demográficos…

El mapa de la oferta educativa: colegios, escuelas, universidades, aulas de la naturaleza, academias. Acceso a los sitios web, buscador de oferta educativa…

El mapa del medio ambiente: calidad atmosférica, mapa del ruido urbano, mapa de riesgos, control de residuos y puntos limpios, posición y estado de contenedores, presentación de incidencias ambientales, mapa de la biodiversidad, posición y características de los espacios libres, zonas verdes, playas y espacios protegidos. El Inventario de especies botánicas e interés…

El mapa urbanístico: planeamiento vigente refundido, condiciones de desarrollo y gestión. Presentación de solicitudes urbanísticas y licencias. Situación de tramitación de expedientes urbanísticos. Trámites de Información pública de expedientes urbanísticos, sugerencias, alegaciones y recursos. Estados de ocupación y uso…

El mapa de los derechos vigentes: catastro, derechos de uso, derechos de tanteo o retracto, derechos de vado, presentación de solicitudes y proyectos. Conexión con Catastro y Registro de la Propiedad. Mapa de valoración catastral y tramero fiscal…

El mapa de las obligaciones vigentes: obligaciones de conservación y mantenimiento, quien tiene responsabilidad sobre qué cosas urbanas, ante quien hay que ejercer la protesta, presentar la queja o denunciar la incidencia…

El mapa del callejero y la vialidad: nombres y números de policía, callejero histórico, la calle como espacio social: mercadillos, manifestaciones, terrazas, exposiciones, eventos. Visita virtual a la ciudad sin esperar a que Street View la suplante. Solicitudes de actuación en la vía pública, quioscos, actividades, calas…La estructura vial: calzadas, aparcamientos, aceras, áreas ajardinadas, arbolado, mobiliario urbano. El estado de conservación, incidencias, situación y naturaleza de las barreras arquitectónicas. Sistemas de ayuda a la movilidad para personas con movilidad reducida (cálculo de rutas accesibles). Itinerarios peatonales…

El mapa de la edificación existente: envolvente 2D y 3D, realidad virtual, usos y relaciones con las estructura jurídica interna y con la parcela que lo contiene, acceso a la navegación interior, estrategias de comunicación con el edificio inteligente y la vivienda inteligente, el edificio como fuente de datos sobre la ciudad, el control de ocupación y uso ante emergencias en edificios públicos y comerciales. El control del metabolismo de la edificación. El fomento de la eficiencia energética, las técnicas de Green Building, el edificio como soporte de la Smart Grid…

El mapa de las infraestructuras: redes de agua y saneamiento, gas, comunicaciones, metro. Control inteligente de las redes, evaluación y comunicación de incidencias, cortes o interrupciones del servicio. El proyecto de urbanización como fuente de datos para la actualización del Inventario de Infraestructuras. Servicios web de conexión con las empresas de servicios. Control remoto de incidencias…

El mapa de la seguridad: la distribución de los recursos humanos en la ciudad, sistemas de ayuda y auxilio, policía municipal, servicios de grúa incidencias de seguridad, mapas de confiabilidad del espacio público…

El mapa de la actividad municipal: posición y estado de tramitación de expedientes geolocalizables, datos de los Observatorios urbanos y cuadros de indicadores urbanos (esto exige un documento aparte por sí mismo), distribución de la inversión pública por tipo de destino…

Y seguro que se me quedan servicios y datos útiles en el tintero. El objetivo es conseguir un mapa abierto que se apoye en las tecnologías utilizadas por los Servicios de Ubicación (LBS) actualmente al servicio exclusivo de las grandes plataformas globales de navegación GPS. Un servicio de ubicación que entienda el espacio urbano como un espacio controlado por la administración donde todos los objetos conectados (desde un móvil hasta un avión) son recibidos y despedidos, abriendo la posibilidad de que la administración pueda suministrar una representación real y dinámica de lo que está sucediendo en el territorio de su competencia y abriendo la puerta a que las personas y los objetos inteligentes se integren en una red urbana colaborativa y se autodescriban.

Un mapa que sirva como concentrador de la información urbana, es decir que todas las administraciones, empresas y comerciantes, asociaciones y personas que ofrezcan servicios, bienes, cultura o datos útiles en el ámbito de la ciudad puedan utilizarlo como enrutador de búsqueda en Internet. El mapa de la ciudad deja de ser un servicio unidireccional de la administración hacia el usuario para ser un servicio multidireccional que reproduce el universo de relaciones que forma la ciudad, un servicio colaborativo que aprovecha eficientemente la misma filosofía que ha construido el inmenso almacén de datos y servicios que es Internet.

Qué hay que hacer para que esto sea posible:

Verificar que la infraestructura de comunicaciones es universal y accesible para todos y en caso contrario planificar que acciones municipales pueden garantizarlo. Ya se habla de Internet como un derecho.

Construir los compromisos y pautas de colaboración: la información de la ciudad no puede tener como única fuente al ayuntamiento, en un mundo de comunicaciones la información es un producto colaborativo. El objetivo por tanto es identificar todas las fuentes disponibles de información, incluidos los ciudadanos, para establecer convenios de intercambio, también las fuentes potenciales para planificar un apoyo en medios y sistemas de comunicación que les permita integrarse en el sistema.

Conectar los procedimientos administrativos con los objetos de la ciudad: la transformación de la ciudad es un proceso controlado desde la Administración Pública por procesos administrativos que actualmente están desconectados de los objetos sobre los que actúan.

Reconectar la organización interna del municipio: ante la imprescindible distribución funcional por departamentos y áreas, establecer una estrategia de conectividad interna que garantice el acceso a la información para toda la organización y la sincronización de los datos entre los distintos sistemas internos.

Establecer los canales de comunicación entre todos los agentes urbanos: definiendo los servicios de datos, objetos gráficos y mapas que se comparten

Montar la infraestructura: planificar la arquitectura de un sistema urbano que se está moviendo hacia la nube.

Construir el Inventario inicial: identificar, describir e insertar en los nuevos Inventarios urbanos todos los objetos que realmente existen a partir de todas las fuentes de información disponibles.

Formar a todos los intervinientes en una nueva cultura: construir un nuevo conocimiento y unas nuevas competencias entre todos los agentes implicados: los funcionarios y su dirección política, las empresas, las asociaciones y los ciudadanos y los visitantes.

Como decía antes, cuando alguien que quiera saber algo de una ciudad, opte en primer lugar por buscarlo en mapas.miciudad.es en lugar de buscarlo en Google, entonces será cuando los sistemas de información urbanos hayan ganado la batalla. La tecnología está disponible tanto en la infraestructura física y de hardware como de sistemas de bases de datos geoespaciales y de servicios de conectividad y middleware: hay que empezar a utilizarlos de verdad.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director de Innovación

Arnaiz Urbimática SL

Los Derechos y Obligaciones Urbanas Globales (Sistematizando con urbiTHINGS)

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En las entradas anteriores (Sistematizando la Planificación urbana global y Sistematizando la Ejecución urbana global) realicé un resumen de cómo urbiTHINGS aporta sistemas de planificación y ejecución urbanas que permiten visualizar capas continuas y globales de ordenación y forma urbanas, formadas por la yuxtaposición de los planes municipales y objetos, gracias a la utilización de Grupos de Entidad, Atributos y Relaciones de Equivalencia de ámbito global.

En esta entrada se describe cómo utilizar la misma técnica para construir capas globales sobre los Derechos y Obligaciones urbanas, una Ontología que será también fundamental para construir Indicadores dinámicos, mapas y servicios de datos globales de estos aspectos urbanos.

La metodología de trabajo utiliza los mismos elementos que en el caso de la Planificación y de los Objetos: los Instrumentos de cambio urbano como fuente transaccional de datos, las Entidades como objetos espaciales que describen el mundo agrupadas en “Grupos de Entidades”, los Atributos como características o propiedades de esas Entidades y las Relaciones como nexo entre todos ellos, también agrupadas en “Grupos de Relación”.

Inventario de Derechos

Contiene todas las Entidades jurídicas que determinan la existencia de un Derecho sobre un Objeto. Para cada Derecho inventariado se establece una Relación con los Objetos a los que afecta. Hay tres posibles casos:

Titular único: se establece una sola Relación con el Objeto que corresponda, Relación que implícitamente se extiende a todos los demás Objetos que ese Suelo contenga.

Proindiviso: se establece un Derecho para cada titular con su correspondiente Relación con el objeto Suelo, cada Relación incluye como Atributo su cuota correspondiente.

División horizontal: en este caso se pueden dar a su vez dos casos:

Bien descrita: cuando se dispone de la descripción espacial de todos los objetos contenidos dentro de una construcción: viviendas, trasteros, locales, plazas de garaje y espacios comunes. De forma que se pueda dar de alta un Derecho y tantas Relaciones sean necesarias con los objetos contenidos y sus cuotas de participación.

Mal descrita: cuando no se dispone de la descripción espacial de dicho contenido, en cuyo caso se trata como un proindiviso normal.

Grupos de Entidad

Se establece un Grupo de Entidad para cada tipo de Derecho inventariable:

Atributos de Entidad

Grupos de Relación

Las relaciones de los Derechos de Dominio sobre los elementos del Inventario de Objetos son del tipo Aplicación de un Derecho.

Origen aplica un Derecho a Destino (de Entidades): sirven para enlazar Entidades del Inventario de derechos con Entidades de cualquier otro Inventario.
Origen Afecta a Destino (de Instrumentos, Atributos, Entidades, Ámbitos o Relaciones): sirven para establecer relaciones de afección.

Atributos de Relación

Inventario de Obligaciones

Contiene todas las Entidades jurídicas que determinan la existencia de una Obligación sobre un Objeto. Para cada Obligación inventariada se establece una Relación de aplicación de Obligación con los Objetos a los que afecta.

Una misma Obligación puede afectar a simultáneamente tantos Objetos como sea necesario y a cualquier Grupo de Entidad.

Grupos de Entidad

Atributos de Entidad

Grupos de Relación

Las relaciones de los Derechos de Dominio sobre los elementos del Inventario de Objetos son del tipo Aplicación de un Derecho.

Origen aplica una Obligación a Destino (de Entidades): sirven para enlazar Entidades del Inventario de Obligaciones con Entidades de cualquier otro Inventario.
Origen Afecta a Destino (de Instrumentos, Atributos, Entidades, Ámbitos o Relaciones): sirven para establecer relaciones de afección.

Atributos de Relación

Ignacio Arnaiz Eguren

Director de Innovación

Arnaiz Urbimática SL

La Ejecución Urbana Global (Sistematizando con urbiTHINGS)

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En la entrada anterior (Sistematizando la Planificación urbana global) realicé un resumen de cómo urbiTHINGS aporta un sistema de planificación que permite visualizar una capa continua y global de ordenación urbana, formada por la yuxtaposición de los planes municipales, gracias a la utilización de Grupos de Entidad, Atributos y Relaciones de Equivalencia de ámbito global.

En esta entrada se describe cómo utilizar la misma técnica para construir capas globales sobre los Objetos urbanos, una Ontología que será también fundamental para construir Indicadores dinámicos, mapas y servicios de datos globales de estos aspectos urbanos.

La metodología de trabajo utiliza los mismos elementos que en el caso de la Planificación: los Instrumentos de cambio urbano como fuente transaccional de datos, las Entidades como objetos espaciales que describen el mundo agrupadas en “Grupos de Entidades”, los Atributos como características o propiedades de esas Entidades y las Relaciones como nexo entre todos ellos, también agrupadas en “Grupos de Relación”.

Una metodología basada en convertir los planes y proyectos actuales de transformación urbana en Instrumentos de operación transaccional, capaces de operar sobre Inventarios, concebidos como Instrumentos contenedores de objetos materiales o inmateriales, superficiales, volados o subterráneos, futuros, existentes o históricos, que forman nuestro territorio y que sirven a la función urbana, tal y como se ejemplifica en el siguiente gráfico:

En urbiTHINGS hemos planteado, en principio, cuatro Inventarios:

De Planeamiento, que contiene todos los elementos de Ordenación y cuya estructura se explica en la entrada anterior de este blog.

De Objetos, que contiene el suelo y todos los objetos constructivos y los elementos de urbanización y cuya estructura se explica en detalle en esta entrada.

De Derechos, que contiene todos los derechos que afectan al territorio. Su estructura se detallará en una entrada del blog posterior y

De Obligaciones, que contiene todos los deberes que resultan de las necesidades de conservar y mantener la ciudad, que también se detallará en una entrada posterior del blog.

1) Inventario de Objetos

Contiene todas las Entidades físicas que forman el territorio urbano, que son objeto de autorización e inspección públicas y por tanto siempre vienen definidas en un plan o proyecto. Sus elementos pueden estar afectados por elementos de los demás Inventarios mediante Relaciones:

Con el Inventario de Planeamiento porque sus dimensiones, usos y aprovechamiento edificatorio están condicionados por la Ordenación urbanística. Hasta el punto de que en las operaciones de creación o renovación urbana, cada lote, parcela o predio resultante se acompaña de una Cédula urbanística que fija sus condiciones de aprovechamiento.

Con el Inventario de Derechos porque los objetos forman el sustrato de los Derechos reales, urbanísticos y administrativos. Todo Derecho existente en el Inventario de Derechos actúa directa o indirectamente sobre un objeto de Suelo o de Edificación.

Con el Inventario de Obligaciones ya que son los objetos urbanos los que están sujetos a mantenimiento o a conservación.

Con otros objetos del Inventario de Objetos, por ejemplo sobre los objetos de Suelo se ejecutan Construcciones e Instalaciones y contienen elementos de Vegetación, todos ellos elementos que forman también parte del Inventario de Objetos.

Los Objetos que forman el territorio urbano, la parte física y visible de la ciudad, los podemos distribuir en cinco clases: los suelos, las construcciones, las instalaciones, el mobiliario y la vegetación. Cada clase tiene un comportamiento propio que se describe en los siguientes apartados.

a) Los Suelos

El objeto físico fundamental del territorio es el suelo, forma el soporte de toda la actividad urbana. Desde un punto de vista funcional el suelo se fragmenta en dos porciones básicas:

Los Suelos No Conectivos: (con trama rosa en la imagen superior) destinados a contener cualquier actividad natural, rural o urbana, siempre que no sea conectiva, es decir que no cumpla una función de comunicación territorial. En este aspecto un río podrá ser un Suelo No Conectivo si no tiene asignada ninguna función de transporte, pero pasará a ser Suelo Conectivo si es una vía fluvial. Estos Suelos se fragmentan en lotes, predios o parcelas, cuya distribución y dimensiones están en función de la intensidad de uso asignada, de la morfología urbana o es el resultado de una evolución histórica que va dejando su huella en la trama urbana.

Los Suelos Conectivos: (con trama gris en la imagen superior) son los suelos destinados a conectar a todos los demás suelos por cualquier medio de transporte y locomoción. Los suelos conectivos está conformados por la aportación sucesiva e histórica de suelos, fruto del desarrollo urbano y de las grandes obras de infraestructura. Forman una enorme pseudoparcela de titularidad pública, fragmentada en carreteras, vías y calles, con toponímicos asignados por criterios políticos, que no suelen encajar con su verdadera estructura funcional o con su origen jurídico. Para su tratamiento este espacio se fragmentará según dos criterios, conformando dos capas de Entidades superpuestas:

Capa de Tramos

Este criterio fragmenta el espacio conectivo en Tramos conectados mediante Relaciones. Cada Tramo deben contener la información precisa para construir una red: longitud, tiempos de trayecto en coche, en bicicleta y a pie.

La topología de red se crea mediante Relaciones de Conexión entre los Tramos colindantes. En la imagen siguiente vemos en detalle el Tramo 15 y sus relaciones con los Tramos colindantes:

En este ejemplo se crearán las siguientes Relaciones de conexión:

En el gráfico siguiente se representan en esquema estas Relaciones, donde los Tramos 36 y 38 son de doble sentido y los tramos 43 y 44 de un solo sentido.

De esta forma se distinguen los posibles trayectos entre Tramos, estarán permitidos cuando exista una Relación uni o bidireccional entre ellos y estarán prohibidos cuando no exista ninguna Relación entre ellos. Los sentidos de los flechas ilustran el alcance de la Relación, cuando la Relación es unidireccional el sentido lo marca el Tramo que figure como Origen hacia el Tramo que figure como Destino.

En el grafo siguiente se observa la movilidad disponible dentro del Tramo 15 en función de las Relaciones de Conexión que le afectan:

Todo vehículo que entre en el Tramo 15 por la R1 podrá salir por la R4 porque tiene una Relación unidireccional con el Tramo 15 como Origen, y también por la R1 y R3 porque tienen Relaciones bidireccionales con el Tramo 15 como Origen o Destino. No podrá salir por la R2 porque el Tramo 15 no es el Tramo Origen en una Relación unidireccional.

Capa de Callejero

De forma tradicional las denominaciones de calles y sus números de policía han servido como sistema de geolocalización de las actividades urbanas. Aún tienen una enorme importancia, aunque la moderna ubicación por GPS proporciona un sustituto formidable o hay iniciativas como What3Words que pretenden sustituirlas creando una rejilla mundial de 3×3 metros donde cada celda se identifica mediante tres palabras aleatorias, en realidad sustituye al número de policía.

Los inconvenientes del callejero suelen residir en que la denominación está sujeta a vaivenes políticos y que la numeración no siempre se puede conseguir que permanezca estable. En todo caso el Inventario incluye los mecanismos precisos para su mantenimiento mediante el objeto Calle y la Relación NDP:

Objetos Calle: fragmentan el espacio viario en Calles como espacios sujetos a una denominación toponímica, cada Calle tiene asignados un conjunto de tramos mediante Relaciones. Los tramos que forman intersecciones entre Calles estarán estar asignados a todas ellas, ya que en caso contrario esa intersección sería una Plaza con numeración propia.

Relaciones NDP: También aparece una Relación georreferenciada mediante un punto o una línea, los Números de policía (NDP), que conectan un Tramo con otro Objeto colindante. Normalmente esta Relación se representará mediante un punto aunque puede representarse mediante una línea cuando el portal de acceso esté en el interior de la parcela o separado de la linde con su Tramo.

b) Las Construcciones

Corresponden a cualquier elemento artificial inmueble construido sobre un Objeto Suelo y que permite ejercer una actividad sobre o dentro de él. al abrigo de la intemperie. Entre cada Objeto Construcción y el Objeto Suelo que lo contiene hay una Relación de Contenido donde el Suelo actúa como Origen y la Construcción como Destino. Aunque lo habitual es que la Construcción esté completamente contenida dentro del Objeto Suelo, no siempre es así, puede haber construcciones “macladas” o “engalabernadas” que sobrevuelan la parcela de suelo colindante.

Las Construcciones pueden ser de varios tipos:

Construcción Laminar: son revestimientos macizos del suelo de cualquier clase que lo habilitan para un uso concreto. En la imagen siguiente se observa la división de la red viaria según su pavimentación. Esta asignación de pavimento determina su uso y está sujeta a una adaptación permanente a las necesidades de movilidad y accesibilidad.

El esquema siguiente representa su relación con los demás objetos que los contienen.

Cerramiento: elementos constructivos perimetrales de cierre, normalmente de Objetos de Suelo y excepcionalmente de ámbitos interiores a esos Objetos de Suelo como es el caso de pistas deportivas o jaulas.

Edificación: espacios construidos completamente cerrados, subterráneos y/o aéreos dentro de los que se ejecuta una determinada actividad. Los modelos de edificación resultantes de la cartografía tradicional son modelos de bloques verticales de altura variable, el edificio se descompone en tantos volúmenes como alturas distintas tenga:

Este modelo cartográfico no se puede ajustar a la realidad funcional y jurídica del edificio, es preciso descomponer el edificio en un conjunto de espacios: plantas y locales. De forma similar al realizado por el Catastro español en su modelo de edificación. En el esquema siguiente se representa esta estructura de componentes:

Visto en perspectiva:

Los casos de locales en dúplex se resuelven mediante dos Relaciones entre Planta y Local como se observa en el esquema siguiente:

Otras Construcciones: todos los demás elementos constructivos que no se pueden asimilar a alguna de las clases anteriores.

**c) Las Instalaciones **

Corresponden a elementos artificiales construidos sobre o debajo del terreno natural y que ayudan a prestar un servicio urbano. Pueden estar contenidos dentro de uno o más objetos de Suelo. Normalmente tienen carácter de Red, por ello sus elementos suelen estar conectados por Relaciones de conexión Uni o Bidireccionales para establecer el sentido y las condiciones del flujo.

Las instalaciones pueden ser de varios tipos:

Red de saneamiento: resuelve la evacuación de aguas residuales y pluviales, su tratamiento y vertido a la red hidrográfica o al mar.

Red de abastecimiento: resuelve la captación, depósito, tratamiento y distribución de agua potable para consumo humano.

Red de riego: resuelve la captación, depósito, distribución y uso de agua potable o no potable para el riego de vegetación y limpieza viaria.

Red de energía eléctrica: resuelve la aducción, transformación y distribución de energía eléctrica. Cada vez más también resuelve la producción local de energía.

Red de gas: resuelve la aducción, depósito y distribución de gas.

Red de movilidad: resuelve la señalización y control de movilidad de automóviles, motocicletas, autobuses, camiones, tranvías, bicicletas y peatones.

Red de RSU: resuelve la recolección, depósito, transferencia y vertido final de los residuos sólidos urbanos.

Red de comunicaciones: resuelve la conectividad de voz y datos

Red de alumbrado: resuelve la iluminación urbana.

Red meteorológica y de calidad del aire: resuelve la toma de datos, transmisión y control del estado y calidad de la atmósfera.

Mobiliario: se compone de todos los elementos artificial muebles existentes en la ciudad que no se incluyen en alguna de las clases anteriores. A diferencia de las demás clases todo objeto de Mobiliario está contenido dentro de un objeto de Suelo mediante una Relación de Contenido, por tanto no existe ningún objeto de mobiliario que rebase el límite del objeto Suelo que lo contiene.

d) La Vegetación

Corresponde a cualquier elemento vegetal de carácter económico u ornamental existente en la ciudad, por tanto se excluye la vegetación natural o incontrolada. Todo objeto de Vegetación está contenido dentro de un objeto de Suelo mediante una Relación de Contenido, por tanto no existe ningún objeto de vegetación que rebase el límite del objeto Suelo que la contiene.

2) Grupos de Entidad

Las cinco clases de Objetos antes descritos se agrupan en “Grupos de Entidad” que atienden a la función que ejercen, lo que también determina su descripción geométrica:

3) Atributos de Entidad

Forman el cuerpo descriptivo de las Entidades:

4) Grupos de Relación

A los elementos del Inventario de Objetos se les aplican Relaciones de los siguientes Grupos:

**Origen Contiene a Destino (de Entidades): **por ejemplo las partes internas de un edificio.

**Origen Conecta unidireccionalmente con Destino (de Entidades): **sirve para definir sentidos de flujo en redes.

**Origen Conecta bidireccionalmente con Destino (de Entidades): **sirve para definir redes viarias, servidumbre de paso, vados o como vimos antes la Relación entre el NDP y el Edificio colindante

**Origen aplica una Obligación a Destino (de Entidades): **sirven para enlazar Entidades del Inventario de Obligaciones con Entidades de cualquier otro Inventario.

Origen aplica un Derecho a Destino (de Entidades): sirven para enlazar Entidades del Inventario de derechos con Entidades de cualquier otro Inventario.

Origen Afecta a Destino (de Instrumentos, Atributos, Entidades, Ámbitos o Relaciones): sirven para establecer relaciones de afección.

5) Métodos de Explotación

Los métodos de explotación de datos para la obtención de Indicadores, Mapas y Servicios de Datos globales se definieron en la entrada de este blog: Sistematizando la Planificación urbana global. Para los objetos urbanos sirven sin modificación, aunque en este caso el método habitual será la formación de mapas por Grupo de Entidad o por Atributo aplicado directamente.

Los Mapas más habituales serán:

Suelo Conectivo: tematiza las Entidades de Suelo por la Topología de Tramo

Suelo No Conectivo: tematiza las Entidades de Suelo por Lotes, Predios o Parcelas

Callejero: indica la denominación de Calles y Números de Policía

Imagen urbana: forma un mapa compuesto de entidades de Edificación por Altura, de Construcción Laminar por Material, de Cerramientos por Tipo, de Otras Construcciones por Tipo, de Vegetación por Tipo y de Mobiliario por Tipo

Instalaciones: forma un mapa compuesto de entidades de Instalaciones por Tipo

Conclusión

La descripción de la ciudad está habitualmente gestionada mediante sistemas cartográficos CAD basados en líneas o mediante sistemas GIS basados en la conversión a objetos desde sistemas CAD, en ambos casos el origen de los datos es por restitución fotogramétrica, por eso son sistemas que nunca consiguen una descripción actual y completa de la ciudad ni de las relaciones que existen entre sus objetos y de éstos con la planificación, los derechos o las obligaciones.

Con urbiTHINGS se abre la puerta a una gestión colaborativa de los objetos urbanos y sienta las bases de un Inventario imprescindible para desplegar los nuevos sistemas de Smart City y de IoT.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director de Innovación

Arnaiz Urbimática SL

La Planificación Urbana Global (Sistematizando con urbiTHINGS)

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La planificación urbana es un requisito indispensable para un desarrollo sostenible y equilibrado de las ciudades. Aunque en el escenario actual, donde las ciudades están adquiriendo un gran protagonismo, el papel de la planificación queda en segundo en plano ante los aspectos tecnológicos y sociales. Un segundo plano dominado por los técnicos urbanistas municipales, los desarrolladores inmobiliarios, los propietarios de suelos, los constructores y los arquitectos e ingenieros urbanos. Un mundo del que los ciudadanos sólo perciben y acceden al producto final, a las viviendas y a las industrias.

Esta discreción de la planificación urbana, a pesar de su enorme impacto económico, funcional y social sobre la ciudad y el territorio, es más evidente en los portales webs de los municipios, donde el Plan Urbano es muy raramente accesible y por supuesto no existen sistemas digitales para su mantenimiento y publicación. Además los planes siempre se ven centrados en el municipio, no es habitual que el planeamiento pueda visualizarse como un continuo supramunicipal y si lo hace casi siempre es de una forma simplificada.

En España pueden verse ejemplos regionales y provinciales en Madrid, Castilla y León, Cataluña, Baleares, Canarias, Extremadura, Aragón, Asturias, La Rioja, Galicia, Valencia, País Vasco, Murcia, Navarra, Albacete. Además el Ministerio de Fomento mantiene un sistema de información de ámbito nacional: SIU.

Pero desde luego no existe ningún sistema de ámbito transnacional o mundial que ofrezca información urbanística. En esta situación la pregunta es ¿podemos crear un sistema de planificación urbana global? ¿Un sistema que transcienda las fronteras administrativas y nacionales, que no se limite a una simplificación estadística del plan y que permita construir un sistema de indicadores urbanos basado en datos reales y agregables?

En post anteriores de este mismo blog he incluido las soluciones que a lo largo de los años hemos desarrollado en Arnaiz para suplir esta deficiencia y proporcionar a la planificación urbana los recursos tecnológicos necesarios para que adquiera el protagonismo que se merece. (véanse las entradas Planeamiento Digital, Registro digital de Planeamiento, Planeamiento urbano masivo, Registro Urbano: una propuesta de Sistema de Información Territorial o urbiTHINGS: un sistema cVGI (información geográfica por colaboración controlada) )

Son innumerables los trabajos y publicaciones que tratan sobre los métodos y modelos de ordenación territorial, de la planificación urbana y de la definición de estrategias territoriales. Pero son muy pocos los trabajos que tratan de la implementación de la ordenación en un documento urbanístico. Es decir los que descienden a definir cuáles deben ser los parámetros, condiciones o mecanismos que se ocupan de desplegar la ordenación: las clases y categorías de suelo, los usos urbanísticos, las tipologías urbanas, los estándares dotacionales, los procedimientos de actuación, las condiciones de la edificación y parcelación o la protección de los espacios, edificios y monumentos.

Es notable destacar en este sentido, que tal carencia deben suplirla los propios Planes urbanísticos que suelen incorporar un diccionario terminológico para evitar problemas de interpretación a la hora de aplicar los conceptos urbanísticos que contiene.

En general todos estos asuntos de detalle y contenido quedan al arbitrio del redactor de Plan y en el mejor de los casos a Instrucciones Técnicas de ámbito municipal o regional que no suelen tener demasiado detalle y que suelen estar más preocupadas por conseguir documentos de papel normalizados que por obtener información urbanística estandarizada.

A todo ello se une que la ordenación urbanística pormenorizada es un asunto municipal, en algunos casos requiere el visto bueno de una autoridad regional que asegure la coordinación supramunicipal y el nivel estructural del Plan, pero no es lo habitual. En España hay más de 8.800 municipios y en el resto del mundo son incontables, esta dispersión competencial en medio de un vacío procedimental y metodológico determina que los planes de ordenación municipales sean todos parecidos pero todos distintos.

Sistematización

Entendemos por Sistematización la tarea de construir una Ontología unificada de la Ordenación que sirva para formular un Plan en cualquier lugar del mundo utilizando conceptos urbanísticos globales estandarizados.

En** uTHINGS**, nuestro Inventario de Planificación global, la disponibilidad de esta Ontología es vital para conseguir dos objetivos:

Construir Indicadores dinámicos de Planificación desde la información municipal que puedan aportar información agregada en los planos regionales, nacionales o internacionales sin pérdida de fiabilidad.

Construir Mapas y Servicios de Datos continuos, dinámicos y fiables de la Planificación que representen el modelo urbano global y proporcionen un sustrato de datos vital para adoptar decisiones de micro o macro localización de actividades.

La metodología de Sistematización se basa en definir cuatro elementos básicos:

El Ámbito: el carácter global de urbiTHINGS determina que necesite reproducir la distribución competencial mundial. Es decir la estructura jerárquica en forma de árbol de todas las delimitaciones administrativas existentes. Cada delimitación administrativa en el lenguaje de urbiTHINGS es un** Ámbito**, comienza con el Ámbito Mundo y termina con los Municipios o Distritos que disponen de competencia para ordenar su ámbito. Una secuencia típica es: Mundo / Continente / Nación / Región / Provincia / Comarca / Municipio / Distrito.

El Instrumento: formado por el Plan que contiene el modelo urbanístico. Todo Instrumento se aplica sobre un Ámbito por la administración urbanística competente en dicho Ámbito. Por tanto un Inventario de Planificación global se forma por la yuxtaposición de los Instrumentos de todos los Ámbitos dependientes.

La Entidad: corresponde con un objeto espacial que se delimita y nombra por cada Instrumento para atribuirle una función determinada. En el proceso de sistematización es preciso normalizar los tipos de función que los Planes asignan a sus entidades. A estos tipos en uTHINGS les llamamos «Grupos de Entidad«, y son globales, se definen una sola vez para todo el mundo y para todas las Entidades contenidas en sus Inventarios. En cierta forma se entiende que nuestro mundo, sin distinción de país o cultura, se compone de los mismos objetos espaciales. Puede haber Planes municipales que necesiten crear Grupos de Entidad porque no se ajustan a ninguno de los Grupos ya existentes. En este caso el nuevo Grupo, una vez consensuada su utilidad y necesidad, se añadirá como un Grupo también de carácter global.

El Atributo: corresponde a cada una de las características descriptivas o normativas que se expresan en cada Entidad y que le proporcionan su contenido específico. Forma su ADN, aquello que individualiza a cada Entidad dentro de su Grupo. En el proceso de sistematización también es preciso definir y asignar a cada Grupo sus Atributos propios. Sin embargo los Atributos están sujetos a la jerarquía de los Ámbitos: todo Atributo podrá ser asignado a una Entidad siempre que sea atribuible a su Grupo de Entidad y esté definido en cualquier Ámbito de la línea generacional de esa Entidad. Esto implica que un Atributo definido por un Plan asignado al Ámbito Mundo puede ser asignado directamente en cualquier Entidad de cualquier Ámbito del Mundo, un Atributo definido por un Plan Nacional podrá ser asignado directamente en las Entidades de todos los Ámbitos contenidos en esa Nación y un Atributo definido por un Plan Municipal sólo podrá ser asignado directamente en las Entidades de ese Municipio. Este mecanismo para compartir atributos lo denominamos «Herencia«.

Esta metodología de trabajo fomenta un proceso normalizador de los planes, siempre y cuando todos los planes del mundo utilicen de forma predeterminada los Atributos globales para cualificar sus Entidades. Sin embargo eso no es posible sin un acuerdo global.

Aunque no haya ese acuerdo global sigue siendo imprescindible obtener Indicadores, Mapas y Servicios de alcance global y eso sólo es posible utilizando otro objeto de urbiTHINGS: las **Relaciones de Equivalencia, **que permiten conectar un Atributo definido por un Plan local con Atributos definidos en cualquiera de los ámbitos de su línea generacional o conectar una Entidad del Plan local con Entidades tipo también definidas en cualquiera de los ámbitos de su línea generacional.

En la figura se representan todos estos elementos y sus conexiones.

Una propuesta de Grupos de Entidad globales

La planificación urbana, al definir su modelo territorial, delimita Entidades, espacios territoriales, para cumplir cuatro grandes objetivos o funciones:

Separar lo urbano de lo no urbano: supone responder a la pregunta de ¿dónde situar la ciudad? En España esta función corresponde al concepto de «Clasificación del suelo», fuera de España o no existe o se utilizan conceptos similares al de clasificación. En esta propuesta proponemos «Category» como denominación del grupo.

Definir la morfología urbana: supone responder a la pregunta de ¿cómo debe ser la ciudad?. Es decir asignar el uso, su intensidad y la tipología de edificación y parcelación. En España corresponde al concepto de «Zonificación», fuera de España se puede asimilar al concepto de «Zonning». Se propone «Zone» como denominación del grupo.

Señalar las áreas sujetas a cambio. supone responder a las preguntas de ¿quién debe cambiar la ciudad y cuándo debe hacerlo? Para ello se delimitan áreas o sectores sujetos a acciones de renovación urbana o de nueva ciudad. En España se suelen denominar «Sectores», «Unidades de ejecución» o «Ámbitos de Actuación», fuera de España también tienen una denominación variopinta. Por eso mantenemos el grupo como «Sector«

Señalar las áreas preservadas del cambio. supone responder a la pregunta ¿que debe permanecer a salvo del cambio urbano? Para ello se delimitan áreas, edificaciones o construcciones preservadas, bien por sus valores históricos, por estar en áreas de riesgo, o por tener afecciones de cualquier tipo. En España se suelen denominar «Protecciones», «Afecciones» o «Reservas». En esta propuesta serán del grupo «Pr****eserved«

Con estos cuatro grupos de Entidad será posible delimitar en la práctica todas las Entidades definidas por los planes. Si es preciso se pueden desglosar en subgrupos atendiendo a conceptos de mayor detalle. Por ejemplo el grupo Zone puede desglosarse en «Use Zone», «Height Zone», o «Typology Zone». Este desglose sólo será preciso cuando el modelo urbano se construya mediante superposición de subzonas.

Una propuesta de Atributos de Planificación globales

Cada grupo de Entidad antes propuesto dispone de un conjunto de Atributos que determinan el contenido normativo específico asignado por el Plan a cada una de sus Entidades. Se definen en la siguiente tabla:

Métodos de Explotación

La obtención de Indicadores, Mapas y Servicios de Datos globales sólo es posible mediante la aplicación exhaustiva de los mecanismos de Herencia de Atributos y de Relaciones de Equivalencia. En la figura superior se puede observar un mapa continuo de la Comunidad de Madrid formado por la yuxtaposición de los mapas normativos de sus 179 municipios y con una leyenda unificada gracias a las Relaciones de Equivalencia establecidas entre las Entidades de Zona de todos ellos con las Entidades del Instrumento base de la Comunidad de Madrid.

Para extraer datos del sistema se establecen cuatro métodos de explotación:

Por Grupo de Entidad: selecciona Entidades y genera mapas basándose en su Grupo. Es el método más sencillo pero también el menos ilustrativo.

Por Grupo de Entidad y Relación de Equivalencia: genera mapas como el de la figura superior. Todas las Entidades de un Grupo determinado de todos los Instrumentos Locales se representan utilizando la simbología asignada a su Entidad Equivalente en el Instrumento Base, en este caso un Instrumento Base Regional. Dado que las Entidades Locales pueden tener Relaciones de Equivalencia con diferentes Instrumentos Base en su Línea generacional, una misma Entidad puede representarse de forma distinta al construir un Mapa Regional, un Mapa Nacional o un Mapa Global, según la Relación de Equivalencia que tenga con cada uno de los Instrumentos Base respectivos.

Por Atributo aplicado directamente: selecciona todas las Entidades que tengan aplicado un Atributo concreto, generando mapas temáticos por su contenido. Generalmente son sencillos cuando el mapa es de ámbito local, en otro caso sólo pueden realizarse si los planes se han redactado normalizados, es decir utilizando obligatoriamente la aplicación directa y el mecanismo de Herencia.

Por Atributo y Relación de Equivalencia: selecciona todas las Entidades que tengan aplicado un Atributo conectado mediante una Relación de Equivalencia con otro Atributo de un Instrumento Base. El mapa se monta usando el Atributo del Instrumento Base como campo temático. Se debe usar cuando los planes no se han normalizado y sólo se dispone de Relaciones de Equivalencia.

Mediante estos cuatro métodos, más los Grupos de Entidad y los Atributos propuestos, será posible generar Mapas globales con el siguiente contenido:

Categoría del suelo: tematiza las Entidades de «Category» por los Atributos de «Urban Land» y «Non-Urban Land»

Uso: tematiza las Entidades de «Zone» según el Atributo «Use Categories» que haya sido asignado como «Permitted as primary».

Densidad prevista: tematiza las Entidades de «Zone» por algunos de los atributos de «Density»

Tipologías de edificación: tematiza las Entidades de «Zone» por el Atributo de «Housing typologies»

Alturas previstas de edificación: tematiza las Entidades de «Zone» por el Atributo de «Building Height»

Dimensiones de parcelación: tematiza las Entidades de «Zone» por el Atributo de «Lot Size»

Edificabilidad: tematiza las Entidades de «Zone» por el Atributo de «Floor Area Ratio «

Protecciones: tematiza las Entidades de «Preserved» por el Atributo de «Category»

Actuaciones: tematiza las Entidades de «Sector» por el Atributo de «Procedures for Land acquisition»

urbiTHINGS proporciona toda la funcionalidad precisa para redactar Instrumentos, delimitar Entidades, asignar Atributos, establecer Relaciones, operar contra el Inventario de Planificación municipal y publicar estos servicios web de mapas y datos.

Se abre con ello una nueva vía para definir Indicadores urbanos basados en datos reales, tema que será desarrollado en el siguiente post.

Ignacio Arnaiz Eguren Director de Innovación Arnaiz Urbimática SL

Neurofisiología Urbana

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En otras entradas de este blog he hecho referencia al fenómeno de la “ciudad consciente” como el resultado de la hiperinflación de las conexiones entre los elementos inteligentes de la ciudad: un fenómeno emergente fruto de la complejidad neuronal.

En esta entrada voy a intentar profundizar en este concepto y como siempre voy a apoyarme en las soluciones que la naturaleza ya ha ensayado con éxito.

La arquitectura del sistema

La neurociencia está avanzando rápidamente para comprender cuales son los mecanismos que permiten a los seres vivos ejecutar sus increíbles (y sin embargo cotidianas) hazañas. Sólo a medida que la robótica, las redes neuronales, la neurocibernética, la biónica o la inteligencia artificial intentan emularlas nos vamos dando cuenta de lo efectivamente increíbles que son: ver, oír, oler, gustar, accionar sistemas musculoesqueléticos complejos… en fin toda la parafernalia sensorial y motora que los seres vivos ejecutan aparentemente sin dificultad, pasan a ser milagros casi imposibles cuando se quieren reproducir artificialmente.

Aunque todo esté basado en un esquema sencillo:

La realidad es que luego se superponen varios niveles de control: sistemas de respuesta refleja, sistemas de control subconsciente, sistemas de control consciente… Que además utilizan diversas vías de comunicación: nerviosa, hormonal, celular… Dando como resultado sistemas complejos que han evolucionado durante millones de años y que han producido una abrumadora diversidad de organismos capaces de analizar su entorno para encontrar un nicho ambiental adecuado, capaces de sobrevivir, alimentarse y crecer, capaces de reproducirse y capaces de transmitir conocimiento entre generaciones, bien inserto en su ADN o bien transmitido de individuo a individuo por imitación. Desde un diminuto mosquito de apenas un milímetro de largo hasta una ballena de treinta metros.

Todos los seres vivos actuales que disponen de esas capacidades, fundamentan su sistema neuronal en ese bucle básico: un sistema sensorial, un proceso de planificación de acciones y un sistema motor que las ejecuta, proceso que está sujeto a reevaluación constante de la calidad del resultado.

Sin que yo disponga de un conocimiento profundo de las estructuras neuronales que controlan este proceso, ni de las técnicas actuales de programación neuronal que intentan reproducirlo, simplemente por la observación directa del comportamiento de los animales y de la lógica necesaria para reproducirlo en un sistema artificial, me atrevo a realizar algunas afirmaciones:

El sistema sensorial de todo animal, independientemente de su tamaño y comportamiento, ha evolucionado para permitir un control completo y constante de todos sus sistemas. Es más, sin la existencia de un sistema sensorial completo adaptado a su medio, la supervivencia de cualquier animal está gravemente comprometida. Cualquier animal que ha sufrido alguna lesión que le impida analizar su medio pasa a ser inmediatamente una presa fácil. Estos sistemas sensoriales complejos producen un torrente enorme y constante de datos (un auténtico big data). Hasta en el mosquito de menos de un milímetro.
El sistema de planificación debe recibir y analizar ese torrente de datos y adoptar decisiones instantáneas y correctas para asegurar la supervivencia y funcionalidad del animal, es decir debe establecer una conducta y su resultado futuro, todo animal por tanto dispone de una previsión de futuro que es reevaluada constantemente en función de su resultado. ¿Cómo lo hace?
Por último el sistema motor debe ejecutar las acciones planificadas, debe poner en marcha múltiples sistemas musculares de alta precisión, adoptar estrategias para garantizar el suministro de energía, resolver los fallos o defectos de un componente con estrategias alternativas… todo ello mientras el sistema de planificación le está bombardeando con modificaciones constantes de conducta en función del resultado. Todo ello en un tempo que se mide en décimas de segundo. Vivirá si es más rápido, más ágil, más resistente o mejor planificador que su rival. Es un buen aliciente para mejorar.

Mi impresión es que toda esta sofisticada nanomaquinaria, sólo puede funcionar eficientemente en cualquier animal bajo una premisa: el sistema neuronal debe dividirse en dos sistemas:

El sistema base o subconsciente: es el que recibe el torrente sensorial, planifica las acciones potenciales, dirige y coordina las acciones motoras finas, a veces se encarga por completo de ejecutar acciones rutinarias: masticar, tragar, digerir… Se organiza en subsistemas autónomos que se encargan de procesar señales, algunos por ejemplo pueden ser:

El subsistema visual crea un escenario a partir de las señales de los ojos y la experiencia visual. Debe hacerlo con la máxima economía de señales y en el mínimo tiempo, las ilusiones ópticas nos dan una idea de la capacidad de este sistema para generar escenarios aberrantes, pero son excepciones porque en otro caso la supervivencia puede estar comprometida.

El susbsistema propioceptor genera una imagen de la posición en el espacio de cada parte de nuestro cuerpo, al igual que el sistema visual esta imagen es una creación, tras la amputación de un miembro a veces el sujeto sigue teniendo la impresión de aún dispone de él.
El subsistema auditivo genera un espacio tridimensional de fuentes de sonido.
El subsistema motor nos permite realizar movimientos de precisión donde intervienen los sensores de presión, de temperatura, de posición… formando un concierto coherente. A ese mosquito le permiten mover sus alas cientos de veces por segundo y corregir su rumbo en centésimas de segundo.

Un sistema que no descansa nunca, sólo se ralentiza durante algunas fases del sueño profundo.

El sistema de conducta o consciente: el animal caza o busca alimento, se reproduce, juega o aprende mediante conductas de alto nivel. Para conseguirlo no puede estar pendiente de todo: si corre o vuela no puede gestionar el torrente de datos sensoriales y motores precisos para ejecutar la acción, se pone a correr y punto. Sigue a una presa, esquiva un obstáculo, acelera o frena, piensa una estrategia de caza. Es como un conductor de coche, no necesita saber que están haciendo los pistones del motor, se limita a apretar el acelerador.

Por repetición incluso puede llegar a rutinizar conductas que pasan a ser ejecutadas por el subconsciente.

Este sistema es conectado y desconectado por el subconsciente durante el sueño, desde este punto de vista lo podemos considerar como un sistema dependiente.

Por tanto todo animal, sin excepción, debe disponer de una parte subconsciente que se encarga de la infraestructura general y de una parte consciente que marca y ejecuta la conducta en aquellos períodos en que el subconsciente se lo permita.

Sin duda una gran parte de la actividad neuronal es detentada por la porción subconsciente y es ignorada por la parte consciente. Para un funcionamiento correcto del sistema esta premisa en necesaria: la porción consciente **debe ignorar **a la parte subconsciente, si no fuese así no podría actuar. El big data colapsaría la capacidad consciente para adoptar decisiones y ejecutarlas. Desde una lombriz de tierra hasta un ser humano creo que comparten este esquema organizativo, por tanto si todos tenemos una parte consciente, todos los animales, en mayor o menor grado, tenemos también un yo.

Así que ahí está el subconsciente, funcionando constantemente, proporcionando un escenario donde vive y actúa el yo pero sin delatarse, en la sombra, inmenso y poderoso, todo lo controla, todo lo ve. Quizá también todo lo decide.

La ciudad

Si la estrategia subconsciente-consciente ha sido adoptada por la naturaleza, y desde mi punto de vista, como una estrategia imprescindible para el desarrollo del mundo animal, la ciudad en su desarrollo cognitivo debe imitar a la naturaleza.

Eso significa que es preciso deslindar qué funciones cumple cada parte y cuáles son los componentes y la arquitectura precisos para conseguirlo.

Al igual que en el ejemplo del conductor del coche que se limita a apretar el acelerador, el conductor de la ciudad debe disponer de sistemas de alto nivel que le permitan sentir, planificar y actuar sin tener en cuenta la infraestructura subyacente necesaria, por compleja que ésta sea.

En entradas anteriores de este blog ya he apuntado alguna de las estrategias:

Concebir la ciudad como un conjunto de espacios inteligentes jerarquizados:

El espacio frío controlado por el gestor del frigorífico que rinde cuentas a:
La pieza habitacional donde se ubica que rinde cuentas a:
La vivienda que la contiene que rinde cuentas a:
El condominio donde se ubica que rinde cuentas a:
La manzana urbana que rinde cuentas a:
El distrito urbano que rinde cuentas a:
La ciudad o al área metropolitana

Proporcionar a cada espacio (componente urbano) un sistema de gestión inteligente. Darle personalidad propia, convertirlo en una Cosa de Internet.
Proporcionar a ese gestor inteligente capacidad para controlar su espacio: sensores, un planificador y actuadores. Cuando se generan determinadas alertas, se sobrepasan ciertos umbrales o aparecen incidencias las comunica a su nivel superior y queda a la espera de instrucciones o acciones correctivas:

Se han acabado los yogures, la vivienda debe incluir en su lista de provisiones un pedido de yogures.
La incidencia solar ha exigido bajar las persianas (una acción local de la pieza habitacional) y arrancar el aire acondicionado (una petición de la pieza a la vivienda). El arranque y apagado del aire actualizan un indicador de gasto energético en refrigeración que la vivienda traslada al condominio, este lo consolida entre todas las viviendas y lo traslada a la manzana, que a su vez lo consolida y lo traslada al distrito y a la ciudad. La curva de consumo energético en refrigeración del cuadro de mandos urbano se actualiza diaria o mensualmente según la periodicidad que se haya establecido.

Establecer los protocolos de comunicación entre todos los gestores: separar los datos públicos de los privados, establecer los formatos normalizados y determinar la periodicidad de las transmisiones.
Establecer la capacidad de cada nivel para evaluar y determinar la conducta de su nivel inferior, estableciendo la competencia jurídica y funcional entre los elementos de la ciudad. De los yogures se ocupa el propietario de la vivienda. De ampliar el abastecimiento eléctrico para responder a la demanda para aire acondicionado se ocupa el Ayuntamiento.

En definitiva extender el subconsciente animal a la ciudad. El propietario, el administrador o el ciudadano en general, adquieren, gracias a la tecnología, un Subconsciente Urbano Extendido con quien se comunican mediante dispositivos electrónicos y que les permite actuar en la ciudad, en el nivel que les corresponda, sin tener que descender a los pormenores de cada sistema.

El consciente urbano

En un primer nivel formará el consciente urbano todo el conjunto de personas que se conectan y utilizan el subconsciente urbano.

Pero la adición incesante de pequeños sistemas inteligentes, de neuronas urbanas, al sistema, llevará inevitablemente a imitar a la naturaleza y en algún momento será preciso crear un consciente urbano no humano. Un sistema capaz de ejecutar una conducta sin supervisión humana. Una conducta instintiva grabada en su ADN, en su programación básica, una conducta aprendida de su experiencia o una conducta nueva fruto de su capacidad emergente de pensamiento innovador.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director de Innovación

Arnaiz Urbimática SL

urbiHINGS: un sistema cVGI (información geográfica por colaboración controlada)

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La ciudad es una enorme máquina muy especial, es autoensamblada, y está compuesta de millones de piezas interconectadas. Piezas físicas tangibles o piezas intangibles funcionales, jurídicas y administrativas pero no menos importantes. Todas sujetas a cambio constante, unidas por una intrincada red de relaciones físicas, funcionales o culturales. Piezas que están adquiriendo personalidad propia en Internet. Los sistemas de información que intentan representar esa inmensa máquina solo lo conseguirán mediante la colaboración controlada o mediante nuevos paradigmas basados en los servicios de ubicación y de inteligencia distribuida. urbi****THINGS se postula como una nueva metodología in cloud para la gestión urbanística global de la ciudad; que identifica, describe y ubica geográficamente todos los elementos urbanísticos, jurídicos y físicos de la ciudad formando un Inventario.

1 Introducción

Es evidente la potencia de la colaboración para construir información geoespacial. Pero la colaboración por sí misma no es suficiente para construir información útil y veraz. Es preciso encauzarla, construyendo circuitos virtuosos de datos que aseguren la sincronización entre el mundo real y su representación en un sistema de información espacial.

Esta disgregada porque la estructura organizativa y competencial de las administraciones públicas es muy vertical y genera compartimentos estancos.

Es fragmentaria porque no hay una estrategia sostenida de captura de datos que asegure un barrido completo del territorio.

Y es poco fiable porque no existen mecanismos sencillos y baratos para mantenerla al día.

Hay un enorme reto para construir un sistema público de información horizontal que sirva a todos. En el que todos puedan colaborar. Que se mantenga día a día y que no suponga una inversión económica insostenible. Un sistema que sirva a todos los actores urbanos:

A los planificadores para obtener una visión actual, completa e inmediata de la ciudad. Como base de conocimiento imprescindible para formular los planes.

A los gestores de la ciudad para disponer de una visión amplia de los objetos y relaciones existentes y del impacto de los cambios. Dándoles la posibilidad de gestionar eficientemente los nuevos servicios de gestión urbana basados en la inteligencia distribuida y la robotización de los sistemas urbanos.

A los desarrolladores y promotores para que puedan evaluar sin trabas sus oportunidades de actuación. Reduciendo el riesgo por falta de información actualizada.

A los responsables políticos para que dispongan de indicadores reales. Producto de servicios de datos dinámicos. Que aprovechen eficientemente el sustrato de datos del sistema.

A los ciudadanos y visitantes, porque están asumiendo nuevos modos de interactuar con la ciudad y sus componentes, de la mano de tecnologías emergentes y de sus dispositivos móviles. Nuevos modos que deben apoyarse en servicios de ubicación extendidos.

urbiTHINGS es un nuevo sistema actualmente en fase de desarrollo por Arnaiz Urbimática que pretende establecer las bases para conseguirlo. urbi****THINGS se configura como un sistema colaborativo, en el que se intenta que participe el máximo posible de actores para su mantenimiento, repartiendo los costes y las responsabilidades con el propósito de disponer de información actualizada, de sincronizar el cambio en el mundo real con el cambio en el Inventario virtual, porque los sistemas colaborativos como OpenStreetMap o Google 3D han demostrado la potencia de la colaboración como fuente de datos. Pero a diferencia de ellos urbi****THINGS es un mecanismo de colaboración controlado y fiscalizado por la Administración Pública competente. La única forma de asegurar la calidad y veracidad de los datos.

2 Los actores del cambio urbano

Nuestro territorio urbano está sujeto a cambio constante. Es una máquina adaptativa que crece y se renueva constantemente para albergar la actividad humana. Hoy día ese cambio está determinado por dos fuerzas antagónicas: por una parte el mercado inmobiliario que está sujeto a las leyes de la oferta y la demanda y que utiliza el cambio urbano para generar beneficio. Y por otra parte la Administración Pública que intenta regular el mercado y el crecimiento urbano para conseguir una ciudad equilibrada y eficiente.

Como todo mercado, el inmobiliario se define por la interacción entre oferta y demanda.

La oferta. Los constructores de la oferta del mercado inmobiliario, como son los desarrolladores y los comercializadores, están permanentemente presionando al territorio. Buscando oportunidades de suelo y construcción para formar su oferta. Su presión es tan fuerte que sin un control adecuado pueden generar un crecimiento urbano descontrolado: generan desequilibrios funcionales colapsando la movilidad o los servicios urbanos, fomentan la informalidad y la inseguridad jurídica, ocupan suelos valiosos o con riesgos. Son el motor imprescindible del cambio urbano, pero representan una fuerza ciega que debe ser controlada.

La demanda inmobiliaria es también otra fuerza ciega. Busca sin cesar espacios urbanos para ejercer su actividad residencial, productiva, comercial o de servicios. Porque las ciudades ofrecen un nicho humano con enormes ventajas y por eso albergarán sin duda a la mayor parte de la población humana durante este siglo. El mercado urbano ha pasado a ser un mercado global en el que las ciudades ofertan sus mejores oportunidades para satisfacer la demanda y asegurar su posición en un mundo de ciudades.

Por otra parte la Administración Pública, como ente regulador, utiliza cuatro herramientas de control:

La planificación para conseguir modelos urbanos eficientes y sostenibles económica y medioambientalmente

La autorización previa al cambio, verifica que las propuestas de cambio urbano se ajustan a la planificación y a unas condiciones técnicas mínimas

La inspección del cambio se encarga de verificar que las piezas de la ciudad se están utilizando correctamente

Y la **asignación final de derechos y obligaciones **es fundamental para que cada actor ejecute correctamente su papel en esa máquina urbana

Tanto unos como otros trabajan en el marco de un esqueleto jurídico potente que regula sus derechos y obligaciones. Sin ese esqueleto, la inseguridad jurídica impediría el funcionamiento correcto del mercado inmobiliario. Gran parte de los problemas funcionales y urbanos de las ciudades del tercer mundo provienen de la inexistencia de un marco jurídico apropiado, en ellas su Administración es incapaz de regular un mercado urbano salvaje.

3 Los mecanismos del cambio urbano

La dinámica urbana de cambio constante se formaliza mediante documentos descriptivos y se ejecuta por agentes urbanos:

Los documentos de cambio (planes, proyectos, decretos, contratos…) son redactados por técnicos urbanos especializados y tienen una doble utilidad: sirven para que los responsables públicos puedan evaluar su conveniencia y autorizarlos o rechazarlos, y también sirven a sus ejecutores como guía para la realización efectiva del cambio sobre el territorio.

El cambio urbano está conducido por cuatro tipos de actor urbano: 1) por el promotor del cambio, normalmente un desarrollador urbano, un ciudadano o la propia administración pública; 2) por el técnico urbano: un arquitecto, un ingeniero o un abogado que redacta el documento de cambio; 3) por el funcionario urbano que desde la administración pública verifica su idoneidad; y 4) por los ejecutores urbanos: el constructor que actúa sobre los objetos físicos, el notario o abogado que actúa sobre los objetos funcionales, o el prestador de servicios urbanos que asegura que una pieza preste correctamente la función para la que está diseñada.

Todo ello quiere decir que la construcción y el mantenimiento de la ciudad ya son en este momento procesos colaborativos. Procesos que han tardado siglos en formalizarse y que funcionan de forma similar en todas las ciudades modernas. Con los matices que imponen cada cultura y los modelos jurídicos locales.

Fig. 1. Ambas fotografías representan el mismo territorio, 58 años de cambio urbano comandado por Documentos de papel

4 La clave de urbiTHINGS: aprovechar los sistemas tradicionales

Si el cambio urbano ya es un proceso colaborativo (sustentado en papel), nuestra propuesta es aprovecharlo para que no solo sirva para construir la ciudad real, sino que sirva también, en paralelo, para construir la ciudad virtual. Para ello urbi****THINGS incluye dos innovaciones en este proceso ya existente:

Sistematizar los documentos de cambio: actualmente los documentos de cambio urbano son redactados utilizando herramientas informáticas sofisticadas (procesadores de texto, base de datos, sistemas CAD/GIS/BIM) que resultan en un documento impreso en papel. Documento que en ocasiones se redigitaliza para servir como fuente de datos de los sistemas urbanos. Un proceso esquizofrénico y absurdo que debe ser reconducido mediante la sistematización: el documento de cambio debe pasar a ser una transacción digital que defina los objetos urbanos, sus propiedades, relaciones y operaciones asociadas. Un documento escrito en un lenguaje estricto que pueda ser utilizado por un ejecutor transaccional automatizado, capaz de mantener actualizado un Inventario de objetos urbanos.

Capacitar a los actores urbanos y proporcionarles las herramientas necesarias para intervenir en ese proceso cada uno con su papel correspondiente: de redacción de documentos de cambio, de verificación y de inspección, o de consulta.

La mejora propuesta por urbi****THINGS no difiere sustancialmente de los procesos de automatización de negocio que han sufrido las empresas y las administraciones públicas desde mediados del siglo pasado. El sistema se debe configurar como un ERP (Enterprise Resource Planning) de ciudad, que reproduce en parte las funcionalidades de estos sistemas empresariales, en los que todo el personal de la empresa y a veces también sus proveedores y clientes colaboran para mantener y planificar correctamente los recursos, las operaciones de producción, comercialización y distribución de bienes o servicios.

En este caso la ciudad en su conjunto es una Empresa en la que participamos todos con distintos roles: como gobierno local, como planificador, como desarrollador, como gestor y prestador de servicios o como ciudadano y visitante. Una Empresa que gestiona los recursos y activos de la ciudad con la colaboración de todos y conecta con los nuevos procesos de gestión tecnológicos caracterizados por la distribución de inteligencia, la conectividad, la telemetría y la robótica. Aprovechando y actualizando los procesos tradicionales de planificación, construcción y gestión urbana, y aportando nuevas funciones transaccionales a los documentos de cambio para mantener Inventarios de ciudad completos, espaciales y dinámicos.

5 El resultado: un Inventario de ciudad

El resultado de la colaboración es un Inventario urbano. Una réplica virtual de la ciudad, de sus objetos y relaciones. Una representación veraz del mundo real, mantenida colaborativamente por todos los que proponen y ejecutan cambios en el territorio y controlada por los procesos administrativos que autorizan y verifican la ejecución de esos cambios. Una réplica organizada en cuatro niveles de objetos:

Objetos de planificación, representados por los ámbitos de planeamiento y sus datos asociados, nos indican cómo debe ser la ciudad y su desarrollo futuro.

Objetos de derechos: que comprenden todos los derechos sobre el suelo y las construcciones, que determinan la capacidad jurídica de las personas para usar el territorio.

Objetos físicos que comprenden la descripción y características de todos los elementos constructivos, instalaciones y mobiliario existentes sobre el territorio.

Objetos de obligación: que comprenden todos los deberes sobre el suelo y las construcciones para todos los actores urbanos, y que aseguran el funcionamiento sostenible de todo el sistema urbano.

Cuatro niveles completamente conectados por relaciones transversales que forman una inmensa red y que determinan cómo funciona la ciudad.

Este** Inventario Urbano**, se mantiene actualizado mediante transacciones: las operaciones que definen los cambios sobre sus elementos en forma de adición de nuevos elementos, eliminación de elementos obsoletos y modificación de la descripción geométrica y de contenido de datos de los elementos existentes.

Transacciones que se materializan como Instrumentos*,* tradicionalmente representados en forma de planes, proyectos, convenios, contratos, decretos… los mismos que siempre se han utilizado para describir las alteraciones sobre la realidad urbana.

A tal efecto los Instrumentos se sistematizan como una estructura de datos, definida y redactada con ayuda de los sistemas que aporta el Registro a sus redactores y compuesta de cuatro piezas:

Los Atributos entendidos como las determinaciones o propiedades que describen cada elemento urbano: la ficha de datos de un ámbito de planeamiento, de una finca urbana, de un elemento de infraestructura o de un edificio, o las cláusulas de una obligación contractual.

Las Entidades entendidas como las piezas que forman los cuatro planos urbanos antes descritos, que se describen como un espacio geográfico al que se asignan propiedades y datos definidos como Atributos.

Las Relaciones entendidas como las líneas que conectan entre sí todas las Entidades de la ciudad tales como una adscripción urbanística, la relación que conecta una servidumbre de paso con sus fincas sirvientes y servidas, la relación entre un derecho de actividad y el objeto físico donde se ejerce, la conexión entre dos tramos viarios o entre dos tubos de agua… Una inmensa red que nos informa de cómo conectan entre si las piezas de lego que forman la ciudad.

y por último las Operaciones, entendidas como la definición concreta y explícita de cómo altera cada Instrumento a los Inventarios, de tal forma definidas que los sistemas automatizados del Registro son capaces de interpretarlas y ejecutarlas para mantener actualizados los Inventarios.

El Inventario además se configura como un enrutador hacia las Cosas de Internet (IoT) que permite establecer un flujo bidireccional:

Desde el Inventario hacia los sistemas de gestión de la ciudad. Notificándoles las modificaciones efectuadas sobre el Inventario por los documentos de cambio urbano.

Desde los sistemas de gestión hacia el Inventario como forma de alimentación de indicadores a los cuadros de mando de la ciudad. Esta función permite que la ciudad gestione de forma eficiente el torrente de datos que generan los sistemas verticales aportando mecanismos de filtrado espacial y de simplificación y generalización de datos.

Enriqueciendo el Inventario con la aportación de información coyuntural, incidencias, denuncias, emergencias, documentos gráficos o de vídeo, información histórica o de interés cultural, propuestas, creaciones personales o contenidos libres de todo tipo. Proporcionando al Inventario un faceta más de interés público y de conocimiento de la ciudad.

6 Integración y Servicios

urbiTHINGS se configura como una plataforma de servicios que se alberga en un host global administrado por Arnaiz Urbimática. Ello no impide que una Administración pública pueda disponer de una plataforma propia para dar servicios a sus Organizaciones.

La plataforma de servicios permite:

Que cualquier persona pueda acceder por Internet de forma libre y gratuita a los contenidos que el Gestor de cada Ámbito decida publicar.

Que las Organizaciones que el Gestor del Ámbito admita como Colaboradores puedan describir de forma normalizada y sistemática sus operaciones contra el Inventario mediante Instrumentos de cambio territorial para mantenerlo actualizado.

Que el Gestor de cada Ámbito pueda administrar de forma eficiente sus Inventarios, los Instrumentos que los mantienen y los datos que quiere publicar con sus correspondientes formatos y simbología.

El Registro se inserta como una pieza básica dentro del organigrama funcional del municipio, dando servicios e interactuando con todas las áreas municipales:

Con la Alcaldía y sus servicios anejos, ya que proporciona un cuadro de mando que sirve para conocer el estado de la ciudad en todo momento.

Con la Tesorería ya que controla los conceptos de ingreso por asignación de Derechos: patrimoniales, de actividad y uso, de vado… Y también controla los conceptos de gasto en urbanización, equipamientos, conservación y mantenimiento a que dan lugar las Obligaciones contenidas en el Inventario.

Con Desarrollo urbano ya que proporciona una versión virtual completa y sincronizada con la realidad, imprescindible para gestiona el funcionamiento de la ciudad.

Con Medio Ambiente ya que indica en todo momento las condiciones ambientales y los riesgos, y sobre todo porque sirve para gestionar eficientemente las políticas de mantenimiento urbano.

Con Cultura y Desarrollo económico y Social porque les proporciona una visión global de la ciudad y participan de los beneficios de un cuadro de mando dinámico

Con Seguridad y Convivencia porque proporciona la situación real en todo momento de la ciudad, asegurando la eficacia en el despliegue de las estrategias de seguridad y emergencias.

Fig. 2. Las funciones de urbi****THINGS

7 En el marco de una Administración territorial

Muchas veces la colaboración y la tecnología han avanzado de la mano para crear información útil. Sin embargo nunca lo han hecho teniendo en cuenta que el territorio es un bien escaso. Un objeto codiciado cuya posesión ha generado los mayores conflictos que ha conocido este mundo. Un bien gestionado y controlado por una o varias Administraciones públicas competentes.

Por tanto no es posible construir procesos colaborativos que generen información veraz, que alimenten un Inventario sincronizado, sin la intervención en el proceso de la Administración Pública territorial. Sin la asignación de territorio virtual a sus gestores políticos, para que ellos se hagan responsables de la calidad de sus datos, en paralelo a su competencia sobre el mundo real.

El Inventario se organiza copiando la división administrativa del territorio existente. La que resulta de los distritos, municipios, provincias, regiones y estados. Todos ellos como ámbitos que configuran el reparto de la tarta competencial.

A tal efecto la interacción de estos ámbitos con el Inventario se establece en base a tres elementos:

Los Ámbitos como espacios competenciales que contiene Inventarios. El sistema que se propone no tiene un Inventario único, tiene tantos Inventarios como ámbitos competenciales contenga. Aparentemente reproduce la disgregación competencial actual, pero con la ventaja de que lo hace desde un repositorio centralizado y único lo que permite establecer relaciones entre ellos. En este aspecto la tecnología permitirá la descentralización de la gestión, como modo de acercar la Administración Pública al ciudadano, pero sin dispersar la información.

Las Organizaciones como personas jurídicas que puede actuar sobre los Ámbitos con distintos alcances:

Como Administradoras para gestionar la operativa interna del Inventario

Como Gestoras cuando asumen la competencia administrativa y por tanto regulan el funcionamiento del Inventario en su ámbito competencial
Como Colaboradoras cuando ayudan al Gestor a mantener los Inventarios mediante documentos de cambio.
Como Supervisoras cuando ayuda al Gestor para asegurar la calidad de los datos

Y los Usuarios como personas físicas o puestos funcionales adscritos a las Organizaciones y que realizan la operativa diaria del Inventario. Asumiendo cada uno un papel sobre los Ámbitos asignados a su Organización. Papel determinado a su vez por el papel de su Organización sobre los Ámbitos. De esta forma el funcionario municipal puede proponer Documentos de Cambio, el redactor de una Oficina Técnica puede describirlos, el técnico de una Oficina de Calidad puede analizarlos y ejecutar sus operaciones, o el político municipal observarlo todo sin tocar nada.

La estructura competencial es jerárquica. De tal modo que los objetos urbanos pueden estar asignados a administraciones públicas de distinto nivel. Ello implica que el Inventario final no solo es el producto de la colaboración de los agentes de cambio urbano con la Administración, sino también de las Administraciones entre ellas. Siguiendo un flujo de intercambio de datos que se pueden representar según el siguiente esquema, en el que los circuitos representados aseguran el transporte de la información entre los cuatro o cinco agentes involucrados: el nivel regional, el nivel estatal, el nivel local, los productores de Documentos de Cambio y los consumidores de información que son los ciudadanos.

Fig. 3. Los flujos de información El flujo de la información se verifica en dos sentidos:

Hay un flujo ascendente de información que traslada al nivel regional y estatal los datos producidos por el nivel local sobre el estado de su territorio. Entendemos que es el nivel local quien tiene una información precisa y actualizada de lo que ocurre sobre el terreno. Este flujo de Realimentación carga de datos los sistemas de Análisis territorial.

Hay un flujo horizontal colaborativo desde los productores a los consumidores en cada nivel competencial. Controlado por esos niveles mediante la gestión de sus Registros respectivos, la actualización de los Inventarios y la publicación de los resultados para su análisis y ejecución.

Además existen otras tres vías de retroalimentación no dibujadas en el gráfico:

Un flujo de vuelta horizontal, en sentido contrario al anterior:

─ Cuando, como resultado del análisis, el nivel competencial envía instrucciones a los productores para que alteren las entidades urbanas. Esta es la vía normal de revisión de los documentos por alteración de las necesidades de la ciudad.

─ Cuando los consumidores finales alegan, sugieren o recurren ante el nivel competencial y éste debe dar instrucciones a los productores para que modifiquen sus documentos de cambio.

Un flujo de vuelta descendente de “órdenes de cambio” desde los niveles estatales a los regionales y de éstos a los locales. Se produce cuando desde un estamento superior se determina la necesidad de alteración de la ordenación vigente o de la realidad territorial en el estamento inferior. Dada la increíble inercia de la ordenación urbanística y de los procesos de cambio, las “órdenes” pueden demorarse años desde que se emiten hasta que se ejecutan. Este período de transitoriedad suele generar muchos problemas, ya que la ordenación vigente del estamento inferior, durante ese período, puede quedar en todo o en parte suspendida. Vamos a llamar a este flujo la Adaptación. En la Unión Europea la transposición de las directivas a las legislaciones nacionales funciona de forma muy similar.

8 Con nuevos servicios: el Servicio de Ubicación

El Inventario se puede publicar mediante servicios WEB estándar SOAP/WMS/WFS. Pero es preciso que aporte un modo nuevo de acceso a objetos espaciales: un Servicio de Ubicación (LBS o Located Based Services).

Un Servicio de Ubicación utiliza una base de datos espacial para contener la posición geográfica de cualquier elemento o dispositivo.

El propósito del Servicio de Ubicación del Inventario será trasladar a la Administración la competencia sobre los Servicios de Ubicación de su territorio:

Debe ser un servicio público proporcionado en su ámbito espacial de competencia.

Debe ser único para cada ámbito. De forma que los consumidores no tengan que seleccionar entre diversos sistemas y que los objetos sólo necesiten presentarse ante un único Servicio.

Debe contemplar no solo los elementos aportados por los Inventarios sino cualquier otro objeto estacionario o móvil que se identifique ante el Servicio.

Debe ser un Servicio permanente y estable, capaz de servir a millones de clientes con un alto grado de simultaneidad. Esto implica unos recursos de hardware, software y comunicaciones de enormes dimensiones. Por tanto es recomendable que la Administración conceda su explotación a empresas que cumplan estas condiciones y que puedan retornar la inversión con un plan de negocio viable. De esta forma la Administración proporciona un servicio público sin coste, puede que incluso le sirva para mejorar su recaudación.

Debe resolver el alcance y modo de respuesta a las peticiones de sus clientes. Los actuales LBS lo tienen fácil, se limitan a devolver una lista de coordenadas que representa la posición actual de móviles o navegadores por GPS en un radio determinado. El cliente se ocupa de presentar esas coordenadas al usuario con una simbología determinada. Sin embargo el nuevo LBS debe resolver la presentación de objetos bidimensionales y tridimensionales y sus modos de representación.

El Servicio, una vez identificados los objetos a devolver puede utilizar dos estrategias para obtenerlos:

Puede reenviar la petición a los proveedores de objetos y servir sólo como intermediario entre ellos y los clientes. Esto descarga parte de la responsabilidad en los servicios propios de los proveedores (que no siempre estarán operativos) pero asegura disponer siempre de la última versión de cada objeto.

Un geoObjeto es cualquier elemento que está situado en un momento dado sobre un determinado territorio. Su ubicación está consignada en todo momento en un Servicio de Ubicación administrado por el gestor territorial competente ante el que el geoObjeto se presenta mediante con un identificador convenido: un certificado electrónico, una macadress, una IP fija… Todos los elementos gestionados por los Inventarios disponen de ese identificador y por tanto pueden ser presentados al Servicio de Ubicación.

Una vez presentado al Servicio de Ubicación, el geoObjeto le informa en todo momento de cualquier cambio en su posición o propiedades. Por tanto aunque el Inventario proporciona informaciones sobre las características y contenido de todos sus elementos aportadas por los Documentos de Cambio que los crearon, el geoObjeto adquiere una nueva dimensión: pasa a ser un objeto capaz de proporcionar información propia determinada por su propietario.

La inserción y extracción de un geoObjeto del ámbito espacial de territorio controlado por el Servicio de Ubicación determina operaciones de bienvenida y despido que mantienen actualizada la composición de geoObjetos existente en ese ámbito en cada momento.

Todo geoObjeto tiene un propietario, una persona física o jurídica que ejerce un derecho real sobre el objeto, y que lo liga unívocamente al geoObjeto.

Todo geoObjeto debe ser capaz de autodescribirse ante el Servicio de Ubicación. Su descripción puede ser tan sencilla como un punto en el espacio definido únicamente por sus coordenadas, hasta complejos objetos tridimensionales en formatos de realidad virtual. Su descripción estará determinada por su propietario, con unas características mínimas establecidas por el Servicio de Ubicación. La descripción incluirá elementos de realidad aumentada, enlaces a otros sitios o servicios propios definidos por el propietario. Por tanto cada geoObjeto funciona como un portal de contenidos definido por su propietario.

Los LBS abren una forma de conocimiento y exploración del territorio completamente nueva: el territorio se autodescribe ante las personas.

Las formas de adquirir información espacial a lo largo de la historia han ido cambiando:

Se inició mediante la observación y medición directa del terreno por los topógrafos y geógrafos, es la época clásica de levantamiento topográfico.

Se modernizó a principios del siglo pasado mediante la telemetría utilizando detectores fotográficos sobre aviones y posteriormente sobre satélites. Hoy día también sobre drones o mediante radar y sensores de temperatura.

Ha cambiado enormemente mediante la colaboración. Este documento trata precisamente de como encauzar ese modo de adquisición de datos.

Pero la auténtica revolución serán los servicios de ubicación. Porque ellos nos abrirán el camino hacia los objetos urbanos inteligentes. Capaces de autodescribirse dinámicamente en función de su estado o de las decisiones de su propietario. Un nuevo modo de ver y explorar el mundo que revolucionará nuestra capacidad de percepción.

9 Conclusión

La información espacial ha pasado a ser un producto indispensable para la gestión territorial, para el desarrollo de las actividades económicas y para la vida de los ciudadanos. Hay una revolución pendiente sobre cómo van a ser los modos de adquisición y mantenimiento de datos, los modos de almacenamiento y gestión de esos datos y los modos de publicación y explotación. u****THINGS nace en un entorno de colaboración público-privada, de intenso escrutinio de la gestión pública y del nacimiento del Internet de las cosas y del dialogo máquina-máquina. La Administración Pública tiene la obligación de liderar y controlar ese proceso en su territorio y u****THINGS, su Inventario y los Servicios de Ubicación son las herramientas para conseguirlo.

Ignacio Arnaiz Eguren

Arnaiz Urbimática SL

La tecnología urbana como arma contra el cambio climático

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La ciudad es una especie de ecosistema

Un ecosistema natural forma un espacio donde el juego de la selección natural se desarrolla mediante las reglas de la competencia. Todos los organismos integrantes compiten constantemente por ampliar al máximo su población y su nicho espacial de ocupación. Ese juego resulta en una compleja red de relaciones e interacciones entre especies, de fronteras y de flujos de energía e información, de distribución de espacios y estratos, tanto mas complejo cuanto cuanta mayor sea la diversidad de especies.

El ecosistema urbano por contra responde a reglas de juego muy diferentes, ya que sobre la mera competencia por el espacio, se superponen variadas capas culturales, legales y técnicas que resultan en un conjunto de personas y los objetos urbanos, tanto materiales como inmateriales, unidas por un entramado complejo de relaciones físicas, topológicas, económicas, jurídicas, familiares, emocionales, culturales…

Además, como en todo ecosistema, está sujeto a reglas estrictas de comportamiento y sobrevive gracias a tres flujos: de materia, de energía, y sobre todo, de información. Un flujo de información que hasta hace muy poco solo ha podido usar a los propios ciudadanos como medio de transmisión.

La ciudad es un ecosistema urbano en crecimiento y cambio constantes, en un ambiente donde la voluntad humana se sobrepone a la naturaleza y la doblega, creando un medio artificial que garantiza, o lo intenta, la calidad de vida de las personas.

Pero esa capacidad humana para remodelar su medio tiene un límite marcado por las enormes fuerzas activas de la tierra. Las fuerzas geológicas y climáticas no son controlables. El cambio climático será sin duda el mayor reto natural al que se enfrentarán nuestras ciudades en este siglo.

Frente a ese peligro la ciudad debe disponer sus líneas de defensa en múltiples ámbitos: en el diseño urbano y planificación, en la forma de construir, en aspectos funcionales, económicos, sociales y culturales… En esta exposición quiero profundizar en el ámbito tecnológico.

El medio actual de flujo de información: las personas

Antes decía que actualmente casi toda la información de la ciudad fluye usando a las personas como vectores:

Las personas observan (son el sensor urbano) se comunican (mediante lenguajes y simbología humanas) y actúan (mueven cosas, construyen cosas, abren o cierran canalizaciones). La tecnología ya les está ayudando a mejorar sus modos de observación mediante cámaras de vídeo, sus canales de comunicación mediante nuevos lenguajes digitales sobre sistemas telemáticos y también a actuar de forma remota mediante actuadores.

Pero todavía en este momento todas las decisiones están tomadas por personas. Y en todo caso si hay una acción remota responde a instrucciones que se transmiten person2 person y que se interpretan y ejecutan por personas.

Pero todos sabemos, y lo experimentamos día a día, que, sin dejar de ser eficaz, el canal humano tiene muchos problemas:

Tiende a corromper el mensaje, el medio es imperfecto y genera imprecisión. No siempre el medio es capaz de modular un mensaje inteligible

No siempre las personas están dispuestas a transmitir o incluso tergiversan el mensaje de forma malintencionada.

La estructura competencial de las organizacióones suele formar compartimentos estancos.

La tecnología está ayudando a cambiar esa situación imitando las estrategias que la naturaleza lleva aplicando desde hace millones de años.

El ejemplo natural: los sistemas nerviosos

Durante la evolución natural, los organismos con mayor éxito, los más complejos y más eficientes, los más capaces de adaptarse a las condiciones del medio, han sido aquéllos que han desarrollado un sistema neuronal.

El sistema nervioso se configura como un sistema «circular cerrado» de sensación, decisión y reacción, compuesto por un conjunto de sensores (vista, oído, olfato, gusto, presión, temperatura, propioceptores…), conectados mediante un cableado inteligente (nervios aferentes) a centros de decisión especializados (médula espinal, ganglio espinal, cerebelo, bulbo raquídeo, cerebro…) que a su vez utilizan otro cableado (nervios eferentes) para dar instrucciones a órganos actuadores (músculos). Toda nuestra tecnología de control en cualquier ámbito, desde la industria a la vida doméstica son imitaciones de esta estrategia.

Esta capacidad del sistema nervioso para sentir, decidir y actuar supuso una mejora radical para asegurar su éxito competitivo y no ha dejado de mejorar y adaptarse a las necesidades de la lucha por la supervivencia.

El sistema nervioso urbano

Pues bien, las ciudades, las mayores máquinas construidas por el hombre, están en una encrucijada donde deben luchar por su supervivencia y su arma definitiva, como lo ha sido para los seres vivos, será la tecnología porque proporcionará a la ciudad su propio Sistema Nervioso Urbano.

Un sistema urbano que se debe construir siguiendo la pauta de los modelos orgánicos pero con sus propias características:

Tiene sensores: las ciudades están desplegando con un crecimiento exponencial toda clase de sensores, incluyendo a los propios ciudadanos (citizens as sensors). Si conservamos el símil orgánico la ciudad tendrá vista, oído, olfato, gusto, presión, temperatura, pero también muchos otros: humedad, precipitación, contaminación aérea, caudalímetros, manómetros, de viento, de insolación, de contenido de un frigorífico, de personas en un local, de peatones en un vado, de vehículos en una calle, de ratas en una galería de servicio, de consumos de energía, de agua, de emisión de residuos y aguas fecales….

Un creciente universo de sensores posicionados en los edificios, en las infraestructuras, en los espacios libres y las calles, en los electrodomésticos, en las viviendas, en las industrias, los comercios y las oficinas, en los vehículos, en los smartphones y dentro de nuestro cuerpo. Ubicuos, cada vez más pequeños, fijos o móviles, algunos seguramente indetectables. Colocados por los propietarios de los espacios urbanos, por sus administradores o por piratas urbanos. Cada día más automatizados, autoreparables, alimentados por energías fotovoltaicas, químicas o térmicas. Quizá algún día orgánicos y autorreproducibles.

Tiene un cableado digital: sobre cobre, sobre fibra o inalámbrico , que conectan a todos los elementos del sistema entre sí y con sus centros de control formando un universo de comunicación machine2machine que dejará a la comunicación humana obsoleta por lenta e ineficaz.

Tiene centros de decisión que leen la información de los sensores, disponen de reglas de comportamiento y toman decisiones. Centros distribuidos a todos los niveles de la ciudad, desde el frigorífico que hace los pedidos al supermercado, hasta el centro de gestión del tráfico que controla todas las intersecciones de la ciudad.

Y tiene actuadores, motores que abren y cierran puertas y válvulas, relés que accionan interruptores de energía, encienden o apagan motores, abren o cierran semáforos. Actuadores que regulan os flujos de materia y energía y sustituyen eficientemente a las personas.

La ciudad irá delegando así el control sobre un sistema nervioso urbano cada vez más autónomo. Distribuyendo inteligencia entre los sistemas y objetos que forman la ciudad, creando una red neural capaz de reaccionar de forma automática.

Fuente: Diamante Digital http://www.findeter.gov.co/ Un sistema nervioso con varias caras:

Con aspectos muy positivos:

Permitirá que la ciudad sienta y reaccione siguiendo pautas de comportamiento establecidas por sus habitantes y eso le permitirá mitigar los efectos del cambio climático. Integrando todos los elementos de la ciudad en un diálogo entre las cosas y de las cosas con las personas.

Ayudará a los ciudadanos a comunicarse con la ciudad, ampliando de forma extraordinaria nuestra capacidad para percibirla e interactuar con ella.

Creará un medioambiente rico en información compartida, una esfera de comunicación que conecte a las instituciones, a las empresas, las asociaciones y las personas en todo momento y promueva la prevención, la protección y la reacción ante el riesgo.

Proporcionará información en tiempo real de toda clase de eventos urbanos mostrando un cuadro de mandos integral, vital para la gestión y la planificación urbanas.

Proporcionará nuevos sistemas energéticos, de movilidad, de distribución de agua y de materiales esenciales, de saneamiento y limpieza… Nuevos sistemas que equilibren la eficiencia y sostenibilidad económica con la resistencia y capacidad de recuperación ante desastres.

Pero también:

Puede crear desigualdad por limitaciones diferenciales de acceso de las personas a la tecnología
Puede poner en peligro la privacidad de las personas y las instituciones.

La arquitectura del sistema nervioso urbano

El despliegue de este sistema por la ciudad se debe realizar cumpliendo algunas reglas que lo hagan posible:

Debe responder a una distribución de responsabilidades entre todos los agentes urbanos. No puede ser una acción pública porque no hay los recursos económicos precisos, ni puede ser una acción privada porque la administración de la ciudad como ente es una competencia pública. Será la colaboración público-privada el mecanismo principal.

Se debe ejecutar de forma simultánea e integrada con los procesos existentes de transformación de la ciudad, colonizando el tejido urbano progresivamente, encajada dentro de los procesos habituales de urbanización, edificación y conservación de la ciudad.

El resultado debe ser una infraestructuras de comunicación, sensorización, actuación y decisión, segura y resistente, porque será la piedra de toque ante los riesgos naturales. La fiabilidad del sistema deberá garantizarse en todo momento y en cualquier situación y por eso será también preciso distribuir la responsabilidad de su mantenimiento y mejora constantes.

Debe orientarse a estructurar los objetos urbanos como espacios tridimensionales, asignados a usos, derechos y obligaciones íntimamente ligados a su estructura jurídica.

Se deben construir los inventarios de la ciudad, como repositorios de datos que describen y controlan los objetos y las relaciones que forman el ecosistema urbano. Una tarea titánica que sólo se puede llevar a cabo mediante la colaboración. Inventarios que forman el corazón del sistema y que se mantendrán actualizados porque todos los agentes que alteran la ciudad deben colaborar en describirlos.

Se deben sistematizar todos los procesos públicos de gestión urbana (autorización, inspección y ejecución) de forma que sean ellos quienes determinan la situación física, jurídica, administrativa y funcional de cada objeto de la ciudad. Un sistema transaccional que permita mantener los inventarios actualizados.

Se deben desplegar las plataformas de operación inteligente que reciben los eventos y aplican los procedimientos, asegurando la eficiencia global del sistema y poniendo al ciudadano como la pieza central del sistema, el cliente de una ciudad donde el municipio es en última instancia el proveedor.

Se deben establecer las reglas y procedimientos de comportamiento para resolver los eventos urbanos, desde los más cotidianos como limpiar las calles a los más raros como terremotos o inundaciones. Asignando el máximo de autonomía a subsistemas inteligentes sin perder la visión de conjunto y el control de la situación.

Se deben montar los mecanismos de comunicación entre los objetos y dispositivos de la ciudad con los procesos de gestión del Inventario formando el cableado del nuevo sistema nervioso.

Al final es preciso establecer los mecanismos de publicidad e interacción con el ciudadano y el administrador urbano mediante cuadros de mando, visores geográficos e informes en un ambiente interactivo que sirva para enriquecer el Inventario. Marcando los límites de la privacidad y sus mecanismos de defensa mediante nuevas legislaciones, una nueva cultura, nuevos sistemas de inspección y control.

Estas acciones no son sencillas de realizar.

Siempre suponen una fuerte inversión económica inicial aunque se asegure un ROI que las amortice rápidamente

Deben funcionar en un ambiente colaborativo: la informalidad y la transgresión contaminan el sistema y pueden llegar a inutilizarlo

Exigen una fuerte voluntad política que trascienda a los períodos legislativos, porque tienen un momento de arranque, pero no tienen final, siempre estarán sujetos a mejora y cambio constantes.

Suponen un cambio organizativo de las administraciones públicas, eliminando la patrimonialización de los datos, generando sistemas que trascienden a sus creadores, simplificando y racionalizando la administración pública.

Generan fuertes resistencias al cambio ya que fomentan la transparencia de los asuntos públicos, favorecen la fiscalización de la acción pública por los ciudadanos y pueden afectar a la esfera privada de las personas. Por tanto deben establecerse límites y muros que aseguren la privacidad de las personas y las organizaciones y aseguren la limpieza y ética de las operaciones.

En resumen: la tecnología puede ser un arma fundamental en la lucha de las ciudades ante el cambio climático dotándolas de la capacidad de sentir, de tomar decisiones y de actuar. De crear una nueva dimensión de ciudad: la ciudad consciente.

Fuente: http://www.contrainfo.com/1967/el-cerebro-y-la-cultura/ Ignacio Arnaiz Eguren

Director de Innovación

Arnaiz & Partners SL

El proyecto de edificación: ¿Un Autómata urbano virtual en el Internet de las Cosas?

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

RESUMEN

Este artículo propone una nueva forma de proyectar, controlar, edificar, vender y usar edificios que permita integrarlos como elementos fundamentales para el desarrollo del Internet de las Cosas en el medio urbano. Una forma de proyectar que utilice nuevas técnicas de diseño funcional para construir autómatas urbanos, concebidos como maquetas virtuales funcionales provistas de sensores, actuadores, personas que los usan y comportamientos, todos ellos simulados. Yendo más allá de las funcionalidades que aportan las actuales técnicas CAD/BIM y conjugándolas con los modernos motores gráficos utilizados en el desarrollo de videojuegos. Siguiendo la estela de las actuales técnicas de diseño industrial, en un mundo donde el edificio será cada vez más otro producto industrial.

Proyectos concebidos como autómatas virtuales que sean útiles en toda la cadena del suministro del edificio: como herramienta de mejora del diseño, como elemento encastrable en la simulación de ciudad para comprobar su impacto durante los procesos de autorización, como aportación al proceso constructivo para asegurar su calidad, como herramienta de comercialización y como medio de contraste para que el propietario final o el gestor comparen su eficacia real con la proyectada. Un salto en la forma de concebir y manejar edificios y un reto para todos los que intervienen: fabricantes de componentes, diseñadores, administradores urbanos, agentes inmobiliarios y usuarios finales.

INTRODUCCIÓN: EL DISEÑO INDUSTRIAL, UN EJEMPLO A SEGUIR

Desde hace bastantes años el diseño industrial ha avanzado significativamente, primero incorporando el diseño CAD/CAM y luego mediante la simulación realística de máquinas complejas.

Los sistemas de ingeniería asistida por ordenador (CAE – siglas inglesas de “Computer Aided Engineering”) permiten formular modelos simbólicos en las primeras fases de diseño de productos o sistemas industriales, capaces de predecir su comportamiento y su concordancia con los requerimientos funcionales ante determinadas condiciones de uso mediante simulación numérico-gráfica, y obtener realimentación informacional para modificar el diseño original.

La simulación reproduce el comportamiento real de un componente en escenarios de uso bajo restricciones temporales. El método de los elementos finitos obtiene resultados lo más próximos posible a la realidad sin tener que materializar un modelo y someterlo físicamente a las condiciones reales de trabajo. Para realizar esta tarea, impensable de forma manual en el sentido productivo, se ha desarrollado software específico donde, tras introducir todas las variables y parámetros de contorno e inherentes al material de la pieza y/o componentes de ensamblaje, es posible realizar todos los cálculos en un mínimo periodo de tiempo con gran fiabilidad.

Algunas de las herramientas CAE más utilizadas son ANSYS, Abacus, Patran, SolidWorks, NX, Catia y Nastran.

A ello se suman los proyectos de simulación para el manejo de maquinaria y vehículos terrestres o aéreos que incluyen la simulación del comportamiento sobre entornos fotorealísticos y la adaptación de la tecnología y entornos de realidad virtual que actualmente se aplican en el campo de los videojuegos para digitalizar los procesos de conocimiento y gestión en las plantas de fabricación.

Para Pedro de Melo, director de la filial británica de AERTEC Solutions,* “La tecnología que se utiliza hoy día en el mundo de los videojuegos, con entornos de realidad virtual, permite conocer en todo momento el estado y situación de los objetos y personas, realizar un seguimiento concreto y detectar multitud de parámetros. El objetivo es aplicar este tipo de sistemas a un entorno industrial de manera que permitan conocer, por ejemplo, cómo se comportan las personas que trabajan en una planta de fabricación, obtener toda la información posible para optimizar el trabajo y que contribuya a la toma de decisiones para mejorar su gestión y funcionamiento”.*

El sector de los videojuegos es uno de los que mayor potencial tecnológico presenta para los próximos años en el mercado internacional, ya que sus aplicaciones de realidad virtual están siendo investigadas y desarrolladas para industrias de alta tecnología como la aeronáutica, automoción, ingeniería, etc., así como en aplicaciones para el desarrollo de habilidades profesionales, educativas o en sanidad.

LA SITUACIÓN ACTUAL EN LA OFICINA TÉCNICA DE ARQUITECTURA

El diseño arquitectónico por otra parte, sin que se hayan producido grandes modificaciones en su metodología básica, ha sufrido un completo proceso de digitalización mediante tres tecnologías:

1) Tecnología CAD: que desde los años 80 del siglo pasado eliminó el dibujo manual mediante muy diversas herramientas. Actualmente el sistema preponderante es AutoCad. Esta tecnología ha trasladado la técnica de delineación tradicional al mundo de CAD prácticamente sin alteración.

Imagen extraída de https://grabcad.com/library/4-bed-room-house-design 2) Tecnología 3D: para la realización de simulación fotorealística de los proyectos realizados en CAD, permiten construir escenarios virtuales con recorridos. La herramienta más representativa es Autodesk 3Ds Max.

Imagen extraída de http://www.deskeng.com/virtual_desktop 3) Tecnología BIM: aporta al mundo del diseño arquitectónico la orientación a objetos, facilitando el diseño, mejorando el control de componentes e integrando el mundo 2D-3D de forma eficiente. También existen herramientas BIM desde los años 80, pero sus dificultades de uso y su diseño conceptual, tan alejado del mundo de la delineación tradicional, dificultó su despliegue. Sin embargo ahora ya están sustituyendo al mundo CAD, porque se han abaratado, los ordenadores tienen mucha más capacidad para manejar proyectos complejos y porque nuevas generaciones de delineantes están adquiriendo nuevas destrezas o están siendo sustituidos por los arquitectos que entienden mejor el edificio como un conjunto de objetos.

Imagen extraída de Ryder Arquitectura En este momento la herramienta BIM más representativa es Revit. Constituye un avance significativo para el diseño cuando se utilizan elementos constructivos estandarizados, aunque puede suponer un lastre importante cuando es preciso diseñar objetos ad hoc en edificios singulares.

Las tres tecnologías conviven ahora dentro de la oficina técnica, aunque la tendencia general es a sustituir las herramientas puramente CAD por herramientas BIM.

En todo caso los entornos de trabajo de arquitectura siguen teniendo los mismos dos objetivos:

Producir anteproyectos rápidos, fotorealísticos que permitan al cliente hacerse una idea lo más completa posible del futuro edificio y al mismo tiempo permitan una rápida tramitación de las licencias porque demuestran su idoneidad legal.

Producir proyectos de ejecución limpios, completos, inteligibles en obra y técnicamente correctos, con mediciones y presupuestos automatizados.

En resumen su propósito es reducir al mínimo los costes de producción de los proyectos, exprimiendo al máximo las posibilidades que ofrece la tecnología para aumentar su atractivo. Es un ambiente poco propenso a incorporar novedades tecnológicas de alto coste, por tanto su implantación está condicionada por la posibilidad de que tengan un retorno económico, retorno que se puede producir por dos posibles vías:

Por la vía de reducir los costes de producción: las herramientas de CAD/BIM han modificado los costes de producción por la eliminación progresiva de la figura del delineante, sustituida por el arquitecto que directamente formula sus proyectos ejecutivos mediante el uso directo de las herramientas de diseño, aunque ello suponga que el arquitecto tenga que dedicar más horas al diseño. El balance final es diverso, probablemente en los pequeños edificios estandarizados se abarate el coste pero se encarezca en los grandes edificios singulares.

O por la vía de incrementar de forma justificada los honorarios de redacción si se consigue ampliar la utilidad del proyecto: es decir que además de servir para obtener la licencia y ejecutar la obra, sirva por ejemplo como herramienta de comercialización o de base para el mantenimiento futuro del edificio.

LAS LIMITACIONES TECNOLÓGICAS

Parece claro que el diseño arquitectónico deberá tender hacia las herramientas BIM y hacia una normalización de los elementos estructurales. Salvo en los edificios singulares, que siempre tendrán soluciones propias.

Con BIM el diseñador define los elementos estructurales, los objetos y sus propiedades, le sirve para crear los planos de obra y para presupuestar. A partir de esos datos suele utilizar herramientas 3D para construir escenarios fotorealísticos y generar recorridos, bien con sistemas como 3D Studio Max o bien usando los motores gráficos usados tradicionalmente para crear juegos y escenarios en 3D. En los últimos años se han desarrollado una gran variedad de motores, son muy populares Source, Unity, Unreal o CryEngine. Incluso hay aplicaciones que actúan de puente como Unity@Revit que permite exportar directamente proyectos Revit a Unity.

Sin embargo toda esta tecnología e integración no alcanza más objetivos que facilitar el diseño, mejorar la calidad y construir un entorno virtual que se pueda recorrer. Pero no considera al edificio como una máquina que debe cumplir una función que se desarrolla en el tiempo, no genera un edificio dinámico.

El desarrollo de un proyecto arquitectónico se basa en que el arquitecto formula un concepto, una idea, que se concreta en una distribución espacial de actividades. Distribuye el costoso espacio para utilizarlo de forma eficiente, asignando a cada parte sus dimensiones, posición y jerarquía en el edificio, sus condiciones ambientales, las instalaciones necesarias y la conectividad espacial que precise, en definitiva todo lo necesario para cumplir el programa de necesidades.

También define ese conjunto de actividades y las condiciones precisas en las que deben ejercitarse, asignándolas a sus espacios correspondientes, determina las condiciones tecnológicas que mejoren la funcionalidad, aprovecha al máximo las técnicas bioclimáticas, formula un edificio de mantenimiento eficiente e intenta apoyarse en las propiedades plásticas y formales para expresar su sentido artístico, para producir una obra personal, cumpliendo una normativa técnica y legal estricta. No es una tarea sencilla.

La compartimentación física del espacio se consigue mediante el uso de una enorme variedad de materiales y técnicas constructivas, puede utilizar desde materiales tan livianos como tejidos hasta materiales tan pesados como losas complejas de hormigón o de sofisticados materiales. Desde sencillas cabañas de una sola pieza, hasta rascacielos sostenidos por inmensas estructuras portantes.

Cualquier sistema de diseño arquitectónico, desde los sistemas CAD hasta Revit u otros sistemas de diseño orientado a objetos están pensados como ayuda para describir y presupuestar los elementos constructivos: el continente. Y el proyecto se formula en términos de planos de plantas, alzados, estructuras, instalaciones y presupuestos, y desde hace pocos años también como una imagen final transitable en una maqueta digital.

Pero los espacios obtenidos, el contenido, sólo se identifican con un simple texto: cocina, dormitorio, salón… Porque el proyecto como tal no es consciente de la función del espacio, esa inferencia se deja al lector del plano o al navegante por el escenario. Y por supuesto no dispone de ninguna información sobre su intensidad o frecuencia de uso, eso está definido en documentos aparte, en la memoria del proyecto.

Pero, si lo fundamental del proyecto es construir un contenedor de espacios diseñados para soportar unas funciones, ¿no será lógico que podamos ampliar nuestro modo de proyectar creando espacios virtuales capaces de simular el edificio final? Si fuese así, el proyecto, además de los objetos constructivos precisos para delimitar los espacios, debe definir un catálogo de esos espacios funcionales, cada uno asociado a un determinado comportamiento en relación con el modo en que será usado por las personas y conectado con su contenedor,

El objetivo de esta presentación por tanto es tantear la posibilidad de que el proyecto arquitectónico no solo sirva para simular la forma y el aspecto finales sino también para simular su comportamiento, creando un proyecto dinámico, mediante nuevas técnicas de diseño, a las que denominamos «diseño funcional».

EL PROYECTO: DISEÑO FUNCIONAL

Como decíamos antes, el proyecto arquitectónico actual es un conjunto de instrucciones constructivas contenido en una colección de planos en dos dimensiones con el contenido mínimo imprescindible para que el constructor pueda ejecutar la obra y se obtenga la licencia de construcción, un proyecto redactado en términos de máxima información al mínimo costo posible y donde la tecnología sólo se usa para optimizar ese proceso, si no lo consigue la tecnología se desecha. Además la vida útil del proyecto finaliza una vez certificada la finalización de la obra.

Sin embargo el diseño funcional propuesto intenta crear un proyecto ampliado que contenga además una simulación del edificio y con ello sirva para alargar su vida útil, por eso decimos que será un proyecto que afecta a toda la cadena de suministro del edificio:

Sirva al diseñador para mejorar su concepto arquitectónico, asegurando que cumple el programa de necesidades

Sirva a la administración para evaluar el impacto paisajístico y funcional sobre su entorno inmediato y el conjunto de la ciudad

Sirva al constructor para mejorar su comprensión de la obra a realizar

Sirva al comercializador para demostrar la idoneidad del resultado al cliente

Y finalmente sirva al propietario y al gestor del edificio para verificar las desviaciones de comportamiento del edificio real respecto al proyectado, tanto en funcionalidad como en costes.

Esta expansión de la utilidad debe justificar el incremento de complejidad en la redacción del proyecto y por ende de su coste.

La metodología del diseño funcional se fundamenta en que los edificios y sus espacios interiores deben formar una parte esencial del “Internet de las cosas” porque tienen o tendrán las siguientes características:

En el mundo de Internet de las Cosas se suele hablar de productos o dispositivos electrónicos como vehículos, electrodomésticos, maquinaria productiva o instalaciones urbanas. Pero no suele tenerse en cuenta el edificio y sus espacios contenidos como un objeto o componente, como una “cosa” conectable. Si entendemos a los espacios edificados como “cosas conectables”, deben cumplir las cuatro características de toda cosa conectable (véase Componentes Urbanos en este mismo blog):

Disponer de control de su espacio mediante sensores

Disponer de una capacidad propia proceso, porque es capaz de tomar decisiones en función de las lecturas que le proporcionan sus sensores

Disponer de actuadores propios, porque es capaz de adoptar acciones concretas que garanticen o mejoren la funcionalidad de su espacio

Disponer de conectividad, porque es capaz de comunicarse con otros espacios y en definitiva con Internet

Imagen extraída de : http://hipertextual.com/archivo/2014/10/internet-cosas

El espacio edificado está jerarquizado. Como una enorme muñeca rusa, cada pieza edificada, tal como un dormitorio o un salón, forma parte de una vivienda que a su vez forma parte de una planta que su a vez forma parte de un edificio que forma parte de una parcela dentro de una manzana, en un barrio, que forma parte de un distrito dentro de la ciudad o del área metropolitana. La jerarquización es esencial para distribuir la inteligencia y para la gestión del “big data” de forma eficiente.

Los espacios arquitectónicos son espacios complejos. En función de las actividades que se desarrollan en ellos disponen de muchos y diferentes dispositivos: puertas y ventanas de acceso, dispositivos electrodomésticos, sistemas de control ambiental, sistemas de seguridad de acceso, sistemas de iluminación, sistemas de comunicación por cable o inalámbrica, dispensadores de agua, energía eléctrica o gas, evacuadores de residuos sólidos o líquidos. Etc.

Debemos tener en cuenta que muchos de los dispositivos contenidos en un espacio arquitectónico, que no se consideran habitualmente como «arquitectura», como un frigorífico o un televisor, son también espacios controlados, que funcionan como “cosas de Internet” pero encapsulados dentro de una pieza de arquitectura. En este caso son producto de un proceso de diseño industrial, y precisamente lo que se pretende es que la propia pieza arquitectónica se diseñe y probablemente se fabrique dentro de poco tiempo como otro producto industrial más.

Así concebidos, los dispositivos y sistemas contenidos en una pieza de arquitectura son controlados por dicha pieza, que determina su funcionamiento y que la oculta ante el resto de las cosas. El frigorífico está controlado por la habitación destinada a cocina, las instrucciones que precisa para su funcionamiento las recibe de la cocina, que a su vez las recibe de la vivienda. De esta forma el usuario de la vivienda no tiene que estar atento a la multitud de cosas o interlocutores contenidos en ella, sino que atiende a un único “mayordomo” que se encarga de los detalles de conversar con la cocina para que se ocupe de verificar que el frigorífico funciona correctamente y está bien surtido de alimentos. Esta posibilidad ya fue explorada por el programa ATRACO que fue financiado por el European Community’s Seventh Framework Programme (FP7/2007-2013).

Así definido cada dispositivo y cada espacio arquitectónico, cada pieza, disponen de un “agente inteligente” capaz de ejecutar un comportamiento establecido por su propietario y jugar un papel intermediario entre los dispositivos u otras piezas contenidas en su interior con la pieza que a su vez lo contiene, controlando el flujo de datos entre todas las “cosas” que contiene un edificio.

Esta estructura jerárquica está al final completamente condicionada por la estructura patrimonial del espacio que es quien determina los derechos asignados al propietario para su uso y control, tanto sea en las porciones privativas como en las comunitarias o en las propias de la administración pública competente.

Vistos de esta forma el proyecto reconoce en el espacio arquitectónico propiedades y funciones nuevas:

Todo espacio arquitectónico tiene una función, está al servicio de personas que lo utilizan: accionan los dispositivos y sistemas contenidos, que disipan calor o tienen necesidades específicas de temperatura, iluminación, ventilación, humedad o acceso a Internet. Personas que entran y salen, trabajan, duermen, cocinan o juegan, que transitan de pieza en pieza y que están constantemente realizando peticiones a la pieza arquitectónica, peticiones que ella debe resolver porque ha dejado de ser una cosa inerte, pasiva a ser un **sistema inteligente activo. **(Véase Activación de Componentes Urbanos en este mismo blog)

Como tal sistema todo espacio dispone de un “cuadro de mandos” accesible a sus propietarios o usuarios, que informa en todo momento de los parámetros de funcionamiento, de seguridad y de uso. En realidad forma un conjunto estructurado de cuadros de mando según la jerarquía de dispositivos y espacios existente, que intercambian datos de forma constante: el gestor del edificio sabe en todo momento que espacios están en uso, cuantas personas contienen, que fuegos de cocina están encendidos o cual es el consumo de todos los frigoríficos existentes en el edificio, todo ello gracias que el propietario de cada vivienda ha decidido compartir esos datos con el gestor comunitario.

Nuestra propuesta se basa en que el proyecto arquitectónico simule de forma completa este comportamiento. Para ello durante la fase de diseño se debe establecer la composición espacio-funcional del edificio. Con ello el proyecto adquiere una nueva dimensión: se compone de un conjunto de piezas o espacios jerarquizados que disponen de sensorización simulada, inteligencia simulada, mecanismos de actuación simulados y de escenarios o programas de uso con personas simuladas, que consumen recursos y generan residuos de forma simulada y disponen de protocolos de intercambio de datos que generan “cuadros de mando” simulados.

Con todo ello el proyectista dispone en cualquier momento de una simulación funcionalmente realística que se adapta a los cambios que realice en su configuración, en el modo o intensidad de uso y que es capaz de “lanzar” para su ejecución durante horas, días, meses o años, según la velocidad de reloj que le aplique y el grado de detalle que necesite.

Si en un sistema BIM el redactor puede manejar elementos constructivos y controlar en tiempo real el efecto que ello tiene sobre todo el edificio y sobre sus costes, en el sistema propuesto el redactor puede manejar espacios o piezas con comportamientos preconfigurados y enchufarlas al edificio, controlando en tiempo real el efecto que provocan en su funcionamiento y sobre su entorno urbano inmediato. Cada pieza o dispositivo es un autómata virtual que contribuye recursivamente a formar el edificio como una suma de todos ellos.

De igual forma la agrupación de edificios autómatas formará una parcela, una manzana, un barrio o una ciudad autómatas, cuyo tamaño y detalle solo está limitado por la capacidad de proceso del hardware que lo soporta.

RESULTADOS: EL PROYECTO VIRTUAL

El proyecto arquitectónico deja de ser sólo un conjunto de planos que describen el edificio, además está formado por una colección de autómatas que simulan dispositivos, espacios y personas que usan el edificio de forma simulada.

Esta colección de autómatas funcionan como un juego de ordenador en el que el jugador puede cambiar los escenarios, las normas de uso, el número de personas, las frecuencias y duración de las estancias, las actividades que se realicen y verificar en todo momento el impacto que todo ello provoca sobre el metabolismo del edificio, su estructura, su funcionalidad o cualquier otra característica que sea necesario verificar.

Es decir permite, como en el diseño industrial, asegurar que el edificio cumplirá con el programa de necesidades estipulado, antes de poner la primera piedra.

El autómata podrá ser entregado al cliente para que verifique si cumple sus expectativas, a la administración pública para su tramitación, al comercializador para demostración y venta, al constructor como contraste con lo construido o al propietario y gestor final del edificio para la verificación de desviaciones de comportamiento con la realidad.

Será un autómata que podrá suplir al edificio real en los sistemas de información urbana mientras el edificio real no esté construido y en uso, de forma que el ciudadano o el visitante pueda conocer, visitar o incluso comprar en un espacio urbano futuro.

CONCLUSIONES

Nuestro reto es diseñar y construir las herramientas necesarias para que esta funcionalidad esté al alcance de la oficina técnica, sea usable, disponga de un rendimiento adecuado y sea aceptado como un contenido adicional e imprescindible del proyecto y la base para la construcción y uso de edificios inteligentes en el nuevo mundo del Internet de las Cosas.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director de Innovación en Arnaiz Urbimática SL

Reflexiones sobre el espacio público

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La ciudad como conjunto de espacios (véase Componentes Urbanos en este mismo blog), funciona bien gracias a su compartimentación entre dos tipos de espacio: los espacios públicos y los privados. El espacio público es la trama intercelular, el tejido conectivo que une y da sentido a la ciudad (véase también Urbanismo Celular), un espacio de acceso abierto y de propiedad compartida. El espacio privado es donde se ejerce una actividad y su acceso está regulado por el propietario del espacio.

El carácter de acceso libre del espacio público de la ciudad le confiere una enorme complejidad estructural que presenta multitud de facetas o dimensiones, vamos a verlas poco a poco.

El símil computacional

Si intentamos una analogía entre la tecnología computacional y la ciudad podemos observar que la ciudad, en cierta forma, también podemos verla desde dos puntos de vista:

Como hardware urbano: formado por el conjunto de los elementos físicos que conforman la ciudad, un hardware donde el espacio público forma las pistas de cobre del circuito electrónico que conectan a todos los demás componentes privados del circuito integrado urbano.
Como software urbano: formado por el conjunto de instrucciones y rutinas que determinan cómo funciona la ciudad sobre ese soporte de hardware, instrucciones y rutinas que son resultado del despliegue jurídico, administrativo, cultural y de actividad urbana. Y al igual que en el mundo computacional resulta que sobre un mismo hardware de ciudad se pueden «correr» muy diversos programas. El ocasiones el software evoluciona por las conductas innovadoras de los propios ciudadanos que usan el espacio urbano con finalidades no previstas en su diseño, a veces entrando en conflicto con el hardware generando «fatal errors» complicados de resolver o bien generando «warning errors» que se resuelven reconfigurando el hardware.

Al igual que en el modelo computacional, el hardware urbano es pesado, bastante inerte, se modifica «enchufando» componentes, ocupando cada vez más espacio, consumiendo más energía. Es caro de construir y por tanto debe durar el máximo posible.

Es habitual que el hardware exija reparaciones y renovaciones complejas que paralizan partes más o menos amplias del circuito durante largos períodos. Tiene un coste de mantenimiento elevado y permanente, no se puede abandonar porque envejece rápidamente y luego cuesta más devolverlo a un estado funcional.

A veces sus componentes más viejos deben ser eliminados, aunque en ocasiones se salvan de la piqueta porque han adquirido un valor histórico. Cada vez que se cambia es preciso planificar cuidadosamente el crecimiento para equilibrar el coste con la necesidad y asegurar la sostenibilidad del sistema.

Por el contrario el software urbano es mucho más ligero, cambia casi sin esfuerzo, a veces es preciso reconfigurar ligeramente el hardware pero son mejoras superficiales, «obras menores». Pero aunque sea mas ligero al software urbano no hay que tomarlo a la ligera, un pequeño cambio de software puede lograr que la ciudad cambie sustancialmente de aspecto, de eficacia, de capacidad de atracción, de sostenibilidad, de color, de imagen exterior… Es sorprendente como un diseño de ciudad aparentemente pensado para funcionar con un solo propósito puede cambiar con éxito de función sin grandes cambios estructurales. Son paradigmáticos los barrios industriales recuperados para el uso residencial.

Esta capacidad del software urbano de cambiar la funcionalidad de un hardware urbano es en el espacio público donde adquiere una importancia fundamental, porque su naturaleza pública determina una alta visibilidad y una gran facilidad de adaptación al cambio.

Espacios y Vistas públicas

La ciudad en su porción observable, la que forma la escena urbana, se compone de dos elementos:

Los Espacios Públicos: compuestos por los espacios de dominio y uso público y por los espacios de dominio privado pero uso público. A ellos tienen acceso todos los ciudadanos y visitantes de la ciudad y el responsable de su aspecto es la administración pública.
Las Vistas Públicas: formadas por la porción exterior plana visible desde los Espacios Públicos de los Espacios de dominio privado o de los espacios de dominio público pero de uso privado: las fachadas de los edificios, los cerramientos y el borde externo de sus ajardinamientos.

El resto son las Vistas Privadas: formadas por la porción interior no visible desde los Espacios Públicos de los espacios privados. A esta Vistas sólo acceden sus propietarios y las personas a las que éste autorice el acceso. Hay que destacar que estos espacios forman normalmente más del 60% de la ciudad. Realmente a pie de calle sólo podemos ver una parte minoritaria de la ciudad.

El diseño y conservación de las Vistas Públicas son responsabilidad de sus propietarios aunque la administración de la ciudad suele velar por su decoro mediante una normativa volumétrica (hardware), de uso y estética (software) que determinan como funciona ese componente en la ciudad. Si se descuidan lo normal es que se exija al propietario el restablecimiento del buen aspecto y si es necesario la Administración ejecute sustitutoriamente las mejoras precisas.

Los Espacios y Vistas Públicas sumados forman la escena urbana y son determinantes para formar la impresión que produce la ciudad sobre sus habitantes y visitantes. De ahí que esta visión dual o ampliada del espacio público se convierta en el elemento fundamental que caracteriza a la ciudad.

Génesis

El Espacio Público, como espacio propiedad del «común», es decir de todos, es el resultado de los procesos de crecimiento y remodelación de la ciudad. En España, y tras muchos años de legislación sobre el suelo, es producto de los procesos reparcelatorios que tienen como resultado conjuntos de fincas o predios adjudicados a la administración pública como suelo demanial, no enajenable. Fincas finalistas que el Plan urbano suele asignar a usos viarios, de espacios verdes o de equipamientos:

Las fincas de viario se delimitan habitualmente cortando la trama viaria resultante en porciones rectas, unas veces definidas por las manzanas, otras según otros criterios. Habitualmente se busca que puedan ser descritas de forma sencilla y tengan proporciones regulares. Se suelen denominar mediante letras o números: calle A, calle B…
Las fincas de espacios verdes y equipamiento no suelen tener esos problemas y se describen e identifican sin necesidad de cortarlas en tramos.

Como resultado el espacio público desde un punto de vista jurídico, queda inscrito en el Registro de la Propiedad como fragmentos de suelo configurados según el criterio del responsable de su proceso reparcelatorio, criterio que no suele coincidir con su estructura funcional final, es decir del «software» que lo haga funcionar.

Las Vistas Públicas y Privadas se van conformando a lo largo del tiempo por los constructores y propietarios de los edificios. Las Vistas Públicas van construyendo un mosaico más o menos diverso cuyo atractivo visual depende mucho del gusto estético y del cuidado en su conservación que demuestren sus propietarios y los propios ciudadanos. Dado que es una responsabilidad compartida, proporciona al espectador una impresión certera del orgullo, interés e implicación de los habitantes por el aspecto y atractivo de su ciudad. Su aspecto está muy sujeto a modas y tendencias, pero la motivación, pautas de diseño y el apoyo económico que la administración proporcione a los ciudadanos es vital para asegurar su calidad final.

Función

Independientemente de su proceso genético, los espacios públicos pasan a formar parte de la estructura funcional de la ciudad de dos formas:

Sumándose a espacios ya existentes. Un nuevo tramo viario alarga una calle, un espacio verde amplía un parque o un equipamiento que crece.
O creando nuevos espacios.

Cuando lo que se aportan son espacios verdes o equipamientos que crean nuevos espacios, es posible que se sigan distinguiendo nítidamente en la ciudad, que conserven su individualidad, pero cuando son espacios viarios o espacios verdes aledaños al viario la realidad es que se aportan al conjunto del espacio viario urbano, se funden en el espacio público indiferenciado, se pierde su individualidad.

Para el usuario de la ciudad será difícil mantener la separación entre el espacio verde y la red viaria que tan clara resultaba para el planificador. Esa distinción se dejará al arbitrio de como queden finalmente estructuradas esas zonas.

También le será difícil visualizar esa distinción que hacen los planificadores del espacio viario según su importancia relativa en la estructura y la movilidad:

Arterial o metropolitana: cuando sirve para conectar la ciudad con otras ciudades
Primaria o principal : cuando sirve para resolver los tráficos entre los barrios y distritos urbanos
Secundaria o de reparto: cuando resuelve la conectividad interna de un barrio o distrito.

En esta clasificación viaria el planificador no atiende a cómo se ha producido el proceso genético, ni le interesa cada calle o tramo vial en sí mismo, ni las denominaciones provisionales que tuvieron, sino como esos espacios pasan a forman parte de un organismo y deben tener una función que determinará su diseño final: la proporción entre los modos de transporte, su permeabilidad transversal, su ajardinamiento…

Estructura

Una vez establecido el hardware público, sobre todo en lo que respecta al espacio viario, es el momento de diseñar y correr su software. Los especialistas urbanos construyen sobre los suelos públicos las infraestructuras y los espacios finales: las calzadas, las aceras o banquetas, los pasos y vados peatonales, los circuitos de bicicletas, los jardines de acompañamiento viario, los arbolados urbanos… Todos ellos siempre sujetos a las necesidades de cada coyuntura y por tanto a mudanza constante, son software, el cambio es barato.

Pero aunque sean baratos, en realidad son los responsables de formar la escena urbana así que tienen una importancia vital para construir la «imagen externa» de la ciudad, su color, su limpieza, su funcionalidad. Multitud de aspectos que condicionan la habitabilidad y calidad final del espacio. Todos ellos independientes de la estructura jurídica subyacente y de su papel funcional en la movilidad urbana de conjunto.

Además, aunque en un momento inicial la estructura del espacio público fue el resultado de un proyecto unitario en el ámbito reparcelado, una vez «fundido» en la ciudad, la dimensión y delimitación de los ámbitos espaciales sujetos a modificación atenderán exclusivamente a criterios de oportunidad y de ajuste de la imagen urbana.

Mantenimiento

La estrategia de mantenimiento del espacio público denota claramente cómo, desde su génesis, el espacio se diversifica. Sobre él se despliegan multitud de servicios especializados públicos y privados que se ocupan de que conserve su funcionalidad en todo momento y que lo hacen siguiendo criterios muy diversos:

Por su funcionalidad: jardines, viarios, mobiliario, tráfico y movilidad, transporte público, redes de infraestructura…
Por su distribución competencial: municipales, distritales, barriales…
Por el reparto zonal en función de criterios funcionales o económicos

El enorme gasto que supone esta labor para la ciudad ha sido el motor que ha incidido en el éxito del concepto de smart city, que promete racionalizar y reducir el gasto de conservación, además de proporcionar otros modos de usar y compartir ese espacio.

Percepción

Al final, el Espacio Público y las Vistas Públicas forman el espacio perceptible y conductor de la ciudad, la escena urbana. Casi se puede decir que «es» la ciudad, la ciudad que se pasea, la ciudad que se ve, la ciudad que se transita, donde dormimos, trabajamos, aprendemos y nos divertimos.

Un Espacio del que cada uno se construye una imagen, un mapa mental lleno de referentes: fachadas, anuncios, perspectivas, cielos, arbolados y jardines, personas, comercios, sonidos y olores propios, monumentos, nombres y números de calle. Configurando espacios personales sin relación con su génesis, su función o su estructura urbanas. Espacios ligados a emociones, a momentos o a personas. Espacios que a veces nacen en la literatura o el mito y se materializan en la ciudad sin atender a otro criterio que su universalidad.

Espacios públicos que se convierten en ciudad porque adquieren nombre y cuerpo. Se les asigna nombre para poder ser identificados, georreferenciados en cada mapa mental personal. O se personalizan hasta el punto de que pasan a ser icónicos de la ciudad, atractores, centralidades o referentes, y en los que cualquier modificación en su aspecto, nombre o función deja de ser un problema técnico para ser un «problema personal». Porque los ciudadanos han asumido ese espacio como un espacio propio y no les gusta que nadie se dedique a trastear en su software.

Conclusión

El espacio público es complejo, se superponen los aspectos jurídicos, administrativos, funcionales, estructurales, geográficos, económicos, culturales y perceptivos. Cada uno con sus peculiaridades y sus dimensiones, reales o imaginarios, tangibles o intangibles pero todos importantes.

Ignacio Arnaiz Eguren

La estructura competencial del Cloud Público

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

1) Análisis y diagnóstico de la organización administrativa

La organización competencial de las administraciones públicas en casi todos los países está basada en la distribución del trabajo mediante dos estrategias tan viejas como el mismo ser humano, y que se utilizan en todos nuestros ámbitos de actividad, desde el hogar hasta el gobierno de la nación:

La especialización: la responsabilidad se distribuye por sectores: ministerios, concejalías, direcciones generales, secciones, negociados… Formando una estructura que encapsula progresivamente la responsabilidad.
El reparto espacial: el territorio se fragmenta en regiones, provincias, comarcas, municipios, distritos, barrios… También es una estrategia natural, que permite que cada nivel incremente su detalle y precisión de control a costa de reducir su ámbito de actuación.

Esta distribución funciona estupendamente mientras no se produzcan dos graves problemas:

La patrimonialización: la naturaleza humana tiene un sentido muy arraigado de la propiedad, distingue muy bien lo propio de lo ajeno, pero también tiende a considerar propio lo que debería ser ajeno o al menos común. Este problema lastra gravemente a las organizaciones: cierra los flujos de información, genera duplicidades de información descoordinada, desequilibra el reparto de responsabilidad…
La fragmentación de la autoridad: las organizaciones funcionan bien cuando una única autoridad difunde su poder por toda la estructura, de forma que todos sus miembros asumen que al final deben rendir cuentas a esa autoridad. En caso contrario toda las estructura se desequilibra, la mano izquierda no sabe lo que hace la mano derecha y la ineficacia se instala sin remedio.

Pues bien la administración pública en muchos países es el fruto de ambas enfermedades: la patrimonialización es la norma general de comportamiento y hay una administración pública multicéfala: una primera nacional o federal, una segunda regional, estatal o departamental y una tercera local. Cada una elegida democráticamente en momentos distintos, con períodos legislativos diferentes, con programas y objetivos distintos o incluso contrapuestos, todas ellas sujetas al fin a la lucha política.

No consigo imaginar una empresa que intente funcionar con esos principios, bueno si, ahí está: la administración pública. Es gracioso que por eso cuando una administración pública quiere ser eficiente lo que suele hacer es ¡crear una empresa privada!.

Es decir tenemos asumido, interiorizado como se dice ahora, que la administración pública, en su conjunto, sacrifica la eficiencia en pro de un reparto democrático del poder en cada nivel competencial, porque la concentración del poder sería probablemente una solución mucho mas peligrosa.

2) La tecnología como terapia paliativa

No hay ningún remedio, ni podemos cambiar a las personas, ni podemos volver a la administración centralista y napoleónica.

Tampoco me atrevo a discutir sobre otros muchos aspectos que pueden paliar esa situación como la profesionalización de los funcionarios en algunos países, la racionalización de los procedimientos, la mejora de los problemas derivados de las oposiciones y los cargos vitalicios, la mejora de la productividad y la dedicación… En fin de todos esos aspectos que son objeto permanente de chanza y crítica por todos los que no somos funcionarios o empleados públicos.

Únicamente tengo algunos comentarios que pueden ayudar sobre cómo la Tecnología puede suponer un cambio sustancial en la administración pública, cómo debería ser su implantación y qué efectos puede llegar a producir.

La modernización tecnológica de la administración pública, en el caso de España, ha tenido tres fases:

Años noventa: los programas de modernización, lanzados desde el ámbito regional o local, empiezan a «distribuir ordenadores personales e impresoras» entre los ayuntamientos. En algunos casos también distribuyen aplicaciones, aunque la mayoría de los ayuntamientos acuden al mercado libre de software. Como resultado se provoca una enorme dispersión de sistemas, soluciones y grados de implantación tecnológica.
Primera década del siglo: las administraciones regionales y diputaciones, emprenden campañas de racionalización del gasto y empiezan a «distribuir software» entre los ayuntamientos (contabilidad, catastro, expedientes…). Mientras en paralelo los ayuntamientos montan sus redes locales y contratan personal para administrar sus sistemas.
Segunda década: las diputaciones provinciales, como entidades de rango supramunicipal, empiezan a montar centros provinciales de datos, a ampliar los anchos de banda y a «distribuir aplicaciones ASP» por Internet. Se montan los primeros ejemplos de Cloud para administraciones públicas.

En este momento todas las administraciones públicas están en alguna de esas fases, normalmente los ayuntamientos muy pequeños o desconectados están en la primera fase, los medianos ya suelen tener un departamento de sistemas pero ven en el cloud una oportunidad para abaratar su factura, y los grandes, con casi tres décadas de informatización y con agencias o empresas públicas especializadas en informática han creado una gran infraestructura de servicios, con mucha inercia, complicadas de desmontar, atrapados en su gigantismo.

Las diputaciones provinciales en cambio han sido más ágiles, primero porque todas tienen una dimensión parecida y segundo porque nunca han creado grandes estructuras informáticas propias por lo que pueden reorientar sus políticas de apoyo a los municipios sin muchas inercias. Además están en un momento en el que deben justificar su existencia y su papel de apoyo a los ayuntamientos se convierte en una baza fundamental para lograrlo. Además intentan reducir al máximo el conflicto político, postulándose como neutrales aunque naturalmente siempre hay un color predominante.

En este papel las diputaciones suelen competir con las federaciones de municipios que se suelen postular también como suministradoras de apoyo institucional, político y técnico a los ayuntamientos.

Con carácter general, no exclusivamente español, las administraciones regionales están en competencia constante con los ayuntamientos, unas veces porque hay una lucha política y las más de las veces por problemas competenciales. Eso determina que la región, cuando se trata de competencias claramente locales, tienda a inhibirse por completo del problema dejando solo al ayuntamiento. En el mundo de la información esta situación supone que, aunque tuviesen un convenio con el municipio que les permitiría adquirir información de primera mano, eviten el trato local y la compren o busquen vías alternativas para adquirirla. Un despropósito completo.

La extraña relación Local-Regional se puede trasladar sin cambios a la relación Región-Estado, otro despropósito, y también a la relación Estado-Unión en el caso de la Unión europea o Nación-Estado en otros casos. Cuanto menos sepa la entidad de rango superior de lo que está pasando en la entidad de rango inferior, mejor, y lo que tenga que saber que pase bien filtrado no vaya a ser que se pierda autonomía o dinero.

Pero por otra parte la Tecnología ya está aquí, bien a la vista y perfectamente disponible, sin excusas para evitarla. Aunque seguro que al estamento político le gustaría mantener el control férreo sobre los datos, no pueden evitar vender a los ciudadanos un discurso de incremento de la eficacia basado en la modernización tecnológica, así que estamos en un momento de «nadar y guardar la ropa».

Sobre todo cuando ya se está pensando en el Cloud público europeo en el caso de Europa, porque si la centralización de los datos privados de las personas ya es un hecho en Google Drive o en Dropbox, la centralización de los datos y de los sistemas públicos también empieza a serlo. Los servicios Web funcionan, las aplicaciones empiezan a estar distribuidas y los repositorios públicos de software y el Open Source revolucionan la forma en que la administración pública aborda su modernización tecnológica.

Sirva como documento clave para comprender el alcance y el futuro de los servicios en Cloud el documento publicado en España por INTECO (2012): *Estudio sobre el cloud computing en el sector público en España. *Desde su publicación ya han pasado tres años en los que sin duda el cloud ha avanzado en su implantación.

Pero queda sin resolver un punto fundamental de cómo se coordina el ambiente cloud con la distribución competencial, y si podrá realmente ayudar a resolver la mala costumbre de patrimonialización de los datos y la distribución de la autoridad.

Es preciso aclarar que en este blog se entiende como Cloud Público (con mayúscula) a un «Cloud privado» pero de acceso exclusivo para las administraciones públicas, alojado, administrado y mantenido por las administraciones públicas sobre un soporte de comunicaciones similar a la Red SARA española.

3) Un ejemplo palpable: la información territorial

Pongamos un ejemplo que conozco bien y que tiene una importancia enorme para el fomento de la actividad en un ambiente sostenible: la información territorial.

Supongamos que el Estado español, por no decir la Unión Europea, montan una plataforma SaaS, es decir de distribución de «Software como Servicio» para gestionar la información territorial. Eso supone que toda la información territorial del ámbito estatal y las aplicaciones que sirven para su creación y explotación están centralizados en un único Data Center.

Supongamos que ese sistema tuviese las siguientes características:

1) Distribución competencial por tipo de objeto

El sistema distribuye el control de cada objeto territorial reproduciendo la distribución competencial actual de los Entes públicos: ya sean distritos, municipios, mancomunidades, diputaciones, cabildos, consejerías, ministerios, organismos supramunicipales, etc. Por ejemplo el objeto «autopista nacional» (con sus correspondientes áreas de explanación, servidumbre, dominio o afección) es controlado por la DG de Carreteras del Ministerio de Fomento, el objeto «autopista regional» se controla por la DG de Carreteras de la Región correspondiente, el objeto «Carretera provincial» por su Diputación y el objeto «Carretera local» por su Municipio.

Es decir sobre un mismo espacio geográfico coexisten distintos tipos de objetos, cada uno asignado al ente que detenta su competencia y que por tanto es el único habilitado para su definición, modificación y publicación.

2) Distribución competencial por espacio geográfico

El sistema distribuye cada espacio geográfico reproduciendo el reparto actual de competencias. Por ejemplo un objeto como una «parcela» o una «calle», estará asignado a uno u otro municipio, por ser de competencia municipal, en función del ámbito administrativo donde se ubique.

3) Interoperabilidad: «Mensajería»

El sistema dispone de funciones de notificación de eventos (por ejemplo actos actos administrativos) entre todos los actuantes, de forma que las alteraciones, o propuestas de alteración de objetos que afecten a otros objetos que coexisten en su espacio, se notifiquen para el conocimiento de los demás actuantes sin más alcance, o para su aprobación correspondiente.

4) Flujos de información

El sistema está diseñado para soportar flujos de información en diversos sentidos:

Ascendentes: porque dispone de funciones de agregación que faciliten el que la información estadística o de seguimiento territorial, necesaria en los niveles competenciales regionales o nacionales, se actualice en todo momento a partir de las modificaciones de los objetos que se efectúen en los niveles locales o provinciales. Por ejemplo una modificación del planeamiento urbano efectuada por el Ayuntamiento, será de utilidad al Gobierno para proponer actuaciones que redunden en mejoras del desarrollo actual o futuro del municipio.

Descendentes: dispone de funciones de difusión que determinen los cambios necesarios de los objetos controlados en los niveles provinciales y locales por cambios emanados de los niveles regionales o nacionales. Por ejemplo la construcción de una nueva autopista por el Gobierno del Estado supondrá necesariamente la modificación del planeamiento local.

5) Funciones asignadas

Por último el sistema debe resolver un conjunto de funciones que permita actuar a todos los implicados:

Edición: creación y alteración de objetos territoriales (véase la entrada de Registro Urbano en este mismo blog)

Delegación: permite delegar permisos en otras entidades, empresas públicas o privadas encargadas de su construcción, uso o mantenimiento.

Explotación: permite extraer información en los formatos y estructuras precisos para que sirvan de entrada en sistemas desktop de análisis y tratamiento de datos.

Publicación: aporta servicios de mapas y datos que sirvan para que cualquier cliente adecuadamente habilitado pueda acceder a la información.

Para mí esta toda estrategia de información territorial es ventajosa por las siguientes razones:

Evita que la administración pública dilapide dinero y recursos humanos en montar sistemas de información geográfica redundantes, dispersos y normalmente mal gestionados.

Asegura una información territorial actualizada y de mantenimiento colaborativo.

Asegura un entorno de trabajo homogéneo en todas las entidades, de forma que la capacitación de los recursos humanos para trabajar en una entidad les permite trabajar en otra sin curva de aprendizaje. Imaginaos que en cada sucursal de un banco se usasen programas distintos para idénticas funciones. ¡Pues eso pasa en los ayuntamientos de España!

Permite que las mejoras tecnológicas y funcionales del software se distribuyan muy eficientemente entre todos los usuarios, si Google o Firefox mejoran su aplicación, todo el mundo percibe la mejora, ¡en pocas horas!

Actúa contra la tentación de patrimonializar los datos por los órganos competentes y facilita el **flujo de datos entre las entidades **porque todos participan de un entorno común de datos. (En el ejemplo bancario anterior, el Consejo de Administración del banco no tiene que rogar a las sucursales que le den datos para consolidar su balance, y eso suele pasar en España y otros países entre las distintas administraciones)

Determina una economía de escala brutal en el coste de adquisición, mejora y mantenimiento del sistema de información y garantiza la seguridad de los datos ante desastres, intrusiones, sabotaje o cambio de responsables.

Evita que los cambios políticos en las entidades afecten a los datos El alcalde no puede apagar los servidores ni el tesorero borrar los datos: asegura la limpieza y transparencia y dificulta la corrupción.

4) Ámbitos de acción de las Tecnologías

Además de la información territorial hay otros ámbitos susceptibles de funcionar bajo el mismo paradigma:

Control de expedientes: ya está demostrado por diversas empresas privadas que la gestión pública de expedientes puede funcionar como SaaS.
Recaudación
Contabilidad y Tesorería
Recursos Humanos
Transparencia y Comunicación…

En realidad la pregunta es ¿qué ámbito de la acción pública no podría funcionar bajo este paradigma?. Pues… Ninguno.

5) Implantación de la Tecnología Realmente cuando te pones a pensarlo y ves la situación actual comprendes que todo lo dicho hasta ahora puede considerarse una utopía a la vista de forma actual de actuar de las administraciones públicas. Pero para eso están los blogs. Vale seamos positivos, ¿cómo se implanta?

Cambio procedimental: exige determinar claramente el alcance de la distribución competencial mediante los instrumentos jurídicos apropiados como estatutos, ordenanzas, decretos o leyes. Es decir ejercer la autoridad.
Reestructuración administrativa: imprescindible para determinar si los órganos existentes encargados de esas funciones se deben mantener e integrar en el nuevo sistema, se deben extinguir o se requiere su transformación.
Capacitación: se necesita formar a los cuadros de cada entidad en el buen uso de sus competencias, montando un Centro de Apoyo administrativo, jurídico y tecnológico que ayude al proceso de cambio.
Logística: definiendo una correcta hoja de ruta en el proceso de descentralización, marcando las fases, el despliegue geográfico, la carga inicial de datos, la migración desde sistemas heredados, la financiación necesaria y el reparto de responsabilidades.
Control: centralizar no supone abandonar, es preciso que siga existiendo un cuadro de mandos que informe de cualquier desviación en el comportamiento del sistema y que permita a cada entidad reaccionar con presteza cuando las cosas no van como debieran.

Conclusión

O lo hace la administración pública o lo venderá la empresa privada, pero no parece posible sustraerse al cambio y como siempre retrasarlo no resolverá el problema, solo lo hará más caro.

Registro Urbano: una propuesta de Sistema de Información Territorial

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

1) Introducción

El territorio y la ciudad son el medio donde la actividad humana se materializa, formando una amalgama de objetos, sistemas y funciones, un ecosistema dinámico, que debe resolver las necesidades actuales y futuras de una sociedad caracterizada por su voluntad de crecimiento y mejora constante.

Las Administraciones públicas, responsables de regular y fomentar ese proceso de cambio y adaptación constantes, necesitan conocer y comprender el territorio objeto de su competencia, tanto para su regulación y control, como para prever las necesidades futuras, planificar sus transformaciones, evaluar su factibilidad y asegurar la sostenibilidad de la capacidad territorial. Todo ello en un marco de innovación tecnológica, de competitividad interurbana, de incremento de la participación social y de intenso control de la acción pública.

Desde mi punto de vista este proceso regulador debe estar basado en dos sistemas:

Un primer sistema que controla e inventaría los objetos urbanos formando el Registro Urbano y que es el objeto de esta entrada del Blog.

Un segundo sistema que controla y gestiona el uso y el mantenimiento de los objetos urbanos formando el **Administrador Urbano **y que será objeto de análisis en entradas posteriores.

Ambos son sistemas propuestos desde Arnaiz Urbimática como elementos fundamentales para la gestión pública del territorio.

Como se observa en el gráfico precedente el Registro Urbano proporciona a la Entidad Territorial Competente una herramienta para inventariar los Objetos Urbanos construidos por los Constructores de Objetos mediante los Planes y Proyectos. Mientras que el Administrador Urbano le proporciona una herramienta para gestionar el uso y las tareas de conservación y mantenimiento de esos mismos objetos por todos los agentes urbanos que intervienen mediante contratos, convenios o por colaboración desinteresada.

En este doble marco de actuación territorial, el Registro Urbano se postula como una herramienta que se intercala en el flujo de información que es el producto de los instrumentos y los procesos de transformación del territorio, de forma que esa información pueda ser plenamente reutilizada para construir un sistema territorial efectivo y ajustado al marco jurídico, a los procedimientos administrativos y a los procesos de planificación y transformación urbana existentes. Con varios objetivos:

Proveer a la Administración Pública de un Registro de Instrumentos, que sirva para el control de su tramitación, registre su contenido y garantice su vigencia. Los Registros forman un archivo necesario, seguro, sellado y diligenciado, que está evolucionando desde el papel a la información digital y que es vital para verificar la seguridad del tráfico jurídico.
Proporcionar un mecanismo moderno de Publicidad de los Instrumentos para su comprensión y aplicación. La Administración pública tiene el deber legal de publicar la ordenación vigente, en este aspecto la digitalización está aportando herramientas extraordinarias para acceder a la ordenación desde Internet, en un primer nivel como documentos y en un segundo nivel como ordenación refundida vigente.

El Registro debe proporcionar información vinculante sobre las condiciones de ordenación de parcelas o ámbitos concretos del territorio y mucho más allá, debe proporcionar información sobre la configuración jurídica y material del territorio.

En este momento no existe ningún sistema de publicidad urbanística que alcance el objetivo de ofrecer una cédula vinculante. Los pocos que existen siempre incluyen una coletilla sobre su carácter meramente informativo. Aún es preciso salvar el escollo de cómo garantizar la vinculación jurídica de los Instrumentos digitales, sobre todo cuando el refundido se genera por procesos automatizados o cuando es preciso digitalizar instrumentos que siempre se hacen en papel como las sentencias judiciales.

Proveer de un sistema de** Análisis de desarrollo sostenible**, en este aspecto la Administración tiene la obligación de vigilar el proceso de transformación territorial, y de diseñar y aplicar las medidas correctoras que estime oportunas mediante nuevos Instrumentos. En consecuencia el análisis territorial es una necesidad estratégica que debe basarse en datos reales y actuales. Será el Registro quien puede proporcionar Indicadores territoriales dinámicos que alimenten un “cuadro de mandos” territorial, tanto a nivel local como regional. En este aspecto es interesante consultar el Libro Blanco del Planeamiento Sostenible y la Estrategia española de sostenibilidad urbana y local (EESUL).
Proporcionar el sustrato básico de información urbana que sirva de soporte para el Plan de Fomento de alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración y renovación urbanas 2013-2016, que surge a partir de la ley 8/2013. El Registro contiene información esencial para seguir y apoyar los Programas de Fomento del parque público de vivienda en alquiler, Fomento de rehabilitación edificatoria, Fomento de la regeneración y renovación urbana y Fomento de las ciudades sostenibles y competitivas.
Proporcionar el sustrato básico territorial para el despliegue efectivo y controlado de las estrategias de Smart Cities, en las que es preciso disponer del control actualizado de los objetos que forman la ciudad, de sus propiedades y métodos de actuación, así como de la información que generan.

Para todo ello El Registro Urbano propone un mecanismo cooperativo de integración que actualiza la cartografía territorial a partir de las entidades u objetos y operaciones contenidos en los planes y proyectos, siguiendo las pautas que determinan los procesos administrativos de autorización y control.

El Registro Urbano proporciona por tanto una nueva función a los instrumentos que ya no solo sirven para describir planificación y la acción territorial e instruir sobre su ejecución, sino que también sirven para actualizar el sistema de información territorial.

2) Encaje en la estrategia digital

Esta estrategia se puede incardinar plenamente con las acciones europeas de Future Internet PPP (Future Internet Public-Private Partnership http://www.fi-ppp.eu), integrando los procesos de negocio que transforman el territorio, procesos que ya están cimentados en la colaboración público-privada.

También se incardina en la estrategia española para la reforma de las Administraciones Públicas en el marco de la administración electrónica y en concreto en los Objetivos 2 y 3 de la Agenda Digital para España:

Objetivo 2

“Desarrollar la economía digital para el crecimiento, la competitividad y la internacionalización de la empresa española”.

Incluye el epígrafe “2.7 Fortalecer la industria TIC mediante el desarrollo de proyectos tecnológicos en servicios públicos”, el cual establece que la Agenda Digital para España continuará impulsando proyectos tecnológicos, en el ámbito de los servicios públicos, con capacidad tractora para fortalecer la industria TIC y la economía digital en su conjunto. La Agenda afirma, al mismo tiempo, que “el uso de las tecnologías digitales en la prestación de servicios públicos permite la mejora de su calidad y eficiencia y constituye una palanca esencial para la prestación de servicios clave, como son la Educación, la Sanidad y la Justicia”.

Acciones que se concretaron en el Plan de Servicios Público Digitales de Junio de 2014 donde en su Eje IV: “Impulso del sector TIC mediante otros proyectos de modernización de servicios públicos movilizadores de la demanda TIC”, establece el “Impulso del sector TIC mediante proyectos SSPPDD”:

El desarrollo de proyectos de modernización TIC en el sector público incrementará el volumen de la demanda de bienes y servicios TIC en hogares y empresas; en segundo lugar la experiencia del sector TIC en los proyectos de modernización incrementará las posibilidades de exportación de las empresas TIC que los desarrollen, impulsando así el desarrollo y la facturación del sector TIC mediante la compra pública asociada a los proyectos y mediante la actividad inducida en ventas al sector privado y exportaciones.

Las políticas modernizadoras se inscribirán en una activa política de compra pública y cooperación público privad. Entre estos proyectos se incluirán:

Programas de digitalización de la gestión urbanística (Programa “Urbanismo en Red”), que impactan en ámbitos privados como el de promotores, constructores y profesionales de la arquitectura y la ingeniería, de gran potencial de demanda de bienes y servicios TIC.

Objetivo 3

”Mejorar la e-Administración y adoptar soluciones digitales para una prestación eficiente de los servicios públicos” de la Agenda Digital española:

Impulsar la transparencia en la actuación de la Administración General del Estado.
Propiciar la reutilización de la información del sector público para permitir el desarrollo de servicios de alto valor que contribuyan al impulso de la actividad económica y la generación de servicios de valor para ciudadanos y empresas.
Fomentar el uso de los servicios públicos digitales por parte de ciudadanos y empresas, a través de la mejora de la calidad, la seguridad, la accesibilidad, la usabilidad y el ajuste a las necesidades reales.
Incentivar el uso de los servicios electrónicos por parte de ciudadanos y empresas, introduciendo fórmulas de utilización obligatoria de medios electrónicos para determinados colectivos profesionales y empresariales en base a los ahorros de costes y acortamientos de plazos generados en la tramitación de los expedientes.
Colaborar en la consecución de la “Administración Sin Papeles” en todo el territorio nacional y en todas las Administraciones Públicas, desarrollando soluciones que permitan la puesta en marcha inmediata de los servicios básicos de Administración electrónica en todos los organismos públicos.

3) Alcance

Alcance geográfico

El Registro Urbano, como servicio ligado a la Administración Pública, está inevitablemente circunscrito al ámbito geográfico competencial de la Administración que lo alberga. Se puede configurar por tanto como Local, Mancomunado, Comarcal, Insular o de Cabildo, Provincial, Regional o Nacional.

La organización de los ámbitos es jerárquica y se admite que un ámbito se incluya en varios ámbitos de jerarquía superior. Por ejemplo un municipio puede estar ligado a una Mancomunidad y simultáneamente a una Provincia, de esa forma una Mancomunidad de municipios puede contener municipios de varias provincias distintas.

La definición del alcance concreto de un Registro Urbano es una decisión de la Administración Pública que determine su implantación. Esta organización geográfica también determina que sus usuarios no solo deben ser habilitados para ejercer una función concreta, sino además en qué ámbito puede ejercerla.

Alcance funcional

El Registro se configura con la posibilidad de gestionar Instrumentos de Planeamiento, Gestión y Ejecución urbanísticos, según los bloques mencionados en el apartado anterior para mantener tres Inventarios de elementos territoriales: Ordenación, Derechos y Objetos.

Será también decisión de la Administración que lo implante establecer el alcance funcional que pretenda, en función de su competencia propia o delegada.

En la actualidad los medios de comunicación electrónica entre todos los agentes que intervienen en los procesos de transformación territorial están muy poco desarrollados, aún se desenvuelven en un ambiente de papel, ello no quiere decir que esos flujos no existan, al contrario, existen y son imprescindibles pero la comunicación electrónica supondría una mejora sustancial

El Registro Urbano propone transformar esas vías de comunicación de forma que se aproveche de forma eficiente la información, según se representa en el siguiente diagrama:

Los circuitos representados como flechas, aseguran el transporte de la información entre los cuatro o cinco agentes involucrados: el nivel regional, el nivel estatal, el nivel local, los productores de Instrumentos y los consumidores de Instrumentos que son los ciudadanos. El flujo de la información se verifica en dos sentidos:

Hay un flujo ascendente de información que traslada al nivel regional y estatal los datos producidos por el nivel local sobre el estado de su territorio. Entendemos que es el nivel local quien tiene una información precisa y actualizada de lo que ocurre sobre el terreno. Este flujo de Realimentación carga de datos los sistemas de Análisis territorial.
Hay un flujo horizontal colaborativo desde los productores a los consumidores en cada nivel competencial, controlado por esos niveles mediante la gestión de sus Registros respectivos, la actualización de los Inventarios y la publicación de los resultados para su análisis y ejecución.

Además existen otras tres vías de retroalimentación no dibujadas en el gráfico:

Un reflujo horizontal, en sentido contrario al anterior:

Cuando, como resultado del análisis, el nivel competencial envía instrucciones a los productores para que alteren las entidades urbanas. Esta es la vía normal de revisión de los instrumentos por cambio de las necesidades de la ciudad.

Cuando los consumidores finales alegan, sugieren o recurren ante el nivel competencial y éste debe dar instrucciones a los productores para que adecuen los instrumentos.
Un reflujo descendente de “órdenes de cambio” desde los niveles estatales a los regionales y de éstos a los locales. Se produce cuando desde un estamento superior se determina la necesidad de alteración de la ordenación vigente o de la realidad territorial en el estamento inferior. Dada la increíble inercia de la ordenación urbanística y de los procesos de cambio, las “órdenes” pueden demorarse años desde que se emiten hasta que se ejecutan. Este período de transitoriedad suele generar muchos problemas, ya que la ordenación vigente del estamento inferior, durante ese período, puede quedar en todo o en parte suspendida. Vamos a llamar a este flujo la Adaptación. En la Unión Europea la transposición de las directivas a las legislaciones nacionales funciona de forma muy similar.

Por estos circuitos la información se mueve en cinco formatos:

Como edición directa de los productores con las herramientas del Registro Urbano sobre sus bases de datos.
Como ficheros GML que contienen instrumentos transaccionales estructurados, construidos por editores de Instrumentos e incorporados a las bases de datos del Registro.
Como accesos directos a las bases de datos del Registro, como es el caso del mecanismo de publicación del Refundido.
Como Servicios WEB y mapas WMS construidos desde geoaplicaciones mediante acceso a las bases de datos del Registro para ser consumidas desde exploradores de Internet.
Como **capas GIS/CAD **exportadas también por geoaplicaciones que tienen acceso a las bases de datos del Registro.

Actualmente el programa de Urbanismo en Red dispone ya de servicios y sistemas preparados para resolver todas estas necesidades y como caso más interesante está funcionando para mantener los sistemas estatales de análisis (SIU) desde los sistemas de publicación local mediante servicios WEB.

El Registro Urbano se propone como una evolución de Urbanismo en Red (www.urbanismoenred.es) del que hereda todos sus datos y al que sustituye de forma completa.

Alcance tecnológico

El entorno tecnológico para la construcción del sistema debe orientarse hacia una Arquitectura Orientada a Servicios (SOA) que sean consumidos a través de navegadores de internet que faciliten la implantación del sistema sin necesidad de instalación en los equipos cliente. Favorece que el sistema sea altamente escalable y a su vez brinda una forma estándar de exposición e invocación de servicios, lo cual facilita la interacción entre diferentes sistemas propios o incluso con sistemas de terceros.

Como directriz básica de diseño se establece la necesidad de posibilitar la integración del sistema con las tecnologías actualmente en uso en la Administración Local española, en orden a reducir al mínimo el impacto sobre su arquitectura actual de sistemas y desarrollo.

Los grandes componentes tecnológicos del sistema serán:

Tecnología WEB.
Arquitectura Orientada a Servicios.
Herramientas GIS internas para la gestión de la información y servicios GIS interoperables.
BBDD corporativas

El sistema se soporta por una arquitectura OpenGIS empleando componentes de código abierto sobre una plataforma OpenSOURCE/OpenGIS:

Servidor de Aplicaciones: JBoss y/o GlassFish
SGBDR: PostgreSQL
Motor Espacial: POSTGIS
Servicios SIG: GeoServer
Lenguaje de programación: debe ser libre, ampliamente distribuido y multiplataforma (se utilizará J2EE)
Se prevé el despliegue sobre una plataforma servidora basada en Linux (Ubuntu Server).
En la parte del cliente, los desarrollos deberán ser diseñados para funcionar sobre explorador de internet y deberán soportarán los navegadores más extendidos en el mercado (Internet Explorer, Chrome y Mozilla Firefox)

Tecnológicamente deberá ser integrable con LocalGIS, herramienta surgida a partir de la evolución de GeoPISTA, destinada a fomentar la introducción de la Administración Electrónica (o e-Administración) en las entidades locales; ayudando a realizar una gestión más eficaz sobre la información municipal.

La arquitectura tecnológica de la solución se representa en el siguiente diagrama:

Los componentes clave en esta arquitectura tecnológica serán POSTGIS/POSTGRESQL como servidor de base de datos espacial y GeoServer como servidor de aplicaciones espaciales (OGC).

La realización del sistema de información se realizará utilizando una Metodología de Desarrollo Orientada a Objetos. Se prestará atención especial además a mecanismos de estandarización de:

Estándares de programación orientada a objetos
Diseño UML
XML
SOAP – Web Services
Normas de ejecución INSPIRE
Metadatos según la norma ISO 19.100 (Información geográfica) y en particular la 19.115, creada con el fin de definir una estructura que sirva para describir los datos geográficos (Geographic Information Metadata)
Estándares de interoperabilidad segúnla OpenGis Consortium(WMS 1.3.0)
Ley Orgánica de protección de datos (LOPD) y Real Decreto 1720/2007 por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la LOPD

4) Características funcionales

Funciones básicas

El Registro sirve para realizar las siguientes funciones básicas:

Control de Instrumentos: proporciona un mecanismo de control de todos los Instrumentos de transformación urbana existentes en el alcance geográfico y funcional del Registro. Este control determina su situación y vigencia.
Tramitación: contiene de cada Instrumento todas las versiones entregadas a la Administración para su informe, publicación y autorización, durante su proceso de tramitación.
Edición: proporciona una interfaz de trabajo que permite al redactor del instrumento aportar a la Administración toda la información del Instrumento, tanto sea en formatos estructurados y normalizados como en formatos libres. Por tanto el Registro colabora con el Registro de Entrada para la tramitación de este tipo de expedientes.
Validación: proporciona un conjunto de normas y reglas que ayudan a establecer la calidad y validez técnica de la información aportada.
Refundido: ejecuta las transacciones contenidas en los Instrumentos para la actualización de los Inventarios.
Inventariado: gestiona todos los objetos urbanos históricos, existentes y futuros en virtud de las transacciones y definiciones contenidas en los Instrumentos.
Publicación: facilita la definición y publicación por Internet de los Informes, Indicadores Territoriales y Mapas sobre el contenido Instrumental del Registro y los objetos contenidos en los Inventarios.

Condiciones mínimas

El Registro Urbano se propone como una pieza esencial en el funcionamiento de los procesos de transformación de la ciudad. Las dificultades para su implantación precisamente provienen del alcance de su impacto:

Debe ser universal: ello implica que todos los Instrumentos de transformación territorial en su ámbito geográfico deben ser controlados por el Registro. Sin esta condición nunca se tendrá la seguridad de que reproduce la realidad territorial y su utilidad se verá considerablemente disminuida. Esta universalidad determina que todo el estamento técnico de la ciudad que promueve o redacta los planes y proyectos de cambio deben implicarse como colaboradores del Registro. En otro caso la Administración se verá abocada, como hasta ahora, a consumir recursos propios para alimentar sus sistemas de información territorial.
Debe ser obligatorio: ello implica que todo cambio territorial debe estar reflejado en un plan o proyecto autorizado. Sin esta condición la ciudad tendrá siempre un componente de informalidad que hace imposible cualquier método de control o análisis. La aplicación efectiva de esta medida es tremendamente compleja y pasa por establecer las siguientes medidas:

Inspección: la inspección urbana es esencial para asegurar la disciplina, el Registro se debe apoyar en un servicio de Inspección adecuado y diligente.

Eficacia: los procesos de denuncia, descripción y legalización deben ser sencillos, asequibles y rápidos.
Colaboración: la informalidad se debe combatir implicando a los ciudadanos en la necesidad de comunicar y legalizar sus cambios territoriales. En este aspecto la colaboración debe ser recompensada mediante reducciones fiscales.
Debe ser completo: la información asociada a cada punto del territorio no puede ser fragmentaria, no puede ser un extracto, debe ser completa y exhaustiva. En otro caso no podrá ser utilizada como expresión de los derechos y deberes urbanísticos vigentes. El Registro se configura como la fuente unificada de información territorial urbana.
Debe estar actualizado: los actos de aprobación de los instrumentos deben producir efectos inmediatos sobre la información obtenida del sistema.
Debe ser preciso: la información ofrecida no puede ser el resultado de un proceso de interpretación y digitalización sujeto a error. El acto de aprobación debe referirse de forma expresa a la información digital que será publicada y el usuario tiene el derecho a exigir que exista un compromiso de la Administración para que así sea.
Debe ser transparente: el Registro es un sistema público, salvo los datos de control interno, los que no están en un estado o momento legal de publicación o los protegidos por la legislación sobre protección de datos, todos los demás son públicos y accesibles desde Internet, de manera que se garantiza el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno.
Debe ser seguro: el Registro puede albergar datos cuya protección está sujeta a lo dispuesto en la LOPD y disposiciones complementarias. La prioridad es salvaguardar el contenido de los datos protegibles garantizando que el Registro cumple con todas las prescripciones legales.
Debe ser integrador e interoperable: La elaboración y tramitación de los instrumentos del Registro puede requerir la interacción con otras Administraciones, de modo que el Registro esté diseñado para poder intercambiar datos siguiendo las directrices del Esquema Nacional de Interoperabilidad.
Debe aportar Normalización: respeta la heterogeneidad, pero propone escenarios futuros normalizados y mientras tanto utiliza la equivalencia con los Instrumentos Base como método de homogeneización.

Usuarios y roles

Se establecen cinco niveles de usuarios:

Administradores TIC: se ocupan de asegurar el funcionamiento y el nivel se servicio del sistema, reparando y actualizando sus componentes cuando sea preciso.
Administradores Urbanísticos: se ocupan de la gestión del Registro, realizan el alta de los Instrumentos, los asignan a sus redactores, controlan su tramitación, ejecutan las transacciones de actualización de los Inventarios, definen los mecanismos de publicación y la configuración final de su publicación.
Técnicos de la Administración urbanística: acceden al Registro para verificar e informar de la calidad técnica y jurídica de los Instrumentos y en su caso determinar la situación administrativa siguiendo el procedimiento administrativo que le corresponda en su expediente.
Promotores y Redactores de Instrumentos: se responsabilizan de construir el contenido de los Instrumentos, asegurando la calidad y compleción, avalada por su firma como técnicos competentes.
Usuarios genéricos: serán todos los ciudadanos, promotores, consultores, asociaciones, empresas, organismos sectoriales etc., que consultan y utilizan la información publicada por el Registro.

5) Impacto del cambio

La implantación del Registro, con sus ambiciosos objetivos supone un cambio importante en los modos de actuación de los distintos implicados:

En la Administración Pública

La Administración Pública ya está acostumbrada a mantener Registros electrónicos en otras áreas de actividad. Por ello el cambio propuesto no va a suponer un cambio que afecte a sus funciones.

Sin duda habrá un cambio significativo en la forma de visualizar y analizar los Instrumentos. Las áreas técnicas utilizan los grandes formatos de papel porque tiene muchas ventajas, permiten efectuar anotaciones, se puede ver mucha información simultáneamente, su escala fija ayuda al técnico a establecer un marco dimensional al que su cerebro está muy entrenado. Por el contrario la visualización en formato electrónico limita la ventana al tamaño de la pantalla y la facilidad para hacer zoom puede llegar a crear confusión sobre las verdaderas dimensiones de lo que se está viendo.

Puede parecer poco importante pero el tamaño de papel A4 tiene unas dimensiones semejantes a un monitor y por eso los documentos electrónicos de texto son mejor aceptados que los planos gráficos, aunque hay mucha gente que, incluso en este caso, rechaza leer sobre la pantalla.

Estas consideraciones, más allá de las meramente jurídicas sobre la seguridad jurídica de la diligencia, son las que determinan que se siga exigiendo un documento papel y que los formatos electrónicos se queden en los discos, cuando no se pierdan.

Una Administración sin papel, y sin planos, se encontrará con una fuerte resistencia al cambio derivados simplemente de la facilidad de uso del papel frente al monitor y el ratón. Resistencia que deberá verse compensada por beneficios que el papel no ofrece: posibilidad de superponer planos con transparencias, utilidades de medición de longitudes y áreas, nuevas técnicas de análisis espacial, notas flotantes…

En los Promotores y Redactores de Instrumentos

Los redactores de Instrumentos utilizan todos sistemas informáticos para generar sus proyectos, en realidad para ellos producir papel es costoso. Por tanto la resistencia al cambio vendrá impuesta por la exigencia de normalización de los contenidos y sobre todo de las herramientas disponibles para generarlos.

El mercado de software compite por crear herramientas cada vez más sofisticadas que faciliten al máximo los trabajos, la necesidad de que los redactores se tengan que ajustar, al menos para los contenidos que forman parte de los Inventarios, al uso de las herramientas de edición del Registro puede suponer un inconveniente.

El Registro Urbano es una herramienta colaborativa, la responsabilidad de crear y mantener información espacial se distribuye entre todos los que transforman el territorio, a cambio de esa colaboración y de los inconvenientes que pueda producir el ajuste a un entorno de edición cerrado, los promotores y redactores deben percibir ventajas: económicas al prescindir del papel o incluso de herramientas de software costosas y funcionales al mejorar su interacción con la Administración y la duración de los plazos.

En los Ciudadanos y Consumidores de información

Los ciudadanos y consumidores de la información no han tenido un acceso sencillo a la información territorial, los mapas y planos de papel no son reproducibles de forma sencilla y barata. Hasta que no se ha popularizado la fotografía aérea global y la navegación por GPS han vivido al margen de los planos. Pero el cambio ha sido fugaz, en apenas diez años el consumo de información territorial ha pasado a ser universal e imprescindible en la vida diaria.

El Registro trata de construir un sistema de información que refleje la realidad día a día, que no esté supeditado a la exploración fotogramétrica periódica y que sea absolutamente fiable porque está avalada por la Administración pública responsable del control territorial.

La disponibilidad de información territorial fiable y constante será fundamental para proporcionar un soporte, un esqueleto sobre el que aposentar la información de la ciudad. Los objetos territoriales contenidos en el Registro pueden adquirir ese papel de referencia espacial, de forma que sirvan como centros de información urbana de toda índole, de forma similar al papel que actualmente cumple el nombre de calle y el número de portal, que sirven como herramienta básica de geolocalización.

En este aspecto es esencial el enfoque que se realiza en este blog sobre los “Servicios de Ubicación”, donde se plantean nuevas formas de acceso y referencia a los objetos que están en el ámbito urbano y que son la base para que el ciudadano adquiera un papel activo en la gestión urbana no solo como consumidor de datos sino también como proveedor de datos.

6) Contenido

Instrumentos

La acción transformadora sobre el territorio se propone mediante diversos tipos de Instrumentos, normalmente son los Planes y los Proyectos, adicionalmente existen otros Instrumentos que pueden alterar el territorio: órdenes o decretos, sentencias judiciales… y que actúan contra los Inventarios mediante Operaciones:

La dinámica de los elementos del Registro se controla mediante la anotación de los efectos que los Actos administrativos de su Expediente de tramitación provocan sobre ellos:

Estableciendo una secuencia de Instrumentos – Actos que determina el control del proceso de transformación territorial:

En el Registro los Instrumentos se agrupan en tres grandes bloques:

Instrumentos de Inventario: contenedores de los objetos territoriales finales
Instrumentos de Base: contenedores de objetos territoriales normalizados
Instrumentos Operadores: contenedores de objetos transaccionales agrupados en tres tipos, de Planeamiento, de Gestión y de Ejecución.

1) Instrumentos de Inventario

Los Inventarios son Instrumentos contenedores de objetos materiales o inmateriales, superficiales, volados o subterráneos, futuros, existentes o históricos, que soporta el territorio y que sirven a la función urbana.

En el Inventario cada objeto está ligado a su propio historial que informa del momento de su inclusión en el Inventario, de las distintas vicisitudes que haya sufrido a lo largo del tiempo y en su caso del apunte de su baja que lo convierte en un objeto histórico. En otros casos serán objetos que nunca alcanzaron el estatus de vigentes por pertenecer a versiones provisionales de un Instrumento o a Instrumentos nunca aprobados definitivamente

Los Inventarios son los Instrumentos sobre los que operan los Instrumentos Operadores. El Registro contiene al menos un Inventario para cada uno de los tres grandes grupos de Instrumentos:

De Ordenación, que contiene todos los elementos de Ordenación
De Derechos, que contiene todos los derechos reales que afectan al territorio
De Ejecución, que contiene todos los objetos constructivos y los elementos de urbanización

Porqué son necesarios

La descripción de la ciudad tradicionalmente se ha construido sobre soportes cartográficos de papel o digitales obtenidos por sensores ópticos o de radar remotos, bien utilizando directamente sus fotografías o bien vectorizando por fotointerpretación y corrección de campo.

Sobre esa base cartográfica se representan los diferentes componentes urbanos propios de cada sistema de información (el catastro, el urbanismo, las infraestructuras…). La transición de los sistemas de papel a los digitales ha facilitado mucho el trabajo, la precisión y la calidad final del resultado pero no ha alterado de forma sustancial la metodología de trabajo ni ha aportado productos nuevos.

Hasta ahora estos soportes han servido de forma adecuada para diseñar la ciudad y controlar sus aspectos básicos, pero con la aparición de nuevos sistemas de información geográfica baratos y eficientes, de nuevos estándares GIS abiertos, de la universalización del uso de los sistemas GPS y con la demostración de las enormes posibilidades de la difusión de información geográfica por internet, los sistemas de información territorial han tenido que salir del entorno de las oficinas técnicas y de su alcance reducido a la producción de proyectos, para convertirse en una herramienta de uso generalizado a la que se demandan prestaciones y contenidos cada día más sofisticados, tanto desde las instituciones como desde el mundo empresarial o los ciudadanos.

Esta presión está provocando una crisis sobre los modos de adquisición de la información territorial, sobre los sistemas de tratamiento y verificación, sobre los sistemas de almacenamiento y, muy especialmente, sobre los sistemas de publicación y acceso a la información. Crisis que se enfoca a nivel institucional mediante el desarrollo de Infraestructuras de Datos Espaciales, un gran paso adelante para compartir información geográfica, pero que debe aún evolucionar hacia un sistema de sistemas que garantice el adecuado nivel de integración y actualización y que asegure su utilidad pública y empresarial en competencia con las plataformas comerciales de mapas tales como Google Maps o Bing Maps, que están consiguiendo el objetivo de producir una versión virtual del mundo real accesible desde internet, extraordinariamente útil como soporte para decisiones de negocio.

El talón de Aquiles para ambos enfoques es que para alimentar estas plataformas de mapas, tanto públicas como privadas, actualmente sólo hay tres modos de adquisición de información:

Por fotointerpretación: es sin duda el método más utilizado, que además se ve favorecido por el constante incremento de las resolución de las imágenes de satélite, la reducción de su coste, la accesibilidad a grandes volúmenes de imágenes y la mejora de la sensibilidad y del espectro de los sensores. Tiene en su contra que es necesariamente el resultado de una “interpretación” de la realidad fotográfica por una persona. En todo caso su velocidad de actualización está limitada a campañas que se miden en años. Y sólo es capaz de producir datos de estructuras superficiales visibles.
Por trabajo de campo: normalmente complementario del anterior, aunque necesariamente limitado a la verificación de aspectos puntuales por su enorme coste e ineficiencia.
Mediante la reutilización de los proyectos digitales: su objetivo es tratar los proyectos de planificación, gestión, urbanización y edificación como fuentes de información con lo que se facilita de forma extraordinaria la sincronización entre el mundo real y el mundo virtual, aunque exige un enorme esfuerzo de normalización y de gestión del cambio entre los profesionales y la Administración pública. Permite la gestión de todas las estructuras territoriales y no únicamente de las visibles y superficiales lo que implica que necesariamente será el sistema futuro para construir la información territorial, dejando los sistemas basados en sensores como sistemas de apoyo y verificación.

El objetivo del Registro Urbano y sus Inventarios es precisamente construir una solución basada en el tercer método de adquisición de datos. Un método donde prima la colaboración producto de la comunicación: los flujos de información en la era internet se han modificado de forma espectacular. El trabajo colaborativo produce un efecto multiplicativo sobre la información disponible que hace rápidamente obsoleta cualquier otra técnica de recopilar y distribuir información masiva. Se ha pasado rápidamente de compartir páginas de información exclusivamente html a compartir información geográfica y de toda clase. Sin embargo aprovechar eficientemente la capacidad del estamento técnico de la ciudad para generar información territorial “buena” es nuestro reto.

Y ese esfuerzo se justifica porque la Administración territorial necesita disponer de un Sistema de control territorial geográfico:

Para planificar y tomar decisiones
Para controlar el desarrollo y la transformación
Como soporte de la monitorización territorial y del big data
Como acceso público al territorio: geoLocalización, geoMarketing, geoTurismo, realidad aumentada…
Para asumir el protagonismo que le corresponde como gestor territorial por ser la fuente básica de información geográfica, antes de que sea completamente relegada por las grandes empresas de información geográfica como Google, o por los sistemas colaborativos descontrolados como Open Street Map o Maze.

Cuántos Inventarios debe haber

El número de Inventarios que contiene el Registro Urbano se determina en virtud de dos características:

El ámbito: cada ámbito geográfico asignado a una competencia administrativa determina un conjunto de Inventarios propio. Si el Registro contiene distintos municipios, provincias o regiones, cada uno de ellos forma sus propios Inventarios.
La Interoperabilidad: formarán Inventarios separados todos los instrumentos que no puedan operar entre sí. En el nivel más primario un proyecto de Edificación no puede alterar un Derecho de Dominio, puede operar contra otros objetos de Edificación. Por tanto necesariamente los Derechos de Dominio y los Edificios están en Inventarios separados.

Este concepto determina que los Inventarios, al menos en un primer nivel, estén formados por los tres conjuntos antes mencionados: Planeamiento, Gestión y Ejecución.

Así organizados no deberían existir conflictos, aunque pueden llegar a presentarse cuando Instrumentos territoriales intenten operar directamente contra Instrumentos municipales. Situación que el Registro Urbano no permite y que debe resolverse mediante nuevos Instrumentos o Modificaciones de Instrumentos.

Puede además presentarse la necesidad de que en el ámbito regional o supramunicipal alguno de los Inventarios se desdoble atendiendo a sus muy diferentes propósitos, lo que determine que nunca lleguen a operar entre sí. Tal es el caso de las distintas planificaciones sectoriales.

Sin que sea imprescindible, los Inventarios de Planeamiento pueden llegar a duplicarse cuando se suceden distintas etapas de Planeamiento, en las que un Plan General sustituye de forma completa la etapa de Planeamiento anterior, sin menoscabo de que los Instrumentos puedan “rescatar” o incorporar elementos de Inventarios históricos.

No todos los ámbitos son susceptibles de contener los tres tipos de Inventario, serán los ámbitos locales donde coexistan los tres, ya que los Inventarios de Gestión y Ejecución, de competencia exclusivamente municipal, no se encontrarán en ámbitos supramunicipales, salvo por delegación expresa del municipio.

Como resultado un determinado Registro Urbano, en función de su alcance geográfico, puede llegar a contener múltiples Inventarios.

Los Inventarios, a los efectos del modelo de datos del Registro, son como otro Instrumento más, con la misma estructura y contenido que los Instrumentos que operan contra él. En la imagen siguiente se observa un ejemplo de Registro Urbano donde se observa como los Inventarios forman un conjunto unido con todos los demás Instrumentos.

a) El Inventario de Ordenación

Contiene todos los objetos de ordenación que determinan el modelo territorial definido por los Instrumentos de planeamiento.

Los objetos de ordenación se corresponden habitualmente con polígonos o geometrías cerradas delimitados por los Instrumentos con diferentes propósitos muy ligados a la formulación legislativa de cada territorio, aunque pueden también configurarse como líneas o puntos, en todo caso este tipo de geometrías no parecen muy aplicables a la ordenación, que está muy ligada a porciones de suelo y que suelen ser restos producto de la baja calidad de los sistemas tradicionales de representación de la ordenación.

El Registro no predetermina cuáles deben ser esos propósitos, por ejemplo en España, aunque el marco legislativo es muy variado y propio de cada Comunidad, lo normal es que los Instrumentos Clasifiquen, Califiquen, Protejan, Sectoricen, Programen… Sin menoscabo de que alguna legislación regional amplíe o redenomine esta relación. Es más, el Registro puede ser aplicado en otros países donde los objetos de Planeamiento tengan propósitos muy diferentes.

Para conseguir esta flexibilidad el Registro traslada a los propios Instrumentos la responsabilidad de establecer el propósito de cada objeto que ellos aporten al Inventario. Aunque en aras de la simplificación y normalización lo que se propone por el Registro como más conveniente es establecer un Instrumento Base de Planeamiento que determine el mínimo común denominador para todo su ámbito de aplicación. Como más adelante se verá los demás Instrumentos del mismo ámbito podrán reutilizar esas definiciones de tipos de objeto para tipificar los suyos.

Como se indicó previamente el Inventario de Planeamiento puede ser único o estar sujeto a una dinámica propia, distinta de los demás Inventarios, determinada por la renovación total del planeamiento. En el ámbito municipal las Revisiones de Planes Generales suponen una sustitución completa de los ámbitos de ordenación vigentes por otros nuevos. En el Registro denominamos Etapa a cada uno de estos intervalos de Planeamiento. Las Etapas suelen tener una duración mínima de 5 a 10 años y el Registro puede mantener un Inventario de Planeamiento propio para cada Etapa, de forma que la historia urbanística quede asociada a Etapas.

Como más adelante se verá, en la mecánica de operación entre Instrumentos, los Inventarios de las etapas más modernas “Sustituyen” a los anteriores, aunque las Revisiones de Plan General pueden rescatar contenidos de ordenación del Inventario de la Etapa anterior mediante operaciones de “Incorporación”.

b) El Inventario de Derechos

Contiene todos los derechos y deberes existentes sobre el territorio, es por tanto un Registro de Derechos. En este aspecto el Registro Urbano aparentemente entra en conflicto con dos Registros ya existentes en España: el Registro de la Propiedad y el Catastro, y ciertamente parece haber un solape funcional, pero es únicamente aparente:

El Catastro únicamente atiende a la exacción de un impuesto sobre derechos de dominio. El Catastro determina su valor inmobiliario, aplica un índice de impuesto y ejecuta el cobro contra un sujeto pasivo, el “titular” del impuesto, su función es meramente fiscal y no presupone que el “titular fiscal” sea el titular real del inmueble.

Por otra parte el Registro de la Propiedad tiene como papel asegurar ante terceros la titularidad real del inmueble, por tanto es vital para asegurar el tráfico jurídico, a pesar de que su actual carácter voluntario y la descripción literal de las fincas introducen no pocos inconvenientes en el sistema. Además el Registro de la Propiedad siempre ha intentado que accedan al Registro cuantas situaciones puedan afectar a un derecho de dominio, incluso las derivadas del planeamiento urbanístico.

Entendemos que el Catastro y el Registro de la Propiedad son instituciones complementarias del Inventario de Derechos, que se configura como una pieza básicamente municipal, colaborador de ambas instituciones puesto que todas las alteraciones sobre el dominio del suelo que configuran el Parcelario son objeto de aprobación previa por el Ayuntamiento, e independientemente de su enfoque fiscal determinado por el Catastro o de su correcta calificación jurídica determinada por el Registro de la Propiedad, deben ser previamente correctas dentro del marco urbanístico local.

Dado que el Registro Urbano, en esa cadena de complementariedad, es el primero que actúa, puede proporcionar un sustrato geográfico e informativo correcto y colaborativo a las otras dos: enviando las actualizaciones a Catastro (en su formato digital propio) e intercalándose en la cadena Notario-Registro (una vez que se hayan definido finalmente los títulos reparcelatorios digitales). Actualizaciones que podrán ser emitidas por el Registro Urbano garantizando su calidad geométrica e informativa, avalados por la aprobación municipal, extendiendo de alguna forma el actual convenio Municipio-Catastro al Notariado y al Registro de la Propiedad. Otra cosa serán las modificaciones que hubiere lugar a hacer en caso de disconformidad de unos u otros con ese título remitido.

Al igual que en el Inventario de Planeamiento, cada objeto del Inventario de Derechos se adscribe a un propósito diferente, podrá ser cualquier tipo de derecho, aunque lo habitual es que se corresponda con aquéllos que tienen un efecto urbanístico más marcado: Dominio, Uso o Actividad, Tanteo, Retracto, Vado, Superficie, Censo, Concesión administrativa… Aunque puedan extenderse al Usufructo, Hipoteca, Enfiteusis o cualquier otro definido por el Instrumento Base o algún otro Instrumento y que tenga importancia urbanística o para la gestión del Patrimonio Público de Suelo.

También podrán ser deberes urbanos como los de conservación de edificios catalogados o los asumidos por las Entidades Urbanísticas Colaboradoras de Conservación.

Por supuesto también podrá adaptarse a la legislación de otros países sobre derechos reales.

Este Inventario de Derechos asumirá además las funciones actualmente destinadas a los Registros de Derechos de Tanteo y Retracto, a los Registros de Transferencias de Aprovechamiento, a los Registros de Solares y Terrenos sin urbanizar y al Inventario del Patrimonio Municipal de Suelo.

c) El Inventario de Ejecución

Contiene todos los objetos físicos que forman el territorio urbano y que son objeto de autorización e inspección públicas. En este caso el catálogo de tipos de objeto candidatos a formar el Inventario es muy extenso ya que abarca los elementos de las redes abactecimieno, saneamiento, electricas, de riego, de control del tráfico, de alumbrado… Y es un conjunto abierto, ya que la complejidad de la ciudad es creciente.

Este Inventario de Ejecución asumirá además las funciones actualmente destinadas a las Encuestas de Infraestructuras y Equipamientos de las Entidades Locales.

2) Los Instrumentos Base

Son Instrumentos que proporcionan un sustrato común de contenido para todos los Instrumentos Operadores.

La normalización de los Instrumentos es una necesidad ineludible, quizá haya sido más aguda en el mundo del Planeamiento, donde la libertad de formulación de los planes ha conducido a la heterogeneidad y la polisemia, que en los instrumentos de Gestión, donde el sustrato jurídico ha exigido un vocabulario ajustado, o que en los Instrumentos de Ejecución, donde las normas técnicas y la claridad presupuestaria se han encargado de normalizarlos.

En todo caso, la flexibilidad del Registro Urbano para que los Instrumentos definan y describan objetos propios, se contrarresta con el Instrumento Base, que intenta ofrecer a todos ellos el conjunto mínimo y suficiente de descriptores y tipos de objetos para cumplir sus fines.

El contenido de los Instrumentos Base se pone a disposición de los demás Instrumentos mediante el mecanismo de Herencia a través de su Inventario correspondiente. La primera operación que se realiza cada vez que se crea un nuevo Inventario es la aportación del contenido de su Instrumento Base, de forma que a partir de ese momento queda a disposición de todos los Instrumentos que operen contra ese Inventario.

Habitualmente el contenido del Instrumento Base es el producto de la Legislación específica, de Normas Técnicas nacionales, de Instrucciones Técnicas regionales o de los usos y costumbres habituales en la redacción de los Instrumentos.

El Instrumento Base se concibe en el Inventario de una forma muy estable. Ello quiere decir que no es frecuente que se modifique y que en todo caso esos cambios son incrementales, ya que una vez que un Instrumento ha utilizado de forma efectiva una determinación heredada de su Base, esa Determinación no podrá ser alterada ni por supuesto eliminada del Instrumento Base, al menos mientras otros Instrumentos sigan haciendo referencia a ella.

Por eso decimos que es preciso mantener la “Integridad referencial” entre el Instrumento Base y los Instrumentos que lo utilizan.

3) Los Instrumentos Operadores

Son los Instrumentos encargados de mantener actualizados los Inventarios mediante Operaciones transaccionales, corresponden a los planes y proyectos que determinan la efectiva transformación territorial. Se agrupan en tres grandes bloques:

**a) **Bloque de Planeamiento

El planeamiento urbanístico se concreta en “Instrumentos de Ordenación” o abreviadamente en “Planes”, definidos en el Título III Capítulo I del Texto Refundido de la Ley del Suelo. Todos ellos se integrarán en el Registro y se pueden relacionar sinópticamente en dos grupos:

Los Planes que ordenan un ámbito territorial básico: la región, la provincia y el municipio.

Directrices de Ordenación territorial

Planes de Ordenamiento Territorial.
Planes Territoriales Sectoriales: Agroforestales, Ordenación de cauces, Carreteras, Energía eólica, Red ferroviaria, Zonas húmedas, Ordenación del Litoral, Infraestructuras de Residuos…
Planes Generales: instrumentos de ordenación integral a escala municipal, pueden tener planes de carácter Complementario.
Normas Urbanísticas y Normas Subsidiarias: se aplican en ausencia de Planes Generales en el ámbito provincial y municipal.
Delimitaciones de Suelo Urbano: en ausencia de Plan General, contienen una ordenación simplificada del ámbito municipal.
Planes de Ordenación Intermunicipal: según la definición de la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía, es el instrumento tiene por objeto establecer la ordenación de áreas concretas, integradas por terrenos situados en dos o más términos municipales colindantes, que deban ser objeto de una actuación urbanística unitaria. Es decir, implanta la ordenación de ámbitos concretos pertenecientes a más de un municipio.
Los Planes que desarrollan, concretan o detallan ámbitos territoriales definidos por alguno de los planes anteriores.

Programas de Actuación Urbanística: contienen la ordenación de terrenos clasificados como suelo urbanizable no programado

Planes Parciales: contienen la ordenación detallada de una parte del suelo urbanizable desarrollando al Plan General o las Normas Subsidiarias en el suelo urbanizable programado, o al Programa de Actuación Urbanística en el suelo urbanizable no programado.
Planes de Sectorización: tiene por objeto el cambio de categoría de terrenos de suelo urbanizable no sectorizado a suelo urbanizable sectorizado
Planes Especiales: se dividen en diferentes clases en función del Plan al que desarrollan y de su objeto:

Desarrollo de Planes Territoriales: de Infraestructuras, de Ordenación de Conjuntos Histórico-Artísticos.

Desarrollo de Planes Generales o Normas Subsidiarias y Complementarias: de Comunicaciones, de Reforma Interior, de Protección, de Mejora, de Saneamiento o Abastecimiento…
Estudios de Detalle: tienen por objeto completar o adaptar determinaciones de los Planes Generales o de los Planes Parciales.
Catálogos: tienen por objeto complementar las determinaciones de los instrumentos de planeamiento relativas a la conservación, protección o mejora del patrimonio urbanístico, arquitectónico, histórico, cultural, natural o paisajístico.

Todos los instrumentos anteriores están sujetos a Modificación Puntual que serán consideradas como instrumentos en sí mismos.

Además el Registro contendrá aquellos otros instrumentos que sin ser estrictamente de planeamiento sí pueden afectar a su vigencia o a su contenido: Órdenes, Decretos o Sentencias.

En los casos en que la aprobación definitiva de un instrumento haya quedado afectada al cumplimiento de condiciones, el instrumento, en su parte vigente, entrará a formar parte del Registro y será objeto de refundido y de publicación. La aportación y aprobación posterior de las condiciones exigidas será considerada como una modificación puntual del plan con el carácter de Cumplimiento de Condiciones.

**b) **Bloque de Gestión

Las operaciones sobre los derechos objeto del Inventario de Derechos se concretan en los proyectos de:

Proyectos de Delimitación de Sectores o Ámbitos
Proyectos de Compensación
Proyectos de Parcelación y Reparcelación
Proyectos de Expropiación
Proyectos de Segregación
Proyectos de Agrupación
Transferencias de Aprovechamiento
Expedientes de Distribución de Cargas
Convenios Urbanísticos
Cesiones de suelo Público, gratuitas y onerosas
Derechos de Superficie
Reserva de Terrenos de posible adquisición para ampliación del Patrimonio Municipal del Suelo
Ponencias de Valor con los Módulos Básicos de Construcción, los Módulos Básicos de Repercusión y los Valores de Repercusión y Unitarios en polígono, en zona y en parcela.
Licencias de Actividad, Ocupación o Funcionamiento
Licencias de Vado de vehículos
Licencias de ocupación temporal de la vía pública
Licencias de publicidad exterior

**c) **Bloque de Ejecución

Corresponden a todos los proyecto técnicos que definen de modo completo las obras o instalaciones a realizar, de forma que lo proyectado puede ser directamente ejecutado mediante la correcta interpretación y aplicación de sus especificaciones.

Según su objeto, se incluyen en algunas de las siguientes clases:

Proyectos de Urbanización
Proyectos de Obras de Urbanización
Proyectos de Obras en la Edificación
Proyectos de Nueva Edificación
Proyectos de Demolición
Proyectos de Obras civiles singulares
Proyectos de Actuaciones estables o provisionales
Proyectos de Instalación de Actividades
Proyectos de Instalaciones
Proyectos de Modificación del uso

Contenido formal

Todo Instrumento cuando se inscribe en el Registro se cualifica mediante un conjunto de datos, fijos de cualquier tipo de Instrumento, que sirven para identificarlo unívocamente, situarlo en su ámbito geográfico y tipificarlo. Así como establecer su forma de operación con su Inventario:

Actualización: es la operación habitual que todo Instrumento Operador efectúa contra su Inventario.
Sustitución: es la que efectúa un Inventario contra otro al cambiar de Etapa
No Procede: cuando el Instrumento no actúa contra otro Inventario, es propia de los Instrumentos Base.

Versiones de tramitación

Durante los procesos administrativos de autorización y control es habitual que los Instrumentos Operadores sufran cambios, en unos casos como exigencia para su aprobación, en otros casos como adecuación a la realidad ejecutada.

El Registro Urbano inscribe cada una de estas versiones del Instrumento como una Versión. El número de Versiones anotado para cada Instrumento no es fijo, dependerá del número de cambios que ese Instrumento haya sufrido a lo largo de su tramitación y ejecución.

Las Versiones siempre son Integrales, es decir contienen la totalidad del Instrumento. Ello implica que en la sucesión temporal de versiones, la última sustituye completamente a la anterior.

Cada versión dispone de un dato de Situación que establece el carácter de la versión en la secuencia y sus efectos sobre el Inventario. Se debe tener en cuenta que una nueva Versión que afecte al Inventario lo primero que hace es revertir los cambios que haya efectuado la Versión anterior, antes de efectuar los suyos. Hay dos Tipos de Versión:

Transitoria: corresponde a una Versión intermedia, que no cierra la secuencia de Versiones.
Final: corresponde a una Versión que cierra la secuencia de Versiones. En este caso el Instrumento queda cerrado.

También disponen de un dato de Estado que es vital para asegurar el buen funcionamiento del Registro. Se modifica por el Administrador del Registro a medida que la Versión se tramita:

Sin Encargar: la Versión se ha dado de alta en el Registro pero aún no se ha nombrado a su Redactor.
En Redacción: la Versión ya dispone de Redactor y se inicia el período de redacción.
En Validación: la Versión está entregada al Registro y en proceso de verificación de su contenido formal. Si el proceso de validación encuentra defectos se devuelve al estado de “En Redacción” previo informe de Disconformidades para ser corregida por el redactor.
En Tramitación: la Versión ha sido aprobada formalmente por el Registro y remitida al proceso tramitador como documento técnicamente aceptable. Si el proceso de tramitación encuentra defectos subsanables se devuelve al estado de “En Redacción” previo informe para ser corregida por el redactor.
Archivada: la Versión ha sido rechazada por el proceso tramitador por entender que tiene defectos no subsanables o no se ajusta a los requisitos. Revertirá las alteraciones hechas en el Inventario por la Versión anterior y no efectuará ninguna otra alteración.
Aprobada: la Versión ha sido aprobada por el proceso tramitador y tiene efectos sobre el Inventario, si es del tipo Transitoria éstos deben considerarse provisionales y los elementos a los que afecte en el Inventario quedarán bloqueados para otros Instrumentos hasta que este Instrumento se finalice, si es del tipo Final los cambios serán definitivos y los elementos alterados quedan liberados para ser afectados por otros Instrumentos futuros.

Datos operativos

Además toda Versión de Instrumento contiene cinco tipos de datos que serán objeto de explicación detallada en los siguientes apartados:

Entidades: cualquiera de los objetos materiales o inmateriales que el Registro Urbano controla sobre el territorio. Por ejemplo un “Sector”.
Determinaciones: atributos que sirven para describir la función y contenido informativo de cada Entidad. Por ejemplo la “Superficie edificable”.
Casos: contenido concreto de una Determinación en una Entidad, por ejemplo “25.000 m2”.
Operaciones: acciones que un Plan efectúa sobre su Inventario.

a) Entidades

Se define Entidad como cualquiera de los objetos materiales o inmateriales que el Registro Urbano controla sobre el territorio y que son aportados por los Instrumentos. Todo Instrumento aporta un conjunto estructurado jerárquicamente de Entidades, compuesto como mínimo por la Entidad que identifica la porción del espacio geográfico donde ese Instrumento actúa. En virtud de la operativa del Registro todos estos conjuntos de Entidades aportadas se compilan en el Instrumento de Inventario correspondiente, incluidas las que aporte el Instrumento Base.

La información contenida en las Entidades se agrupa en dos tipos:

Datos Fijos: corresponden a los asignados por el sistema y que contiene toda Entidad sea cual sea su función y contenido e independientemente del Instrumento que la defina. Pueden ser datos alfanuméricos o geométricos

Datos Variables: corresponde a los aplicados a la Entidad para su descripción y que están adaptados a su función y a las circunstancias propias del Instrumento que la define. Se establecen mediante la asignación de Determinaciones, Casos y Datos.

Los Instrumentos cuando establecen su contenido de Entidades tienen dos estrategias posibles:

Crear las Entidades con el contenido que a juicio de su redactor mejor sirva a los objetivos del Instrumento sin tener en cuenta los modelos preexistentes en el Inventario. Modelos que pueden provenir de los Instrumentos Base o de los Instrumentos Operadores ya incluidos en el Inventario y en estado de Vigentes. Esta opción suele utilizarse en los Instrumentos de Planeamiento poco o nada normalizados.
Crear las Entidades utilizando como modelos preexistentes en el Inventario. Esta opción suele utilizarse en los Instrumentos de Gestión y Ejecución, más simples o normalizados. Incluso puede que en un Registro sea obligatorio reutilizar las Entidades del Instrumento Base. En estos casos el redactor simplemente se limita a marcar la Entidad que utilizará de base y aplicar los datos y geometrías específicas de su nueva Entidad.

b) Determinaciones

Se entiende por Determinación cualquiera de los atributos utilizados para cualificar una Entidad. Como se indicó previamente, Determinaciones forman las “Columnas” de una especie de tabla en la que todo Instrumento indica el contenido informativo de sus Entidades.

La colección estructurada jerárquicamente de las Determinaciones establecido por un Instrumento se denomina “Diccionario de Determinaciones” y en virtud de la operativa del Registro todas ellas se compilan en el Diccionario del Inventario correspondiente.

En un sistema GIS estándar, los atributos de una entidad gráfica están determinados por la estructura de su tabla asociada, de forma que distribuye el mundo en clases o “Capas” de objetos con propiedades fijas:

En el Registro Urbano esos atributos o “Determinaciones” los puede definir: cada Instrumento, algunos de los Instrumentos que le preceden o su Instrumento Base. De esta forma adquiere una enorme flexibilidad para describir de forma completa cualquier entidad territorial.

Esta flexibilidad tiene ventajas e inconvenientes:

Tiene ventajas porque permite que los Instrumentos no tengan que utilizar un corsé de datos que impida enriquecer el contenido de datos de sus Entidades. Los sistemas informáticos tienden a establecer marcos rígidos para describir las cosas, marcos que en muchas ocasiones no encajan completamente en la realidad porque se diseñan para la mayoría de los casos, pero siempre dejan fuera los casos especiales. El Registro Urbano trata de evitar ese inconveniente dando a los Instrumentos la posibilidad de definir y utilizar sus propias Determinaciones.
Tiene inconvenientes porque la libertad puede ser mal utilizada, existe el peligro de la polisemia, el nombrar a la misma cosa de formas distintas y además esta libertad dificulta la explotación de los datos porque siempre es más fácil buscar cuando todo se llama de la misma forma.

Un aspecto fundamental del Registro Urbano corresponde a los mecanismos de herencia de Determinaciones.

Todo Instrumento cuando define su contenido tiene dos estrategias posibles:

Crear un Diccionario de Determinaciones propio cuando ninguna de las Determinaciones existentes en el Inventario se ajusta a sus requisitos. Determinaciones que pueden provenir de los Instrumentos Base o de los Instrumentos Operadores ya incluidos en el Inventario y en estado de Vigentes. Esta opción suele utilizarse en los Instrumentos de Planeamiento poco o nada normalizados.
Reutilizar las Determinaciones preexistentes en el Inventario. Esta opción suele utilizarse en los Instrumentos de Gestión y Ejecución, más simples o normalizados. Incluso puede que en un Registro sea obligatorio reutilizar las Determinaciones del Instrumento Base. En estos casos el redactor simplemente se limita a señalar la Determinación a asignar a su Entidad y establecer su expresión según el Método que tenga asignado.

c) Casos y Datos

Contienen la información concreta que cada Determinación aporta en una Entidad. Se organiza en Casos que contienen una versión más o menos diferente de todo el contenido informativo de la Entidad. Esta característica es importante en los Inventarios de Planeamiento, de carácter propositivo, en los que los elementos territoriales aún no existen realmente y por tanto el Instrumento tiene plena libertad para proponer Casos distintos. Por el contrario en los Inventarios que describen elementos materiales o jurídicamente precisos lo conveniente y normal es que cada uno tenga un único Caso.

La información forma una tabla de datos como la que se presenta en la imagen.

d) Operaciones

El mantenimiento actualizado de los Inventarios se obtiene considerando los Instrumentos como transacciones que los alteran mediante Operaciones. Por tanto la Operación es la pieza básica que aporta a los Instrumentos su carácter transaccional y siempre se efectúa entre un Instrumento operador contra su Inventario.

Todos los elementos del Inventario son susceptibles de ser creados, alterados o suprimidos mediante Operaciones específicas, por tanto se clasifican en función del elemento al que afectan: de Determinaciones y de Entidades. Todas las operaciones dejan su traza en el historial de los elementos afectados:

Fecha de la operación
Instrumento operador
Identificador de la Operación
Resultados de la operación

Tipos:

**Aportación: **Añade una nueva Determinación o Entidad al Inventario. La aportación efectúa una copia que pasa a ser propiedad del Inventario operado.
Modificación: Altera el contenido de una Determinación o Entidad existente en el Inventario por el contenido de la Determinación o Entidad operadora.
**Eliminación: **Elimina la Determinación o Entidad afectada por la operación.

Ejecución

Las Operaciones son ejecutadas por el motor transaccional del Registro, como se indica más adelante en el apartado de Refundido.

La ejecución puede realizarse en dos entornos:

Entorno de pruebas. En este entorno el operador puede seleccionar una o varias operaciones y ejecutarlas en un entorno que permite visualizar sus resultados sin afectar al Inventario ni al historial de los elementos involucrados.

La orden de ejecución produce un informe de resultados que indica las operaciones efectuadas con éxito o los problemas y restricciones que han impedido su ejecución.

Como se indicó previamente el orden de precedencia en que se ejecutarán las operaciones determina el éxito del resultado final cuando el Instrumento operador define varias, dado que en ocasiones los resultados pueden no ser coherentes si no se ejecutan en un orden determinado. Por tanto el entorno de Pruebas es muy importante en dos momentos:

En tiempo de edición: de forma que el redactor del instrumento pueda visualizar en línea el resultado de sus propuestas sobre el Inventario

En tiempo de tramitación: de forma que el técnico encargado de su revisión pueda verificar que el resultado se ajusta a los requisitos técnicos y jurídicos que comporte.

Entorno real. En este entorno el operador del Registro efectúa las operaciones contra el Inventario operado en modo real. De forma que cuando aprueba el resultado las modificaciones serán inmediatamente visibles en la publicación por Internet del Registro.

La ejecución de las operaciones en este entorno real se puede retrotraer en todo momento siempre y cuando se efectúe una vuelta atrás ordenada y completa que asegure el mantenimiento de la consistencia de los datos del Inventario.

Estas operaciones de vuelta atrás pueden quedar consignadas en el historial de cada elemento.

La permanencia en el Registro de todos los Instrumentos y sus operaciones asegura que en todo momento es posible la reconstrucción de los Inventarios partiendo desde su posición inicial.

Publicación de Contenidos

La publicidad del Registro Urbano se efectúa mediante un visor espacial por Internet que consume servicios WEB estándar (SOAP) y servicios de mapas interoperables mediante la creación de servicios OGC, WMS o WFS estándar.

Servicios de consulta

Servicios de consultas del Registro: proporcionan acceso a los Instrumentos Operadores registrados y sus Versiones, su estado de tramitación y contenido documental. Devuelven una relación de Instrumentos que permite acceder a su contenido y posición espacial. Se accede por dos métodos:

Por Consulta de Datos: mediante un formulario de datos que permite establecer el alcance de la consulta.

Por Consulta Espacial: indicando un punto geográfico o un polígono.
Servicios de consultas de los Inventarios: proporcionan acceso a los objetos contenidos en los Inventario, a sus Determinaciones, Entidades y todo su contenido informativo, documental y espacial. Devuelven una relación de Elementos que permite acceder al contenido y, en su caso, a la posición espacial. También se accede por dos métodos:

Por Consulta de Datos: mediante un formulario que permite establecer el alcance de la consulta

Por Consulta Espacial: indicando un punto geográfico o un polígono.
Servicios de Geolocalización**: **proporcionan mecanismos para localizar un punto geográfico por medio de datos de callejero (calle y número), por topónimos, por la referencia catastral o por datos propios del Registro. Cualquier método de consulta que devuelva un punto, una línea o un polígono es susceptible de ser utilizado para navegar espacialmente.

Estos servicios pueden ser proporcionados directamente por el Registro y pueden ser servicios externos del estilo de la Oficina Virtual de Catastro, Google, Bing, OpenStreetMap, Yandex, CartoCiudad o cualquier otro.

Servicios de Informe: proporcionan informes preconfigurados sobre el contenido de los Inventarios. Devuelven un fichero en formato PDF descargable. Se accede por dos métodos:

Desde una Consulta previa: el resultado de cualquiera de los métodos anteriores de consulta de Registro, Inventario o Geolocalización que proporcione un elemento espacial o una referencia espacial sirve para la petición de Informe

Por Consulta Espacial: indicando un punto geográfico o un polígono.
Servicios de Mapas: proporcionan mapas de todas las Entidades contenidas en los Inventarios. Pueden configurarse para proporcionar los mapas en función de criterios múltiples:

Grupos de Entidad

Estado de Vigencia
Contenido de Determinaciones tematizable

Se sirven en usando los sistemas de referencia establecidos para cada país o región. En España se usa el EPSG: 4326 (Coordenadas geográficas en el elipsoide WGS84).

La simbología en que se ofrecen estas capas será la definida por el administrador del Registro de Planeamiento a través de su definición en el formato SLD (Styled Layer Descriptor definido por Open GIS Consortium).

Se configura GoeServer como servidor de mapas WMS/WFS y se utilizan técnicas de preconstrucción y tileado de mapas que permiten la descarga de trabajo del sistema gestor de base de datos y una mayor velocidad en la respuesta a las peticiones de imágenes.

La construcción de estos servicios se efectúa mediante las funciones estándar de Postgres y GoeServer para la definición de Vistas y Capas.

Servicios de Indicadores Territoriales: proporciona datos sobre el estado del territorio, aplicados a los distintos ámbitos geográficos en los que actúa el Registro, desde los ámbitos básicos de parcela o manzana a los superiores de municipio o región, mediante la aplicación automatizada de fórmulas de cálculo partiendo de los datos básicos de los elementos existentes en cada Inventario. Su ámbito puede abarcar aspectos como:

Indicadores de Vulnerabilidad (riesgos naturales, antrópicos, lugares de interés o vulnerabilidad social)

Indicadores de Estructura Territorial (Conectividad, Acceso a servicios y espacios libres, Complejidad y Compacidad urbana, Estándares de equipamientos y espacios libres)
Indicadores de Servicios Urbanos
Indicadores de Consumo de Suelo (Ocupación, Edificabilidad)
Indicadores de Demanda de Suelo (análisis de déficits por usos básicos)
Indicadores de Sostenibilidad (disponibilidad de recursos básicos, agua, energía, producción primaria, recursos materiales)

Visor espacial

El Registro Urbano aporta un visor espacial estándar, creado sobre tecnología Open Layers y Java. Sin embargo todos sus Servicios son accesibles desde cualquier cliente de Internet capaz de consumir los estándares SOAP, WMS y WFS.

En defecto de otro sistema de consulta corporativo que consuma dichos servicios, este visor proporciona una funcionalidad adecuada a las necesidades de un usuario normal.

Se organiza intentando reservar el máximo de espacio posible para la presentación de datos gráficos, ocupando bandas periféricas menores para la posición de los botones de acción, logos y espacios informativos.

8) Conclusión

La información espacial ha pasado a ser un producto indispensable para la gestión territorial, para el desarrollo de las actividades económicas y para la vida de los ciudadanos. Hay una revolución pendiente sobre cómo van a ser los modos de adquisición y mantenimiento de datos, los modos de almacenamiento y gestión de esos datos y los modos de publicación y explotación, en un entorno de colaboración público-privada, de intenso escrutinio de la gestión pública y del nacimiento del Internet de la cosas y del dialogo máquina-máquina. La Administración Pública tiene la obligación de liderar y controlar ese proceso en su territorio y el Registro Urbano y los Servicios de Ubicación son las herramientas para conseguirlo.

Urbanismo celular

starlightBlog.post.date

Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Planteamiento

Los mecanismos de crecimiento de las ciudades, y por tanto las morfologías y dimensiones urbanas resultantes, han ido cambiando a lo largo de la civilización humana. La religión, la defensa, la economía, la logística…, juntos o por separado, en paralelo o en sucesión, son los factores que han ido produciendo nuestras ciudades y cuyos efectos son perfectamente visibles en ellas.

Pero hoy, en este mundo global, donde la ciudad es el medio más adecuado para mejorar la calidad de vida y las oportunidades de empleo y cultura de las personas, un fenómeno atractor de población que ha producido crecimientos explosivos, a veces muy desordenados, quizá sea posible plantearse nuevas formas de enfocar la forma en que pueden crecer y mejorar las ciudades.

Esta entrada, a modo de ensayo, propone una nueva forma de crecimiento urbano basado en cómo crecen algunos tejidos vivos. Una vez más miramos a la naturaleza como una fuente inagotable de información.

En España el modo de crecimiento de la ciudad es planificado: periódicamente el órgano territorial competente analiza las necesidades y establece un plan de desarrollo a diez o veinte años que trata de establecer un modelo de crecimiento razonable, ordenado y programado:

Establece las obligaciones de todos los agentes que intervienen y su forma de trabajo
Distribuye espacialmente los usos y sus intensidades
Asigna la forma y condiciones que deben cumplir los edificios y los demás elementos de la ciudad.
Delimita los sectores o ámbitos de crecimiento, obligando a los propietarios de esos terrenos a crear tejido urbano y a ponerlo en uso por lotes formados por un número variable de parcelas finalistas, cuantas más mejor.
Reserva el suelo y asigna la obtención y construcción de los sistemas y equipamientos precisos para su correcto funcionamiento, mediante sistemas compensatorios o directamente por la acción pública.

Pero como este blog es de ideas locas, siempre me queda la duda de si hay otros modos de crecimiento urbano que no exijan necesariamente la delimitación de sectores, en los que la planificación necesaria sea muy sencilla y que sean capaces de generar ciudad correctamente estructurada.

La naturaleza nos enseña que es posible construir sistemas complejos y funcionales a partir de instrucciones sencillas contenidas en el ADN, sistemas que normalmente están formados a partir de los ladrillos básicos de los seres vivos: las células. Desde los tejidos simples como el tejido graso hasta los más complejos como el neuronal, los organismos crecemos, nos reparamos y nos renovamos dividiendo incesantemente las células.

Si vemos la ciudad como un tejido orgánico, observamos que responde a los mismos procesos que un órgano vivo: crece ocupando el espacio circundante, se renueva constantemente eliminando los elementos obsoletos y se repara cuando hay una alteración que le afecta.

También vemos como la ciudad dispone de una red arterial, de un sistema metabólico que trae nutrientes y elimina desechos, de un sistema respiratorio, de un sistema de defensa y seguridad…. sin duda los organismos vivos nos sirven como guía en muchos aspectos urbanos.

Pero la ciudad actual no crece ni se renueva como los organismos vivos, usa otros métodos. El objeto de esta entrada es precisamente aventurar si es posible asimilar los procesos de crecimiento biológico a los urbanos.

El tejido óseo como referente

De todos los tejidos biológicos hay uno en particular que podemos utilizar como guía: el tejido óseo. A diferencia de la mayoría de los tejidos biológicos que son flexibles, para crecer las células se limitan a «empujar» a las adyacentes hasta hacerse sitio, el tejido óseo es rígido, para que una célula pueda dividirse, antes debe hacerse un hueco destruyendo tejido circundante. Por eso dispone de una estrategia de crecimiento muy particular basada en procesos de destrucción y construcción mediante agentes específicos, formando estructuras muy complejas que además responden a las solicitaciones del entorno: las áreas óseas de un atleta que están sujetas a gran tensión, son más fuertes, más densas y tienen más calcio comparadas con las mismas áreas óseas de una persona inactiva.

La ciudad también es un tejido rígido, las parcelas no pueden empujar a las vecinas para hacerse hueco y también es un tejido complejo.

Imagen extraída de: http://amebanature.wikispaces.com/

En el hueso, hay dos tipos principales de células que trabajan conjuntamente para crear tejido óseo:

Los** Osteoclastos** responsables de la «lisis del hueso», un fenómeno que realmente involucra la digestión (disolución y desmineralización) del hueso a nivel microscópico. Son activados por el cuerpo según las tensiones mecánicas en la estructura esquelética, y ellos le permiten al cuerpo «hacer espacio» para que otras células, los osteoblastos, puedan formar tejido óseo nuevo distribuido en los lugares donde hay que reforzar el esqueleto para adaptarse a las demandas del ejercicio.

Los Osteoblastos sintetizan el tejido básico del hueso: el colágeno y desencadenan su mineralización. Son capaces de sintetizar tejido óseo nuevo, más adecuado para el estrés y las tensiones físicas a las que el hueso en cuestión está sujeto. Trabajan más despacio que los osteoclastos. (siempre ha sido más rápido demoler que construir)

Quizá podamos utilizar este ejemplo de crecimiento y renovación para plantear un mecanismo de crecimiento urbano similar.

Componentes del Urbanismo Celular

El planteamiento del Urbanismo Celular lo vamos a realizar definiendo los componentes o elementos que intervienen y las reglas simples que determinan su conducta, como si estuvieran contenidas en un ADN Urbano que se expresa en este caso mediante procesos urbanísticos sencillos.

1.- La Célula Urbana

El ladrillo básico de la ciudad, la célula urbana, es la** Parcela**. La unidad territorial mínima objeto de regulación. La Célula urbana, como en un organismo biológico, puede subdividirse o fagocitar a otras, aunque a diferencia de la mayoría de las células biológicas, ocupa un sustrato espacial indeformable, por tanto su volumen solo se modifica por segregación o agrupación con otras parcelas. Por eso el tejido óseo se parece a la ciudad, en él una nueva célula solo se puede crear si previamente se han destruido las que ocupaban su espacio. La ciudad se renueva a costa de otras células urbanas o bien crece a costa de células rústicas (una raza de células de bajo nivel que sólo son aptas para actividades primarias).

La diferenciación celular urbana determina la función, la intensidad de actividad y las dimensiones precisas para que cada célula ejerza su rol urbano. Determina los intercambios de materia y energía que efectúa con otras parcelas o con la Matriz Exterior (que se define mas adelante) a través de su membrana celular, ese lindero que la separa de las demás células. Y estructura el contenido interno de la célula, normalmente orgánulos como edificios e instalaciones que sirven a la célula para cumplir su función urbana.

Las células urbanas se pueden dividir en dos tipos:

Células Lucrativas: son objeto de demanda directa por el ciudadano y por tanto están sujetas al Mercado Urbano.

Células Generales: destinadas a Espacios Libres, Equipamientos e Infraestructuras, que no son objeto de demanda directa por el ciudadano, aunque éste sea su beneficiario final, y que por tanto tienen que ser objeto de demanda indirecta por el Administrador a instancias de la Planificación, que programa, en función de las necesidades previstas, su intensidad y su posición.

Los procesos de diferenciación celular urbana se rigen también por Reglas que más adelante veremos.

**2.- La Matriz Extracelular o Exterior

Las células urbanas, como las biológicas, necesitan un medio ambiente para sobrevivir, ese ambiente o Matriz Exterior les proporciona la imprescindible conexión con el resto del organismo y es la vía para recibir alimentos y evacuar los desechos.

En nuestro ensayo la Matriz Exterior es la Red Viaria que proporciona a la Célula Urbana lo necesario para su funcionamiento. Por la Matriz circulan todos los agentes urbanos. La Célula necesita un porcentaje mínimo de su membrana en conexión directa con la Matriz, una puerta de intercambio que permita el paso de materia y energía suficiente, sin esa conexión la Célula Urbana muere asfixiada o se degrada a célula rústica.

Todas las células urbanas tienen el deber de contribuir proporcionalmente con espacio, materiales y energía para construir y sostener la Matriz, cuyo adecuado dimensionamiento es vital para asegurar la viabilidad urbana:

Una Matriz infradimensionada estrangulará la ciudad impidiendo su correcto funcionamiento, las Células morirán por falta de oxígeno o nutrientes.

Una Matriz sobredimensionada desequilibrará el sistema al generar excesivos costes de mantenimiento, las Células pueden llegar a morir al no poder cumplir su función porque tienen un balance económico negativo. Hay que tener en cuenta que hoy día la ciudad es un mercado de capital donde la rentabilidad es el factor determinante del éxito.
Una Matriz mal estructurada que genere cuellos de botella será propensa a trombos y aneurismas circulatorios que afectarán a las células colindantes en primer lugar y al conjunto urbano después.

La Matriz Exterior se subdivide en dos tipos:

La** Matriz Exterior Local**: que establece el mínimo funcional que toda Célula debe reservar, construir y mantener de forma directa. Resuelve las necesidades funcionales del tejido urbano a microescala. Las Células se conectan directamente con ella y únicamente con ella pueden tener intercambios de materia o energía. En la imagen vemos en azul las Células y en gris la porción de Matriz Local que le corresponde a cada una.

La** Matriz Exterior General**: está formada por las necesidades de Matriz que exceden del mínimo local y que son precisas para el funcionamiento a macroescala del tejido urbano. Las Células pueden estar adyacentes a la Matriz General pero nunca tienen intercambios directos con ella. Entre ambas Matrices debe existir contacto e intercambio ya que la Matriz General es el medio de conexión entre las Matrices Locales. Se obtiene, construye y mantiene por el Administrador mediante los Fondos Públicos de Suelo y Financiero. En la imagen la porción sepia forma una Matriz General que complementa a la Local.

3.- Los Cuerpos celulares

La Células pueden agruparse en conjuntos o Cuerpos celulares que son envueltos completamente por la Matriz Exterior, son asimilables a las Manzanas urbanas. Esta envoltura únicamente se rompe de forma temporal en los Bordes de Crecimiento mientras los Urbablastos no completen el Cuerpo celular.

Los Cuerpos celulares pueden disponer de Matrices Interiores de carácter privativo, destinadas a funciones comunes externalizadas por sus Células propietarias y mantenidas proporcionalmente por todas las Células que forman el Cuerpo. En estos casos cada Célula dispondrá de una porción de su membrana en contacto directo con la Matriz Interior con la dimensión precisa para permitir el tráfico de la energía y los materiales que se determinen por el conjunto del Cuerpo en sus Estatutos. En la imagen la porción verde es la Matriz Interior de un Cuerpo celular.

4.- Los Bordes de Crecimiento

El conjunto de Células y Matriz que forma la ciudad se diferencia en dos zonas funcionales:

El Interior Urbano: que forma la ciudad existente, donde normalmente no hay procesos de destrucción y construcción, salvo cuando los Urbaclastos identifican Células a destruir, momento en el que esa porción urbana se convierte en Borde de Crecimiento interior o de reparación.

El Borde Urbano: forma estrechas bandas de suelo colindantes con el Interior Urbano. Son las únicas zonas de la ciudad donde puede existir actividad constructiva. El Borde se presenta en tres situaciones:

Bordes Exteriores: donde la ciudad crece a expensas de células rústicas. Su posición y extensión está determinada por la Planificación, en función de la dirección e intensidad de crecimiento que se pretenda.(es asimilable al «periostio» del tejido óseo)

Bordes Interiores: porciones donde los Urbaclastos han actuado produciendo Bordes de crecimiento acoplado.(asimilable a los procesos de remodelación interna del tejido óseo)
Bordes de Reparación: porciones donde se han producido roturas del tejido urbano que exigen procesos de reparación urgentes. (asimilable al «callo óseo»)

En este modelo de Ciudad se distinguen de forma muy nítida los Bordes, en donde hay actividad constructiva, del resto construido estable. Durante el proceso de crecimiento los bordes van avanzando, los exteriores a costa de las células rústicas hasta que agoten las reservas definidas por la Planificación, los interiores hasta que colmaten el tejido a renovar y los de reparación hasta que rellenen la herida urbana.

Los agentes urbanos

1. – El Administrador Urbano

Los procesos de transformación de la ciudad se controlan por un agente con autoridad para establecer las políticas de destrucción y creación de ciudad. Sus funciones son:

Controlar el proceso de Planificación de la ciudad.
Controlar el Mercado Urbano y los Fondos Públicos de Suelo y Financiero.
Establecer la obsolescencia de Células urbanas existentes, marcándolas para su destrucción.

El Administrador controla además dos parámetros de fundamental importancia:

La** Intensidad Media de Uso** (IMU): establece la Intensidad del Uso estándar que cualquier Célula tiene derecho a construir. Incluye tanto el contenido interno de la Célula como su parte proporcional en la Matriz Exterior. Este parámetro está calculado permanentemente por un algoritmo público en función de las condiciones urbanas y del Mercado.

Si la Planificación determina en una zona intensidades de uso superiores a la IMU, el exceso de precio obtenido por subasta de la Célula, sobre el que se habría obtenido aplicando la IMU, se destina al Fondo Financiero Público . Por tanto cada propietario de Célula, como máximo, puede obtener el precio subastado por Unidad de Uso multiplicado por la IMU vigente en ese momento.

Si la Planificación determina en una zona intensidades de uso inferiores a la IMU, el defecto de precio obtenido por subasta de la Célula sobre el que se habría obtenido aplicando la IMU se extrae del Fondo Financiero y se destina al vendedor de la Célula*.*

El** Precio base por M2 de Uso**: establece una unidad de precio que sirve de precio mínimo en las subastas. Este parámetro está calculado permanentemente por el Administrador por un algoritmo público en función de las condiciones urbanas y de Mercado. Los precios finales a los que se adjudique una Célula estarán condicionados por el atractivo que cada zona tenga para sus compradores potenciales y la situación general del mercado inmobiliario en ese momento. El diferencial entre el precio base y el precio final adjudicado será beneficio para el vendedor.

2.- Los Urbaclastos

Son los agentes urbanos encargados de la destrucción urbana, un paso previo imprescindible para su posterior renovación. Circulan por la Matriz Exterior actuando sobre las células marcadas como obsoletas por el Administrador urbano, tras cumplir un conjunto de requisitos definidos más adelante como Reglas de Destrucción Urbana.

Su acción provoca la aparición de un Borde Interior de Crecimiento Urbano y por tanto dejan el terreno apto para la acción de los Urbablastos.

3.- Los Urbablastos

Son los agentes urbanos encargados de creación de Células. También circulan por la Matriz Exterior y gracias a su acción la ciudad crece y se renueva. Únicamente pueden actuar sobre Bordes de Crecimiento existentes, bien exteriores, interiores o de reparación.

La destrucción y posterior reconstrucción de ciudad son procesos acoplados, para evitar que la destrucción de ciudad vaya generando huecos sin rellenar. Funcionan en un ciclo de remodelado continuo: 1) reabsorción o demolición, 2) inversión o mercadeo y 3) formación o construcción, similar al que se produce en el tejido óseo.

El Urbablasto actúa siguiendo las Reglas de Construcción Urbana definidas más adelante.

La Regulación de la dinámica urbana

El tejido óseo está controlado mediante un complejo sistema que parte desde la expresión del ADN y alcanza hasta los sistemas hormonales y nerviosos de control. De la misma forma el tejido urbano dispone de una Legislación y una Planificación que forman su ADN y de un conjunto de instituciones y agentes que gestionan su dinámica. Hemos visto al Administrador, a los Urbaclastos y a los Urbablastos, pero además se compone de los siguientes elementos:

1.- La Legislación

Determina el marco de funcionamiento de la dinámica urbana en general, identifica los componentes, los agentes y las instituciones implicadas. Determina las obligaciones de cada uno, la exigencia de planificación y el contenido mínimo de ésta. También establece las Reglas básicas de la destrucción y crecimiento celular, sin menoscabo de que la Planificación establezca reglas complementarias.

2.- La Planificación

Establece un proceso permanente de observación y dialogo urbano que analiza en todo momento la situación y propone medidas de dinámica urbana específicas y propias de cada ciudad.

Mantiene un cuadro de mandos público elaborado mediante una red neuronal que monitoriza constantemente el funcionamiento y las necesidades de la ciudad mediante indicadores. (Detecta el «esfuerzo» para poder optimizar la remodelación del hueso)

Modela y zonifica el territorio marcando su estructura, funciones e intensidades, tanto para las Células como para las Matrices. Marca la posición y dimensiones de las Células Generales necesarias para el funcionamiento equilibrado y sostenible de la ciudad a corto y largo plazo.
Determina la dirección y posición que deben tener los Bordes de Crecimiento exteriores para proporcionar el modelado urbano deseado.
Calcula anualmente la participación que debe tener cada Célula en la construcción y mantenimiento de la Matriz Local.
Calcula y delimita anualmente las necesidades de obtención de suelo destinado a Matriz y Células Generales, en orden a aplicar un canon de suelo a todas las nuevas Células creadas en ese año.
Establece Reglas específicas para la destrucción y construcción del tejido Urbano en cada zona de la ciudad, en orden a que el diseño final responda a un criterio consensuado de planificación urbana.
Abarca tanto la ciudad existente como las áreas exteriores o «Reservas» cubiertas de células rústicas, con la amplitud suficiente para absorber el crecimiento en un largo período de tiempo.
Determina la forma de «articulación» con otras ciudades colindantes, la necesidad en su caso de «tejidos conectivos» y su papel como parte de un «Miembro anatómico» o «Área Metropolitana».
Establece el modo de relación con los restantes tejidos circundantes según el rol que estos tengan asignado: productivos, naturales, protegidos…

La Planificación es objeto constante de propuestas de cambio que se publican diariamente, están sujetas a alegación y recurso y deben ser tramitadas en el plazo máximo de tres meses.

3.- El Mercado Urbano

Todas las acciones de destrucción y construcción urbana se ofertan diariamente en un Mercado Urbano de Suelos que funciona mediante subasta pública. La subasta determina el precio de compra por M2 de Uso de edificación finalista. El precio final de la Célula será el resultado del precio obtenido en la subasta multiplicado por el aprovechamiento total determinado por la Planificación para esa Célula.

Acudirán al mercado los vendedores que dispongan de suelo en alguno de los Bordes de Crecimiento disponibles en ese momento (incluyendo las Células ya marcadas para su destrucción). Solo podrán ser objeto de subasta las Células de suelo que previamente hayan sido delimitadas y declaradas aptas por el Administrador y sean adyacentes a Células ya existentes. (véanse las Reglas)

Cuando la Célula es de suelo nuevo, procedente de un Borde de Crecimiento Exterior, se compone de tres tipos de suelo:

El suelo propio que quedará adscrito al comprador para su uso privativo.

El porcentaje de Matriz Local determinado por el reparto anual. Este suelo quedará adscrito a la Administración. Deberá ser adyacente al suelo propio y resolverá la conectividad local de la nueva Célula.
El porcentaje de Matriz y Células Generales que se determine anualmente por la Planificación. Este suelo quedará adscrito a la Administración, su obtención final podrá ser diferida hasta el momento en que la Administración fije su posición final o puede ser objeto de monetarización en el Fondo Financiero.

Cuando la Célula es de suelo reutilizado porque proviene de un Borde interior o de reparación, se asume que ya ha cumplido sus obligaciones de aportación de Matriz y Células Generales y aportará solo la Matriz Local que haya sido afectada por el proceso previo de destrucción, por tanto si el Urbablasto no ha destruido la Matriz Local ya existente, la nueva Célula no tendrá obligaciones de aportación o construcción de Matriz Local.

Acudirán al Mercado los compradores de suelo (Urbablastos) que podrán pujar por las Células que en ese momento estén en oferta y mejor convengan a sus necesidades a partir del Precio Base estipulado.

Este es un Mercado de Suelo, no de edificación finalista. Las Células, una vez construido su contenido interno por el Urbablasto, serán puestas a la venta o alquiler en un Mercado Inmobiliario finalista, como célula completa o por viviendas en división horizontal.

4.- El Fondo de Suelo Público

Todos los procesos de construcción celular contribuyen, proporcionalmente a su Intensidad de Uso, con suelo para formar un Fondo de Suelo destinado a obtener el suelo y construir la Matriz y las Células Generales

Se gestiona por el Administrador según la planificación anual de necesidades. Se ejecuta en dos anualidades: en la primera se obtiene el suelo, la cantidad obtenida estará en función de las ventas de nuevas Células realizadas en el Mercado Urbano en ese ejercicio, en la segunda se proyectarán y ejecutarán las obras correspondientes utilizando el Fondo Financiero.

5.- El Fondo Financiero Público

Todos los procesos de construcción celular contribuyen de forma anual y proporcionalmente a su intensidad de uso a formar un Fondo Financiero destinado a sufragar los costes de obtención, construcción y mantenimiento de la Matriz y Células Generales.

Al Fondo también llegan ingresos procedentes de los excesos de Intensidad de Uso sobre la Intensidad Media de Uso tras las venta de Células en el Mercado y sufraga los defectos sobre esa misma Intensidad Media de Uso.

Reglas de la Destrucción celular

La acción de los Urbaclastos, los destructores de ciudad, se rige por reglas de control específicas que aseguran la supervivencia de la ciudad, en otro caso los Urbaclastos podrían llegar a destruir toda la ciudad.

Su acción se realiza sobre Células Urbanas completas y puede afectar sólo a las Células Cuerpos celulares completos, o a la Célula junto con su Matriz Local adyacente.

1.- Regla de Obsolescencia

Se verifica cuando todo el contenido de la Célula está sujeto a destrucción. Exige que previamente la Célula haya sido marcada por el Administrador urbano como prescindible.

Las causas de Obsolescencia pueden ser diversas:

Ruina: cuando la célula envejecida o afectada por un desastre es incapaz de cumplir su función

Inadecuación: cuando la función que cumple la célula no se ajusta a lo planificado en su zona.
Suicidio: cuando la propia célula decide su destrucción previa autorización del Administrador Urbano, normalmente para mejorar su función, su encaje en el entorno o una mejor adecuación a cambios de Planificación.

Una vez marcada su destrucción será adjudicada a un Urbaclasto por subasta en el Mercado urbano.

2.- Regla de Sustitución

Un Urbaclasto no puede destruir una Célula sin una subasta y adjudicación previa para su reconstrucción por un Urbablasto en el Mercado Urbano. Esta Regla impide que la ciudad cree vacíos sin una agenda concreta para su renovación. Los incumplimientos de renovación pueden conducir a la confiscación de la Célula y la subasta de sus derechos con destino al Fondo Financiero.

Reglas del Crecimiento celular

El objetivo de estas reglas es establecer un marco capaz de crear ciudad estructurada sin un diseño previo, por la simple agregación de Células sobre un Borde de crecimiento al que la Planificación ha marcado su dirección de crecmiento, uso e intensidad.

1.- Regla de Crecimiento Adyacente

Como el tejido óseo, el tejido urbano es rígido, contenido en un espacio, ello supone que cada vez que se crea una célula nueva necesariamente lo hace junto a una ya existente. No es posible que las células óseas naden libremente por el organismo y vayan formando trozos de hueso sin orden ni concierto.

El crecimiento no puede dejar espacios intersticiales entre células o de estas con la Matriz.

Esta regla es primordial para establecer el crecimiento urbano, porque asegura la continuidad del tejido, una circunstancia ineludible en una ciudad sana. Su incumplimiento es una de las causas del mal funcionamiento de las ciudades actuales, donde se crean metástasis incapaces de construir tejido funcional y destinadas a formar un cáncer urbano. Una enfermedad casi incurable de las ciudades.

2.- Regla de Unicidad Espacial

Como consecuencia de la regla anterior la ciudad forma un espacio unificado y continuo. Puede tener una forma compleja, incluso dendrítica o con largos axones radiales, pero nunca fragmentada.

Si hay elementos naturales o artificiales que determinan una aparente fragmentación espacial urbana, existirán elementos conectivos de la Matriz General que se ocupen de mantener el continuo urbano.

3.- Regla de Prioridad del crecimiento

Las actividades de construcción de la ciudad se realizarán en los siguientes Bordes por orden de prioridad:

Bordes de reparación

Bordes interiores
Bordes exteriores

Si por accidente natural, guerra o disfunción temporal, se rompe el tejido urbano incumpliendo la regla anterior, toda la energía urbana se debe concentrar en el crecimiento de los bordes rotos hasta reparar la brecha y volver a lograr la unicidad espacial urbana. Este crecimiento puede tener carácter urgente cicatricial, es decir puede que no cumpla todas las condiciones del tejido urbano verdadero, pero con el tiempo será sustituido por tejido urbano completamente funcional.

No se podrá actuar en los Bordes exteriores mientras haya Bordes de reparación o interiores sin completar que aún no tengan una agenda de reconstrucción con zonificación funcional semejante. Ello impide que la ciudad crezca si hay Bordes interiores que pueden cumplir funciones similares a los Bordes exteriores.

4.- Regla de Forma Celular

Dados dos ejes perpendiculares que intersecten por cualquier punto la membrana exterior de la célula, el eje mayor no puede contener más de tres veces al eje menor. Esta proporción puede ser alterada por la Planificación para cada zona territorial.

La membrana celular se dispondrá habitualmente formando tramos rectos, sin embargo podrá haber tramos curvos cuando la topografía o el mejor diseño de la Matriz Exterior así lo aconsejen para facilitar los giros de los vehículos.

5.- Regla de Dimensión Celular

La dimensión máxima y mínima de las Células estará fijada por la Planificación para cada zona territorial.

6.- Regla de Regularidad Dimensional

Dadas dos Células adyacentes la dimensión de la mayor no puede ser más de 1,5 veces la dimensión de la menor. Esta proporción puede ser alterada por la Planificación en cada zona territorial.

**7.- Regla de Ajuste Celular a la Matriz Exterior

Toda Célula conectará con la Matriz Exterior en un tramo de membrana continuo de longitud superior a 1/8 de su perímetro total. La posición de este tramo de membrana estará alineado a los tramos de conexión con la matriz de las células adyacentes, de forma que la frontera entre la Matriz Exterior y las Células adquiera la máxima regularidad posible.

8.- Regla de Forma de los Cuerpos Celulares

Los Urbablastos irán acumulando Células formando Cuerpos Celulares, el Cuerpo podrá crecer mientras dados dos ejes perpendiculares que intersecten por cualquier punto la membrana exterior del Cuerpo celular, la longitud del eje mayor sea menor de tres veces la longitud del eje menor. Esta proporción puede ser alterada por al Administrador para cada zona territorial.

La membrana exterior del Cuerpo en contacto con la Matriz se dispondrá habitualmente formando tramos rectos, sin embargo podrá haber tramos curvos cuando la topografía o el mejor diseño de la Matriz Exterior así lo aconseje para facilitar los giros de vehículos.

9.- Regla de Dimensión máxima del Cuerpo Celular

Determina el número máximo de Células que puede formar un Cuerpo Celular. Estará en función de la intensidad de uso asignada a cada Célula y su necesaria proporcionalidad con la Matriz Exterior.

Los usos de baja intensidad residenciales admiten cuerpos celulares muy grandes, los terciarios de alta intensidad solo permiten cuerpos celulares de cuatro a doce células.

Los Cuerpos celulares del ensanche de Barcelona tienen entre 20 y 24 células:

Algunos Cuerpos de Manhattan solo tienen una Célula, otros tienen entre seis y ocho:

Estos Cuerpos residenciales en Boadilla del Monte pueden llegar a tener hasta 100 células:

10.- Regla de Alineación de Cuerpos Celulares

Una vez completado un Cuerpo Celular, el siguiente Cuerpo Celular se situará alineado al Cuerpo precedente, de forma que la frontera entre la Matriz Exterior y los sucesivos Cuerpos con los que conecta adquiera la máxima regularidad posible.

11.- Regla de Amplitud de la Matriz Local

La Matriz Local se obtiene, construye y mantiene por cada Célula adyacente, con las condiciones y características que marca la Planificación. Su amplitud es la mínima para:

Resolver al tráfico peatonal en una anchura mínima de 2 metros

Resolver el aparcamiento lineal de vehículos en una anchura mínima de 2 metros
Resolver el tránsito rodado en una anchura mínima de 4 metros
Resolver las infraestructuras de abastecimiento, saneamiento, electricidad, alumbrado, telecomunicaciones y depósito de residuos sólidos mediante conducciones subterráneas con las separaciones y profundidades que la Planificación establezca.

La porción de Matriz Local afecta a cada Célula se calcula promediando su superficie total entre todas las Células que forman la Ciudad según la intensidad total de Uso que tengan. Por tanto es un dato variable que se recalcula anualmente. Los distintos tipos de Uso pueden tener coeficientes homogeneizadores en función de sus requerimientos propios de Matriz Local.

Dado que la porción de Matriz Local asignada a cada Célula puede variar anualmente lo normal es que las Células deleguen la construcción y mantenimiento de su porción de Matriz Local en la Administración a cambio de un canon anual.

12.- Reglas de amplitud de la Matriz General

La acumulación de Células y su Matriz Local, sin más, tiene un límite. En otro caso el crecimiento colapsaría la Matriz Local, incapaz de dar servicio por encima de un umbral determinado de aglomeración urbana.

A tal efecto la planificación para cada zona establecerá tres parámetros:

Iteración Máxima: corresponde con el número máximo de elementos yuxtapuestos antes de que sea preciso crear o aumentar las dimensiones de la Matriz General. El número normal es de 3. En la imagen vemos el caso de Cuerpos celulares yuxtapuestos, los cuadros azules representan cada Cuerpo celular (compuesto del máximo de Células definido por su Regla), los espacios grises forman la Matriz Local asignada a las Células. Se observa en la imagen como la Matriz Local es la suma de las aportadas por cada Célula. Como no supera el máximo de Iteración no ha sido preciso incluir Matriz General.

Factor Multiplicativo: determina por cuanto debe multiplicarse la Matriz Local cada vez que se supere la Iteración Máxima en cada zona. Este factor es acumulable. Para un factor de 2 los resultados se presentan en las imágenes siguientes:

Una vez superada la Iteración Máxima de 3 de la imagen anterior, el Factor Multiplicativo dobla la Matriz Local (bandas rojas):

Pero como es acumulable, a la segunda iteración la Matriz resultante será de ocho veces la Matriz Local:

Dimensión de Intersecciones: determina si las intersecciones de Matriz General se resuelven de forma simple o mediante plaza. Se expresa mediante el número de células de esquina que deben ser sumadas a la intersección. En la imagen siguiente ese número equivale al máximo de Células de un Cuerpo celular:

Pueden contemplarse también parámetros acumulativos que generan diseños como el de la imagen siguiente:

13.- Reglas de dimensión de las Células Generales

El Mercado Urbano funciona según las leyes de la Oferta y la Demanda, como cualquier otro mercado. Por tanto servirá para resolver el crecimiento de la ciudad en todos los productos urbanos que tengan Demanda.

Sin embargo la ciudad precisa elementos, como la Matriz y las Células Generales, que no son objeto de demanda directa por el ciudadano, aunque sea su beneficiario final, y que deben ser objeto de demanda indirecta por el Administrador a instancias de la Planificación, que determina su situación y dimensiones, en función de los usos previstos, de su intensidad y de su posición.

Por tanto la Planificación determinará la dimensión, destino y posición de este tipo de suelos y el Administrador acudirá al Mercado para obtenerlos utilizando el Fondo Financiero.

** 14.- Regla que permite la d****iferenciación celular por bloques **

Pueden plantearse operaciones de crecimiento urbano que impliquen más de una Célula, sin embargo el procedimiento no diferirá sustancialmente del asignado al crecimiento unitario.

**15.- Reglas de Función celular **

Se determinan por la Planificación para cada zona territorial. Establecen las alturas, ocupaciones máximas, distancias a linderos y condiciones estéticas que deben cumplir los edificios dentro de cada Célula. Determinarán las dimensiones de los Cuerpos celulares, de las Matrices Locales y de las Matrices Generales.

16.- Reglas de Disciplina celular

La Células urbanas deben cumplir el papel para el que hayan sido creadas. En los casos en que se detecte por el Administrador que están vacías de contenido, están paralizadas en su función o contienen orgánulos no acordes con la planificación, son susceptibles de quedar marcadas para su destrucción y devolución al Mercado Urbano.

Enfermedades Urbanas

Los procesos de crecimiento pueden tener resultados no esperados que deben ser detectados, analizados y corregidos antes de que afecten a la sostenibilidad y funcionalidad del medio urbano.

El cáncer, un crecimiento celular desordenado e informal sin Matriz o con Matriz insuficiente, incluido los casos de metástasis fuera del ámbito de la ciudad
El desequilibrio funcional entre la Matriz Local y la General generando colapsos y disfunciones por fallos en la planificación o por el desajuste de la velocidad relativa entre el crecimiento celular y el crecimiento matricial.
Las infecciones, cuerpos o fenómenos extraños a la ciudad que dificultan o impiden su normal funcionamiento, destruyen células y matriz de forma indiscriminada y ocasionan la fractura del tejido urbano como inundaciones, terremotos…
Los virus, agentes urbanos que abusan de los defectos de la legislación y la planificación para subvertir el normal desarrollo de la ciudad.

** Conclusión**

Si habéis llegado hasta aquí os felicito, esto ha resultado en un tocho indigerible. Tomadlo como un ejercicio para proponer mecanismos alternativos a un modelo actual de crecimiento urbano, un modelo que es capaz de generar monstruos.

**Ignacio Arnaiz Eguren **

Director de Innovación – Arnaiz & Partners SL

Ideas sobre movilidad urbana

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

El tráfico urbano es vital para el funcionamiento de nuestras ciudades, para su actividad, para la calidad de su oferta urbana y para el bienestar de sus ciudadanos. Os propongo algunas ideas** locas** para su racionalización.

El tráfico urbano es vital para el funcionamiento de nuestras ciudades, su actividad, la calidad de su oferta urbana y el bienestar de sus ciudadanos. Os propongo algunas ideas locas para su racionalización.

**1) **Análisis de la situación actual

La configuración actual de las ciudades está basada en el intento, a cualquier precio, de mantener la imposible convivencia entre los tres modos de transporte de superficie: el peatonal, el ciclista y el motorizado, este último en sus dos variantes de público y privado.

Pero los conflictos intermodales son irresolubles, salvo mediante la separación completa de las vías destinadas a cada modo, una solución que consume un espacio que no existe, complica el diseño urbano, encarece el mantenimiento y genera confusión entre los ciudadanos, lo que se traduce en incremento de la siniestralidad y reducción de la eficacia.

En los ambientes urbanos de alta calidad y gran valor comercial e histórico, y no sin graves problemas, las soluciones siempre pasan por la peatonalización de vías, que quedan únicamente abiertas al tráfico de servicio o acceso a garajes particulares. Pero esto sólo afecta a un porcentaje mínimo de la ciudad, en el resto el problema persiste.

A todo ello se añade el conflicto permanente entre transporte público y privado. Si hacemos un pequeño análisis, lo más objetivo posible, de las ventajas e inconvenientes de cada uno se obtiene el siguiente cuadro:

Público masivo: autobús, metro, tranvía Público: automóvil Privado:

automóvil Privado:

motocicleta Privado/Público:

bicicleta Peatonal

Confort Bajo: aglomeración, no siempre está limpio, ajuste climático malo, poco ergonómico, incómodo. Medio: buen ajuste climático, ergonómico y cómodo, no siempre limpio o en buen estado Alto: buen ajuste climático, muy ergonómico, cómodo. Muy Bajo: mal ajuste climático, muy poco ergonómico, incómodo. Muy Bajo: mal ajuste climático, muy poco ergonómico, incómodo. Muy Bajo: alta exposición a agentes meteorológicos

Capacidad de carga Muy Baja: lo que una persona pueda transportar consigo o en un carrito. Media: ajustada a la capacidad portante del taxi Alta: todo lo que quepa materialmente en el vehículo, dentro, sobre baca o en remolque Muy Baja: en bolsas o arcones fijados a la moto. Muy Baja: en bolsas o cestas fijadas a la bicicleta Muy Baja

Transporte de mascotas Muy Baja: en horarios o condiciones muy especiales Media: a discreción del conductor Alta: sin restricciones Muy Baja Muy Baja Muy Alta

Accesibilidad a personas con movilidad reducida Baja: aunque se ha hecho mucho esfuerzo para mejorarla Alta Muy Alta Muy Baja Muy Baja Baja

Seguridad Muy Alta Media Media Muy Baja Muy Baja Alta

Simultaneidad con otras actividades Muy Alta: el usuario puede usar ese tiempo para actividades muy diversas Muy Alta Baja para el conductor.Muy Alta para los pasajeros. Nula salvo escuchar música (y está prohibido). Nula salvo escuchar música (y está prohibido). Baja

Privacidad Baja Media Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta

Ajuste espacial a los puntos de origen y destino Muy Bajo: no es un servicio puerta a puerta Muy Alto: los servicios de radiotaxi o internet permiten disponer de un taxi en la puerta a cualquier hora y en cualquier parte. Alto: es un servicio puerta a puerta, aunque no siempre es posible aparcar cerca del origen o del destino. Muy Alto: es un servicio puerta a puerta, casi siempre es posible aparcar cerca del origen o del destino. Muy Alto: es un servicio puerta a puerta. Muy Alta

Ajuste temporal al esquema del usuario Muy Bajo: el usuario debe ajustarse a los horarios de tránsito. Alto: salvo en lugares o en momentos concretos es posible encontrar un taxi en pocos minutos. Muy Alto Muy Alto Muy Alto Muy Alto

Economía Media Muy Baja Baja Alta Muy Alta Muy Alta

Estabilidad de la velocidad Alta: la ciudad fomenta mediante plataformas reservadas de tránsito la puntualidad del transporte público Media: depende de las condiciones del tránsito Media: depende de las condiciones del tránsito Alta: utiliza espacios residuales para eludir malas condiciones del tránsito Alta: utiliza espacios residuales para eludir malas condiciones del tránsito pero no puede desarrollar velocidad Muy Alta

Fiabilidad Alta: el sistema asegura la disponibilidad del servicio Alta: una incidencia en un taxi se resuelve mediante otro taxi Media: una incidencia en el vehículo puede suponer horas de retrasos y costes elevados. Media: una incidencia en el vehículo puede suponer horas de retrasos y costes elevados. Alta: una incidencia en el vehículo puede suponer horas de retrasos y costes elevados. Muy Alta

Probabilidad de no necesitar trasbordos Muy Baja Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta

Economía de esfuerzo físico Muy Alta Muy Alta Muy Alta Medio Muy Baja Baja

Puntuando cada propiedad como Muy Bajo= -2, Bajo= – 1, Medio= 0, Alto =1, Muy Alto =2 y de forma no ponderada, es decir que cada propiedad tiene el mismo peso, obtenemos el siguiente cuadro:

Público masivo: autobús, metro, tranvía Público: automóvil Privado:

automóvil Privado:

motocicleta Privado/Público:

bicicleta Peatonal

Confort

-1

-2

Capacidad de carga

-2

Transporte de mascotas

-2

Accesibilidad a personas con movilidad reducida

-1

-2

-1

Seguridad

-1

Simultaneidad con otras actividades

-1

-2

-1

Privacidad

-1

Ajuste espacial a los puntos de origen y destino

-2

Ajuste temporal al esquema del usuario

-1

Economía

-2

-1

Estabilidad de la velocidad

Fiabilidad

Probabilidad de no necesitar trasbordos

-2

Economía de esfuerzo físico

-2

-1

TOTAL

-4

-2

-1

Se evidencia que el transporte público o privado en automóvil resulta claramente vencedor frente al transporte público masivo.

Es complicado establecer una ponderación ya que lo que para unos es importante para otros puede ser accesorio. Está claro que un segmento joven de los ciudadanos valorará mucho más la libertad que proporciona la motocicleta que sus inconvenientes de seguridad o confort. Mientras que una pareja con niños pequeños valorará más la capacidad de carga de un automóvil que la seguridad del transporte público. O un adepto al ejercicio valorará más la bicicleta que otro medio que no suponga esfuerzo físico.

En todo caso la tabla nos demuestra las enormes dificultades que debe afrontar el transporte público para competir con el transporte privado, hasta el punto de que las medidas adoptadas para el fomento del transporte público suelen ir más por la vía de poner dificultades de acceso o aparcamiento al transporte privado que en adoptar medidas positivas en el transporte público más allá de densificar las rutas y reducir los intervalos.

Desde este punto de vista cabe preguntarse cuáles deben ser las condiciones que debe adoptar el transporte público para equipararse en sus prestaciones al privado en los aspectos en los que es menos funcional:

Propiedades Mejoras a realizar

Confort Debe mejorar su confort: asegurar la limpieza y comodidad, en este aspecto es destacable por ejemplo el AVE como un transporte que intenta mejorar su grado de confort.Sería deseable que pudiese ofertar servicios de alto confort que limasen la renuencia al uso de servicios públicos por gente de alto poder adquisitivo.

Capacidad de carga Debe permitir que las personas puedan transportar el equivalente a la capacidad de un maletero de coche grande: entre 300 y 400 litros.

Transporte de mascotas Debe permitir el transporte de mascotas sin restricciones

Accesibilidad a personas con movilidad reducida Debe asegurar la eliminación de todas las barreras arquitectónicas, funcionales o de comunicación con personas de capacidad disminuida

Privacidad Debe poder proporcionar un entorno de alta privacidad, aunque tenga un mayor coste

Ajuste espacial a los puntos de origen y destino Debe proporcionar un servicio puerta a puerta con las limitaciones que introduce el diseño de la supermanzana.

Ajuste temporal al esquema del usuario Debe proporcionar un servicio bajo demanda, sin estar sujeto a horarios o rutas preestablecidas

Economía Debe ser económico

Probabilidad de no necesitar trasbordos Debe reducir al mínimo posible la necesidad de realizar trasbordos

Y por tanto queda en el aire como se puede diseñar un sistema de transporte público que cumpla estas condiciones y que no obligue a demoler nuestras ciudades y diseñarlas desde cero.

El objeto de esta propuesta es proponer un modelo de movilidad urbana que esté capacitado para sustituir de forma completa a todos los demás modos de transporte dentro de la ciudad.

**2) **Propuesta de cambio

La conclusión al análisis previo es que no es posible mantener en nuestras ciudades la convivencia entre esos tres modos de transporte tal y como funcionan en este momento y que es preciso mejorar el transporte público para que se equipare en prestaciones al privado.

Para efectuar esa separación se proponen las siguientes medidas:

La delimitación de Súper Manzanas Peatonales. Agrupan el máximo posible de manzanas actuales con la condición de que la duración del trayecto andando desde cualquier punto de la manzana a cualquier punto su perímetro no sea superior a cinco minutos, es decir entre 250 y 350 metros.

Todos los movimientos dentro de la manzana se efectúan de forma peatonal o en bicicleta salvo los imprescindibles para el servicio urbano, el abastecimiento de mercancías en horarios determinados o los servicios de urgencias. Servicios que se realizarán siempre mediante vehículos lentos de emisión cero.

El transporte particular de mercancías, bebés o personas disminuidas dentro de la manzana se efectuará mediante sillas de bebé, sillas de minusválido o carros semejantes a los existentes en los supermercados pero con motorización eléctrica, pero de propiedad privada. Para su manejo estos carros responderán a las presiones efectuadas sobre su barra de conducción: leves empujes hacia delante, hacia atrás o hacia los lados deben ser suficientes para que el carro responda a los órdenes de marcha. Incluirá un sistema activo para su manejo en rampas o zonas en pendiente que evite el descontrol del carro. Incluirá también sistemas de protección para el frenado automático en caso de que no detecte manos en su barra de control, detecte personas en su frente de marcha o se inmovilice mientras no detecte a las personas autorizadas para su uso.

Los actuales aparcamientos privados se reconvertirán en trasteros y aparcamientos de carros con tomas eléctricas para su recarga.

Los carros podrán ser trasportados por toda la ciudad a bordo de los sistemas de transporte público, de forma que un usuario pueda salir de su vivienda hasta un centro comercial y volver con su compra cargada en el carro de su propiedad. No será preciso usar los carros de los supermercados salvo que no se disponga de un carro propio, en cuyo caso se deberán usar bolsas o alquilar un carro mediante un sistema similar al existente en la actualidad para las bicicletas urbanas.

Video de un carro motorizado

Todos los recorridos peatonales dentro de la manzana deberían estar protegidos por marquesinas, cubiertas o toldos de las inclemencias del tiempo.

El perímetro de la manzana dispondrá de plataformas de intercambio modal con el medio de transporte público. Desde ellas se solicitará transporte y estarán diseñadas para la carga y descarga sencilla de carros y personas desde la acera al medio de transporte.

Se podrán diseñar supermanzanas que dispongan de accesos subterráneos desde las vías perimetrales hasta los puntos de acceso a los edificios, tal y como existen en AZCA o las modernas ciudades financieras.

Las calles que quedan fuera de las manzanas estarán diseñadas igual que las actuales salvo que sus calzadas se destinarán exclusivamente a transporte público, por tanto no podrán ser transitadas por motocicletas ni por bicicletas. Estas calzadas estarán separadas físicamente de los espacios de acera excepto en los pasos peatonales entre manzanas que se distribuirán de la misma forma que los actuales, intentando en todo caso separar el tránsito peatonal del de bicicletas.
En una ciudad como Madrid, con un modelo basado en cinturones conectados por ejes radiales, todas las islas urbanas definidas por ese esquema viario quedarán distribuidas en súper manzanas y viales de tráfico restringido a las plataformas de transporte público.

Los cinturones y ejes radiales serán vías de tráfico libre por las que podrán circular toda clase de vehículos excepto bicicletas. Estas vías conectarán la ciudad con la trama viaria interurbana, con las estaciones de ferrocarril y con los aeropuertos.

En la imagen siguiente los viales de tráfico libre se visualizan en color naranja y dejan en su interior las islas de tráfico restringido:

Estas vías soportarán el tránsito de llegada y salida de la ciudad así como los movimientos internos que los usuarios prefieran realizar en sus vehículos privados para moverse de una zona a otra de la ciudad.

Todas las vías libres estarán rodeadas de aparcamientos periféricos en superficie o subterráneos, bien de alquiler o en propiedad. Los vehículos privados por tanto nunca podrán transitar por las vías de tráfico restringido ni llegar al interior de las manzanas. Los actuales propietarios de plazas de aparcamiento en su domicilio o en aparcamientos cercanos deberán sustituirlos por plazas en el aparcamiento periférico más cercano a su domicilio, como modo de reducir al mínimo en tiempo necesario para llegar a su domicilio desde el aparcamiento periférico, bien andando o bien en transporte público.

Los aparcamientos periféricos estarán acondicionados para almacenar y alimentar los carros de transporte mientras su propietario está utilizando su vehículo por las vías libres o fuera de la ciudad. De forma que se asegure de que su baterías estarán operativas cuando lo tenga que utilizar.

Un ciudadano o visitante externo que llegue a la ciudad en un vehículo privado aparcará su vehículo en el aparcamiento periférico más cercano a su destino, transferirá la carga desde su vehículo al carro de su propiedad o a uno de alquiler, y solicitará al sistema de transporte urbano una plataforma, indicando su posición, destino y condiciones: número de personas, número de carros y necesidades funcionales diversas de comodidad, privacidad y demás.

El sistema de transporte urbano, en función de la disponibilidad de plataformas, de la intensidad del tráfico y de las rutas establecidas en las plataformas en movimiento, determinará como responder a esa solicitud, bien reutilizando una plataforma en movimiento que se ajuste al destino o bien movilizando una plataforma adhoc.

Una vez establecido el modo de respuesta indicará al solicitante el tiempo de espera necesario, la duración prevista del viaje y sus costes.

Las plataformas públicas podrán ser servidas por empresas especializadas de transporte que ofrezcan servicios adicionales en un mercado libre y que pagarán al Ayuntamiento por el uso del espacio público en función de su intensidad de uso. En todo caso habrá un control central de tráfico que resolverá los conflictos de uso.

Una vez efectuado el transporte, el usuario del sistema desembarcará en el punto perimetral de la manzana más cercano a su domicilio con sus carros de carga que quedarán depositados en su propio domicilio si son en propiedad o en una zona de depósito de carros de alquiler para su reutilización por otros ciudadanos.

Las plataformas de transporte público serán vehículos cerrados o abiertos, eléctricos, con espacios comunes o privados, tanto para asientos como para carros de transporte.

Podrán ser conducidos por autómatas dirigidos por las vías de tránsito y vigilados desde un centro de control más o menos centralizado.

**3) **Conclusión

Modificar la forma de funcionamiento de nuestras ciudades es un reto casi imposible, sin embargo creo que es bueno pensar en soluciones alternativas aunque tengan un aspecto tan utópico como el que propongo, porque lo que es cierto es que no es posible mantener el crecimiento permanente del tráfico urbano en unas ciudades cuyo diseño no está pensado para soportarlo.

Por tanto solo hay dos vías:

Reducir la necesidad de moverse por la ciudad modificando las relaciones trabajo-hogar, ocio-hogar, servicios-hogar de forma dinámica, un reto también casi imposible.
Incrementar la capacidad de tránsito de nuestras vías utilizando las nuevas tecnologías y la racionalización de los modos de transporte.

**Ignacio Arnaiz Eguren **

Director de Innovación – Arnaiz & Partners SL

Urbanismo y Smart City

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

El fenómeno de la ciudad inteligente o Smart (hay una cierta controversia sobre lo que quiere decir smart pero dejémoslo en inteligente) emerge en los últimos años de la mano de las nuevas tecnologías. Pero es curioso observar que para los tecnólogos parece como si las ciudades hubiesen aparecido sobre la faz de la tierra ya construidas y además «tontas», como un fenómeno extraño, inmutable e incomprensible sobre el que ellos están llamados a poner orden e inteligencia, un «Nuevo Orden» digital. Siempre es interesante recordar el blog de José Fariña sobre Smart City que pone un dedo descarnado sobre este tema.

Es frecuente que dos ámbitos de conocimiento se ignoren entre si durante mucho tiempo y cuando convergen en un momento dado se sorprendan mutuamente de la existencia del otro. Pues entre las TIC y la ciudad existe una relación similar.

Las ciudades son entes que crecen y cambian constantemente mediante procesos muy lentos, son como los niños, sólo te das cuenta del cambio cuando han pasado un tiempo desde la última vez que los viste. En el caso de la ciudad a veces deben pasar muchos años para notar los cambios. En contraste la tecnología cambia en días o semanas. Seguramente por eso los tecnólogos tienden a pensar en la ciudad como algo estable e inmutable necesitado de su saber, pero sencillamente es que viven a distinta velocidad.

Los urbanistas, en el otro lado, no entienden la tecnología ni ven su relación con la ciudad, es cierto que se adoptan continuamente nuevos materiales de construcción y nuevas infraestructuras, que hay antenas y telefonía móvil, que la domótica permite optimizar el gasto energético y muchas otras cosas. Pero son fenómenos epidérmicos, el fondo no cambia: la planificación, la redistribución de las cargas y beneficios, la ejecución de la urbanización y la edificación, la autorización y vigilancia del uso, el mantenimiento y conservación de la ciudad… Esos son los grandes procesos urbanos que lentamente van cambiando y formando la ciudad y que están anclados en la estructura urbanística, jurídica, administrativa, económica y social de la ciudad.

Pero lo paradójico es que Urbanismo y Smart City son en gran parte sinónimos, todo urbanista pretende que el proceso constructivo de la ciudad sea un proceso inteligente y todo tecnólogo debe darse cuenta de que actúa contra un enorme ecosistema que tiene sus propias y muy inteligentes reglas de comportamiento, algunas creadas en el albor de los tiempos, cuando nacieron las primeras ciudades.

La idea de este blog es analizar hasta que punto los nuevos paradigmas tecnológicos pueden ayudar o influir en el trabajo de urbanista y también cuáles son los condicionantes urbanos con los que se encontrará el tecnólogo cuando se enfrente a la City real.

Los procesos de ciudad y la tecnología

Para efectuar ese análisis he diferenciado la transformación de la ciudad en tres procesos convergentes: el desarrollo planificado, la adaptación urbana y el mantenimiento urbano.

El** desarrollo** planificado corresponde a la definición y ejecución de las operaciones que crean o renuevan la ciudad. Decimos que crean cuando la ciudad ocupa espacio rústico desbordando sus límites actuales y que renuevan cuando la ciudad se construye destruyendo porciones de ciudad envejecida preexistente.

La técnica de planificación y ejecución de la ciudad, en el caso de España, nace de la legislación del suelo, es por tanto un proceso perfectamente reglado y debe ser así ya que es un factor determinante de la economía urbana y de las virtudes o defectos de nuestras ciudades. Se efectúa por dos agentes principales: el gobierno local y regional que determina el Plan y los gestores urbanos que lo ejecutan.

El Plan es el resultado colaborativo y participativo del análisis de las necesidades previstas que determina al final una solución de crecimiento o renovación, en su redacción intervienen equipos humanos multidisciplinares muy especializados y son procesos que duran años. La técnica urbanística de confección de los Planes ha ido evolucionando poco a poco para asegurar que sus determinaciones formarán una ciudad moderna, de alta calidad de vida y a la vez mas sostenible y respetuosa con el medio. Sin duda ya es un proceso inteligente y adecuado para planificar la ciudad.

La adaptación urbana corresponde a la definición y ejecución de dos formas de operación: la adaptación planificada cuando el Plan concreta y define la necesidad de remodelar de forma individual los edificios de una zona porque no se ajustan al escenario de ciudad previsto o la adaptación no planificada cuando el Plan no contempla ninguna acción concreta de remodelación, pero la dinámica de la ciudad finalmente la ejecuta. Estos procesos de adaptación urbana pueden aprovecharse para trasladar conceptos de Smart City a la ciudad ya existente.

Los procesos de adaptación de la ciudad existente a nuevos escenarios planificados o no, son muy lentos ya que sólo dependen para su ejecución de la voluntad del propietario del suelo o del edificio, que la ejerce en función de criterios personales o coyunturales. El Plan normalmente sólo exige la adaptación cuando el propietario remodela profundamente o reconstruye por completo el edificio.

El** mantenimiento urbano** corresponde al conjunto de operaciones y servicios que se ocupan de asegurar el correcto estado y funcionamiento de todos los elementos que forman la ciudad. Incluye tanto el mantenimiento de los servicios, espacios y construcciones de carácter público como de los privados. Está sujeto a un mecanismo de vigilancia e inspección que verifique su idoneidad.

Seguramente es el aspecto urbano que puede beneficiarse en mayor medida de adoptar tecnología, puesto que gran parte de estos elementos son de carácter físico y susceptibles de ser monitorizados y ajustados de forma remota.

Será objeto de los siguientes apartados explicar con detalle las oportunidades que hay de introducir conceptos de Smart City en la planificación, el desarrollo, la adaptación y el mantenimiento de las ciudades, porque estimo que el despliegue de la ciudad inteligente debe ir necesariamente de la mano de los procesos normales y ya establecidos de transformación y conservación de la ciudad, procesos que se incardinan perfectamente en esa estructura jurídica, administrativa, económica y social ya existente en la ciudad.

Desarrollo, Adaptación y Smart City

Las operaciones de desarrollo y adaptación urbana se verifican mediante tres etapas o fases sucesivas: la planificación, la gestión y la ejecución. Estará en función del grado de intensidad del cambio y de su tipo, si es un desarrollo o una adaptación, cuando se pueden producir los tres de forma encadenada o se limite a la gestión y ejecución o únicamente a la ejecución.

1) Planificación

Es claro que la planificación emerge como el cimiento sobre el que es posible definir una nueva ciudad con criterios modernos de sostenibilidad y eficiencia. En los últimos años se ha producido abundante literatura sobre planificación y sostenibilidad, y también se ha avanzado mucho en la definición de indicadores urbanos, tarea en la que destaca el equipo de Salvador Rueda.

Como base de los criterios de planificación sostenible es imprescindible acudir al documento Libro Blanco del Planeamiento Sostenible publicado por el Ministerio de la Vivienda en 2010, redactado por José Fariña y José Manuel Naredo. Contiene una relación muy completa de cuales deben ser las condiciones de diseño urbano moderno y creo que todas son aplicables al concepto de ciudad inteligente.

También es de enorme interés la presentación de Salvador Rueda en las jornadas de Nuevos retos y buenas prácticas urbanas de 2008 sobre Una ciudad mas sostenible en un modelo de ciudad del conocimiento . O el Plan Especial de Sostenibilidad de Sevilla.

Pero además de este movimiento, imprescindible para dotar a la planificación de un enfoque más actual, hay algunas acciones complementarias que estimo como necesarias:

Planificación digital: los planes actualmente son instrumentos en papel lo que dificulta su confección y publicación. En esta era de Internet los planes deben ser información digital en todo su ciclo de vida. El programa «Urbanismo en Red» proporciona un entorno digital que resuelve de forma completa y satisfactoria ese problema.

Registro digital de Planeamiento: es preciso implementar sistemas de gestión de los instrumentos de Planificación mediante la instauración de bases de datos de carácter jurídico que contengan y custodien la documentación de los planes, verifiquen su vigencia y dispongan de los medios para gestionar su publicidad. En este aspecto también el programa de Urbanismo en Red antes citado provee de las herramientas tecnológicas adecuadas para conseguirlo, proporcionando los medios para que la ordenación vigente refundida se actualice por procedimientos automatizados y se publique de forma inmediata. (véase Planeamiento digital y Registro digital de Planeamiento en este mismo blog). Es posible ver sus resultados en visores geográficos como el de Cuenca.

Planificación simplificada: sin alterar los procedimientos y modos propios de los planes españoles, es posible reducir su complejidad mediante procesos de normalización de sus contenidos de forma que se limite la actual dispersión conceptual y estructural de los planes y se hagan más inteligibles y precisos. Aún es demasiado importante la carga interpretativa del plan, aspecto que genera inseguridad jurídica y es fuente de corrupción. (véase Planeamiento masivo en este mismo blog)

Planificación dinámica: los planes tienen un mecanismo poco ágil de adaptación a la realidad y las necesidades cambiantes. El desarrollo de observatorios y cuadros de mando sobre los resultados de la aplicación de los planes, conectados con los procesos administrativos de control de ejecución, deben proporcionar medios de retroalimentación que permitan incrementar la velocidad de reacción de la ordenación ante disfunciones o nuevas necesidades. Eso no significa que cambie sustancialmente la formulación y tramitación de las modificaciones, sino que se mejoren su análisis, justificación, discusión y si es posible sus plazos de aprobación.

Planificación colaborativa: la tecnología está conectando a la ciudadanía con los procesos de planificación. La participación ciudadana va mucho más allá del tablón de anuncios y la alegación, porque quiere y necesita intervenir en los procesos de transformación de su ciudad, iniciativas como Urbanleaks o Ciudad Escuela y blogs como el de Urbano Humano son sólo algunos ejemplos de como la sociedad civil se interesa por la ciudad como espacio vital y por la planificación como el instrumento para mejorarlo.

Asistimos con todo ello a la aparición de una plétora de conceptos emergentes que afectan a la Planificación como el Participacionismo, Empoderamiento, Urbanismo efímero, Urbanismo emergente, Adhocracia, Comunidad Real, Cultura P2P, Ciudad compartible, Ciudad del Conocimiento, Innovación social y muchos otros, todos ligados a resaltar los nuevos modos de relación entre la ciudad y los ciudadanos.

2) Gestión

La ciudad es en si misma un objeto más del mercado capitalista, un mercado en el que el Ayuntamiento es el poder competente de regulación y control, poder que ejerce mediante los diversos instrumentos de planificación, autorización e inspección. Sin ellos la ciudad obedecería únicamente a las leyes del mercado y sus efectos letales pueden verse en muchas ciudades del tercer mundo. Los procesos de gestión son los que determinan el reparto de los beneficios y los costes del proceso de transformación, condicionan el éxito del proceso urbano al beneficio esperable. Sin beneficio no hay procesos de transformación de la ciudad, salvo que sea la inversión pública quien se haga cargo de los costes.

Debido a este carácter clave en el éxito del proceso, la gestión está sujeta a una regulación jurídica y económica muy estricta y poco puede aportar la tecnología, aunque hay defectos que deben ser subsanados.

El conocimiento preciso de los derechos reales existentes sobre el suelo y la edificación y de su titularidad, es una condición imprescindible para que el proceso de gestión arranque y discurra adecuadamente. En el sistema español esta información reside en la institución del Registro de la Propiedad, sin embargo nuestro Registro, aún reconociendo su calidad jurídica, es peculiar debido a su génesis y tiene dos características curiosas: es voluntario y las fincas son descritas de forma literal por el declarante sin que el registrador pueda verificar su veracidad geográfica.

La existencia de un Registro de la Propiedad sin soporte gráfico deriva de las circunstancias económicas y técnicas existentes en el momento de su creación y no de la intención expresa de sus creadores. En aquel momento se crea un Registro voluntario con descripción literal de las fincas porque no había dinero ni medios para construir un Registro obligatorio con descripción gráfica de las fincas.

La posterior creación del Catastro, con su expresión gráfica separada del Registro de la Propiedad, creo que deriva de una necesidad recaudatoria urgente que soslaya los inevitables retrasos que supondría la modificación del Registro ya existente. El Registro ya lleva camino andado y cambiarlo retrasaría la implantación de un impuesto sobre los bienes inmuebles.

Por tanto en España la situación actual del Registro y el Catastro no responden a una concepción racional de cómo construir un Registro de derechos que incluya la exacción de impuestos sobre dichos derechos, sino a la solución de necesidades coyunturales con los medios existentes en cada momento.

Además están sobre la mesa las nuevas necesidades que plantea la racionalización de las administración y la aplicación de las nuevas tecnologías que están abordando la posibilidad de crear un registro de la propiedad central y la digitalización de su información, en un contexto europeo que está desarrollando sistemas de información territorial que incluyen datos sobre los derechos de la propiedad inmobiliaria.

Así que si estamos en época de mudanzas, quizá es el momento de tomar al toro por los cuernos y replantearse la modificación de un sistema bicéfalo que ya no tiene mucho encaje en este mundo.

Desde mi punto de vista hay algunas opciones a plantear:

El Registro de la Propiedad debería convertirse en obligatorio: anotar todas las transacciones sobre derechos en el momento en que se producen y que en caso contrario pueda dar lugar a una sanción administrativa. Es muy fuerte ya que supone echar abajo todo el sistema de transmisión privada de derechos.

El Registro de la Propiedad debería incluir la descripción gráfica de los terrenos e inmuebles que inscribe. Por tanto la base gráfica de la propiedad debería residir en el Registro.

Los medios técnicos disponibles y la racionalidad organizativa del sistema aconsejan que la base registral sea única para todo el territorio, consolidando los actuales registros en una base central que asegure la coherencia espacial de los datos. Este aspecto suscita una fuerte oposición entre muchos registradores que ven socavada su función, sin embargo estimo que el valor añadido que aporta la figura del registrador es su garantía personal y jurídica avalando la calificación, y no tanto como custodio de una documentación concebida con un criterio decimonónico o gestor de un sistema informático propio.

La existencia de un Catastro que aplica un impuesto que grava la propiedad se justifica mientras el Registro no abarque la totalidad del territorio ni sea obligatorio, pero una vez superado ese impedimento es preciso redefinir su función.

El Catastro efectúa en este momento cinco operaciones básicas para definir el impuesto: establece gráficamente e identifica la superficie sujeta a gravamen, identifica el sujeto pasivo, valora el inmueble, define un índice de impuesto y por último lo liquida. Estimo que las dos primeras deberán ser asumidas por el Registro de la Propiedad puesto que será el único órgano capacitado para identificar al propietario de un derecho real y dispondrá de una base gráfica que determina con precisión la superficie de la finca. Además el Catastro actual únicamente valora y percibe por los derechos de propiedad, pero esta modificación permitiría valorar y percibir impuesto por otros derechos reales inscritos: servidumbres, censos, hipotecas…

Está claro que la valoración y fijación de los índices es una función que escapa de las asignables al Registro, por tanto deberá seguir existiendo un órgano fiscal especializado, no tengo muy claro si debe ser estatal, regional o municipal. Me inclino por el ámbito regional que resolvería la incardinación en el sistema del País Vasco y Navarra.

Y por último en cuanto a la liquidación también me inclino por que la siga efectuando ese órgano fiscal regional, aunque el Registro está efectuando con eficacia funciones de liquidación de impuestos y podría añadirlos sin problemas a su función.

Estas modificaciones implican fuertes inversiones públicas para:

Construir la base registral central consolidando los libros de todos los registros actuales (una vez finalizada los libros pasarán a un archivo histórico centralizado como el de Simancas)

Conciliar la base catastral con la registral, ampliando de oficio el Registro hasta cubrir todo el territorio basándose en las parcelas catastrales y corrigiendo las inscripciones registrales no ajustadas a la realidad territorial. Sustitución del sistema actual de identificación de fincas registrales basado en oficina, libro, tomo, folio, finca y de referencias catastrales por un identificador único de finca basado en ucodes proporcionados por el sistema de registro central.

Trasladar toda la funcionalidad catastral que gestiona las mutaciones de catastro al nuevo Registro central y fusionarlas con los procedimientos registrales de inscripción de títulos, lo que implica que el título no solo porta las operaciones registrales habituales sino también las gráficas, es decir las definidas en las actuales declaraciones catastrales 901-N, 902-N, 903-N y 904-N.

Establecer como obligatorio el Título digital de forma que sirva como fuente de datos para efectuar las operaciones alfanuméricas y gráficas en el Registro central, aportando al notario un sistema de redacción del Título digital que asegure la calidad de su contenido y verifique que sus operaciones serán practicables en el Registro central una vez calificadas por el registrador. En este sentido los actuales proyectos de reparcelación y compensación deben formularse desde su concepción como Títulos digitales, de forma que se unifique en un documento único el titulo reparcelatorio con el proyecto reparcelatorio que contenga en formato transaccional las operaciones a efectuar sobre el Registro de la Propiedad.

Construir un nuevo sistema gestor del Registro que permita a los registradores desde sus oficinas calificar y efectuar las operaciones de inscripción contenidas en el Título digital contra el Registro central, tanto en lo que respecta a las anotaciones registrales como las alteraciones gráficas de las fincas. El sistema debería preservar la capacidad del registrador para conservar una copia personal de las inscripciones calificadas por él, en orden a que pueda verificar que no han sido alteradas sin su consentimiento por el registro central y por lo tanto no arriesgue su credibilidad y patrimonio personal por operaciones informáticas en sistemas remotos que no controla personalmente.

Trasladar toda la funcionalidad gráfica del Catastro al nuevo Registro central (OVC, cartografía, servicios de mapas…) y reformar la base catastral reduciéndola a la definición de las zonas de valor e índices y a los procesos de liquidación del impuesto

Unificar la ficha catastral y la nota simple registral, creando un sistema geográfico de consulta que permita acceder al máximo de información útil para el buen funcionamiento del mercado inmobiliario y para explotar al máximo las oportunidades de venta de inmuebles: hay que replantearse que datos son públicos y que datos son privados. Los precios de las últimas transmisiones y la identificación de titulares o de sus representantes serían datos muy útiles.

Cambiar toda la legislación hipotecaria y catastral para adecuarla al nuevo sistema.

Además, desde un punto de vista de la administración local los instrumentos de gestión urbanística deben formar un Registro digital de Proyectos de Gestión mediante la instauración de bases de datos de carácter jurídico que contengan y custodien la documentación de los proyectos, verifiquen su vigencia y dispongan de los medios para gestionar su publicidad. Este Registro proveerá de los sistemas para mantener el Parcelario municipal, en coordinación con Catastro y Registro de la Propiedad o del organismo que debería resultar de su racionalización.

El Parcelario municipal además es la fuente de información de dos subsistemas vitales para el municipio:

El sistema de Patrimonio Municipal de Suelo y toda su dinámica. De gran interés por su repercusión económica en el presupuesto municipal.

El sistema de Callejero como base fundamental de georreferenciación de la actividad urbana.

3) Ejecución

Ya existe una regulación detallada sobre Edificación sostenible y que se concreta en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación (LOE) y el Código Técnico de la Edificación (CTE), donde se establece como uno de los requisitos básicos de la edificación, que los edificios se proyecten de tal forma que no se deteriore el medio ambiente y de que se consiga un uso racional de la energía necesaria para la utilización del edificio, mediante el ahorro de ésta y el aislamiento térmico.

Además hay innumerables acciones de edificación sostenible orientadas a la definición de acciones que afecten a la reglamentación relacionada con la edificación sostenible. Al desarrollo de métodos específicos, acordes con las características climáticas, geográficas y constructivas españolas, para evaluación del impacto medioambiental de la edificación en su entorno. Estudios encaminados a la preparación de un Libro Blanco sobre edificación sostenible en España que sirva de base para la creación de un Plan Nacional de edificación sostenible y al fomento de la incorporación de los principios del desarrollo sostenible en el sector edificatorio.

Es de resaltar la Guía de edificación sostenible del País Vasco donde se detallan muchas medidas de mejora de la sostenibilidad de la edificación y la urbanización de enorme interés.

Por tanto los planes, mas que detallar las condiciones constructivas y funcionales que debe cumplir el edificio, debe centrarse en cuáles son las condiciones urbanas del entorno en el que ese edificio debe funcionar.

En todo caso hay acciones de mejora tecnológica que deben tenerse en cuenta:

Proyectos de ejecución digitales: la administración local debe exigir que la presentación de proyectos de edificación y urbanización se realice en formato digital con las siguientes condiciones: 1) cumplirá con la especificación CityGML del la OGC, 2) estará georreferenciado sobre el estándar cartográfico que se exija.3) Indicará en formato transaccional las operaciones que efectúa sobre la edificación y urbanización existentes, de forma que sea posible el mantenimiento automatizado de sistemas de información urbana a partir de esos proyectos (véase Geotransacciones en este mismo blog).

Registro digital de Proyectos de Ejecución, de igual forma que los instrumentos de planeamiento y gestión, todos los proyectos de ejecución urbanística debe ser inscritos en un Registro que controle su situación y publicación y sea capaz de ejecutar las geotransacciones contenidas en los proyectos digitales de forma que el sistema de información pueda mantener actualizados la geometría y atributos de todos los objetos urbanos.

Mantenimiento urbano y Smart City

La ciudad ejecutada en virtud de las etapas de desarrollo y adaptación, la ciudad en uso, es un ecosistema, en este blog hemos comentado como la tecnología puede ayudar a su conocimiento y control. Son innumerables los sistemas, aplicaciones, soluciones e innovaciones que están creándose para controlar la ciudad.

Ya empieza a ser una oportunidad de negocio construir bases de datos que permitan acceder a proveedores de soluciones a todos los que quieran información sobre estos sistemas.

La capacidad del mercado para mejorar la oferta parece inagotable, en la entrada ¿Vamos bien encaminados para llegar a la ciudad inteligente? de este blog hago un análisis de como debería ser la hoja de ruta para construir la ciudad inteligente, una ruta de abajo arriba, porque serán las cosas que forman la ciudad las que deben adquirir inteligencia.

Debéis tener en cuenta que yo soy biólogo, por tanto mi enfoque es muy organicista. Desde los orgánulos intracelulares hasta los grandes ecosistemas la naturaleza nos ofrece ejemplos de innumerables niveles de control y retroalimentación que construyen enormes sistemas complejos a partir de piezas sencillas. La ciudad debería imitar ese comportamiento.

Si el mercado es el medio para que la ciudad en uso, la ciudad a mantener, adquiera ese matiz «Smart», parece claro que la oferta está formada por la legión de proveedores de ideas y soluciones que pretendemos ganarnos la vida en este negocio, pero… ¿quien forma la demanda?. En la entrada del blog antes mencionado decía que los clientes deben ser los propietarios de las cosas que forman la ciudad, empezando por el mismo Ayuntamiento. Y que el éxito del producto estará en función de su utilidad, atractivo tecnológico y precio, en fin como cualquier otro producto del mercado.

No se si producirá un ahorro neto total porque efectivamente el efecto rebote que comenta José Fariña como el producto de la “paradoja de Jevons” lo hemos experimentado todos en nuestras propias carnes, pero al menos debería producir más felicidad, los mejores éxitos tecnológicos de los últimos años yo creo que tienen éxito porque sencillamente nos hacen un poco mas felices.

**Ignacio Arnaiz Eguren **

Director de Innovación – Arnaiz & Partners SL

La renta, la velocidad y el tamaño de la ciudad

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Factores que determinan el modelo de ciudad

La ciudad, la villa, la aldea, es una entidad multifacética. Es un espacio de vida y por tanto resuelve, o lo intenta, todas las actividades humanas: de descanso, de relación, de trabajo, de ocio, de defensa, de comercio y aprendizaje… Es un espacio donde la cultura humana adquiere su verdadera dimensión social y un modelo que favorece la especialización, la innovación y el intercambio, los tres ejes en los que se basa el progreso cultural humano. En contraposición a la no ciudad, un espacio donde los seres humanos viven en pequeñas comunidades separadas lo que dificulta su dimensión social y sus oportunidades de actividad y progreso.

A lo largo de la historia se han sucedido también diversos factores que han intervenido para favorecer la vida en ciudad, seguramente las razones defensivas han prevalecido en el pasado más remoto, mientras que al final del medioevo fueron las ventajas comerciales y productivas las que modelaron el burgo y que incrementaron su peso tras la revolución industrial con el paso de la artesanía a la industria. Hoy en día todas esas razones influyen en mayor o menor medida aunque probablemente yo diría que además la ciudad actual es el fruto de dos efectos adicionales muy importantes:

La **eficacia energética **porque el modelo de vida en ciudad optimiza el gasto energético y cuanto más compacta sea, mejor utiliza la energía. Sobre todo en este momento en el que la energía ha adquirido un peso extraordinario en el balance económico de las personas y las comunidades.

Y la eficacia temporal porque la ciudad reduce las distancias y los tiempos de desplazamiento. Con eso hace posible que una persona pueda ejercitar el máximo de actividades en un único ciclo diario: puede dormir, trabajar, divertirse y relacionarse, procurar su salud o aprender. La ciudad nos permite hacer más cosas en menos tiempo, en cierta forma vivir más y el tiempo de vida es nuestro tesoro más preciado.

La eficacia temporal y el tamaño de la ciudad

La eficacia temporal es el factor determinante de la dimensión física de la ciudad, las ciudades han ido creciendo en la medida en que el incremento de la velocidad de los medios de transporte ha permitido mantener controlado el gasto temporal en desplazamientos. Porque si el tiempo medio de desplazamiento desde el hogar al trabajo supera las dos horas o dos horas y media se desestabiliza el uso óptimo de las horas de vigilia y el excesivo tamaño de la ciudad deja de ser una ventaja para ser un inconveniente.

Por tanto a la hora de establecer la dimensión máxima de la ciudad no es tan importante su dimensión geográfica absoluta como su dimensión en relación con la velocidad media de traslado y el coste energético que este conlleva. La ciudad puede crecer mientras el coste energético del incremento de velocidad pueda ser pagado por sus habitantes y mantenga su eficacia temporal dentro de los límites que impone el ciclo diario.

Sin la intención de ser preciso y a modo de ejemplo, en condiciones ideales de relieve llano, sin obstáculos naturales, las dimensiones posibles de la ciudad en función del medio de transporte son las siguientes:

Velocidad (km/hora) Modo de transporte Volumen de necesidades resueltas Coste Medio Diario por Persona (€) Diámetro Máximo de la Ciudad (km)

Andando

Resuelve el 100% de las necesidades de movilidad

Transporte urbano

Puede llegar a resolver el 100% de las necesidades de movilidad

Vehículo privado

En función de la calidad de sistema viario puede llegar a resolver el 50% de las necesidades

150

Tren alta velocidad

Solo puede resolver una minoría de las necesidades

300

400

Avión

Solo puede resolver una minoría de las necesidades

160

700

Un ejemplo cotidiano son los trenes de alta velocidad que conectan en una hora Madrid con Ciudad Real o con Cuenca, que han pasado de ser tres ciudades separadas a ser potencialmente una única ciudad si no fuera por el elevado coste y la baja capacidad del medio, que lo hace inviable salvo para una minoría de ciudadanos. Si el tren de alta velocidad pudiese ofrecer una capacidad de viajeros suficiente y un coste semejante al del transporte urbano masivo, entonces Madrid, Ciudad Real y Cuenca serían funcionalmente una sola ciudad.

Por tanto la eficacia de los medios de transporte determina la dimensión máxima de la ciudad, o mejor dicho de las agrupaciones urbanas, conurbaciones o áreas metropolitanas en las que la ciudad tradicional se difumina a medida que aumenta la velocidad.

La velocidad y el diseño de la ciudad

Este punto de vista es fundamental para entender la evolución de los modelos y tramas de las ciudades. El diseño de la trama urbana está relacionado de alguna manera con la velocidad del modo de transporte para el que está pensada.

Los cambios más drásticos en la forma de las ciudades, como cuando se plantean los diseños rectilíneos y amplios de París o Nueva York para mejorar el tráfico, en realidad están motivados por el interés de las clases ricas por circular más rápido con sus coches de caballos. La pasión por la velocidad no es un fenómeno ligado al automóvil. La ciudad de callejuelas peatonales es incompatible con los carruajes rápidos como las tramas ortogonales y llenas de cruces son incompatibles con los automóviles rápidos.

Por eso uno de los mayores problemas de las ciudades actuales es la disfunción provocada por el uso de una trama pensada para una velocidad con otra velocidad incompatible con la anterior. El problema se presenta de forma bidireccional, es decir tanto cuando pasamos de un modo basado en el caminar o en un carro lento tirado por bueyes a un modo basado en el vehículo automotor, igual que cuando se pasa de un modo basado en el vehículo automotor a un modo basado por ejemplo en bicicletas. Por tanto los diseños de ciudad están indisolublemente ligados a la velocidad del modo de transporte para el que se concibieron.

En la imagen siguiente vemos la trama urbana del centro de Madrid, diseñada para peatones y carros. Se quedó tan lenta que tuvieron que abrir las vías rápidas de Gran Vía, Paseo del Prado y los bulevares (en trazo rojo) , en el caso de la Gran Vía destruyendo la trama viaria subyacente. Han sido totalmente ocupadas por los coches durante la segunda mitad del siglo XX aunque ahora hay un proceso creciente de peatonalización, reduciendo el ancho de las calzadas, eliminando los bordillos e incluso cerrando al tráfico rodado grandes tramos.

En la imagen siguiente vemos la trama urbana ortogonal de Nueva York, pensada para los coches de caballos y calesas rápidos, ha convivido con los coches gracias a sus amplias dimensiones pero en ciertos momentos del día se convierte en caótica.

En la imagen siguiente vemos el norte de Madrid, barrios modernos de tramas ortogonales o de radios amplios pero pensados para tráfico lento (círculos rojos) rodeados de vías rápidas (líneas naranjas y amarillas) por las que nunca podría circular un coche de caballos. La ciudad se fragmenta.

Los efectos del uso de una ciudad con medios de transporte de velocidad diferente para el que fueron diseñadas han lastrado a la mayoría de las ciudades durante todo el siglo XX, y sólo se están resolviendo cuando se devuelve a cada porción de la ciudad su velocidad de diseño, por eso se peatonalizan los cascos antiguos o se separan físicamente las calzadas de vehículos motorizados de los no motorizados.

Un reto prácticamente imposible al que se enfrentan los urbanistas es diseñar ciudades donde el espacio viario sea realmente multimodal. Es decir donde puedan coexistir en un único diseño urbano diferentes velocidades de transporte. La velocidad marca la distribución espacial de los usos que suele responder a las siguientes estrategias:

1) Separación de usos: la ciudad dedica espacios separados y distantes a cada uso, evitando al máximo su mezcla. Se especializan distintos ámbitos geográficos para la residencia, la industria, la educación, los negocios o la administración. Así nacen los suburbios residenciales, los grandes polígonos industriales y logísticos, los centros de negocios, las ciudades universitarias… Tanto si están realmente justificados como si no. La especialización tiene como ventaja, al crear subciudades monouso, la reducción de la velocidad necesaria para la comunicación interna, y ello redunda en beneficio de las sinergias producto de la concentración de uso, a semejanza de la concentración gremial dentro del burgo.

Sin embargo cuando esas subciudades crecen, empiezan a incrementar la distancia entre ellas, determinando la necesidad de incrementar igualmente la velocidad de interconexión, a riesgo de quedar fuera del ciclo diario. Es una estrategia aparentemente muy racional pero ante las crisis energéticas de finales del siglo XX se ha demostrado como excesivamente dilapidadora porque resuelve la eficacia temporal a costa de la eficacia energética.

Se pueden observar los efectos de esta estrategia cuando vemos como los grandes directivos de la ciudad de negocios montan un apartamento anexo a su despacho que les evite perder el tiempo de ir y volver a su mansión suburbial si los negocios lo exigen.

2) Coexistencia de usos: la ciudad mezcla al máximo posible los usos, erradicando a la periferia únicamente los que son claramente incompatibles por su volumen o por la imposibilidad de establecer medidas correctoras para sus efectos. Es una estrategia que puede generar conflictos de compatibilidad pero está mucho mejor adaptada a velocidades bajas y mantienen una buena eficacia energética.

3) Redensificación: igualmente la velocidad es un factor importante que favorece las modernas estrategias de redensificación de las ciudades porque el incremento de densidad también incrementa la eficacia temporal y la energética. Aunque puede provocar un incremento de las necesidades de movilidad incompatible con la trama viaria existente. Por tanto la redensificación debe ser objeto de un análisis previo de su impacto sobre la movilidad.

La relación Residencia-Actividad

La relación residencia-actividad se puede ajustar a tres situaciones:

1) Cuando la Actividad determina la posición de la Residencia: es el modelo típico de la Ciudad Universitaria, la concentración docente tiene mucho éxito porque sus usuarios están en una etapa vital que les permite buscar una residencia cercana de alquiler de carácter temporal o incluso dentro de la misma ciudad universitaria, cuando los estudiantes terminan esta etapa y forman una familia intentarán mantener este modelo buscando un domicilio permanente lo mas cerca posible de su trabajo. Este modelo también es típico de la cultura anglosajona donde la estabilidad domiciliaria no es tan fuerte como en la cultura mediterránea y están mejor dispuestos a cambiar de residencia si su actividad se desplaza.

2) Cuando la Residencia determina la posición de la Actividad: la estabilidad del domicilio determina la posición de la actividad aunque ello redunde en limitar las oportunidades. Es muy típico que se produzca en el miembro familiar con menos ingresos, por ahora normalmente la mujer.

3) Cuando no es posible ajustar la posición de ambos: como en España prepondera la estabilidad del domicilio frente a la laboral, los cambios de posición del centro de actividad no afectan a la posición de la residencia y el resultado es el incremento inevitable de la distancia residencia-actividad, sacrificando «tiempo» por «hogar permanente».

La optimización de la relación Residencia-Actividad en unas ciudades cada día mas grandes donde la eficacia temporal se reduce, únicamente tiene dos soluciones que no comporten incremento de distancia y por tanto de necesidades de movilidad:

1) Reducir la estabilidad domiciliaria sustituyendo la compra por el alquiler de la vivienda, de forma que será la posición de la actividad la que determine la posición de la vivienda. Un esquema muy difícil de asumir en la cultura mediterránea y que exigirá un cambio cultural y sobre todo un cambio económico que abarate la opción de alquiler frente a la de compra.

2) Dispersar los centros de actividad por toda la ciudad favoreciendo las posibilidades de encontrar un trabajo cerca de la residencia. Para conseguirlo es preciso un diseño urbanístico que fomente la mezcla de usos y un conjunto de medidas incentivadoras del tejido empresarial para que se expanda por la ciudad, en función de su compatibilidad y necesidades de acceso.

Limitaciones al crecimiento: la fragmentación

Cuando las ciudades crecen sin control, cuando se habla de megaciudades, entonces, de forma sutil, las ciudades se fragmentan, porque aunque aparentemente forman un continuo físico, en realidad sus ciudadanos están obligados a construir subciudades en las que puedan volver a optimizar la eficacia temporal.

Tomando como centro geográfico el domicilio, los ciudadanos organizan su vida en un círculo de acción cuyo diámetro es proporcional a la eficacia de sus medios de transporte, desde cuatro o cinco kilómetros si van andando, a unas decenas si van en coche o unas centenas si van en tren bala. Precisamente el éxito del vehículo privado es que incrementa el círculo de acción de la personas y les permite aprovechar mejor su tiempo, da más vida y el ciudadano está dispuesto a hacer los sacrificios que sean necesarios para acceder al máximo posible de espacio en menos tiempo.

Como corolario la dimensión del círculo de acción de un ciudadano es proporcional a su nivel de renta ya que el coste del medio de transporte es también proporcional a su velocidad. Para las personas de muy alto nivel de renta que pueden acceder sin limitaciones a medios personales de transporte rápido y que además no están sujetas a un programa horario basado en la duración del día, el concepto de ciudad se desdibuja porque su círculo de acción llega a abarcar todo el mundo, son “ciudadanos del mundo”.

Al otro extremo están las personas de muy bajo nivel de renta, sin medios para acceder a medios de transporte y con domicilios muy alejados de los centros urbanos de trabajo potencial. En su situación las oportunidades de acceso son tan bajas que provocan el abandono de la ciudad o la formación de guettos cerrados sostenidos por la subvención pública.

La sociedad moderna está abocada a una dinámica de mejora continua de la eficacia de los medios de transporte y del nivel de renta, que determina un estresante incremento constante de los círculos de acción de todas las personas. Una situación que provoca un volumen creciente de trasiego de personas, podemos evocar esos ríos humanos que colapsan las estaciones de metro japonesas o la imagen de sus ejecutivos que diariamente pasan tres horas en trenes de alta velocidad o en puentes aéreos, una imagen que se opone a la visión de una ciudad que pretende la vuelta a la escala humana, a la ciudad andable, ahorradora de energía y sostenible.

La vuelta a la ciudad a escala humana ha determinado el éxito del concepto de barrio, como subdivisión de la ciudad que proporciona al ciudadano un ambiente ampliamente dotado sin necesidad de usar medios de transporte rápidos, porque casi todas sus necesidades las puede resolver andando o como mucho en bicicleta, una ciudad cuya dimensión no está supeditada por tanto al nivel social o de renta.

El barrio puede ser una solución para devolver a la ciudad la escala humana sin renunciar a que la ciudad pueda proporcionar recursos y dotaciones sofisticadas extrabarriales de uso ocasional, aunque solo sean accesibles mediante medios de transporte artificiales y supongan un extra de coste en dinero y tiempo, porque no es significativo en el cómputo total de tiempo gastado en transporte y sin embargo proporcionan acceso a actividades de alta calidad.

Es decir para el ciudadano el hecho de que el tren diario que le lleva a su trabajo llegue con diez minutos de retraso es una tragedia, porque en este caso su valoración del ratio horas de transporte/horas en destino es muy alta. Sin embargo cuando va al teatro no le importa que se retrase media hora porque en ese caso su valoración del mismo ratio es muy baja.

El barrio como modelo eficiente

El concepto de barrio suele asociarse a una delimitación espacial administrativa, el barrio adquiere una frontera, un nombre, una tipología urbana definida y distinta, un paisaje propio. En algunas ciudades incluso un nivel concreto de valor económico. En nuestras grandes ciudades hay barrios muy diferentes según su origen:

Los procedentes de antiguos pueblos periféricos absorbidos por la ciudad. En ellos existe una “vida de barrio” y un nivel de eficacia temporal muy elevada. Esta ventaja es el producto de su origen, mientras fueron pueblos separados de la ciudad tuvieron que resolver sus dotaciones, comercios, residencias y centros productivos dentro de su periferia ya que se concibieron como pueblos de baja velocidad. Cuando se subsumen en la ciudad conservan esas características formando barrios de alta calidad de vida.

Los procedentes de la extensión de la ciudad y que responde cada uno a los criterios urbanísticos imperantes en su momento: el ensanche de Barcelona, la ciudad lineal de Madrid, o los suburbios puramente residenciales más o menos densos. Muy distintos todos ellos y con niveles de éxito también diferentes pero sin vocación inicial de formar barrios autónomos.

Los barrios modernos diseñados específicamente para funcionar de forma autónoma, con sus dotaciones y espacios de actividad y residencia conjugados. Funcionan bien sobre el papel aunque se han cometido muchos errores: viarios con dimensiones excesivas pensados más para los vehículos de automoción que para las personas, enormes espacios públicos caros de obtener y mantener y con una vida comunal encerrada dentro de manzanas blindadas.

Pero desde un punto de vista funcional lo que realmente existe es que cada ciudadano tiene un círculo de acción propio, más que un círculo es un área de movimiento cuya forma depende de la velocidad de sus medios de transporte en cada dirección, sería un circulo perfecto sólo en el caso de que la velocidad de movimiento fuese uniforme en cualquier dirección.

Las áreas de movimiento de cada persona se superponen sobre la ciudad como las escamas sobre el pescado, cada una con forma y extensión diferentes, formando un tejido continuo cuya densidad dependerá de la densidad poblacional y en el que subyace un dibujo a modo de marca de agua cuyas rayas están formadas por los condicionantes de la movilidad urbana: por un lado los elementos bloqueantes como las barreras naturales o artificiales y los límites urbanos y por otro los elementos catalizantes como las grandes arterias o las líneas de transporte masivo.

Así visto cada uno de los ciudadanos tenemos varias áreas de movimiento, definidas por la distancia máxima recorrida por el modo de transporte disponible en el plazo máximo de tres horas.

La peatonal, aunque en este caso se estima que el plazo máximo de viaje de tres horas puede ser excesivo.

La de transporte público de bajo coste y baja velocidad.

La de transporte privado de medio coste y velocidad media.

La de transporte público de alto coste y alta velocidad

Mas las posibles combinaciones intermodales.

Dibujando esas áreas y apilándolas, obtendremos un mapa morfológico de la ciudad del que podremos extraer un nuevo tipo de barrio, una especie de metabarrio: aquéllas áreas que conforman las colinas o cordilleras por acumulación de áreas de movimiento personales. Un barrio que responde a la realidad accesible en el ciclo diario y que optimiza la eficacia temporal y energética de la ciudad.

La nueva ciudad digital

Y en este medio urbano, tan antiguo y a la vez tan moderno, es donde aparece la comunicación digital, en la era de los bits frente a los átomos como decía Negroponte, la ciudad no se puede sustraer al cambio. La ciudad normal, que nace como medio de acortar la distancia de transporte de los átomos, en el mundo de los bits se convierte en la ciudad global, donde la distancia se ha reducido a cero porque la velocidad del medio de transporte es, en la práctica, infinita y su coste también es cero. En ella la eficacia temporal y la energética son máximas.

La emergencia de la ciudad digital global exige replantear sus efectos sobre la ciudad física y como debe reorientarse el diseño de la ciudad ante este reto.

a) Las actividades de producción y distribución de bienes materiales y energía serán sustancialmente afectadas por dos procesos: la automatización y la producción distribuida. Veremos cómo en pocos años muchos procesos de producción primaria, de transformación de bienes y de transporte de bienes, son ejecutados por autómatas y por tanto dejarán de ser grandes atractores de viajes. También veremos cómo se incrementa la simplificación de la producción de objetos mediante impresión 3D y sistemas similares, acercando el productor al consumidor o incluso unificando ambos roles. Y finalmente veremos cómo la ciudad puede ser energéticamente autosuficiente gracias a dos procesos convergentes: la producción de energía local y la optimización del gasto. Ambos procesos tendrán un efecto profundo sobre el programa de necesidades de la ciudad, supondrán una reducción del espacio necesario y una fuerte reducción de las necesidades de movilidad. Su impacto final aún no es del todo previsible pero sin duda representarán la tercera revolución industrial.

b) La comunicación mediante Internet y las redes sociales son de una utilidad e importancia vitales en el desarrollo de nuestra cultura y economía. El teletrabajo, la videoconferencia, las redes sociales o el comercio electrónico son elementos que permiten la comunicación interpersonal sin necesidad de mover átomos Pero también han dejado en evidencia la necesidad de no perder la relación directa entre las personas. Han puesto en valor la utilidad y necesidad de la relación personal. Por eso la ciudad recupera un papel esencial como espacio de relación. Este refuerzo supone un cambio esencial de cómo distribuir el espacio urbano de forma que favorezca el espacio de reunión y ocio.

c) La ciudad es, con seguridad, la máquina más grande construida por el hombre, una máquina compuesta de millones de piezas, cuyo perfecto engrane e interrelación es la piedra angular de su éxito como hábitat humano. Una máquina que metaboliza materia y energía, que crece y se renueva constantemente. El factor diferencial esencial lo provocará la tecnología, el internet de las cosas, porque trasladará inteligencia a los componentes de la ciudad y eso será un cambio brutal en como las personas se relacionarán con la ciudad y en cómo se gestionará o se autogestionará la ciudad.

De la mano de la tecnología y la inteligencia artificial la ciudad se enfrenta a muchos cambios que deben ayudar a incrementar la calidad de vida de los ciudadanos, a mejorar los procesos de crecimiento y gestión urbana y a preparar a la ciudad para un escenario futuro de nuevos modos de generación y administración de la energía, de nuevas formas de comercio e industria, de nuevas estructuras sociales de colaboración público-privada y de trabajo colaborativo, de nuevas formas de control de metabolismo urbano, de nuevas formas de intercambio de bienes y servicios y de nuevas formas de gestión de los espacios urbanos.

Pero hay otros muchos aspectos que están pendientes de enfocar adecuadamente, que van mucho más allá de los sencillamente tecnológicos y que van a determinar el éxito final de este despliegue imparable, porque sus beneficios potenciales son innegables pero también presenta importantes riesgos sociales de desprotección de la vida privada y la intimidad.

El despliegue tecnológico puede estar impulsado y favorecido desde la administración pública, pero en muchos aspectos debe ser el producto de la acción e inversión ciudadana. Ello solo será posible si los beneficios superan a los costes y existe un tejido empresarial capaz de ofrecer los servicios necesarios.

El diseño y tamaño de las ciudades, o más bien de las aglomeraciones humanas, responde a criterios de eficacia temporal y energética, más allá de consideraciones estéticas o funcionales coyunturales. La velocidad, el coste y el tiempo son los factores limitantes subyacentes porque determinan la eficacia con que usamos nuestro escaso tiempo.

**Ignacio Arnaiz Eguren **

Director de Innovación – Arnaiz & Partners SL

¿Vamos bien encaminados para llegar a la ciudad inteligente?

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

El concepto de Smart City, de ciudad inteligente, está teniendo un enorme éxito, ¿es un movimiento bien cimentado o es un bluff sin mucho contenido interno? Nadie sabe si realmente se implantará ni su alcance definitivo. Está claro que no puede limitarse a sistemas de parking inteligente, ni a baldosas wifi o alumbrado sensible a la presencia humana. Tampoco consiste únicamente en desplegar sensores sin cuento ni diseñar enormes centros de gestión de datos. No es una cuestión que solo competa al espacio público sino que también es fundamental que incluya el espacio privado. Su mantenimiento futuro no puede estar en manos exclusivamente del gobierno local o de empresas de servicios porque la ciudad somos todos.

Desde mi punto de vista este éxito obedece a diversas razones:

Es indudable que la tecnología puede proporcionar los medios para que se haga realidad el ecosistema urbano, el grid energético, la tercera revolución industrial o como se quiera llamar a esta visión orgánica de la ciudad. Aporta una idea tremendamente sugerente y avanzada en una sociedad que está enamorada de la tecnología.

El tejido empresarial tecnológico ha encontrado un nuevo filón de mercado, desde el par de cobre hasta la ciudad conectada hay mucho hardware que vender y muchos bits que trasegar y almacenar. (no se porqué le llaman el Big Data cuando es en realidad el Big Business)

Los diseñadores de ciudad, los gestores inmobiliarios y los constructores están dándole vueltas a ver como todo esto puede dar valor añadido a sus productos y posicionarles con ventaja en el mercado urbano. Por ahora observan y sólo participan si hay un proyecto concreto y no afecta significativamente al precio.

El tejido empresarial que presta servicios urbanos, desde la energía hasta el riego de los jardines, ha comprendido que no puede quedar a espaldas de ese cambio, así que tiene que actuar rápido para que a) no pierda sus contratos de toda la vida y b) sus contratos sigan teniendo el excelente rendimiento económico que han tenido hasta la fecha, ¡o mejor!.

La política local intenta digerir los nuevos conceptos procurando que no cambien sus privilegios, sino al contrario les permita ampliar su poder y añadirlo a su arsenal electoral. (todo bien armado con la sostenibilidad, el incremento de la eficacia, la mejor conservación del medio ambiente y la ciudad verde, la natural transparencia administrativa y todos los demás mantras modernos). La verdad es que hay bastantes municipios apuntados a asociaciones y «platajuntas» y algunos que realmente se están gastando el dinero, aunque creo que en unos casos son «cartas a los reyes magos» sin mucha coherencia interna y en otros son gastos para el desarrollo de infraestructuras de sistemas que no tienen en cuenta que probablemente la industria les venda lo mismo ampliado y mejorado en pocos años.

Esta visión personal un poco desalentadora del fenómeno «smart», tal y como está funcionando en este momento, no supone que personalmente no crea en él, al revés creo que el fenómeno es imparable y que todos los que he mencionado antes conseguirán sus objetivos particulares, tanto da que al final suponga o no un beneficio real para la ciudad.

Partiendo de esa base, ¿qué se puede hacer para que esta filosofía efectivamente suponga un beneficio para la ciudad? y ¿como se debe desarrollar para que consiga sus objetivos?

Intentando responder a esas preguntas y sobre la base de los conceptos que he desarrollado en este blog sobre los Componentes Urbanos, hay algunas ideas que creo que pueden ser útiles y también algunas predicciones de cómo se desarrollarán las cosas.

Sobre el proceso de cambio

Lo primero es pensar que la Ciudad Inteligente no podrá ser un fenómeno impuesto desde la autoridad urbana, (top-down), es decir no será el resultado de una decisión o una política emanada del gobierno, los gobiernos podrán favorecer un clima de despliegue de la ciudad inteligente, pero no serán los responsables de su desarrollo. En esta línea la infraestructura y la inteligencia del sistema no pueden ser centralizadas, creo que todos estamos de acuerdo en que deben ser distribuidas, pero el principal escollo es cómo se concibe esa arquitectura distribuida.

Yo pienso que la Ciudad Inteligente será un fenómeno desarrollado desde abajo hacia arriba (bottom-up). A medida que las cosas que forman la ciudad vayan adquiriendo inteligencia y personalidad en Internet, la ciudad en su conjunto será mas inteligente. Por tanto el factor de cambio será la adquisición de inteligencia por las cosas, una inteligencia sencilla que en primera instancia se limita a su capacidad para adoptar una determinada conducta en función de una situación obtenida de la lectura de sus sensores. Conducta que estará determinada por un algoritmo basado en las reglas impuestas por su propietario.

La diferencia fundamental está en decidir qué cosas forman la ciudad, para muchos son elementos como una nevera, una farola o un transformador, para mi las cosas son espacios. Luego lo detallo con más extensión.

Además esta asignación de comportamiento inteligente a las cosas deberá ser un producto industrial con éxito en el mercado. Los usuarios de la ciudad y por tanto los consumidores de ese mercado deberán desear y comprar esos productos industriales que formen el basamento inteligente de la ciudad.

Los consumidores en ese mercado deben comprender que con la adquisición de esos nuevos productos va a mejorar su calidad de vida, que serán productos divertidos y útiles, que serán atractivos y que… (en último lugar) mejorarán su eficacia energética, abaratarán la factura mensual de energía, el coste de los servicios urbanos o la cuantía de los impuestos o tasas. La experiencia nos demuestra que el precio o ahorro no siempre son los factores mas influyentes en la decisión de compra.

Los proveedores de esos nuevos productos deberán competir por ofrecer el mejor, el mas atractivo o el mas barato, cada seis meses uno mas potente. Investigarán más, mejorarán sus productos e innovarán en proporción al rendimiento económico que esas mejoras tengan en el mercado. La economía de mercado es la que ha impulsado la mejora tecnológica y también lo deberá hacer en este nuevo segmento.

En la medida en que el mercado provea a la ciudad de dispositivos inteligentes, capaces de informar del estado de las cosas a sus propietarios, éstos estarán en situación de compartir esa información con la ciudad, por tanto los gobiernos locales pueden ser beneficiarios en segundo plano de esos productos. Su interés debe estar orientado a crear un clima de información compartida beneficioso para ambas partes. Para el propietario de las cosas porque le suponga reducciones fiscales u otras ventajas y para el gobierno porque le permita formar un nuevo nivel de control y gestión de datos que capte el máximo posible de información relevante de la ciudad para tomar decisiones.

El gobierno deberá adoptar nuevas políticas para que las cosas inteligentes sirvan lo mejor posible a los intereses de la ciudad, fomentando el uso de los mas útiles y desalentando el uso de los menos útiles.

El cambio por tanto vendrá dado por la decisión de los propietarios de las cosas que forman la ciudad a utilizar nuevos productos industriales que mejoren la usabilidad y capacidad de sus propiedades (y por tanto su valor económico) y que entiendan como beneficioso enchufarlos (plug&play) al tejido inteligente de la ciudad.

Por supuesto el gobierno local, como propietario de un porcentaje importante de los elementos de la ciudad, (más del 30% de la superficie de la ciudad está ocupado por viales y parques) deberá ser el primer consumidor de estos nuevos productos. (deberá dar ejemplo)

Sobre los nuevos dispositivos

De otras entradas en este blog sobre Componentes Urbanos y geoObjetos, podéis obtener algunas ideas de como yo concibo la estructura de las cosas que forman la ciudad, esa filosofía condiciona las capacidades de estos dispositivos:

La cosas urbanas son espacios, por tanto los nuevos productos deben estar orientados a gestionarlos. Por ejemplo, uno de los escollos mas importantes para que un robot barredor sea eficaz es que disponga de un mapa del espacio a limpiar, de forma que en vez de moverse de forma aleatoria pueda establecer una estrategia de barrido que reduzca al mínimo el tiempo de barrido y el gasto de energía. Ello supone que el robot debe formar un mapa de su espacio de barrido basándose en sensores propios y disponer de la inteligencia adecuada para hacerlo. Todo ello se podría evitar si el mapa le fuese suministrado por la habitación o la vivienda en cuanto entra en ella. Pero eso exige que la habitación disponga de un control dinámico de los elementos que contiene y dónde están situados, (muebles, alfombras…) y de los protocolos adecuados para dar la bienvenida y despedir a los elementos que entran y salen de ella, proporcionándoles cuanta información necesiten cuando entran, tanto da que sea un robot barredor, un persona ciega o equipo informático. Es literalmente lo mismo que hace nuestro ordenador cuando le conectamos un nuevo dispositivo.

Otro ejemplo es el de los nuevos vehículos automatizados, que deben reconocer la forma de la calzada interpretando con sus sensores las señales y las formas visibles, pero, al igual que el robot barredor, se podrían ahorrar ese inmenso esfuerzo de mapificación si fuese la propia vía quien les transmitiese su geometría y estado, con ello además podríamos conseguir viarios de configuración dinámica.

Los espacios tienen una jerarquía establecida, unos se contienen dentro de otros o son adyacentes según reglas sencillas que determinan nuestro concepto de ciudad. Esta jerarquía además está ligada a los derechos reales de las personas sobre los espacios. Con ello resulta que las atribuciones jurídicas y administrativas que condicionan el uso de los espacios urbanos son conferidas por sus propietarios a los dispositivos que los controlan. Es el propietario de la vivienda quien tiene potestad para controlar la cerradura de la puerta y repartir sus llaves. Por el mismo principio las compañías de seguridad montan centrales de alarma para controlar espacios, pero nunca rebasan las fronteras del local o la vivienda, se ajustan a la configuración jurídica de los espacios.

Por tanto los nuevos dispositivos deben estar orientados a gestionar espacios, y debemos conseguir que el nuevo dispositivo gestor de vivienda, de oficina, de local o de industria se convierta en un producto tecnológicamente deseable de forma que los propietarios deseen comprarlos y abran la posibilidad de compartir sus datos.

Para conseguirlo hay algunas condiciones básicas: debe ser barato, de sencilla instalación (sin cables ni obras), de configuración simple mediante un dispositivo estándar (ordenador, tablet, smartphone), debe ser accesible por Internet, debe poder gestionar cualquier aparato u otro dispositivo contenido en su espacio de control mediante sensores y actuadores estándar, debe poder gestionar los consumos de energía y agua, la protección ante incendios, la configuración espacial de su entorno, la posición de los muebles y objetos, las condiciones ambientales de habitabilidad, los permisos de entrada de personas identificadas por biometría, certificados digitales o llaves. (Su administrador será el propietario jurídico del espacio y obtendrá el certificado de acceso al mismo tiempo que las llaves cuando adquiere el inmueble, seguro que habrá un momento en que el certificado sustituirá a las llaves)

Además debe disponer de capacidad para estructurar su espacio con gestores de menor nivel que controlan las piezas que lo componen.

Y tendrá un protocolo de integración externa: podrá recibir instrucciones o notificaciones desde dispositivos jerárquicamente superiores: gestores de planta, gestores de edificio, gestores de manzana o barrio… Y consecuentemente tendrá un protocolo de exportación de datos a esos mismos gestores, unos obligatorios establecidos por el gobierno y otros voluntarios o comerciales. Se descubrirá de forma obligatoria ante un Servicio Público de Ubicación, gestionado por el gobierno local, al que enviará su posición, geometría, telemetría y cuanta información decida compartir su propietario, lo que incluye información comercial.

Sobre los medios de implantación

Conectar la ciudad será un proceso lento, a medida que los propietarios de espacios adquieran dispositivos de control y los enchufen a la ciudad. Para un segmento importante será sencillo porque en realidad es una evolución de sus contratos de telecomunicaciones y seguridad, para otros será una carga económica inasumible e inevitablemente generarán huecos y espacios vacíos de información en los que el gobierno deberá actuar de alguna forma. Hay algunos argumentos que pueden ayudar a acelerar el proceso:

El argumento de la seguridad:

Los sistemas de seguridad instalados en nuestras viviendas y oficinas nos garantizan que ante una intrusión física se dispara una alarma, pero no nos garantizan su sensibilidad ante otros tipos de intrusión. Además los sistemas instalados proporcionan mediante cámaras y micrófonos un acceso visual y sonoro a nuestra vivienda, pero ¿hasta que punto estamos seguros de que nadie, aparte de nosotros, tiene acceso a esa información?, ¿o de que no nos vigilan con los mismos dispositivos que hemos implementado para nuestra protección?.
Nuestra conexión a Internet siempre está bajo sospecha, ¿alguien puede haber pinchado el router y acceder a nuestros archivos?. Dentro de poco habrá, si no los hay ya, minúsculos drones capaces de entrar por un orificio e instalarse en nuestro techo para transmitir información. ¿Serán capaces nuestros sistemas actuales de defendernos ante tales intrusiones?

Garantizar la privacidad de las personas ante un ambiente cada día más electrónico será un gran negocio en este siglo.

El argumento de la eficacia

Nuestra sociedad derrocha recursos porque no ha planificado y construido correctamente sus ciudades, para corregirlo es preciso medir. Alguien decía que si no se puede medir, ¡no existe!. Pues mientras no podamos medir la eficacia del metabolismo urbano no habrá derroche.

Medir la eficacia se puede hacer de muchas formas, una termografía de la ciudad nos da una visión de conjunto y señala a edificios «calientes» pero su utilidad es limitada. Un contador eléctrico inteligente nos puede dar mucha información sobre nuestras pautas de consumo pero poco nos dirá sobre como modificar la vivienda para ser auténticamente eficientes. La medida de la eficacia está ligada a un espacio, a una cosa urbana que tiene una frontera mas o menos permeable a la materia y la energía, y por tanto es inseparable de ese espacio.

En todo caso el ahorro energético, de agua o de residuos será un argumento importante para justificar la necesidad de desplegar dispositivos inteligentes sobre la ciudad.

El argumento de la modernidad

Nuestra sociedad consumista y hedonista se pirra por cualquier cachivache moderno y smart. Es un argumento que hay que aprovechar, no se puede ser un ciudadano moderno si nuestra vivienda no nos abre la puerta, nos saluda al entrar y enciende nuestro televisor en el canal apropiado al momento del día.

Es preciso aprovechar los aspectos lúdicos o de confort que pueden aportar estos dispositivos para contribuir sin esfuerzo a hacer la ciudad mas inteligente. En este blog al hablar de geoObjetos comento como Google ha construido la base de datos mas útil del mundo guardando los textos que buscamos asociados al momento y lugar donde se solicitan. Literalmente conocen los deseos del mundo en tiempo real. ¡Eso si que es un big data inteligente!. Aprovechemos las lecciones aprendidas… ¡Tenemos al gobierno de nuestra parte!.

¿En resumen que hace falta?

Pues hacen falta algunas cosas:

Un estándar industrial. Yo creo que en estas cosas los gobiernos deben instar a la industria a que se reúna para crear un estándar, más que ponerse ellos mismo a hacerlo. Al final es lo que ha pasado en casi todos los ámbitos tecnológicos. No es que sea imprescindible porque ya estamos hechos a tener que integrar pero facilita mucho las cosas.

La concepción de un producto. Si la industria concibe un producto capaz de concitar el interés público y aporta imaginación para conseguir integrar nuestros, cada día más, hogares electrónicos y sobre todo, abandona el modelo de domótica como sistema cerrado hacia el de urbimática como modelo abierto a la ciudad, entonces habremos dado un paso de gigante hacia la ciudad inteligente.

Un impulso institucional. Aunque parezca un poco irónico a veces basta con ¡no estorbar!. Pero lo lógico es que haya políticas fiscales y tarifarias que incentiven la instalación de nuevos dispositivos. Sobre todo cuando contribuyen a informar a la ciudad.

Una buena campaña publicitaria, aunque en este mundo de Internet a veces las cosas se difunden viralmente por canales insospechados.

No hace falta mucho más, el resto se irá creando a medida que se necesite. Cuando se creó Internet solo había unos pocos servidores conectados y no lo conocía nadie, ahora hay millones de servidores y ningún gobierno del mundo se preocupó de fomentar su crecimiento. Si al final todo esto es útil podemos aventurar una nueva ley de Moore: cada año se duplicará el número de sensores activos en la ciudad.

**Ignacio Arnaiz Eguren **

Director de Innovación – Arnaiz & Partners SL

Gobernanza y Sistemas de Información Territorial

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Durante los últimos años hemos visto como los gobiernos locales, regionales y estatales están invirtiendo en sistemas de información territorial. También asistimos a nuevas Regulaciones estatales sobre los sistemas cartográficos que se presentan con los objetivos de producir, compartir y coordinar, pero sólo entre los órganos del Gobierno.

Regulaciones que hablan de las series cartográficas, de las normas cartográficas, de las cartografías derivadas y temáticas, de las competencias, de los Registros Cartográficos… Pero que no hablan nada sobre el papel de los ciudadanos, ni de la colaboración público-privada, no hablan de los sistemas globales privados, ni hablan de los nuevos medios de actualización y mantenimiento. Forman el discurso típico de los institutos geográficos, de la cartografía militar y del catastro. Sin duda útiles pero ya es pasado.

Propongo algunas ideas sobre como enfocar este asunto:

Se gobierna un territorio: el GIS es una representación del territorio que permite mejorar su control, comprensión y sostenibilidad

No ceder la competencia: el gobierno del territorio real debe extenderse al gobierno del territorio virtual
La revolución de los mapas: ver el mundo mediante GIS ha cambiado de forma radical nuestras posibilidades de entenderlo y gestionarlo
La información territorial es un bien común: debe fluir entre los niveles administrativos y entre el gobierno y los ciudadanos
Todos estamos implicados: la información es producto de la colaboración de todos los que interactúan con el territorio
El territorio es un producto Internet: de la mano del GIS el territorio y todo lo que contiene ha entrado en el escaparate comercial del mercado global
Impulsar y aunar el esfuerzo: para aprovechar eficazmente la oportunidad es precisa una acción integral y coordinada, el papel del Gobierno es impulsar mas que invertir
Obtener rendimiento desde el principio: puede que construir el territorio GIS lleve mucho tiempo y esfuerzo pero debe ser visible y usable desde el primer día

Soporte espacial de la Smart City: el Internet de las cosas, la ciudad inteligente, la realidad aumentada… todos son servicios que se despliegan sobre un sistema de información territorial

1.- Se gobierna un territorio

El Gobierno ejerce su potestad sobre un territorio que ahora solo conoce mediante la experiencia personal de los gobernantes, mediante descripciones literarias, registros de texto y mapas o esquemas siempre obsoletos o incompletos por mucho dinero que se invierta en cartografía.

Un territorio poco conocido porque los medios de los que dispone para representarlo son mapas de papel, caros de producir, caros de mantener y complicados de distribuir. Hasta ahora la técnica de gobernanza no ha podido usar los mapas de forma habitual como soporte de su gestión.

Pero eso ha cambiado completamente: los Sistemas de Información Geográfica (GIS) proporcionan un medio para representar el territorio real de forma inmediata, accesible, sin coste y flexible.

El Gobierno adquiere con ellos un medio de control, análisis y comprensión de su territorio que cambiará profundamente la forma de gobernar porque ahora es posible:

Explorar y analizar el estado actual del territorio con nuevas herramientas informáticas
Evaluar el impacto de las acciones de cambio antes de ejecutarlas
Controlar la situación e información asociada de todos los objetos y actividades que ocurren sobre el territorio, en tiempo real y mediante navegadores geográficos sencillos.

Por tanto para gobernar es preciso conocer el territorio real y actual, no el congelado en un mapa, sino el que cambia todos los días, el que está **conectado **con los procesos que modifican el territorio.

2.- No ceder la competencia

Las empresas como Google Maps, Bing Maps o TomTom están adquiriendo cantidades masivas de información territorial que utilizan en su beneficio, para operaciones de marketing propio o ajeno, e incluso en ocasiones vendiendo esa información a los mismos gobiernos, incapaces de obtenerla por sus propios medios. Las organizaciones de GIS abierto como OpenStreetMap, OpenAccessMap, EcoZoom, Urban Commons, Wace (mapas de tráfico), FourSquare… están emergiendo constantemente para recopilar información de todo tipo, desde la colaboración humanitaria ante desastres, hasta el intercambio de datos comerciales o de relación.

El resultado es que los gobiernos están ante un peligro real de dejar escapar el control de la información de su territorio en beneficio de otros agentes privados.Es preciso actuar rápidamente para hacer valer el papel del Gobierno en administrar, mantener y compartir la información territorial, tanto como herramienta de gobierno como de ayuda al mejor uso del territorio y de su conservación.

3.- La revolución de los mapas

Hace pocos años los GIS eran herramientas usadas por una minoría de técnicos encerrados en sus gabinetes. Ni los gobiernos, ni los ciudadanos tenían acceso a la información territorial.

Pero han aparecido aspectos nuevos que dan un vuelco completo a esta situación:

Internet: un medio nuevo de comunicación
Google Earth: sin duda es preciso darle a Google su enorme papel para poner a disposición de todos una fotografía del mundo. Y sobre todo para hacer una demostración palpable de sus enormes posibilidades.
GPS: los sistemas de geoposicionamiento global han puesto nuestros móviles en el mundo, nos permiten navegar por los mapas. Un salto cuántico en la forma de interactuar con el mundo.
Open GIS: tecnología gratuita y universal para crear y compartir información espacial.

Y habrá nuevas formas que rápidamente acrecentarán el uso de los mapas:

Los nuevos Servicios de Ubicación: los mapas representan objetos móviles.
La realidad 3D y la realidad aumentada
Nuevos modos de visualización de mapas con información dinámica
Los mapas como sistemas de acceso y control al Big Data

4.- La información territorial es un bien común

Hasta ahora la información espacial estaba completamente condicionada por diversas circunstancias negativas:

Estaba encerrada en un papel: sujeta a una escala y simbología fijas. Su coste de distribución era muy elevado,

Su precisión y actualidad era heterogénea, su coste de adquisición era muy elevado.

Estaba creada por organismos o instituciones incapaces de compartirla, con una visión cortoplacista, ligada a un uso específico o simplemente atesorada como medio de adquisición de influencia administrativa o política.

En este nuevo escenario la información espacial digital adquiere un nuevo papel:

Es liberable, es decir su propietario puede distribuirla sin coste gracias a lo nuevos servicios de mapas por Internet.

Es colaborativa, es decir su coste de adquisición se puede distribuir entre millones de agentes haciéndolo cero en la práctica.

El gobierno adquiere un papel de controlador del flujo: la información debe fluir entre los niveles administrativos, entre el gobierno y el ciudadano y entre los ciudadanos, las asociaciones, las empresas y las instituciones como un bien común.

5.- Todos estamos implicados

El territorio es el resultado de la actividad humana. Los nuevos mapas no solo sirven para conocer la forma física del territorio. También sirven para reflejar la actividad humana:

Los procesos de transformación del territorio. La planificación urbana y territorial, el control de la propiedad inmueble, su valoración e cargas impositivas, el control de la edificación y la urbanización.

La gestión de las infraestructuras urbanas y el metabolismo urbano

Los procesos del mercado de bienes y servicios: la búsqueda y selección de la oferta y la demanda de toda clase de bienes.

Los fenómenos culturales: el uso de los espacios públicos de relación, la realidad aumentada, el acceso a la cultura desde el mapa.

El estado físico y de uso de los sistemas viarios, ferroviarios, aéreos o marítimos. El control del tráfico, los sistemas de navegación, la mejora del transporte público.

La prevención y protección civil, el apoyo a la colaboración ante desastres naturales o accidentes y la mejora de la asistencia sanitaria

Todos somos simultáneamente consumidores y proveedores de información espacial en un mercado transparente y global.

6.- El territorio es un producto Internet

Como consecuencia, de la mano del GIS, el territorio y todo lo que contiene ha entrado en el escaparate comercial del mercado global que es Internet:

El mercado inmobiliario: desde el suelo al producto final la localización geográfica de los inmuebles y la visualización de su entorno ya es una necesidad imprescindible
La actividad comercial: localizar en el mapa ese comercio que tiene un determinado producto al mejor precio facilita extraordinariamente acceder a la ciudad.
La actividad cultural y social: las redes sociales y la actividad cultural están haciendo un uso cada vez mas intenso de los sistemas geográficos.
El turismo virtual: cada vez hay mas usuarios de los sistemas geográficos como medio para visitar países y ciudades remotas, un atractivo que potencia el turismo real.
La gobernanza electrónica: la administración adquiere un mecanismo fundamental para publicar información espacial como el planeamiento urbanístico, los sistemas de transporte, la situación de las dotaciones y servicios, la información predial, los nombres y números de las calles y viales. Para localizar la actividad, los diversos expedientes de gestión, las incidencias y alarmas, el control policial e innumerables otros aspectos.

7.- Impulsar y aunar el esfuerzo

El despliegue del territorio virtual se puede realizar de muchas formas. Pero hay algunas reglas que asegurarán el máximo de beneficio con el mínimo de inversión:

Compartimentar: fijar metas intermedias asumibles y rápidas aunque sin perder el objetivo final

Implicar a los proveedores: convencerles de que es mas beneficioso compartir que atesorar generando una oferta de información espacial

Enseñar a los consumidores: impulsar la sociedad de la información generando un demanda de información espacial

Generar un círculo virtuoso de la información: montar circuitos de información que proporcionen ventajas a todos los participantes, construir un mercado de información espacial

Mediante:

Un análisis que marque la hoja de ruta: fijando con claridad las metas y los medios

La transferencia del conocimiento: asegurando que todos los implicados están capacitados para cumplir su función

El adecuado desarrollo: adaptando los sistemas a los requisitos específicos de cada tipo de usuario

La implantación progresiva: creando servicios de valor desde el primer día

La dispersión: favoreciendo mecanismos virales aprovechando las capacidades del medio electrónico para suscitar en interés de todos.

8.- Obtener rendimiento desde el principio

Los proyectos GIS han sufrido durante muchos años de una epidemia común: la inversión sin resultado a corto plazo.

La falta de visibilidad cercena la posibilidad de éxito de los proyectos. Es preciso orientar su desarrollo sobre la necesidad de que se vean resultados desde el primer día.

Haciendo accesibles y útiles los sistemas de visualización aunque su contenido inicial sea mínimo.

Distribuyendo funciones de colaboración de esfuerzo mínimo: Google obtiene información masiva aprovechado lo que escriben los usuarios al buscar. O cuando activan las funciones de geolocalización en su móvil. El sistema colaborativo de tráfico Waze está fabricando mapas detallados de las vías rodadas de todo el mundo con el mismo sistema. (www.waze.com)

Generando indicadores y observaciones analíticas que alimenten Cuadros de Mando, de forma que el gestor territorial valore su utilidad e impulse su crecimiento.

9.- El sistema GIS como soporte espacial de la Ciudad Inteligente (Smart City)

El sistema GIS debe ser el esqueleto al que se anclan todos los elementos y procesos que forman la ciudad: espacios tridimensionales como las calles, los edificios, las infraestructuras, los vehículos o incluso las personas. La ciudad es, con seguridad, la máquina mas grande construida por el hombre, compuesta por millones de piezas cuyo perfecto engrane es la piedra angular de su éxito como hábitat humano. Una máquina que metaboliza materia y energía, que crece y se renueva constantemente.

Nuestras ciudades no han cambiado sustancialmente su forma de funcionamiento desde la ciudad romana, el factor diferencial esencial lo provocará la tecnología, el internet de las cosas, porque trasladará inteligencia a los componentes de la ciudad y eso será un cambio brutal en cómo las personas se relacionarán con la ciudad y en cómo se gestionará la ciudad.

De la mano de la tecnología y la inteligencia artificial el territorio se enfrenta a muchos cambios que deben ayudar a incrementar la calidad de vida de los ciudadanos, a mejorar los procesos de crecimiento y gestión urbana y a preparar a la ciudad para un escenario futuro de nuevos modos de generación y administración de la energía, de nuevas formas de comercio e industria, de nuevas estructuras sociales de colaboración público-privada y de trabajo colaborativo, de nuevas formas de control de metabolismo urbano, de nuevas formas de intercambio de bienes y servicios y de nuevas formas de gestión de los espacios urbanos.

Conclusión

Hay que marcar** Objetivos:**

Reducción de los costes de Planificación, Implantación y Explotación de la ciudad
Mejora de la sostenibilidad a largo plazo
Incremento de la eficiencia del Gobierno municipal

Y fijar un líneas de** Desarrollo:**

Sistemas de Planeamiento digital: abiertos, flexibles y colaborativos
Sistemas de Urbanización inteligente: despliegue de los nuevos sistemas de control inteligente de las infraestructuras de la ciudad.
Sistemas de Edificación inteligente: un nuevo escenario para la domótica donde el edificio deja de ser un elemento aislado para ser una pieza básica de la ciudad.
Sistemas de Conservación: mecanismos avanzados de control de estado y mantenimiento de los elementos de la ciudad, asegurando su calidad y permanencia.
Gobernanza y control territorial: nuevos cuadros de mando basados en indicadores fiables y actualizados que garanticen una política de gestión adecuada a los problemas actuales y futuros.

Esta nueva forma de ver el territorio no es un proyecto, no se compra llave en mano, no tiene un precio concreto, ni siquiera tiene un nombre. Es una nueva filosofía de funcionamiento que se esta construyendo poco a poco ante un mundo que está obligado a sustituir sus fuentes de energía y a establecer un modo de vida que garantice al progreso sin hipotecar el futuro.

Esta bien regular las normas cartográficas pero los gobiernos están perdiendo la oportunidad de ser protagonistas de una nueva forma de acometer el territorio virtual que va mucho mas allá de las redes geodésicas y las series cartográficas, mucho más allá de las Infraestructuras de Datos Espaciales y de la publicación de mapas. Una nueva forma en la que la frontera entre el territorio real y el virtual es cada vez mas fina,

**Ignacio Arnaiz Eguren **

Director de Innovación – Arnaiz & Partners SL

GeoObjetos

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En este blog soy un poco reiterativo a la hora de describir mi visión de cómo gestionar el mundo. A lo largo de varias entradas he hablado un poco de las mismas cosas desde distintos puntos de vista. En esta entrada voy a insistir en el concepto de Objeto, en concreto del objeto geográfico o del GeoObjeto.

Decía en La adquisición de datos: el talón de Aquiles de los sistemas GIS que es preciso activar la capacidad de las cosas para hacerse visibles: la asignación a los objetos del sistema territorial de la capacidad de saber cómo son y donde están, tanto sean instalaciones fijas como móviles, y de la capacidad para informar de ello cuando se les solicita, es el factor determinante para construir los nuevos sistemas de información basados en Servicios de Ubicación. Son esos mismos objetos los que describo en este blog en las entradas sobre Componentes urbanos y Activación de Componentes Urbanos y otras.

La descripción de nuestro mundo se inició con un dedo sobre la arena y con un lápiz sobre un papel, en ambos casos dibujando rayas. En ese momento la raya era el objeto geográfico, los modelos de datos cartográficos estaban basados en las propiedades asignadas a las líneas y en muchos casos aún funcionan así: rayas de fachadas, de cerramientos, bordillos, manchas de vegetación o de caminos, da igual si esa propiedad estaba asociada a la raya mediante un símbolo de representación en papel o se asocia por su asignación a una capa o un dato en CAD. En todo caso queda en el lado del lector del plano interpretar o extraer su lectura del mundo, por ejemplo el concepto mental del edificio cuando observa que varias líneas de fachada y medianera forman una envolvente y encierran un texto de número de plantas (en números romanos).

Los mapas se han encargado de facilitar la lectura incluyendo zonas coloreadas, dibujos de objetos, edificios tridimensionales, multitud de trucos para mejorar el mapa:

Es un sistema sencillo de mantener: solo es preciso que un interpretador resiga las fronteras de color de una foto aérea y utilice su maravilloso cerebro para construir un esquema lineal asignando a cada raya un significado extraído de su experiencia personal de cómo es el mundo representado en esa foto. Lo único artificial que incluye son las curvas de nivel, construidas gracias a la técnica de estereoscopía que le permite al operario construir líneas de isoaltitud en el terreno.

Un buen lector de mapas no necesita más, su también maravilloso cerebro es capaz de reconstruir una imagen mental del mundo a partir de ese esquema lineal, incluida su forma topográfica, toda una hazaña extremadamente útil de lectura gráfica.

Como evolución de este modelo lineal hay algunos intentos de utilizarlo para construir objetos virtuales que representen objetos reales, por ejemplo del conjunto de rayas de fachada y medianeras se extraen las que corresponden a cada edificio como un polígono con atributos: las rayas forman la geometría de ese edificio y el texto en romano del número de plantas se convierte en un dato y así el sistema queda listo para enriquecer su información: su fecha de construcción, estado, materiales, protecciones… con lo que disponemos de información para representar temáticamente la edificación según su altura o cualquier otro de los datos obtenidos. Es decir queda lista para ser usada en el análisis espacial.

En este proceso se pasa de la cartografía lineal cortada en hojas y guardada en ficheros CAD a un sistema GIS continuo organizado en capas. Sin duda supone un salto cuántico en como concebir la información territorial, aunque plantea el problema del mantenimiento de la información porque todos esos datos añadidos ya no se pueden recuperar de una foto y cuando el mundo cambia (y lo hace todos los días, a cada minuto) hay un pequeño drama: es muy distinto actualizar objetos individuales que conjuntos de rayas. Véase Geotransacciones como un mecanismo posible de mantenimiento.

Los sistemas GIS basados en capas son muy interesantes, permiten gestionar la representación del mundo de una forma mucho más potente que la cartografía lineal ya que manejan objetos pero están contaminados por dos conceptos: el concepto de capa y el concepto de topología.

El concepto de capa está fuertemente asociado a los GIS, es más siempre se simboliza un GIS mediante un icono de capas. Su propósito es organizar la información según la naturaleza de los objetos que representa: la capa de edificios, la capa de vegetación, la capa de geología…, de forma que sea posible extraer nueva información mediante el análisis espacial de las interacciones entre capas. Realmente en la actualidad esa necesidad de organizar los objetos en capas ya no existe, una vez que los GIS se han independizado de los datos en ficheros y guardan su información en bases de datos, pero ese concepto persiste fuertemente en el modo de pensar de sus usuarios.

El concepto de topología es mucho más pernicioso. Se fundamenta en que dos objetos adyacentes compartan la línea que los separa, de forma que se asegure la coherencia espacial entre ellos. Es un concepto sugerente, primero porque optimiza el volumen de los datos ya que una misma linea puede servir a muchos objetos y segundo porque agiliza la modificación coherente de todos los objetos implicados: cambiando una línea, se cambian todos.

Pero al mismo tiempo la topología crea dos efectos fatales: todos los objetos implicados deben coexistir en un mismo conjunto de datos y segundo las alteraciones de un objeto (agrupaciones o segregaciones) también suponen modificación de los segmentos afectados y por ende la modificación de todos los objetos que comparten esas líneas, aunque dichas alteraciones en otros objetos no debieran afectarles en absoluto. Ambos afectan a principios esenciales de los geoObjetos como luego veremos.

La disponibilidad de información geográfica distribuida entre agentes diversos, públicos o privados ha evidenciado la necesidad de compartir la información mediante protocolos Internet estándar. Con ello han nacido los geoservicios WMS y WFS, las plataformas de colaboración como OpenStreetMap y las infraestructuras de datos espaciales. Sin duda un gran paso para compartir y crear información espacial.

Vistas así las cosas y para los propósitos analíticos y científicos que usan la cartografía lineal o los sistemas GIS todo esto es correcto y suficiente. Pero cuando el propósito es apoyar la gestión de un territorio entonces son absolutamente insuficientes o mejor dicho no están siendo usados de forma adecuada. Desde mi punto de vista hay que dar un paso más, un pequeño gran paso, empezando a utilizar geoObjetos.

Qué son los geoObjetos

Como explicaba en la entrada sobre Componentes urbanos, entiendo como Componente urbano a todo elemento de la ciudad que ocupa un espacio propio, tanto da que sea estático como móvil, material o inmaterial. Un espacio que se adscribe al Componente en virtud de una asignación jurídica, administrativa o funcional de forma explícita y pública y al que se le asigna un agente inteligente que lo controla. Los Componentes son un subconjunto de geoObjetos, son los que forman la ciudad y crean un ecosistema, un inmenso órgano interconectado e inteligente formado de millones de piezas autónomas.

El concepto de geoObjeto es más amplio, abarca cualquier dato que sea útil a la gestión de la ciudad, desde los límites administrativos, la zonificación urbanística o medio ambiental, los ámbitos de valoración y muchos más, también tanto da que sean móviles o estáticos, materiales o inmateriales. Pueden ser puntuales, lineales o poligonales, se parecen más al concepto clásico de elemento de un GIS, salvo que se escapan de las estructuras monolíticas de los sistemas GIS.

Los geoObjetos se caracterizan por las siguientes propiedades:

Un geoObjeto es cualquier elemento que está situado en un momento dado sobre un determinado territorio. Su ubicación está consignada en todo momento en un Servicio de Ubicación de geoObjetos administrado por el gestor territorial competente ante el que el geoObjeto se presenta mediante un «certificado vigente expedido por una autoridad de confianza».

Una vez presentado al Servicio de Ubicación, el geoObjeto le informa en todo momento de cualquier cambio en su posición o propiedades. La inserción y extracción de un geoObjeto del ámbito espacial de territorio controlado por el Servicio de Ubicación determina operaciones de bienvenida y despido que mantienen actualizada la composición de geoObjetos existente en ese ámbito en cada momento.

Todo geoObjeto tiene un propietario, una persona física o jurídica que ejerce un derecho real sobre el objeto, el certificado identifica inequívocamente al propietario del geoObjeto.

Todo geoObjeto debe ser capaz de autodescribirse ante el Servicio de Ubicación, su descripción puede ser tan sencilla como un punto en el espacio definido únicamente por sus coordenadas, hasta complejos objetos tridimensionales en formatos de realidad virtual. Su descripción estará determinada por su propietario con unas características mínimas establecidas por el Servicio de Ubicación. La descripción incluirá elementos de realidad aumentada, enlaces a otros sitios o servicios propios definidos por el propietario. Por tanto cada geoObjeto funciona como un portal de contenidos definido por su propietario.

Dos o más geoObjetos pueden establecer relaciones topológicas entre ellos que determinen su posición respectiva y, en el caso de ser adyacentes, las reglas que debe cumplir la frontera que los separa. En todo caso el cumplimiento de esta reglas topológicas es responsabilidad de los propietarios de los objetos, el sistema de ubicación es un mero testigo de ellas.

El geoObjeto se comunica con el Servicio de Ubicación mediante servicios SOAP, para el Servicio de Ubicación son irrelevantes los medios utilizados por el geoObjeto para su presentación, es decir no sabe si al otro lado hay un agente inteligente, un servidor de geoObjetos o cualquier otro sistema.

El geoObjeto es construido y mantenido por los sistemas que su propietario establezca, pueden ser servidores de geoObjetos apoyados en bases de datos que usan la arquitectura estándar de un GIS, la diferencia es que en lugar de servir imágenes WMS o geometrías WFS presentan geoObjetos encapsulados en GML a un Servicio de Ubicación o pueden ser geoObjetos autónomos como Componentes urbanos capaces de presentarse a si mismos.

Los proveedores de geoObjetos deben disponer de Certificados digitales que les identifican como tales, expedidos por entidades certificadoras validadas ante el Servicio de Ubicación.

Qué es el Servicio de Ubicación

Las infraestructuras de datos espaciales están bien, permiten acceder a información espacial a la que antes era imposible hacerlo. Pero tienen algunos problemas:

Dispersión: la información procede de fuentes muy diversas y nada controladas, la publicación de un nuevo servicio puede quedar oculta a sus usuarios potenciales si el proveedor no efectúa una acción voluntaria de publicidad. Los catálogos de geoservicios son también producto de la buena disposición de un colectivo o una persona. No disponen de medios de comprobación automatizados (como Google) para descubrir servicios.

Voluntariedad: los geoservicios son producto de la buena voluntad de los proveedores del servicio, no hay ninguna obligación legal o contractual para el mantenimiento del servicio. Incluso los servicios públicos como el Catastro o el PNOA son producto de la voluntad de la administración pública y de una carta de servicios con que la administración se autoobliga.

Estatismo: en el caso de los servicios WMS la simbología está determinada por el proveedor del servicio, el consumidor no puede modificarla.

Por contra el servicio de ubicación proporciona soluciones para estos problemas aunque también es cierto que introduce otros nuevos, las propiedades del servicio son las siguientes:

Debe ser un servicio público proporcionado por la administración competente sobre el ámbito espacial controlado por el servicio de ubicación. En primera instancia será el municipio que podrá delegarlo en mancomunidades, diputaciones o comunidades.

Debe ser único para cada ámbito, de forma que los consumidores no tengan que seleccionar entre diversos sistemas y que los geoObjetos sólo necesiten presentarse ante un único Servicio. Los geoObjetos móviles que entran y salen del ámbito de los distintos Servicios deben disponer de un método de «roaming» que les informe de la URL del Servicio de Ubicación del ámbito donde se encuentren en cada momento.

Debe ser un Servicio permanente y estable, capaz de servir a millones de clientes con un alto grado de simultaneidad, esto implica unos recursos de hardware, software y comunicaciones de enormes dimensiones. Por tanto es recomendable que la administración conceda su explotación a empresas que cumplan las estas condiciones y que puedan retornar la inversión con un plan de negocio viable. Ello implica que la administración se asegura un servicio público no solo sin coste, sino con un canon que incrementa su ingreso.

La operativa del Servicio de Ubicación ante sus clientes responde a dos métodos de consulta:

¿Dónde está un objeto determinado?

¿Cuántos objetos existen en un radio determinado un punto dado?

La respuesta del Servicio se modulará en función de diversas consideraciones:

Puede devolver la geometría de los objetos de respuesta en un formato estándar GML y deberá el cliente quien determine la forma y simbología de visualización 2D o 3D en función de lo obtenido.

Puede devolver un escenario bidimensional ya simbolizado como un servicio WMS que el cliente se limite a presentar al usuario.

Puede devolver un escenario tridimensional ya simbolizado como un servicio VRML (véase Web3D Consortium)

El Servicio, una vez identificados los objetos a devolver puede utilizar dos estrategias para obtenerlos:

Puede disponer de una caché de objetos en sus propios servidores, de forma que no necesite solicitar ninguna información al proveedor del objeto. Esto será posible si el Servicio dispone de recursos propios para almacenar millones de objetos y negocia con los proveedores los métodos de actualización.

El Servicio deberá establecer una estrategia para resolver los problemas del ámbito y la escala. En un servicio WMS convencional la cantidad de información suministrada al cliente es constante (el tamaño de la imagen que quepa en su navegador) y el servidor se ocupa de optimizar el tiempo y recursos a usar en la formación de la imagen según su escala, suponiendo que no haya cacheado previamente una pirámide de escalas que le evite formar una imagen para cada petición.

Un servicio WFS se ocupa de limitar la petición a un volumen máximo de objetos de forma que no atenderá peticiones con un marco geográfico excesivo que recargue la dimensión de la respuesta.

En un Servicio de Ubicación no es posible acudir al cacheado de los mapas ya que los objetos pueden moverse por el territorio a decenas o cientos de kilómetros por hora y por tanto el mapa se reconstruye con cada petición.

El Servicio puede acudir a escenarios mixtos: proporcionar fondos de imagen fija para los objetos estables y puntos para los móviles con velocidades de refresco adecuadas a la escala y velocidad de los objetos que el cliente se encarga de simbolizar y superponer.

También puede proporcionar escenarios de imagen completa con actualizaciones incrementales de refresco. Es decir funciona como los servidores de escritorio remoto que solo transmiten la porciones de imagen modificadas en cada evento de cambio, en este caso sería con la frecuencia de refresco convenida con el cliente.

Conclusiones

Los geoObjetos y los Servicios de Ubicación pueden proporcionar un mecanismo colaborativo de descripción del mundo que proporcione una visión actualizada y aumentada y supere los problemas que actualmente presentan los sistemas cartográficos vectoriales y de imagen convencionales.

Los gobiernos ejercen su potestad sobre un territorio, un territorio que solo conoce mediante la experiencia personal de los gobernantes o mediante descripciones literarias, registros de texto o mapas y esquemas siempre obsoletos o incompletos. O por sistemas GIS fragmentarios y mal mantenidos. Necesitan Sistemas que proporcionen una representación del territorio real inmediata, accesible sin coste y flexible. El Gobierno adquiere con ellos un medio de control, análisis y comprensión de su territorio que cambiará profundamente la forma de gobernar.

El conocimiento y control del territorio ha sido posible gracias a los nuevos sistemas de información geográfica. Pero quienes están obteniendo ventajas reales de esa información no son los gobiernos, son las empresas privadas o las organizaciones de GIS abierto. Las empresas como Google Maps, Bing Maps o TomTom están adquiriendo cantidades masivas de información territorial que utilizan en su beneficio, incluso en ocasiones vendiendo esa información a los mismos gobiernos, incapaces de obtenerla por sus propios medios. Las organizaciones de GIS abierto como OpenStreetMap, OpenAccessMap, EcoZoom, Urban Commons, Waze (mapas de tráfico), FourSquare… están emergiendo constantemente para recopilar información de todo tipo, desde la colaboración humanitaria ante desastres hasta el intercambio de datos comerciales o de relación. El resultado es que los gobiernos están ante un peligro real de dejar escapar el control de la información de su territorio en beneficio de otros agentes privados.

La información territorial es un bien común y adquiere un nuevo papel: es liberable, es decir su propietario puede distribuirla sin coste gracias a los nuevos servicios de mapas por Internet. Es colaborativa, es decir su coste de adquisición se puede distribuir entre millones de agentes haciéndolo cero en la práctica. El gobierno adquiere un papel de controlador del flujo: la información debe fluir entre los distintos niveles administrativos, entre el gobierno y el ciudadano y entre los ciudadanos, las asociaciones, las empresas y las instituciones como un bien común.

Todos estamos implicados. El territorio es el resultado de la actividad humana. Los nuevos mapas no solo sirven para conocer la forma física del territorio. También sirven para reflejar la actividad humana: los procesos de transformación del territorio. La planificación urbana y territorial, el control de la propiedad inmueble, su valoración e cargas impositivas, el control de la edificación y la urbanización. La gestión de las infraestructuras urbanas y el metabolismo urbano. Los procesos del mercado de bienes y servicios: la búsqueda y selección de la oferta y la demanda de toda clase de bienes. Los fenómenos culturales: el uso de los espacios públicos de relación, la realidad aumentada, el acceso a la cultura desde el mapa. El estado físico y de uso de los sistemas viarios, ferroviarios, aéreos o marítimos. El control del tráfico, los sistemas de navegación, la mejora del transporte público. La prevención y protección civil, el apoyo a la colaboración ante desastres naturales o accidentes y la mejora de la asistencia sanitaria. Todos somos simultáneamente consumidores y proveedores de información espacial en un mercado transparente.

El territorio ha pasado a ser un producto en Internet de la mano del GIS, el territorio y todo lo que contiene ha entrado en el escaparate comercial del mercado global.

En el mercado inmobiliario: desde el suelo al producto final la localización geográfica de los inmuebles y la visualización de su entorno ya es una necesidad imprescindible.

En la actividad comercial: localizar en el mapa ese comercio que tiene un determinado producto al mejor precio facilita extraordinariamente acceder a la ciudad.

En la actividad cultural y social: las redes sociales y la actividad cultural están haciendo un uso cada vez más intenso de los sistemas geográficos.

En el turismo virtual: cada vez hay más usuarios de los sistemas geográficos como medio para visitar países y ciudades remotas, un atractivo que potencia el turismo real.

En la gobernanza electrónica: la administración adquiere un mecanismo fundamental para publicar información espacial como el planeamiento urbanístico, los sistemas de transporte, la situación de las dotaciones y servicios, la información predial, los nombres y números de las calles y viales y para localizar la actividad, los diversos expedientes de gestión, las incidencias y alarmas, el control policial e innumerables otros aspectos.

El sistema pasa a ser el soporte espacial de la Smart City: se configura como el esqueleto al que se anclan todos los elementos y procesos que forman la ciudad: espacios tridimensionales como las calles, los edificios, las infraestructuras, los vehículos, incluso las personas son espacios fijos o móviles. La ciudad es, con seguridad, la máquina más grande construida por el hombre, una máquina compuesta de millones de piezas, cuyo perfecto engrane e interrelación es la piedra angular de su éxito como hábitat humano. Una máquina que metaboliza materia y energía, que crece y se renueva constantemente.

**Ignacio Arnaiz Eguren **

Director de Innovación – Arnaiz & Partners SL

Planeamiento urbano masivo

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Hace unos días la Xunta de Galicia anunciaba su compromiso de retomar una nueva Ley de Suelo. Uno de sus objetivos es capacitar a la propia Xunta para que elabore planes simplificados («planes básicos») para los 110 ayuntamientos de menos de 5.000 vecinos. Como telón de fondo subyace el problema de que la Ley de 2002 sólo se ha aplicado a la quinta parte de los municipios gallegos.

Es decir que los ritmos de actualización y adaptación de los planes en municipios pequeños son desesperadamente lentos y las medidas que favorezcan el freno al despoblamiento y a la dispersión y la incentivación del suelo rústico como soporte de la actividad económica primaria que vayan ligada a los planes, no pueden ser implementadas.

1 Análisis del problema

Los procesos de nueva redacción o actualización de planeamiento municipal en los ámbitos autonómicos o supramunicipales están sujetos a un conjunto de circunstancias adversas:

Tiempos de tramitación excesivamente largos
Alto índice de fracasos
Heterogeneidad en el formato y contenido de los planes
Excesiva diversificación de modelos y tipologías urbanas
Dificultades en el control de la ejecución de los trabajos
Poca transparencia de los procesos
Falta de eficacia en el gasto por fragmentación de los contratos

Los factores que concurren para llegar a esta situación son los siguientes:

1.1 El método de contratación: los planes se suelen contratar de uno en uno por cada municipio, ello supone que están sujetos a su ritmo político y administrativo: los tiempos de confección de los pliegos y evaluación de las ofertas dilatan considerablemente la duración del proceso. Con este sistema no se pueden plantear la posibilidad de economías de escala. Para su agilización pueden ayudar medidas como:

El traslado por ley de la responsabilidad de contratar desde el municipio al órgano urbanístico regional. Una medida muy complicada pero donde radica la única posibilidad de crear planeamiento masivo.

La contratación por lotes: se considera inevitable que los planes de un conjunto de municipios se contraten en forma de lote, su dimensión estará en función de la capacidad de trabajo de los equipos de planificación que opten a su redacción. Como más adelante se verá, en esta propuesta se ven favorecidos los equipos grandes, capaces de acometer simultáneamente la redacción de decenas de planes y de aplicar técnicas de economía de escala.

La normalización de los pliegos de forma que la redacción y aprobación de estos sea una rutina sencilla y aseguren la calidad de los resultados.

El control: el órgano contratante es preciso que disponga de instrumentos de control que le permitan conocer en todo momento el grado de avance de los trabajos, conocer los riesgos que puedan afectar al desarrollo de los trabajos, disponer de los mecanismos adecuados para que salten las alarmas de riesgo en el momento oportuno y disponer por tanto de los planes de contingencia adecuados para responder con prontitud y eficacia ante tales riesgos.

1.2 La inexistencia de un marco normativo que determine con claridad los contenidos y estructura interna de los planes, la normalización conceptual y de modelos urbanos y la sistematización de la estructura digital de los planes. Es decir la definición de un Plan Básico.

Aunque ya existen notables ejemplos de normalización regional del planeamiento, subsisten problemas que deben resolverse:

Establecer el alcance de la normalización, es decir en que aspectos los planes se deben ajustar a una Instrucción Técnica y cuales quedan a libre disposición del redactor

Avanzar desde las Instrucciones Técnicas que definen formatos de papel y representación a Instrucciones que definen la estructuración digital de la información de los planes.

1.3 La fragmentación entre una amplia diversidad de redactores: sin ánimo de criticar la excelente capacidad técnica de la mayoría de los equipos redactores, es un dato objetivo que su reducida dimensión humana y su necesidad de atender simultáneamente a otros asuntos, porque los planes no son rentables, ralentiza los procesos de diseño y producción.

En general el nivel tecnológico de los equipos redactores es bueno o excelente, ello no quiere decir que el producto se realice más rápidamente o con menos errores ya que los problemas son producto más bien de la falta de una metodología de trabajo adecuada que de la falta de recursos tecnológicos o materiales. Por ello en este ámbito se proponen las siguientes acciones:

Organizar un equipo de trabajo bien jerarquizado y especializado con dedicación exclusiva al proyecto

Establecer el marco tecnológico de trabajo asegurando la productividad y calidad de los trabajos de producción de planes, utilizando con la máxima eficacia posible todos los recursos tecnológicos disponibles.

Establecer un marco metodológico que asegure el cumplimiento de una planificación estricta, planificación que nace de un conocimiento profundo de las tareas a realizar, producto de treinta años de experiencia en redacción de planeamiento.

La generación de información en el mundo del urbanismo está tradicionalmente resuelta mediante métodos artesanales e individualistas muy poco eficientes, el enfoque de este proyecto exige afrontar el trabajo como un sistema productivo industrial basado en la organización, la especialización, el reparto granular del trabajo y el seguimiento dinámico de la planificación que, de forma remota, permita conocer en todo momento el estado de ejecución de cada plan.

1.4 La** falta de sincronización con las legislaturas**: el planeamiento es un producto que se debe producir en el marco temporal de una legislatura, porque en caso contrario el salto de legislatura casi siempre impone cambios de criterio y retrocesos en el los procesos de tramitación.

Las únicas soluciones pasan por una correcta programación de los trabajos de forma que se asegure su conclusión dentro de los cuatro años de legislatura. En el presente documento se plantean que los procesos de tramitación deben tener una duración máxima es de un año, lo que asegura la continuidad del equipo político durante toda la tramitación.

1.5 La falta de implicación del ámbito político municipal: el planeamiento debe ser el producto del liderazgo político, en caso contrario las trabas al proceso seguramente desembocan en el fracaso del proyecto.

Es complicado ofrecer soluciones, en cualquier caso se debe tener en cuenta que no es aconsejable iniciar un proceso de revisión sin el completo apoyo del estamento político del municipio, por ello se aconsejan las siguientes actuaciones:

Asegurar la estabilidad y capacidad operativa del grupo político mayoritario durante todo el proceso de revisión.

Establecer dentro de ese grupo una o dos personas que canalicen la interlocución con el equipo de trabajo y que tengan el suficiente criterio y capacidad de decisión para que sus propuestas puedan ser aceptadas posteriormente por su grupo político sin dilaciones.

Establecer un cronograma preciso y público que establezca claramente en que momentos del proceso la responsabilidad del progreso de los trabajos recae en las decisiones del grupo político, en primer lugar para establecer una cierta “competitividad de eficacia” entre grupos políticos de diferentes municipios y en segundo lugar para evidenciar ante la ciudadanía en quién recae la responsabilidad real de los retrasos. Naturalmente este control se debe realizar con la suficiente sutileza como para que el grupo político no se considere controlado y puesto en evidencia.

1.6 El exceso de protesta social: el proceso de diseño urbanístico es obligatoriamente participativo, si el plan no conecta bien con la realidad social o existe una situación de crispación social o se evidencia falta de transparencia en el proceso, tanto sea por motivos urbanísticos o por otros cualquiera, el plan puede quedar paralizado.

La táctica habitual ha sido intentar ocultar al máximo al ciudadano la naturaleza real del cambio que se plantea. Sin embargo a la larga esta táctica no resuelve, en todo caso agudiza, el problema. En este proyecto se plantea adoptar una estrategia contraria, de máxima publicidad, basada en disponer de un sitio web propio donde se mantiene una agenda pública del plan, con un foro abierto como sistema de transmisión de ideas y opiniones, que proporcione documentación en todas las fases del trabajo y aporte un visor geográfico que facilite la consulta de las propuestas y la interacción permanente con el equipo del plan.

1.7 Los retrasos significativos en la emisión de informes sectoriales o propios de los órganos urbanísticos: la aglomeración de trabajo, el volumen de la información a considerar, la dificultad intrínseca de los temas urbanísticos, la repercusión social del urbanismo y por ende la necesidad de conseguir un informe lo más correcto posible. Todos estos factores contribuyen a complicar y dilatar los procesos.

Hay pocas medidas efectivas que puedan adoptarse, ya que no se está al tanto de las dificultades internas en cada uno de ellos que justifiquen sus plazos. En consecuencia las acciones a tomar son muy limitadas:

Mejorar al máximo la comunicación entre el equipo redactor y los órganos sectoriales desde las primeras etapas de la redacción, de forma que el equipo redactor tenga una catálogo de “buenas prácticas” o de “recomendaciones de diseño” que aseguren que el producto terminado cumple las condiciones establecidas por los órganos sectoriales.

Permitir a los órganos sectoriales un seguimiento remoto de los avances del Plan de forma que puedan, si quieren, verificar el cumplimiento de estas buenas prácticas y recomendaciones, al objeto de que cuando llegue el momento de emitir su informe, el técnico correspondiente no deba enfrentarse necesariamente a la revisión completa del documento.

1.8 La ineficacia de los procesos de producción y tramitación por la fragmentación en equipos diferentes.

No necesariamente un grupo especializado en producir planeamiento debe ser más eficiente que muchos grupos trabajando de forma paralela, lo será en tanto en cuanto atienda a las pautas organizativas y metodológicas antes señaladas. En cualquier caso hay aspectos que pueden mejorar la producción con equipos grandes especializados:

La distribución de pautas y recomendaciones de diseño es siempre más sencilla y eficiente en un grupo grande que en muchos pequeños. Con ello se contribuye a producir planes más homogéneos y ajustados a criterios generales.

En los grupos pequeños es inevitable que sus miembros sean polivalentes y por tanto menos capaces de profundizar y mejorar en cada aspecto del proceso, por el contrario en un grupo grande cada tipo de tarea está asignado a subgrupos especializados capaces de innovar y mejorar de forma continua en su ámbito de trabajo.

La introducción de tecnología específicamente diseñada para producir planeamiento hace posible montar mecanismos de control de calidad en todas las etapas del proceso y llegar a construir planes con “cero errores materiales”.

1.9 La** nula aplicación de las TIC**, por la inexistencia de un marco administrativo que contemple un Registro de Planeamiento Digital capacitado para gestionar de forma digital todo el ciclo de vida de los planes y las operaciones de refundido automatizado.

2 La Oficina Técnica de Planeamiento

Como elemento fundamental del modelo, es preciso que exista una Oficina Técnica de Planeamiento (OTP) encargada de contratar, coordinar, validar y tramitar los planes a producir. Esta Oficina puede aprovechar los recursos técnicos de los servicios de urbanismo o planeamiento del órgano competente o ser contratada en todo o en parte a una empresa especializada.

Su filosofía de funcionamiento y objetivos se corresponden en gran medida con las iniciativas ya existentes de colaboración administrativa entre Comunidades y Diputaciones para crear Oficinas Técnicas de Urbanismo como la de Málaga (http://www.malaga.es/areas/servicios/descripcion.asp?cod=29) o la de Cuenca.

Se propone una organización interna diseñada atendiendo a una distribución funcional según el siguiente esquema:

Cada unidad tiene asignada la siguiente función:

Director: establece la estrategia de la Oficina, firma los convenios con las Entidades Locales, mantiene las relaciones necesarias con los organismos sectoriales, resuelve las incidencias y divergencias que se produzcan tanto en el seno del equipo con las EELL.

Coordinación con EELL y Organismos Sectoriales: se encarga de las relaciones con las Entidades Locales, proponiendo los convenios, vigilando su cumplimiento e identificando las alarmas que puedan surgir con cada Entidad Local en contacto permanente con ellas. Asimismo se encarga del contacto con los Organismos Sectoriales a fin de vigilar y agilizar los Informes sectoriales.

Registro de Planeamiento y Publicación: se encarga del control del Registro de Planeamiento, por tanto lleva la responsabilidad de la tramitación de los planes, de su validación informática, de la inscripción y refundido de los planes y de su publicación en los momentos oportunos en función de su situación administrativa.

Servicio Jurídico y Recursos: se encarga de informar jurídicamente los planes producidos, asegurando su calidad, gestiona los recursos que se produzcan en todo momento

Servicio Urbanístico: se encarga de informar urbanísticamente los planes producidos, establece la estrategia urbanística de alto nivel para el diseño de los planes, define la normalización conceptual y técnica de los planes.

Control de Producción y Contratación: se encarga de la confección de los pliegos de contratación, control de la licitación, adjudicación y contratación y seguimiento del plan de producción.

Metodología y Sistemas: se encarga de establecer las metodologías de trabajo, el desarrollo o adaptación de las aplicaciones y el mantenimiento de los sistemas del Registro y de publicación.

La OTP será la responsable de proporcionar a los equipos de trabajo un conjunto de medios que aseguren la capacidad del equipo para cumplir los plazos de producción:

Las herramientas informáticas necesarias para producir planes digitales en el formato exigido.

La información territorial de trabajo:

Cartografía y ortofotografía actualizada con la debida precisión.

Planeamiento vigente refundido en formato digital.

Información sectorial que sea determinante para el diseño del plan: de protección ambiental, de infraestructuras, de protección arquitectónica…

La metodología básica de trabajo, sistemas de planificación y seguimiento, sistemas de gestión de incidencias y alarmas, sistemas de validación y verificación de calidad…

Las Instrucciones técnicas de normalización y buen diseño de los planes.

La OTP además será la responsable de publicitar el plan en sus diferentes fases de tramitación vía internet con el fin de asegurar la universalidad de los procesos de información pública, esa publicidad incluye la puesta a disposición del ciudadano de sistemas electrónicos para la notificación, la sugerencia, la alegación y el recurso.

2.1 Mejoras en los procesos de Contratación

2.1.1 Normalización de Pliegos técnicos

Todos los equipos de planeamiento contratados por la OTP deberán cumplir un pliego de condiciones técnicas unificado que asegure que el equipo trabaja y produce siguiendo un estándar de procedimiento, que cumple una planificación temporal precisa y que sus resultados se ajustan al nivel de calidad exigido.

Es habitual que los pliegos de condiciones técnicas tomen como parámetro baremable la calidad del enfoque metodológico, o las mejoras en la forma de entrega de los planes o las reducciones del plazo de redacción, sin embargo en esta propuesta el equipo de redacción únicamente aporta los perfiles humanos con experiencia suficiente en el diseño y tramitación de planeamiento ya que todos los demás aspectos que atañen a su forma de producir, a la tecnología utilizada, a la planificación y los formatos de entrega están definidos por el mismo pliego y por tanto el equipo únicamente debe comprometerse a su cumplimiento.

El pliego incorporará cláusulas específicas para tener en cuenta las nuevas condiciones de producción, todas ellas encaminadas a definir en formato de pliego la estructura y dimensiones del equipo, el marco tecnológico de trabajo, el marco metodológico y el marco de planificación en consonancia con el desarrollo de estos aspectos que más adelante se definen en esta propuesta.

2.1.2 Propuestas de Contratación masiva

La velocidad de despliegue de nuevo planeamiento en un ámbito geográfico regional suele ser muy lenta, esta situación está motivada por diversos factores:

Por el tipo de iniciativa:

Si la iniciativa es estrictamente municipal se estará a la definición política de su necesidad y oportunidad y a la disposición efectiva de presupuesto para la contratación. Inevitablemente esto conlleva la dilación de los procesos de renovación dado que no es fácil que estas circunstancias coincidan en el tiempo salvo al principio de las legislaturas. En este caso además se elimina la posibilidad de que se incluyan criterios de eficacia supramunicipal en la planificación.

Si la iniciativa es autonómica suele ser habitual que se reduzca a la posibilidad de subvención total o parcial del coste de redacción, lo que facilita despejar la incidencia del coste, sin embargo, incluye en la ecuación condicionantes técnicos y políticos que afectan a la cooperación entre administraciones y que pueden distorsionar su eficacia.

Por la necesidad de adaptación a nuevas legislaciones, bien porque la legislación lo exija y se esté en disposición de cumplirla, bien porque ello proporcione beneficios objetivables ante la opinión pública.

Por el nivel de presión ciudadana para la resolución de problemas territoriales que hayan conseguido atravesar la natural opacidad del plano técnico y llegar hasta el ciudadano, más o menos distorsionados por la falta de conocimiento del problema del medio de comunicación.

Por la disponibilidad de bases cartográficas actualizadas y precisas para producir un documento técnico de calidad aceptable.

Además este despliegue adolece de problemas adicionales:

No suele responder a criterios de oportunidad territorial en los que se tengan en cuenta aspectos tales como la priorización en función de un programa de necesidades de suelo, la protección de zonas amenazadas de interés ambiental, la ayuda a la reactivación económica de regiones deprimidas o la paralización de crecimientos urbanos no adecuados o simplemente ilegales.

Tampoco suele tener en cuenta las dependencias intermunicipios sobre todo en los casos en que existan continuos urbanos, afecciones o reservas que exijan coordinación supramunicipal.

Muchos de estos inconvenientes producto del sistema de contratación individualizada pueden ser paliados mediante la contratación masiva. Es importante que los recursos económicos disponibles se apliquen en donde van a ser más efectivos y que estos municipios se hayan seleccionado mediante criterios objetivos y transparentes.

En orden a la formación de lotes de municipios para su adjudicación a un equipo redactor se deben tener en cuenta los siguientes criterios:

La dimensión del equipo, ya que condiciona su capacidad para acometer varios municipios simultáneamente.

Las circunstancias de colindancia o interdependencia funcional entre municipios que aconsejen su inclusión en un lote en orden a mejorar la coherencia de la solución adoptada.

La agrupación de municipios con modelos urbanos similares en orden a homogeneizar al máximo las soluciones aplicadas, evitando agravios comparativos entre municipios.

La simple cercanía geográfica que facilita al equipo redactor optimizar sus desplazamientos entre los municipios.

Para establecer las dimensiones de los lotes se tendrá en cuenta como parámetro de medida la población afectada. Este parámetro se calculará teniendo en cuenta la población potencial de hecho resultante del plan vigente más el incremento estimado que se pretende con el nuevo plan. De forma que se pueda evaluar adecuadamente el esfuerzo necesario para su redacción.

2.1.3 Métodos de seguimiento y control

La OTP será la responsable de establecer las estrategias de seguimiento y control, a tal efecto se establece una unidad funcional especializada en estas tareas.

Para su efectivo cumplimiento utilizará las herramientas estándar de Project Management de forma que pueda cumplir los siguientes objetivos:

Establecer la secuencia de tareas a realizar desde el momento de la contratación hasta el agotamiento de los plazos de recurso del planeamiento aprobado.

Asignar las responsabilidades de ejecución de dichas tareas entre todos los actores del proceso: la propia OTP, el equipo redactor del Plan, los responsables del municipio afectado, los organismos sectoriales…

Definir las dependencias entre dichas tareas de forma que se pueda reajustar la planificación en función de los plazos efectivos de ejecución de sus tareas.

Establecer el mecanismo de control de desviaciones entre la planificación de base y la ejecución efectiva de los planes.

Definir y gestionar las incidencias y alarmas que pueden afectar al cumplimiento de la planificación.

Controlar los retrasos o problemas que deban ser objeto de penalización según las condiciones impuestas por los pliegos de contratación.

El sistema de seguimiento debe ser un sistema público accesible por parte de todos los actores del procedimiento, fundamentalmente por los equipos redactores de planes y por los responsables de los municipios afectados de forma que las desviaciones o problemas que se evidencien durante los procesos puedan ser compartidos y comprendidos por todos.

2.1.4 Métodos de penalización

Se debe tener en cuenta que uno de los objetivos fundamentales de esta modalidad de redacción de planeamiento es el cumplimiento de un programa de redacción y tramitación estricto, orientado a reducir al mínimo los plazos y la viabilidad de los planes.

En esta línea las responsabilidades de cumplimiento de plazos no recaen exclusivamente sobre el equipo redactor, sino sobre todos los actores del proceso, a tal efecto es imprescindible establecer el marco de responsabilidad de cada uno de ellos y los procedimientos de control y penalización que permitan la exigencia del cumplimiento.

Naturalmente estos procedimientos serán diferentes en función de la relación de cada agente con el proceso:

Redactores sujetos a contrato: las penalizaciones serán las establecidas en su contrato y que suelen comprender desde sanciones económicas a la rescisión de los contratos. Indudablemente es la parte del proceso mejor controlable de todos.

Responsables técnicos del municipio: las penalizaciones, en caso de que sean posibles, deberán venir indicadas en el convenio entre la OTP y el municipio y en cualquier caso deberán ser aplicadas desde dentro de la estructura organizativa municipal y con la técnica administrativa estándar.

Responsables políticos de cada municipio: es indudable que el cumplimiento de los plazos y condiciones de los convenios debe ser objeto de publicidad positiva. La OTP deberá gestionar adecuadamente su comunicación pública al efecto de que tanto los logros como los fracasos sean debidamente publicados. En este aspecto la penalización política sólo es posible mediante la comunicación al ciudadano de las causas reales de la no consecución de los objetivos previstos.

Responsables técnicos de organismos sectoriales: uno de los elementos básicos de esta propuesta pasa por establecer un marco de colaboración con los organismos sectoriales que favorezca al máximo la agilidad y transparencia del proceso, sin eludir la indudables complejidades técnicas que estos informes comportan siempre es posible establecer plazos razonables cuyo incumplimiento genere una protesta formal de la OPT al organismo correspondiente.

Como mecanismo general de penalización se debe optar por la transparencia pública de la situación de los procesos, indicando claramente su situación administrativa, la parte responsable de ejecución de la etapa en curso, los plazos totales establecidos para su consecución y el conteo de los días que faltan hasta su finalización o de los días transcurridos desde su fecha de finalización prevista en el caso de que dicha fecha ya haya pasado.

Se estima que esta publicidad es suficiente para que el agente responsable de turno asuma adecuadamente sus obligaciones.

2.2 Estructura y dimensiones del Equipo Redactor

Los pliegos de condiciones normalizados establecerán la necesidad de que el equipo de redacción disponga de una dimensión y estructura determinadas en orden a asegurar que es capaz de cumplir con el objeto y plazos del contrato.

2.2.1 Estructura

La organización del equipo productor de planeamiento se basa en una distribución funcional orientada a una cierta especialización de los recursos y a maximizar la posibilidad de ejecución de tareas en paralelo.

Tradicionalmente la estructura de los equipos de redacción de planeamiento se ha basado en la concentración de tareas en pocas personas, a veces en una sola persona, apoyado por un delineante o un pequeño equipo de delineación lo que impide acometer de forma eficiente la confección de grandes planes o de muchos planes simultáneamente.

La estructura del equipo que se propone se ajusta al siguiente esquema:

El equipo se organiza sobre cuatro grupos básicos:

Grupo de investigación: su misión es proporcionar de forma sistemática la información territorial existente y que debe ser utilizada en el diseño del nuevo Plan. Incluye las tareas de Análisis y Diagnóstico, elaborando las directrices básicas que deberá seguir el diseño urbano propuesto. Este grupo se estructura en tres unidades:

Investigación en Suelo Urbano: se compone de especialistas, metodologías y herramientas orientados al análisis ecológico, agrario, geomorfológico…

Investigación en Suelo Rústico. Se compone de especialistas que analizan la ciudad desde puntos de vista funcionales, estéticos, históricos, tipológicos…

Análisis de Planeamiento Vigente: recopila, analiza y refunde el planeamiento vigente, estableciendo la situación administrativa y jurídica de las actuaciones en curso al efecto de su incorporación al nuevo plan o el establecimiento de áreas sujetas a suspensión de licencias.

Grupo de diseño: su misión es la definición de los modelos estructurantes y pormenorizados de la solución a partir de la información aportada por el grupo de Investigación. Producirá documentos provisionales o instrucciones precisas para que el grupo de producción genere los materiales definitivos.

Grupo de negociación: su misión es la de establecer con todos los agentes que intervienen: la OTP, el equipo político municipal, el equipo técnico municipal, las asociaciones ciudadanas, el equipo técnico regional y los órganos sectoriales, una relación de confianza e intercambio que garantice la viabilidad de las propuestas generadas por el grupo de diseño. Es la “cara visible” del equipo y debe garantizar en la medida de lo posible la preservación de los intereses de todos los afectados.

Grupo de producción: especializado en construir materialmente el plan en todas las fases de tramitación, utilizando productivamente todos los recursos tecnológicos existentes. Este grupo se estructura en tres unidades:

Grupo de Producción Normativa: redacta los documentos informativos y normativos del Plan y delimita las Entidades gráficas del Plan y su régimen específico a partir de los materiales aportados por los grupos de Investigación y Diseño.

Grupo de Producción Gráfica: dibuja la delimitación geográfica de todas las Entidades gráficas definidas por el Grupo de Diseño, asegurando su coherencia topológica.

Grupo de Postproducción: construye los materiales finales de publicación y entrega, tanto sean en forma digital como papel. Establece los formatos, composición y representación de todos los contenidos del Plan. También fabrica los materiales de presentación tanto para presentaciones presenciales como remotas. Administra los medios de publicación por Internet.

2.2.2 Dimensiones

Las dimensiones del equipo serán proporcionales al tamaño de los lotes asignados, medidos por población potencial.

2.3 Marco tecnológico

2.3.1 Objetivos

La aplicación de las tecnologías de la información a la elaboración, tramitación y aplicación de la ordenación territorial es imprescindible para cumplir los objetivos propuestos en este documento.

La tecnología debe ayudar a conseguir los siguientes objetivos:

Construir un sistema de información que soporte integralmente un Registro de Planeamiento de carácter jurídico que contenga la Ordenación vigente. La vinculación jurídica de la ordenación no reside en documentos de papel sino en una base de datos de carácter jurídico, administrada y controlada por la administración competente en materia urbanística.

Estructurar o “sistematizar” los Planes como transacciones informáticas cuyo objetivo es mantener el sistema de Ordenación. Se entiende por Plan cualquier instrumento urbanístico capaz de alterar la Ordenación vigente. Se entiende por transacción informática el conjunto estructurado de datos y operaciones contenido en un fichero firmado electrónicamente e inequívocamente identificado por el sistema.

Construir e implantar el conjunto de herramientas capaces para:

Producir un Plan urbanístico en formato de transacción asegurando la integridad referencial y coherencia espacial de las operaciones que establece contra la Ordenación vigente.

Mantener el Registro de Planeamiento con funciones de validación, inscripción, refundido y publicación de planes asegurando la calidad jurídica de su contenido y la preservación e integridad de su información frente a la intrusión malintencionada, la destrucción física o la falsificación.

Publicar la Ordenación vigente mediante Internet para que sirva como fuente única y vinculante de la Ordenación vigente a todos los efectos: informativos, administrativos, urbanísticos o judiciales.

2.3.2 Configuración

Se pretende la configuración de un sistema que responde a las exigencias tecnológicas que en este momento son habituales en la administración pública y que han servido como marco tecnológico para el desarrollo de las herramientas del Plan Avanza o de las plataformas de software público existentes.

A este efecto se utilizarán de forma prioritaria los sistemas y desarrollos publicados en el marco del programa de Urbanismo en Red promovido por los Ministerios de Industria y Fomento a través de la Entidad Pública Empresarial Red.es y disponibles en su sitio web www.urbanismoenred.es.

En cualquier caso las necesidades específicas que esta propuesta exija para su desarrollo se realizarán como extensiones o adiciones que encajen completamente dentro de los sistemas y aplicaciones de este programa de Urbanismo en Red de tal forma que sea posible su aportación a la comunidad de usuarios de dicho programa

2.4 Marco metodológico

**2.**4.1 Principios metodológicos

La calidad final de los trabajos de diseño y el cumplimiento de la planificación deben ser el resultado de la aplicación estricta de una metodología de trabajo. Debe ser objeto de la OTP definir este marco metodológico, formar a los equipos de trabajo en su aplicación y verificar su cumplimiento durante la ejecución de los trabajos.

Se pretende una metodología que afronte el trabajo como un sistema productivo industrial basado en la aplicación de los siguientes principios básicos:

Granularidad, trata de reducir las tareas a piezas de trabajo que cumplan dos condiciones: que se puedan ejecutar en un lapso medible en horas y que se puedan asignar a una sola persona. La experiencia nos demuestra que asignar tareas a grupos produce dispersión y que tareas de más de dos días de duración no garantizan una distribución correcta del esfuerzo personal generando retrasos.

Especialización, se tiende a estructurar los grupos de trabajo equilibrando la especialización frente a la generalización, aprovechando las ventajas de ambas tendencias.

Serialización y Paralelización, establece claramente qué tareas se deben ejecutar en serie, asegurando entre cada paso la calidad de resultados del paso anterior y qué tareas pueden ejecutarse en paralelo coordinando los tiempos de ejecución.

Automatización, se persigue activamente la automatización en orden a la mejora de productividad y calidad final del resultado.

Cronometraje y seguimiento que garantizan el funcionamiento coordinado de la cadena de producción, la actitud del equipo humano y el control del plan de producción.

Control de Calidad, se establece un control de calidad incremental, es decir no se realiza únicamente al final de la cadena de producción sino en tantas etapas intermedias donde se pueda, intentando minimizar el alcance de los descartes de trabajo ya realizado.

La metodología a aplicar establecerá los siguientes componentes:

Definición y diagramación de procesos, estableciendo un mapa de procesos que debe identificar con claridad el ciclo de vida de cada proyecto y las etapas de contratación, ejecución y tramitación y los procesos contenidos en cada una de ellas y el flujo de trabajo asociado.

Definición de cada actividad estableciendo para cada uno de ellas la información de entrada, la asignación de recursos y la información de salida.

Definición de las normativas asociadas a cada proceso y actividad como forma de asegurar la calidad y la garantía de resultado de cada uno de ellos.

Definición de la documentación resultante y de sus plantillas de trabajo en todos los procesos, definiendo sus reglas de nomenclatura, contenido mínimo, control de versiones, control de firmas y ubicación dentro del gestor documental de la OTP.

2.4.2 Mejoras en la técnica de Planificación

La aplicación de una metodología de producción de planeamiento, no solo debe afectar a los procesos técnicos de confección del plan, sino que puede extenderse a aspectos propios de su contenido o alcance. Por ejemplo deben tenerse en cuenta aspectos como los siguientes:

Eliminación del avance de plan. La mejora de los procesos productivos, la participación pública on line desde los primeros momentos de la toma de decisiones y la simplificación de la técnica urbanística puede conducir a la elaboración de documentos completos, aptos para su aprobación inicial, en los mismos plazos en que habitualmente se hacen los avances.

Unificación de la tramitación urbanística y medioambiental. Las mejoras en la disposición de información actualizada medioambiental por parte de la OTP en coordinación con los organismos sectoriales debe permitir que las propuestas urbanística y medioambiental se produzcan perfectamente ajustadas desde el momento inicial, favoreciendo la reducción de la complejidad del trámite y el cumplimiento de los estándares de protección

2.5 Marco técnico – administrativo

La aplicación de esta técnica de planeamiento supone alteraciones sustanciales sobre los marcos urbanístico y jurídico actuales en los siguientes aspectos:

2.5.1 Normalización urbanística

La producción estandarizada de planeamiento exige la normalización del contenido de la ordenación. Los instrumentos sistematizados, estructurados como contenedores de la ordenación, admiten cualquier tipo de planeamiento. Sin embargo es preciso avanzar en la homogeneización de sus contenidos a los efectos de reducir al mínimo los aspectos propios y específicos de un plan concreto o de un ámbito de competencia particular.

Por tanto se entiende por normalización la homogeneización de los siguientes aspectos:

Definición de un Diccionario de Determinaciones Regional de uso obligado por todos los planes. Sin menoscabo de que los planes incluyan Determinaciones propias, siempre y cuando su carácter sea complementario y no sustitutorio de las Determinaciones regionales.

Definición de un conjunto de Zonas modelo adaptadas a la configuración urbanística de la región que resuelvan las tipologías habituales, sin menoscabo de los planes incluyan nuevas zonas o subzonas cuando las genéricas se demuestren insuficientes para definir el modelo urbano propuesto.

Establecimiento de un conjunto de reglas de buen diseño de planes que definan aspectos como:

Estrategia unificada de categorización de suelos rústicos.

Criterios de definición de afecciones y protecciones

Criterios de catalogación del patrimonio arquitectónico y natural

Criterios de categorización de las vías urbanas e interurbanas, asegurando la consecución de una red viaria estructurante regional.

Definición de estándares regionales unificados de espacios libres y dotaciones.

2.5.2 Adecuaciones legislativas

La construcción de un sistema de información de Ordenación de carácter vinculante exige que la legislación urbanística y administrativa contemple los siguientes aspectos:

La consideración del Registro de Planeamiento como un Registro Electrónico de Instrumentos de Ordenación y Ejecución capaz certificar de forma completa del contenido de los Instrumentos de Ordenación y de Ejecución integrados en el mismo, de las previsiones de todo orden contenidas en tales Instrumentos y de las condiciones urbanísticas aplicables en su caso a fincas determinadas.

El Registro será el órgano encargado de la publicidad de los Instrumentos de forma que los ciudadanos puedan acceder a la información de que dispongan las Administraciones Públicas sobre la ordenación del territorio, la ordenación urbanística y su evaluación ambiental, así como obtener copia o certificación de las disposiciones o actos administrativos adoptados, en los términos dispuestos por su legislación reguladora y ser informados por la Administración competente, de forma completa, por escrito y en plazo razonable, del régimen y las condiciones urbanísticas aplicables a una finca determinada, en los términos dispuestos por su legislación reguladora.

El Registro incluirá todas las disposiciones que, en el ámbito territorial respectivo, se hallen vigentes en materia de ordenación y ejecución urbanística, ya resulten tales disposiciones de los instrumentos de ordenación o ejecución definidos por su legislación aplicable o de aquéllos que impliquen su revisión, modificación o desarrollo, así como las disposiciones que, por resolución judicial firme, queden afectadas en su contenido, eficacia o validez. Es decir no debe ser un simple depósito de instrumentos de planeamiento o de su ejecución, o de modificaciones de los mismos, sino que de su propia estructura de funcionamiento resulte la vigencia del contenido que incorpora, de suerte que quede garantizado que la base de datos que lo constituye y de la que se da publicidad contiene el texto refundido de todas las disposiciones vigentes en materia de planeamiento y ejecución del mismo.

Corresponderá a la Secretaría General de la Administración titular del Registro, previo informe de sus Servicios técnicos, determinar el contenido vigente del Registro y certificar del mismo. El funcionario encargado de la llevanza del Registro, certificará del contenido del Instrumento de que se trate y, en los casos de revisión, modificación, desarrollo o alteración del Instrumento original, de las disposiciones vigentes que resulten de la refundición en el mismo de dichos actos.

Al Registro se incorporará, tanto el contenido vigente de los instrumentos que hayan sido tramitados y aprobados en soporte electrónico, como el de aquellos cuya tramitación y aprobación se haya realizado en soporte papel, previa las actuaciones necesarias de digitalización, que habrán de ser en todo caso validadas por la Secretaría General de la Administración titular del Registro, de conformidad con lo previsto en el artículo anterior.

**2.**5.3 Colaboración administrativa

La planificación territorial es una responsabilidad compartida, las Comisiones Provinciales de Urbanismo son órganos colegiados. Es imprescindible que esa responsabilidad no se efectúe, como ahora cuando se solicita un informe o cuando se aprueba el plan. Se debe efectuar a lo largo de todo el proceso amparando al equipo redactor para formular su propuesta.

**2.**6 Marco social

La mejora radical que permiten las nuevas tecnologías para incrementar la participación ciudadana en el proceso de cambio debe aprovecharse para reducir al mínimo el conflicto social que siempre producen las propuestas de nueva ordenación en orden a que los plazos de tramitación no se vean alterados.

Es un objetivo básico que el plan llegue a la información pública lo antes posible pero también debe ser un objetivo que llegue con una ordenación que no genere una alegación masiva que determine la necesidad de repetir los procesos o de retrasar más allá de pocas semanas la confección del documento de aprobación provisional. Será inevitable que quien se sienta personalmente perjudicado utilice la vía del recurso para oponerse al plan, pero es importante que ese conflicto se mantenga en el plano de los intereses personales pero sin afectar a los intereses de los colectivos sociales.

2.6.1 Estrategia de comunicación y participación

La OTP, a través de su sitio web, debe proporcionar máxima transparencia sobre el proceso de ordenación en los siguientes aspectos:

Cronograma del proceso o agenda del plan con definición de las etapas a realizar, los responsables de cada etapa y su estado actual, debe proporcionar una imagen clara y sencilla de la hoja de ruta del nuevo plan.

Aunque los períodos de información pública determinan la ventana de tiempo en que los ciudadanos puede inspeccionar el plan y presentar alegaciones válidas, es imprescindible que la información del plan sea visible de forma temprana. A tal efecto la OTP deberá establecer en todo momento que información es publicable, ello puede incluir información de diagnóstico o borradores de diseño que permitan un cierto grado de opinión pública constante y una demostración fehaciente de la voluntad de transparencia y participación por parte de la administración pública hacia la ciudadanía.

El canal de expresión de esa opinión pública será un foro abierto, moderado por la OTP, que permita de forma temprana pulsar el impacto previsible de las alternativas de diseño. De forma que el documento que llegue a información pública no constituya una sorpresa y haya resuelto de antemano las aristas y conflictos ya evidenciados.

La utilización de un foro abierto aporta una importante novedad a los procesos de participación pública y puede producir variados efectos:

Efecto autocensura: ya que las propuestas de todos son visibles para todos, a la hora de opinar o solicitar hay que tener en cuenta que no solo van a ser vistas por el equipo redactor sino por todos los demás ciudadanos. Esta posibilidad puede extenderse incluso a las alegaciones formales que se realicen durante los períodos de información pública. Esto producir una cierta autocensura en las pretensiones y ello ayude a moderar las excesivamente ambiciosas.

Efecto de apoyo dinámico: los procesos actuales de participación no favorecen la comunicación entre los ciudadanos para formar un colectivo que apoye o rechace una idea del plan. O son colectivos existentes previamente o han conseguido superar los inconvenientes actuales y han formado un colectivo específico para la ocasión. Sin embargo el foro abierto permite que a la opinión inicialmente expresada por una persona se sumen dinámicamente otras personas, que nunca hubieran participado en el proceso bien porque no se les había ocurrido esa novedad o bien porque no se habrían atrevido a formularla en público si no lo hace otro antes.

Efecto de rechazo dinámico, el opuesto al anterior.

Efecto anonimato: el foro permite usuarios que actúen de forma anónima mediante un alias, deberá establecerse si ese anonimato es completo, es decir ni siquiera el administrador de la web conoce su verdadero nombre, o parcial, es decir será anónimo ante el público en general pero debe proporcionar su nombre al administrador de la web. En cualquier caso la presentación de alegaciones o recursos exige la identificación fehaciente del ciudadano para que surtan efecto. El anonimato es un arma de doble filo ya que si bien permite la expresión de opiniones útiles que de otra forma no se harían, también puede servir para el insulto, la descalificación o la burla, aunque en cualquier caso estos contenidos pueden ser eliminados por el moderador del foro.

2.6.2 Web de la OTP

La OTP dispondrá de un sitio web específico que actúa como portal desde el que se puede acceder a toda la información, los foros, visores, el Registro etc.

El mantenimiento de la web se concibe de forma dinámica de forma que todos los participantes en el sistema, desde el equipo de la OTP a los redactores o incluso los ciudadanos actualicen el sistema mediante su trabajo diario.

La web proporciona de esta forma un entorno de trabajo colaborativo cuyo alcance y contenido está en función del perfil del usuario, definiéndose las siguientes zonas:

Zona pública: será aquella a la que se accede de forma libre, permite la descarga de documentos públicos, el acceso a las capas geográficas públicas, la participación en el foro, la presentación de alegaciones y la interposición de recursos en los momentos oportunos del procedimiento.

Zona de producción: será aquella a la que acceden los equipos redactores de planes y que les permite además la carga de documentos a publicar, la carga y el acceso a capas geográficas en fase de producción y el informe de alegaciones y recursos. Los funcionarios de organismos sectoriales tendrán ante la web un perfil similar a los productores de planes.

Zona de gestión: será aquella a la que acceden los funcionarios de la OTP y les permite además aprobar la publicación de documentos, avanzar la agenda del plan, mantener el sistema de usuarios y roles, ejercer de moderador del foro y asegurar y certificar los registros telemáticos de entrada y salida.

Zona de configuración: será aquella reservada a los administradores del sitio web que permite adecuar el alcance y funcionalidades del web a sus objetivos específicos.

La Web incluirá los siguientes componentes:

La OTP, funciones y organización

Directorio de personas: incluirá todas las personas involucradas en los sistemas, funcionarios de la OTP, representantes de equipos redactores, representantes de entidades locales, representantes de organismos sectoriales, representantes de colectivos sociales especialmente involucrados…

Enlaces: hipervínculos a sitios útiles en relación a la gestión territorial: ayuntamientos, organismos sectoriales, organismos territoriales…

Cronograma de planificación: mostrará para cada Plan la secuencia de actividades prevista con indicación de sus responsables, duración y programación temporal.

Calendario del Plan: mostrará los hitos y eventos de carácter público previstos durante la tramitación del Plan: sesiones informativas, plenos municipales públicos, inicio y final de períodos de información pública…

Foro de planeamiento: con los objetivos ya expuestos, se estructurará por temas, problemas generales, alcance y objetivos de la ordenación, clasificación de suelo, calificación de suelo, gestión urbanística, catálogo y protecciones…

E-Learning de Planeamiento: la web incluirá cursos no presenciales de formación en urbanismo que expliquen de forma didáctica el objeto, alcance y contenido de los planes, la tramitación y formas de participación, la ejecución y el recurso.

Acceso al Registro Electrónico de Instrumentos: permitirá acceder a los instrumentos vigentes y en tramitación, la descarga de documentos del Plan, el acceso a su contenido normativo y gráfico.

Registro telemático: permitirá la presentación telemática de alegaciones y recursos mediante certificado electrónico y la recepción de informes y notificaciones electrónicas.

Visor de planeamiento: permitirá el acceso gráfico a los planes vigentes y en tramitación y su superposición sobre mapas WMS estándar, así como la consulta de datos y fichas informativas.

2.7 Marco político

Para la falta de implicación del ámbito político municipal es complicado ofrecer soluciones, en cualquier caso se debe tener en cuenta que no es aconsejable iniciar un proceso de revisión sin el completo apoyo del estamento político del municipio, por ello se aconsejan las siguientes actuaciones:

Asegurar la estabilidad y capacidad operativa del grupo político mayoritario durante todo el proceso de revisión.

Establecer un cronograma preciso y público que establezca claramente en que momentos del proceso la responsabilidad del progreso de los trabajos recae en las decisiones del grupo político, en primer lugar para establecer una cierta “competitividad de eficacia” entre grupos políticos de diferentes municipios y en segundo lugar para evidenciar ante la ciudadanía en quién recae la responsabilidad real de los retrasos. Naturalmente este control debe realizar con la suficiente sutileza como para que el grupo político no se considere controlado y puesto en evidencia.

3 Conclusión

En España hay un sistema de planificación territorial muy completo, bien estructurado y que debe asegurar la sostenibilidad y calidad del desarrollo territotorial.

Pero sus sistemas de diseño y actualización son lentos, caros y producen una planificación fragmentada y heterogénea. El planeamiento masivo debe ser la herramienta para resolver en parte esos problemas.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director de Innovación de Arnaiz & Partners.

Catastro colaborativo: el Inventario

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La configuración física, funcional, jurídica y administrativa del mundo, tradicionalmente representada mediante mapas, es el resultado de la actividad transformadora, sobre todas las cosas que lo forman, de cientos de millones de seres humanos, ejecutada de forma incesante y simultánea.

Controlar y conocer esa configuración de forma dinámica ha sido hasta ahora una tarea imposible porque nuestra capacidad para representar el mundo era muy limitada. Estaba restringida al mundo de papel y desligada de los procesos de transformación reales.

Pero ahora ya disponemos de sistemas de representación globales, capaces de asumir la componente dinámica del mundo, conectando los procesos de transformación a la representación de los objetos implicados, y lo podemos hacer en tiempo real.

Desde Arnaiz & Partners entendemos que estamos en un momento adecuado para afrontar con imaginación y entusiasmo una nueva forma de entender y construir información espacial. Por eso proponemos un nuevo enfoque para gestionar de forma colaborativa una información que es esencial para el desarrollo económico de cualquier territorio: **los registros de derechos de las personas sobre las cosas que forman el mundo. **

Con ello nos ponemos a disposición de todos para formar un grupo de trabajo abierto para todos los que quieran participar activamente en su desarrollo, bien con medios económicos o con su esfuerzo personal, aun sabiendo que su rentabilidad económica futura es incierta,****

ENFOQUE ACTUAL

Los mapas

La forma tradicional de aproximarnos al conocimiento espacial de esa configuración es mediante mapas. Pero los mapas actuales tienen enormes limitaciones: son una fotografía estática de un sistema dinámico, son fragmentarios o parciales y son muy caros de producir, mantener y publicar.

Los medios actuales de construcción de mapas están basados en sensores remotos: cámaras fotográficas y de radar que escanean la superficie terrestre cada cierto tiempo y permiten identificar las cosas visibles. El resultado sirve como referencia de base para que diversos agentes territoriales puedan representar otros elementos no visibles y para proyectar los cambios futuros.

Pero los sensores remotos no pueden ver derechos reales, delimitaciones administrativas, determinaciones urbanísticas o afecciones y protecciones de uso. No pueden ver redes funcionales de transporte o de comunicación. No pueden ver objetos subterráneos, a veces ni siquiera pueden ver objetos superficiales porque los tapan las nubes, la vegetación u otros objetos, no ven objetos móviles, ni personas y desde luego no pueden ver las relaciones que unen a todos ellos entre sí y con las personas.

Porque nuestro ambiente antropomorfizado no sólo es el resultado de la acción concreta de personas sobre cosas tangibles sino también sobre cosas intangibles, cosas cuya forma y posición a veces condicionan mucho mas la vida de las personas y el funcionamiento del entorno, que las tangibles y visibles.

Internet

Se ha demostrado que las tecnologías de la comunicación permiten a todos acceder a sistemas de información territorial de ámbito mundial, desde cualquier dispositivo, desde cualquier lugar y para multitud de propósitos, y que esa posibilidad es extremadamente útil.

Los métodos de actualización

También es indudable que la utilidad de los mapas se incrementa cuanto mas parecidos entre sí sean el sistema de representación y la realidad cambiante del mundo. Por tanto mejorar el acoplamiento entre la dinámica de cambio del mundo real y los sistemas de información territorial, es un objetivo que tendrá un enorme impacto funcional y económico.

Los actuales sistemas de representación del mundo, salvo las grandes plataformas de recolección de datos geográficos superficiales como Google o Bing, están gestionados y alimentados por cada una de las miles de administraciones públicas territoriales. En consecuencia son completamente heterogéneos y fragmentarios, a pesar de los esfuerzos de las agencias nacionales o regionales con competencia geográfica. Este es uno de los argumentos principales para el éxito de las plataformas como Google: su globalidad.

Sin embargo en todos estos sistemas, tanto privados como públicos, el acoplamiento es muy deficiente y, habitualmente, los cambios en el mundo no llegan a ellos hasta pasados varios años desde el momento en que realmente se producen, porque los medios disponibles para su mantenimiento son incapaces de seguir la rápida dinámica transformadora del mundo, a pesar de la conversión de los mapas de papel en sofisticados sistemas de información.

La causa principal de esta falta de acoplamiento es el aislamiento, la distancia funcional existente entre quien realiza el cambio y el sistema de información. Podemos formular el siguiente axioma: el acoplamiento entre el mundo real y sus sistemas de representación será inversamente proporcional a la distancia entre los responsables directos del cambio territorial y dichos sistemas.

Mientras el mantenimiento de los sistemas sólo la asuman las autoridades administrativas o las empresas especializadas en vender información, el sistema será ineficiente y su desacople con el mundo real será imposible de resolver.

La colaboración

La recolección de información territorial mediante colaboración en Internet, el Crowdsourcing, ya es una realidad (OpenStreetMap es un buen ejemplo). Estos proyectos demuestran la viabilidad técnica de conseguir entornos colaborativos de ámbito mundial, eficientes y suficientemente precisos.

La importancia de la relación

El mundo no puede comprenderse describiendo solo la forma y posición de las cosas que lo constituyen, es preciso aportar algo mucho más importante: conocer la relación de las personas con las cosas y con los procesos que las crean, usan y destruyen.

El conocimiento y control de la relación de las personas con las cosas no es una necesidad moderna, entronca con una larga tradición jurídica y administrativa, que en nuestra cultura nace del derecho romano, que se ha difundido mas o menos igual en todo el mundo, y en la que se usan conceptos como “derechos reales”, “competencia administrativa”, “planificación territorial” e instituciones públicas tales como el “Registro de la Propiedad” o el “Catastro fiscal”.

EL INVENTARIO: UN NUEVO ENFOQUE

El Inventario se propone como un nuevo sistema de crear y mantener la información de los derechos de las personas sobre las cosas que forman el mundo. Se basa en el «****Manifiesto».

Las personas o colectivos que presumen de tener una relación, de cualquier tipo, con una cosa, es decir con uno cualquiera de los objetos (tangibles o intangibles) que forman el mundo, pueden identificar geográficamente esa cosa e indicar que tipo de relación tienen con ella mediante un Manifiesto.

El Inventario se configura como una herramienta neutral y universal de almacenamiento y publicación de Manifiestos.

Alcance

El Inventario se propone como un sistema abierto, los Manifiestos pueden afectar a cualquier tipo Objeto y la Manifestación puede ser de cualquier tipo. Cualquier Manifestante puede Manifestar cualquier cosa sobre cualquier Objeto definido espacialmente por él mismo.

Por tanto el Inventario se postula como un sistema de publicación de la mera manifestación de alguien sobre una cosa, apoyada o no en un documento y con un fin exclusivamente divulgativo. El Manifiesto en el Inventario no produce efecto de ninguna clase, mas allá del que cada usuario, cuando lo consulta, esté dispuesto a prestarle.

La incorporación de Manifiestos al Inventario no está sujeta a la previa comprobación de la identidad del Manifestante y se realiza sin exigir previa justificación de su realidad mediante la aportación de documentos públicos o privados.

Los datos publicados por el Inventario no pueden entenderse sujetos a presunción alguna de veracidad o exactitud, ni deben ser necesariamente aceptados como veraces por las administraciones públicas o por los tribunales de justicia.

El Inventario no es un Registro de Documentos ya que nunca podrá funcionar como prueba de la existencia, extensión y localización de un derecho. Ni tampoco es exactamente un Catastro puesto que no pretende identificar al sujeto pasivo de ningún impuesto. El Inventario es un simple testigo de la voluntad de quienes transforman el territorio de publicar su relación con un objeto.

Ámbito de aplicación

Aunque el Inventario se postula como una herramienta de alcance global, para todo el mundo, es indudable que adquiere su mayor sentido en aquéllos países o zonas donde aún no existen instituciones de catastro o registro ni sistemas de información institucionales.

En estas zonas el Inventario puede funcionar como un servicio completamente privado o, preferentemente, establecer acuerdos institucionales que fomenten la colaboración público-privada e incluso la financiación pública de los costes de la ortoimagen de fondo y de parte o la totalidad de los costes de creación de datos.

En este caso el Inventario puede convertirse en una fuente de datos que sustituya o complemente los mecanismos habituales de “encuesta” que utilizan los sistemas institucionales para obtener datos.

Acceso

El Inventario puede ser consultado por cualquier persona de forma anónima, sin coste alguno, en cualquier parte del mundo y obtener toda la información de cualquier Manifiesto publicado.

El Inventario no sólo ofrece una vía para que la información se comparta, sino también para que se garantice su integridad y coherencia espacial, proponiendo mecanismos de respeto de la competencia, de intercambio de datos y de ayuda mutua, tanto técnica, como económica o de conocimiento, para conseguir objetivos comunes.

Innovación

El Inventario además se pretende que tenga un papel investigador I+D+I y que explore nuevas vías de conocimiento territorial: sistemas de monitorización de redes de sensores territoriales, control remoto de sistemas, investigación en el aprovechamiento eficiente de los Servicios de Ubicación (LBS), incorporación de los dispositivos móviles como clientes y proveedores de información geográfica, conectividad con el Internet de las cosas, integración con las técnicas de M2M entre objetos inteligentes territoriales, generación y distribución de mapas con objetos dinámicos (vehículos o personas) y de nuevas formas de planificación estratégica dinámica (planificación retroalimentada en línea).

LOS ELEMENTOS DEL MANIFIESTO

El Manifiesto se compone de cuatro elementos: Manifestante, Fedatarios, Objeto y Manifestación

1) Manifestantes

Podrá ser **Manifestante **cualquier persona que previamente se haya dado de alta en el Inventario. Un Manifiesto puede estar asignado a varios Manifestantes, cada uno tendrá asignado un número de participaciones cuya suma siempre debe ser 100.

El Manifestante podrá voluntariamente incluir su nombre completo y domicilio, profesión y cuantos datos complementarios quiera incluir en su perfil.

El Inventario no tiene capacidad para discriminar si los datos identificativos consignados por el Manifestante son correctos o suficientes, se limita a anotar los que se le proporcionen. Su fiabilidad será la quiera quiera darle quien consulte el Inventario, salvo que estén avalados por un Fedatario.

2) Fedatarios

Los Fedatarios son usuarios del Inventario habilitados para dar fiabilidad a los Manifiestos. Podrán ser Fedatarios cuantas personas se incluyan en un convenio específico entre el Inventario y una administración pública competente sobre un territorio tales como funcionarios públicos, Registradores de la Propiedad, Notarios…

Darán fiabilidad exclusivamente a los Manifiestos incluidos dentro de su ámbito geográfico de competencia.

El Manifiesto incluirá cuantos Fedatarios estime conveniente el Manifestante para avalarlo. Cada Fedatario se incluirá indicando el código de Fedatario asignado por el Inventario.

Cada Fedatario dispondrá en el Inventario de una Cuenta de Manifiestos. En dicha Cuenta el Fedatario podrá anotar los Manifiestos a los que aporta fiabilidad. Cada apunte de fiabilidad tendrá una fecha de caducidad asignada por el Fedatario en virtud de su acuerdo particular con el Manifestante.

En cada Manifiesto el Manifestante incluirá la relación de Fedatarios que avalan su Manifiesto. El Inventario verificará que cada Fedatario incluido en el Manifiesto lo tiene a su vez dado de alta en su Cuenta. En caso de inconsistencia el Manifiesto no será aceptado por el Inventario.

En el convenio del Inventario con la autoridad territorial se establecerá el modo de acceso del Fedatario a su Cuenta. Será responsabilidad del Fedatario mantener actualizada su Cuenta al efecto de que el Inventario pueda conocer el grado de fiabilidad de los Manifiestos avalados por un Fedatario.

3) Objetos Corresponde a la cosa que ante el Inventario se identifica con una geometría en dos o tres dimensiones, delimitada por el Manifestante y que, a su criterio, reproduce la forma y posición del Objeto al que se refiere el Manifiesto con la precisión que permita el sistema de georreferenciación publicado en ese punto. Los Manifiestos pueden afectar a Objetos de cualquier naturaleza, sin embargo planteamos que el Inventario adquirirá plena utilidad si afecta a los siguientes tipos:

Manifiestos sobre competencias

Su contenido se circunscribe a la publicación, por las administraciones territoriales, de las delimitaciones de sus ámbitos de competencia. El problema de estas delimitaciones es que no existe una jerarquía normalizada global sino que en cada país o región la estructura es diferente.

El Inventario no tiene por objeto establecer una estructura fija, simplemente se hace eco de la asignación que realice cada Manifestante.

Una relación tentativa de los tipos de ámbito competencial que se pretende contenga este Inventario son los siguientes:

Ámbitos transnacionales
Naciones
Regiones / Estados
Municipios
Distritos
Barrios
Secciones censales

Manifiestos sobre planificación La planificación territorial es el instrumento primordial para comprender la distribución espacial de la actividad humana: el uso y la intensidad de uso previstos, que determinan las posibilidades de actuación y desarrollo, los espacios sujetos a protecciones de cualquier tipo y los espacios afectados por condiciones de cualquier tipo.

La heterogeneidad de la técnica de planificación en cada país o región impide establecer un contenido estándar de este Inventario, por tanto será también a juicio de cada Manifestante establecer la estructura y contenido de la información aplicada a cada ámbito geográfico.

En cualquier caso sería deseable que esta información respondiese a las siguientes preguntas:

El estado de urbanización: ciudad existente, suelo urbanizable, suelo no urbanizable
El uso mayoritario al que se destina cada parcela
El ratio de ocupación de suelo por la edificación en cada parcela
La superficie construible máxima en cada parcela
La altura máxima de los edificios en cada parcela
La red viaria que estructura el territorio

La forma de consignarlo podrá ser de dos tipos:

Mediante una única capa de Objetos de planificación, fragmentada en tantos Objetos como sean necesarios para representar las combinaciones posibles de las distintas propiedades consignadas.
Mediante capas especializadas en las que a cada Objeto se le asigna una única propiedad específica.

Manifiestos sobre fincas de suelo y de vuelo

La identificación de los derechos sobre el suelo y la edificación es una necesidad fundamental para el desarrollo económico de un territorio. Además es una herramienta básica de las administraciones públicas como fuente de financiación y control territorial.

Pero los problemas prácticos y jurídicos que implica esa identificación son enormes y muy ligados a la legislación y cultura de cada país y cada región. Por tanto el Inventario, que tiene un carácter global, no puede resolver los problemas específicos ligados a los distintos Registros de la Propiedad o Catastros nacionales o estatales, únicamente puede ejercer un papel de testigo imparcial de los Manifiestos que ejerciten libremente los Manifestantes sobre porciones de suelo o edificación.

En este sentido el Inventario no se puede configurar como un Registro de derechos ni tan sólo de Documentos, sino como un Inventario de Manifiestos sobre porciones delimitadas de suelo o edificación. Por tanto el contenido del Inventario no puede constituir nunca una prueba plena del derecho, aunque pueda aportar datos suficientes como para establecer una deducción más o menos lógica de su existencia.

Cada Manifiesto delimita un Objeto propio. De esta forma una servidumbre de paso o un derecho minero que afectan a varias parcelas se dan de alta como un Objeto, que se superpone sobre todos los demás Objetos coincidentes en el mismo ámbito espacial.

Esta técnica incluiría los derechos reales que habitualmente se anotan ligados a una finca o parcela como son los de dominio, usufructo, enfiteusis, censo, superficie, servidumbres, tanteo y retracto, hipoteca o prenda, opción o cualquier otro contemplado en las legislaciones nacionales. También incluiría las concesiones públicas: derechos mineros, derechos de agua, aprovechamientos forestales o cinegéticos, los derechos comunales…

El Inventario proporciona de esta forma un sustrato de información que resulta vital en distintos aspectos de la gestión territorial:

La administración pública adquiere un mecanismo fundamental de control territorial, no sólo a efecto de conseguir una exacción fiscal (que es importante) sino también al efecto de conocer la situación real del territorio.
La inversión privada dispone de un escenario de seguridad jurídica que mejore el clima de negocio.
Los Manifestantes tienen un mecanismo de publicidad que ofrezca un cierto grado de protección ante invasiones de los colindantes u otros Manifestantes.

En esta tesitura parece sensato pensar que la identificación de cada derecho y su delimitación espacial no tenga que ser exclusivamente una necesidad de la administración pública, sino que puede llegar a ser también una necesidad del sector privado y por tanto sea posible la contribución voluntaria del ciudadano en crear y mantener el Inventario.

Y en el caso de que no sea así, o no totalmente así, la administración pública puede incentivar ese interés privado mediante medidas complementarias como períodos de carencia del impuesto, descuentos en otros servicios urbanos o administrativos o ampliación de plazos de pago u obligaciones de cualquier otro tipo.

El Inventario podrá alcanzar acuerdos con la administración pública de un territorio para trasladarle el papel de “director de orquesta” que evite el caos y asegure la utilidad, calidad y actualidad de esos datos. Esto supone un cambio importante en la estrategia de la administración pública en cuanto que deja de invertir en “producir datos” para invertir en “ayudar a los ciudadanos” a generar buenos datos: respetando la distribución competencial, estableciendo formatos y normas o incentivando económicamente la colaboración.

Manifiestos sobre instalaciones

El territorio soporta la actividad humana, en todas sus variantes, no solo por la mera ocupación de espacios sino también mediante instalaciones de toda clase:

Comunicación y transporte: calles, caminos, carreteras, ferrocarriles…
Captación, aducción, distribución, recogida y depuración de aguas.
Generación, transporte, transformación y distribución de energía.
Depósito y distribución de combustibles
Recogida, selección, reciclado y vertido de residuos
Protección civil, bomberos, urgencias sanitarias, servicios de limpieza
Transporte de datos, centrales y conducciones de datos
Control de tráfico, definición de vías, sentidos, objetos y sistemas de control, señalización.
Iluminación viaria, transformación, control, distribución y luminarias
Ajardinamiento y mobiliario urbano
Policía y control de movilidad.
Control de aparcamientos de vehículos

Y otros varios que forman una larga relación de Objetos que aseguran la funcionalidad y el nivel de calidad a uso del territorio.

4) Manifestación

La Manifestación es donde el Manifestante publica su relación concreta sobre ese Objeto. Los datos contenidos en la Manifestación podrán ser:

Datos Obligatorios: aquellos que el Inventario exige que se cumplimenten, en otro caso no admitirá el Manifiesto.

Tipo: determina si el objeto es una Competencia, Planificación, Derecho de Suelo, Derecho de Vuelo, Instalación o Denuncia.

Relación: para cada Tipo de Objeto se establecerán por el Inventario todos los posibles modos de relación entre un Objeto y un Manifestante.
Fecha de creación
Denominación: como un texto libre
Función/Uso (según una relación fija de funciones)
Situación (Vigente, No Fiable, En Carga, Caduco)
Estado (En Proyecto, En Construcción, Existente, Histórico, Fallido)
Superficie aparente (calculada por el Inventario)
Superficie real (aportada por el Manifestante).
Cuando el Tipo de Manifiesto es Conflictivo aportará la relación de identificadores de Manifiesto con los que se declara en conflicto.
Cuando el Tipo de Manifiesto es Correctivo aportará la relación de identificadores de Manifiesto a los que corrige. (en este caso el Manifestante de todos ellos debe ser el mismo)
Cuando el Tipo de Manifiesto es Anulativo aportará la relación de identificadores de Manifiesto a los que anula. (en este caso el Manifestante de todos ellos debe ser el mismo)

Datos Voluntarios: será los que el Manifestante quiera incluir en su Manifiesto. Describen otras propiedades con el nivel de profundidad que el Manifestante establezca. Pueden incluir la identificación que ese Objeto tiene en sus sistemas de registro nacionales (números de referencia catastrales o registrales, direcciones postales…). Incluye cuantos documentos se quieran adjuntar al Manifiesto para justificar la veracidad de la manifestación.

FORMATO DEL MANIFIESTO

El Manifiesto se configura como un fichero comprimido (ZIP/RAR) que contiene dos tipos de datos:

Un fichero GML de estructura fija que contiene todos los datos del Manifiesto, incluida la geometría del Objeto a que hace referencia.

Una relación de documentos, que el Manifestante aporta libremente para enriquecer su Manifiesto, a los que se hace referencia desde dentro del fichero GML.

Los documentos se deberán aportar en formatos estándar, preferiblemente como raster (jpg, bmp, tif, png, gif) o como pdf.

A su vez el fichero GML se estructura en cuatro apartados: Manifestante, Fedatarios, Objeto y Manifestación.

TIPOS DE MANIFIESTO

Según su función los Manifiestos se clasifican en cuatro tipos:

Declarativos: comprende los Manifiestos que declaran una nueva relación entre un Manifestante y un Objeto.

Correctivos: comprende los Manifiestos que rectifican a uno o varios Manifiestos declarativos previos que están afectados por un conflicto.
Conflictivos: comprende los Manifiestos que declaran un conflicto con uno o varios Manifiestos declarativos previos, bien por errores de datos o bien de delimitación de Objetos.

Anulativos: comprende los Manifiestos que anulan a Manifiestos previos remitidos por el mismo Manifestante.

No es una lista cerrada, el Inventario, como se ha indicado anteriormente, puede afectar a cualquier tipo de Manifiesto sobre cualquier cosa que se pueda delimitar en el espacio terrestre.

OPERATIVA DEL INVENTARIO

El proceso de mantenimiento del Inventario se compone de las siguientes operaciones:

Construcción del Manifiesto

Para construir Manifiestos los Manifestantes pueden utilizar cualquier herramienta que les permita crear datos en formato GML abierto.

Sin embargo el Inventario proporciona a sus Manifestantes de forma gratuita una aplicación web sencilla (en adelante el Editor de Manifiestos), cuya estructura y funcionalidad detallada se describen en apartados siguientes.

El Editor proporciona un ambiente unificado de trabajo (Geocoworking), que tiene como cualidad emergente la cohesión espacial de los datos, producto de la posibilidad de utilizar los Manifiestos ya publicados como anclaje espacial para nuevos Manifiestos.

Si el Manifestante acuerda el aval de su Manifiesto con un Fedatario, incluirá su código de Fedatario, mientras que el Fedatario por su parte incluirá el código de Manifiesto en su Cuenta del Inventario con la fecha de caducidad que entre ambos acuerden.

Remisión del Manifiesto

Desde el propio Editor de Manifiestos o por medio de un correo estándar, el Manifestante remitirá el nuevo Manifiesto al Inventario. Es conveniente que el Manifestante conserve una copia del Manifiesto en su sistema local.

Recepción del Manifiesto

El Inventario una vez recibido el Manifiesto, efectúa las siguientes operaciones:

Verifica que el o los remitentes son Manifestantes dados de alta en Inventario.

Verifica que todos los Fedatarios han incluido el Manifiesto en su Cuenta.

Comprueba que el resto de los datos del Manifiesto son completos y correctos. Aunque el Editor de Manifiestos no permitirá remitir Manifiestos incompletos o incorrectos, como es posible construir Manifiestos (dado que tienen un formato GML abierto) mediante cualquier otro sistema, el Inventario no puede presumir que siempre recibirá Manifiestos correctos. Si no es completo o no es correcto lo traslada a un almacén de Manifiestos No Aceptados y lo devuelve al Manifestante remitente con una notificación de defectos para su subsanación.

Ejecuta un conjunto de reglas de validación automáticas:

Comprueba que el Objeto ocupe un área terrestre autorizada, el Inventario no admite Manifiestos sobre ámbitos marinos ni sobre ámbitos terrestres como la Antártida.

Comprueba que el Objeto no supere una superficie máxima en función de su objeto.

Comprueba que el Objeto no supere una superficie mínima en función de su objeto.

Cuando el Manifiesto presenta disconformidades con estas reglas se dispara un proceso automático que genera una tarea de inspección manual con la que se pueda discriminar:

Cuando el Manifiesto tiene una intención claramente distorsionadora de la realidad o de generar información abusiva, incorrecta o increíble, en cuyo caso es rechazado.

Cuando el Manifiesto puede parecer a primera vista incorrecto pero la documentación aportada justifica la declaración. En este caso el Manifiesto se traslada a un comité evaluador que puede solicitar aclaraciones o documentación complementaria al Manifestante y en su caso aceptar o rechazar el Manifiesto.

Carga del Manifiesto

Una vez aceptado, los datos del Manifiesto deben ser guardados en el sistema de información del Inventario (una base de datos espacial).

Este proceso debe garantizar que los datos consignados en el Manifiesto son trasladados a la base de datos de forma fidedigna y completa. Para ello se envía al remitente un mensaje de aceptación del Manifiesto que lleva adjunto un informe extraído de la base de datos a fin de que el Manifestante verifique la fidelidad del proceso de guardado.

Si acepta el contenido, el Manifestante enviará a una cuenta de correo de Manifiestos aceptados del Inventario un acuse de recibo del mensaje de aceptación. Una vez recibido, el Inventario guardará ese Manifiesto en su almacén de Manifiestos Aceptados.

Si no acepta el contenido por considerar que el proceso no ha sido fidedigno, el Manifestante enviará a una cuenta de correo de Manifiestos no aceptados del Inventario un acuse de recibo del mensaje de aceptación. En este caso el Inventario volverá a ejecutar el proceso de carga hasta subsanarla. Mientras este proceso no concluya satisfactoriamente el Manifiesto estará en situación de “En carga”.

Si en cualquier paso el Manifestante tarda más de un mes en responder, el Manifiesto se archiva en el Almacén de Manifiestos No Aceptados.

Verificación de conflictos

Una vez terminado el proceso de carga, el Inventario comprobará si genera algún tipo de conflicto con otros Manifiestos o si directamente es un Manifiesto de Tipo Conflictivo.

En el caso de que así sea, todos los Manifiestos afectados pasarán a situación de “No fiable” y sus Manifestantes serán notificados de dicha circunstancia y de la causa del conflicto, quedando a la espera de su resolución por cualquiera de los Manifestantes afectados.

En otro caso el Manifiesto adquiere la situación de “Vigente”.

Resolución de conflictos

Cuando el Inventario reciba los Manifiestos del tipo Correctivo, se ejecutarán todos los pasos anteriores hasta la fase de Verificación, donde se comprobará si el Manifiesto recibido efectivamente resuelve el conflicto.

Si no lo resuelve se devolverá al Manifestante indicando el motivo de no resolución.

Si lo resuelve, archivará los Manifiestos que han generado el conflicto en su almacén de Manifiestos obsoletos, pondrá en situación de “Vigente” a los Manifiestos afectados por el conflicto, pero que no han necesitado modificaciones, y al nuevo Manifiesto Correctivo.

Caducidad

Los Manifiestos en estado de “Histórico” y “Existente” no tienen fecha de caducidad, pero los Manifiestos que estén en situación de “En Proyecto”, “En Construcción” o “Vigente” pueden caducar en las siguientes circunstancias:

Bianualmente el Inventario enviará notificaciones a los Manifestantes de los Manifiestos en esas tres situaciones para que confirmen su estado. Si el Manifestante en el plazo de tres meses confirma la vigencia del Manifiesto el Manifiesto prorroga su vigencia dos años. En caso contrario se le asignará la situación de “Histórico” a los “Vigentes” y de “Fallido” a los demás.

Los Manifiestos Vigentes podrán repetir este ciclo de prórroga de forma indefinida.

Los Manifiestos en situación de “En Proyecto” y “En Construcción” son estados provisionales que deben desembocar necesariamente en su estado subsiguiente en un plazo razonable. Los de “En Proyecto” pasarán a “En Construcción” o a “Vigente” y los de “En Construcción” a “Vigente”.

Se asume que estos estados no deben durar más de 4 años, es decir 2 ciclos de prórroga. Transcurrido ese período desde su alta sin un Manifiesto Correctivo que lo cambie, se notificará al Manifestante la asignación automática de la situación de “Fallido”.

Fiabilidad

El Inventario además clasificará los Manifiestos según su grado de fiabilidad en tres clases:

Sin Aval: serán Manifiestos que no están avalados por ningún Fedatario.

Con Aval: serán Manifiestos que un Fedatario ha incluido en su Cuenta del Inventario y por tanto aseguran la calidad jurídica y administrativa del Manifiesto

Con Aval caducado: serán Manifiestos que un Fedatario ha incluido en su Cuenta del Inventario pero cuya fecha de caducidad se ha sobrepasado. La caducidad del aval no afecta a la validez del Manifiesto salvo en lo que estime el Usuario que lo consulta. La renovación del aval deberá ser objeto de acuerdo privado entre el Manifestante y el Fedatario.

PROBLEMAS Y SOLUCIONES

Esta nueva forma de enfocar la construcción de un sistema de información global basado en la colaboración, se enfrenta a innumerables problemas de muy diversa índole:

Protección de la privacidad

El Inventario es un sistema de publicación voluntario. Si alguien quiere ocultar su relación con un Objeto, entonces lo que no debe hacer es remitir un Manifiesto al Inventario, o no remitirlo con su nombre. (Puede establecer un acuerdo privado con un representante que actúe como Manifestante en su nombre)

Al publicar el Manifiesto, el Manifestante acepta las condiciones de publicación del Inventario y por tanto acepta que todos los datos que incluye en el Manifiesto son públicos.

El Inventario dispone de motores de búsqueda de Manifiestos por cualquiera de los datos incluidos en el Manifiesto. Por tanto será posible conseguir la relación de todos los Manifiestos remitidos por un Manifestante o cualquier otra combinación que permitan los medios técnicos y funcionales del Inventario y las limitaciones de trasmisión de datos por Internet.

El Inventario asegura que todos los métodos disponibles de consulta de datos son públicos. Es decir que no se reserva métodos de consulta o extracción de datos que sean usables únicamente por los administradores del Inventario, salvo aquéllos que puedan presuponer un deterioro del servicio por su tamaño o condiciones.

El Inventario se reserva el derecho de establecer los límites de tamaño de la información que se puede obtener mediante una consulta. También podrá disponer de mecanismos de detección de consultas encadenadas que intenten evitar los límites de tamaño de las consultas.

El Inventario no dispone de mecanismos que aseguren la privacidad, en todo o en parte, de ninguno de los datos remitidos en un Manifiesto. En otro caso estaría adquiriendo una responsabilidad de custodia y protección de datos que no pretende asumir ni tiene los medios para garantizar.

Falsedad de datos

El Inventario acepta Manifiestos siempre que cumplan las condiciones formales que todo Manifiesto debe tener y por tanto no podrá detectar falsedades salvo que provoquen conflictos evidentes con otros Manifiestos o sean denunciados por otros Manifestantes.

Se entiende que la fiabilidad de los datos del Manifiesto es completa cuando viene avalado por uno o más Fedatarios del Inventario y al menos uno de ellos está en vigor.

La falsedad puede afectar a cualquier de los datos consignados en un Manifiesto:

El nombre del Manifestante es ficticio: para proteger su identidad real el Manifestante no se identifica con su nombre real sino con uno ficticio que cumpla los requisitos de nombre de Manifestante del Inventario. El Inventario no tiene capacidad para discriminar si un nombre de Manifestante es real o ficticio. Solo sabe que ese Manifestante deberá estar escuchando la cuenta de correo consignada en su perfil de Manifestante y que si no responde a las requisitorias periódicas del Inventario, sus Manifiestos serán automáticamente caducados.

Si el Manifestante pretende apoyarse en su Manifiesto para cualquier propósito ante terceros, deberá demostrar ante ellos, por sus propios medios, que el nombre ficticio corresponde en realidad a su persona y en eso el Inventario no le puede proporcionar ninguna ayuda. En consecuencia aunque es posible aportar un nombre ficticio su utilidad real es muy limitada.

El nombre es una suplantación: el supuesto Manifestante en realidad suplanta en el Manifiesto a otra persona sin su consentimiento. Como el Inventario no tiene medios para detectar una suplantación de personalidad, mientras la propia persona suplantada no lo detecte, esa situación persistirá indefinidamente. Si la persona suplantada lo detecta, el método de denuncia es remitir al Inventario un Manifiesto que genere algún tipo de conflicto con el Manifiesto remitido por el suplantador. En ese momento, y mientras no se haya resuelto el conflicto, ambos Manifiestos quedarán como “No fiables”.

Manifiestos con falsos conflictos remitidos con propósito de dolo: una persona puede remitir un Manifiesto falso con el propósito exclusivo de generar un conflicto con los de otra persona para marcar sus Manifiestos como “No fiables”. Dado que el Inventario no puede saber quien ha remitido el Inventario verdadero, la situación de no fiabilidad puede mantenerse mucho tiempo, hasta que el conflicto haya sido resuelto, aunque ello pueda redundar en perjuicio del Manifestante verdadero. En estos casos la responsabilidad que se derive de estos perjuicios recaerá exclusivamente sobre al Manifestante que, en el proceso de resolución del conflicto, haya resultado como falsario.

El Manifiesto contiene un Objeto que en la realidad no tiene relación en todo o en parte con el Manifestante o es un Objeto ficticio. Mientras ese Manifiesto no entre en conflicto con ningún otro, el Inventario lo publicará como “Fiable”. Deberán ser los mecanismos de colaboración pública o privada quienes se encarguen de denunciar ese Manifiesto con otro.

Conflictos

El Inventario establecerá una situación de Conflicto:

Cuando dos Manifiestos indiquen el mismo Tipo y Relación sobre dos Objetos que se superponen espacialmente en todo o en parte.

Cuando un Manifiesto de denuncia apunte a otros Manifiestos y se superponga en todo o en parte sobre sus Objetos.

La colaboración en el mantenimiento del Inventario, no se limita a la remisión de Manifiestos que establecen una relación de un Manifestante con un Objeto, sino también a la identificación y denuncia de errores de datos o espaciales, al efecto de que el Inventario pueda solicitar a los Manifestantes afectados que rectifiquen el error o justifiquen su inexistencia.

Los conflictos, una vez detectados por el Inventario, suponen el marcado automático de los Manifiestos afectados como “No fiables”. Dicha marca permanecerá hasta que el Inventario haya detectado la eliminación del conflicto, bien por la baja de uno de los Manifiestos, o bien por la mejor delimitación de los objetos que contienen.

La resolución del conflicto siempre se realiza por los Manifestantes afectados por su propio interés y por los medios que ellos dispongan: acuerdo privado o litigio público, según sus legislaciones o cultura propias. Si los Manifestantes no resuelven el conflicto en el plazo de un año los Manifiestos pasarán a “Caducados”

El conflicto puede tener tres posibles orígenes:

Conflicto por precisión: cuando distintos métodos de descripción geométrica provocan discrepancias espaciales entre dos Objetos. Serán los más fáciles de resolver, atendiendo a que el Objeto descrito con mayor precisión seguramente mande sobre el de menor precisión.

Derivados de un incorrecto conocimiento de la geometría real del Objeto, imprecisión que incluso puede ser reconocida por el propio Manifestante.

Derivados de una voluntad consciente de aportar datos falsos. Es posible que un Manifiesto unilateral ante un Inventario, sin efectos reales de ninguna clase, favorezca que, si tiene la oportunidad, el Manifestante falsee los datos de superficie para mejorar sus perspectivas al alza o a la baja según le interese.

Los conflictos también se clasificarán por su naturaleza:

Errores de solapamiento: cuando dos Objetos del mismo Tipo y Relación intenten ocupar simultáneamente una misma porción de suelo. Son errores que el Inventario detecta automáticamente. El error se detectará en el mismo momento de alta del Manifiesto y se reportará al Manifestante para que lo corrija unilateralmente. Aunque no lo corrija el Manifiesto se aceptará, pero en ese caso tanto ese Manifiesto como los demás afectados por el error se marcarán como “No fiables” y será comunicada esta situación a todos los Manifestantes para su resolución mancomunada. Solo con el relleno sistemático de todo el territorio se deberían reducir estos conflictos al mínimo, ya que en ese momento no habría territorio “libre” para ocupar

Errores de hueco: cuando dos Objetos del mismo Tipo y Relación y que deberían ser exactamente colindantes, dejen entre ellos un hueco. El Inventario no detectará estos conflictos mientras no haya un colindante que lo denuncie.

Base fotográfica y precisión:

El Inventario se construye mediante la identificación geométrica de sus Objetos usando como referencia una ortoimagen de la tierra o mediante Objetos preexistentes cuya geometría sirva de apoyo. La calidad de esta imagen determina la precisión del resultado.

La ortoimagen es en realidad un mosaico formado de innumerables teselas o piezas, cada una correspondiente a un vuelo de avión o satélite realizado en un momento distinto del día y del año, en distinta fecha, a distinta altura, con distinta resolución y distinta calidad.

Forma una estupenda colección de fotos, conseguida con mucho esfuerzo, a partir de las contribuciones de gobiernos, empresas y particulares, un geopuzzle diverso y heterogéneo. Pero sus ventajas son inmensas porque nos permite… ¡Ver el mundo!

Para que el Manifiesto pueda delimitar Objetos y georreferenciarlos correctamente precisa de una ortoimagen del suficiente nivel de detalle. Este nivel será distinto en áreas urbanas (entre 1:500 y 1:1000) que en áreas rurales (entre 1:2000 y 1:10.000). Y en ambos casos la calidad geodésica de la geometría dibujada no será comparable a la conseguida mediante los procedimientos de medición tradicionales pero estimamos que será completamente suficiente para el propósito del Inventario.

En todo caso la calidad final estará supeditada a los recursos de que disponga el Manifestante que se encarga de delimitar un Objeto en su Manifiesto, según el nivel de conocimiento que tenga del Objeto:

En el nivel más básico puede que sólo sea capaz de reconocer y dibujar el Objeto a partir de la inspección visual de la ortoimagen. Ni siquiera sabe cuando mide. El resultado nunca será tan preciso como una medición sobre el terreno, pero siempre será más útil saber que ahí hay un Objeto impreciso que no saber nada.

Puede conocer las dimensiones precisas del Objeto por medición en el terreno o por restitución fotogramétrica pero en coordenadas locales, por lo que sólo precisa de la ortoimagen para georreferenciarlo. Las dimensiones del Objeto serán buenas aunque puede no quedar en su posición real con precisión.

En el nivel más alto conoce las dimensiones precisas del Objeto y tiene sus coordenadas georreferenciadas en el sistema de proyección geodésica del Inventario o en una proyección transformable a la del Inventario, por lo que sólo necesita enviarlo al Inventario en un formato convenido, que éste lo acepte y, sin más operaciones, que se incorpore al Manifiesto y se visualice en su lugar correcto.

Acceso al conocimiento y medios técnicos

No será sencillo conseguir que todo Manifestante que quiera remitir Manifiestos al Inventario, disponga del conocimiento y los medios técnicos adecuados para hacerlo. Por tanto se deben establecer vías de colaboración que resuelvan ese inconveniente. En la línea de acercar los Manifestantes al Inventario hay tres vías de colaboración:

Que el Manifestante disponga en su domicilio de los medios y tenga el conocimiento adecuado. En este caso la forma de colaborar con el Inventario será sencilla y accesible, sólo es preciso disponer de acceso a Internet y un ordenador capaz de ejecutar un programa Java.

Que el Manifestante pueda utilizar medios técnicos comunales, públicos o privados, desde donde pueda operar (aulas o centros públicos, cibercafés, centros de Internet…. Y disponga del conocimiento adecuado o de un tutor que le ayude.

Que el Manifestante contrate a un profesional del estamento técnico residente en su territorio: topógrafos, geógrafos, ingenieros, arquitectos, o incluso al mismo Fedatario. Profesionales que pueden ver una oportunidad de mercado ayudando a los Manifestantes a producir y remitir su Manifiesto. Son técnicos que, en todo el mundo, planifican o proyectan los cambios territoriales y que suelen disponer del conocimiento y de los medios para hacerlo.

El Inventario puede proporcionar a estos técnicos un nuevo nicho de mercado lo suficientemente atractivo para captarlos como colaboradores. A tal efecto deben percibir un beneficio económico que necesariamente deberá ser parte del ahorro que, el hecho de colaborar, suponga para el Manifestante y que deberá ser suficiente para asegurar la participación de ambos. Beneficio que también deberá ser lo suficientemente atractivo para que, el técnico o la empresa, adquieran un papel activo en la búsqueda de clientes.

Para reducir al mínimo la curva de aprendizaje el manejo del sistema será lo más intuitivo posible, será multilenguaje y tendrá a su disposición manuales prácticos de uso, foros de ayuda, listas de preguntas frecuentes y videos demostrativos de uso.

Licencia

El Inventario se pretende que sea Open Data (un servicio de datos de acceso libre), que se acogerá a la licencia Creative Commons 2.0 (CC BY-SA).

La información puede ser copiada, distribuida, transmitida y adaptada libremente siempre y cuando se reconozca al Inventario como fuente. Si se altera o generan contenidos basados en sus datos, solo se podrán distribuir estos cambios bajo la misma licencia. En el acuerdo de Manifestante se detallarán estas clausulas de uso.

La licencia CC BY-SA requiere “reconocer al autor original, de manera razonable conforme al medio o a los medios que se estén utilizando”.

Los Manifestantes que hagan contribuciones individuales al Inventario no tendrán derecho a otra mención que la de “Colaboradores del Inventario”, pero en casos donde se incluya información de una agencia nacional de información espacial u otra fuente de mayor rango, es razonable reproducir su crédito directamente o añadir su vínculo a la página del Inventario.

Voluntariedad vs compleción

La utilidad del Inventario es inversamente proporcional a su grado de compleción para un territorio dado. Durante el proceso de construcción o carga inicial del Inventario, los Manifestantes deben confiar en que, con su contribución individual, lleguen a conseguir la plena utilidad del Inventario.

La voluntariedad es un arma de doble filo: puede conseguir efectos de bola de nieve que completen el Inventario muy rápidamente, pero mientras no esté completo el Inventario no alcanza su auténtica utilidad. Es necesario que se alcance una masa crítica de datos tal que la balanza se decante hacia la aportación masiva. Conseguirlo determina el éxito o el fracaso del sistema.

Por otra parte el Inventario no puede ser obligatorio. Su carácter privado no le confiere ninguna capacidad para hacerlo obligatorio, salvo acuerdo expreso con una autoridad administrativa que delegue o ceda tal exigencia sobre el Inventario.

La obligatoriedad permitiría probablemente acelerar su compleción aunque también supondría un coste adicional de seguimiento, inspección, sanción y ejecución sustitutoria, procedimientos de los que precisamente los sistemas Crowdsourcing como el Inventario se propugnan como alternativa.

Coste económico

El acceso al Inventario es gratuito para todos. El Inventario deberá tener medios de financiación propios basados en la publicidad por Internet o en acuerdos de colaboración público-privada.

En el caso de que los Manifestantes contraten a profesionales para interactuar con el Inventario, el profesional establecerá una tarifa por sus servicios, tarifa que será discrecional. En cualquier caso la dedicación necesaria para dar de alta un Objeto de Inventario se medirá en minutos, por lo que siempre será inferior al coste de una hora de profesional.

Los datos del Inventario no podrán ser objeto de reventa o redistribución salvo en las condiciones de la licencia CC BY-SA.

Responsabilidad

El Inventario es un tablón de anuncios. Es el medio material en el que los Manifestantes publican sus Manifiestos sobre los Objetos que forman el mundo. Sobre la veracidad del contenido de estos datos el Inventario no tiene más responsabilidad que la del tablero de corcho donde se pinchan los anuncios, toda la responsabilidad recae sobre el anunciante o en su caso el Fedatario.

Sin embargo el Inventario, mediante su acuerdo con los Manifestantes, se responsabiliza de los siguientes aspectos:

Seguridad: la información del Inventario es pública, pero únicamente accesible por los medios que el Inventario establezca. Garantiza la imposibilidad de alteración de los datos por otro Manifestante que no sea el propio Manifestante.

Persistencia: el Inventario garantizará la supervivencia de la información a lo largo del tiempo de vida del propio Inventario. En todo caso se recomendará a cada Manifestante que conserve sus datos en un repositorio propio. A tal efecto el Inventario proporcionara utilidades para que los Manifestantes puedan exportar sus datos en formatos normalizados GML.

Nivel de Servicio: el Inventario es consciente de que su utilidad está supeditada a que el servicio se mantenga 24 horas al día, 365 días al año.

Ello no implica de que si por causas de fuerza mayor, el Inventario deba abandonar su actividad, tenga ninguna obligación de resarcir a los Manifestantes por cualquier gasto en que éstos hayan incurrido para publicar sus datos en el Inventario.

Geotransacciones

Los procesos de cambio territorial, en una sociedad moderna, son procesos regulados entre varios agentes: un agente público o privado que propone la acción y un agente público competente que la autoriza o deniega. Todas las propuestas de cambio se formulan como planes o proyectos que describen muy detalladamente las acciones a realizar.

Las acciones ejecutadas y no autorizadas son objeto de un proceso sancionador que las legaliza o exige que se retrotraigan a la situación anterior al cambio. Todos los planes y proyectos que cambian el territorio son susceptibles de ser sistematizados y normalizados, tanto en la descripción de los Objetos a los que afectan, como de las operaciones que proponen sobre el territorio, convirtiéndolos en verdaderas “geotransacciones” que deben servir para actuar sobre el sistema de información que representa el mundo real.

Este mecanismo permite que las modificaciones del Inventario se puedan realizar mediante Manifiestos construidos desde los mismos proyectos de cambio:

De los ámbitos administrativos por los proyectos de delimitación.
De la planificación por los planes urbanísticos
De las fincas de suelo por los títulos que agrupan, segregan, reparcelan y crean, modifican o extinguen derechos.
De las fincas de vuelo por los proyectos de nueva construcción, ampliación y demolición y las divisiones horizontales.
De las instalaciones por los proyectos de las definen.

Ello exige una función sistematizadora y normalizadora orientada a establecer estos formatos digitales de planes y proyectos y a proporcionar las herramientas y sistemas que permitan su creación y utilización. Esta función no la puede realizar el Inventario, pero puede promover el proceso apoyando acciones ya existentes como CityGML o similares.

Conflicto con sistemas existentes

El Inventario tiene su máxima utilidad en ámbitos administrativos donde no haya instituciones, sistemas de identificación de objetos, ni Registros públicos de derechos o de documentos.Pero, dado su alcance global y carácter privado, el Inventario no tiene obligación alguna de restringir su ámbito espacial en aras de impedir un conflicto con sistemas existentes.

No puede existir contradicción entre los datos contenidos en Registros Públicos de Derechos de Propiedad y Catastros, y el Inventario, toda vez que este último no es un registro público de datos creados a través de un procedimiento regulado para justificar su veracidad, sino un mero tablón de anuncios que publica manifestaciones cuya veracidad no ha sido comprobada.

En caso de falta de adecuación de algún Manifiesto publicado por el Inventario con el contenido de Registros Públicos de Derechos de Propiedad y Catastros, previa denuncia que lo concrete, se procederá a marcar los Manifiestos afectados como “No fiables”, indicando de forma expresa y pública que la razón es la falta de adecuación a aquellos Registros y Catastros.

El Inventario tendrá el mayor interés en llegar a acuerdos con las autoridades territoriales afectadas para redirigir los Manifiestos hacia los sistemas existentes para su conocimiento y efectos oportunos. Es decir que el Inventario sirva como un mecanismo más de encuesta que gracias a su carácter colaborativo permita acelerar los procesos de levantamiento de los registros públicos.

**Ignacio Arnaiz Eguren **

Director de Innovación – Arnaiz & Partners SL

Los sistemas de información urbanística

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

OBJETIVOS

Los sistemas de información destinados a gestionar información urbanística tienen tres funciones básicas:

El Registro de instrumentos, como herramienta de control de su tramitación y contenido y que garantiza su vigencia. Los Registros forman un archivo seguro, sellado y diligenciado, que está evolucionando desde el papel a la información digital y que es vital para verificar la seguridad del tráfico jurídico.

(véase http://www.arnaizpartners.com/blogarnaizpartners/?p=286)

La Publicidad de los planes para su comprensión y aplicación, la administración tiene el deber de publicar la ordenación vigente, en este aspecto la digitalización está aportando herramientas extraordinarias para acceder a la ordenación desde Internet., en un primer nivel como documentos y en un segundo nivel como ordenación refundida vigente. Su objetivo debe ser proporcionar información vinculante sobre las condiciones de ordenación de parcelas o ámbitos concretos del territorio.

El Análisis del desarrollo, en este aspecto la administración vigila el cumplimiento de los objetivos del Plan y diseña y aplica las medidas correctoras que estime oportunas mediante la Modificación o Revisión de los planes. Su objetivo es proporcionar indicadores territoriales dinámicos que alimenten un “cuadro de mandos” territorial, tanto a nivel local como regional. En este aspecto la digitalización es la única vía posible para hacer factible este análisis.

La función del Registro de Instrumentos

La ordenación urbanística y su información asociada están estructurados en dos planos o niveles competenciales, el local y el regional. Cada nivel determina un contenido diferente pero ambos comparten un objetivo y modo de funcionamiento similares:

En cuanto al alcance y contenido: está claro que ambos niveles formulan y aplican instrumentos distintos y separados de planeamiento. Es posible que la planificación regional determine la necesidad de tramitar procesos de adaptación de los instrumentos locales, pero nunca los efectúa de forma directa (o no debiera hacerlo), los remite a instrumentos que formulará el nivel local.

En el plano regional la competencia se asume mediante leyes o planes estratégicos que instruyen al plano local sobre como orientar su desarrollo de forma coordinada con las entidades colindantes y los objetivos regionales.

En el plano local la competencia se asume mediante el Plan General y su desarrollo subsiguiente.

Esto determina que en cada nivel su normativa urbanística se gestione de forma completamente separada, es decir que cada uno debe disponer de un Registro de Instrumentos propio que contiene instrumentos diferentes, aunque en definitiva ambos son Registros de planes y por tanto su funcionamiento y mantenimiento son iguales.

En cuanto a la competencia urbanística: siempre resulta confusa la separación entre ambos niveles por la competencia compartida para la aprobación de determinados instrumentos. Para aclararlo es preciso distinguir entre la competencia para aprobar y la competencia para aplicar.

El nivel regional, además de aprobar sus propios planes, se reserva la competencia para la aprobación definitiva de los instrumentos de ordenación de mayor rango del nivel local, cuáles en concreto depende de cada legislación regional y del tamaño del municipio. Pero una vez aprobado el instrumento, será la entidad local quien asuma su aplicación. Para la configuración de los Registros yo considero que es más importante atender a quien tiene la competencia de aplicación, que a quien tiene la de aprobación. Tanto más cuanto el desarrollo del planeamiento general se realiza habitualmente mediante instrumentos cuya competencia, tanto de aprobación como de aplicación, es completamente local.

Apoya esta idea la consideración de que en el plano municipal la ordenación vigente es siempre el refundido del Plan General contra todos sus desarrollos y modificaciones posteriores. Por lo que todos ellos deben formar un conjunto ordenado, coherente e interoperable, situación que es mucho más factible de conseguir si conforman un registro unificado.

En el plano regional también es preciso que el Registro esté capacitado para construir refundidos, pero ya no serán monolíticos como en el plano local, sino que atenderán a distintas capas que evolucionan de forma separada: estrategias regionales, planes de protección, planes sectoriales…

Hay bastantes ejemplos de Registros de Planeamiento, unos de carácter regional como el PLAU de Castilla y León, RPUC en Cataluña, REGPLA en Asturias, el Registro gallego, AUCAN en Cantabria, Inbentarioa en el Euzkadi, SIUN en Navarra, SIUA en Aragón, SITEX en Extremadura, el Registro andaluz, URB en Murcia, Archivo de Planeamiento de Canarias (en este caso distingue bien el archivo territorial del archivo urbanístico). Y otros muchos de carácter municipal.

Pero actualmente todos ellos son Registros documentales, se limitan a archivar el documento de papel y a servir por Internet una copia escaneada o en PDF de cada plan. No suelen estructurar los planes en función de sus interdependencias.

En algunos casos se están incluyendo junto con la documentación del Plan en papel, ficheros digitales más o menos estructurados cuyo objetivo es facilitar la publicación mediante mapas digitales, en muy pocos casos su intención es sustituir al documento de papel. En Castilla y León, Aragón y Canarias hay instrucciones y aplicaciones específicas para construir planes digitales.

Urbanismo en Red es el único programa de carácter estatal cuyo objetivo es sustituir de forma completa el plan de papel por el plan digital.

(Véase http://www.arnaizpartners.com/blogarnaizpartners/?p=148)

La Función de Publicidad de los planes

El acceso universal a la ordenación vigente, tanto en el plano regional como en el local es una obligación legal, los medios para hacerlo se están trasladando rápidamente desde el papel a Internet como hemos visto en el apartado anterior.

Pero ese traslado normalmente se limita a ofrecer un facsímil del plan de papel, nunca ofrece la ordenación refundida vigente como una consulta de datos que produce una cédula o un plano actualizado de carácter vinculante.

En este momento no existe ningún sistema de publicidad urbanística que alcance el objetivo de ofrecer una cédula vinculante. Los pocos que existen siempre incluyen una coletilla sobre su carácter meramente informativo. Aún es preciso salvar el escollo de cómo garantizar la vinculación jurídica de los planes digitales, sobre todo cuando el refundido se genera por procesos automatizados o cuando es preciso digitalizar instrumentos que siempre se hacen en papel como las sentencias judiciales.

Además conseguir este objetivo exige que el contenido del Registro cumpla las siguientes condiciones:

Debe ser completo: la información asociada a cada punto del territorio no puede ser fragmentaria, no puede ser un extracto, debe ser completa y exhaustiva. En otro caso no podrá ser utilizada como expresión de los derechos y deberes urbanísticos vigentes.

Debe estar actualizado: los actos de aprobación de los instrumentos de ordenación deben producir efectos inmediatos sobre la información obtenida del sistema.

Debe ser preciso: la información ofrecida no puede ser el resultado de un proceso de interpretación y digitalización sujeto a error. El acto de aprobación debe referirse de forma expresa a la información digital que será publicada y el usuario tiene el derecho a exigir que exista un compromiso de la administración para que así sea.

Será el gran reto de los sistemas de información urbanísticos digitales cumplir estas tres condiciones imprescindibles para que su publicidad tenga efecto legal.

Los medios y técnicas de consulta están muy estandarizados: el objetivo es proporcionar la información vigente de la forma más completa posible sobre un espacio determinado, una parcela o un ámbito utilizando mapas y consultas alfanuméricas generadas por un servidor.

El resultado normalmente será diferente en cada nivel competencial:

En el nivel regional se traducirá en distintos contenidos sectoriales de aplicación en función del número de capas que contenga el sistema y el acceso a los documentos (en caso de que existan) originales donde se formularon los planes.

En el nivel local se traducirá en la obtención de una cédula urbanística de un punto o de una parcela que contiene de forma refundida la ordenación vigente e informa de los instrumentos que han contribuido a construirla para ese punto o parcela.

La Función de Análisis territorial

El modelo territorial propuesto por los planes y la vigilancia de su cumplimiento para poder reaccionar diligentemente ante cualquier desviación o nueva necesidad, exige disponer de un cuadro de mando alimentado por indicadores construidos a partir de la información de los Registros de Instrumentos.

Estos indicadores tienen las siguientes características:

Su precisión está ajustada a la escala territorial de análisis: es decir que pueden prescindir del elevado nivel de detalle que exige la publicidad del plan, mediante procesos de simplificación y generalización que hagan los datos manejables.

Se refieren a aspectos muy concretos de los planes y de su ejecución, aquéllos que mejor describen el objeto y evolución de los planes, por lo que pueden prescindir de más del 95% de la información de los planes.

Siempre se refieren a la ordenación refundida vigente, es decir que no necesitan conocer los instrumentos que han participado en construir la situación final.

Mantienen un punto de vista dinámico, es decir que realizan prospecciones de estado por períodos fijos, normalmente trimestrales, semestrales o anuales, de forma que puedan evaluar la variable temporal del desarrollo.

Ambos planos competenciales son clientes de estos indicadores, es posible que en el nivel local sean más precisos o centrados en aspectos de escala municipal, pero en general se puede decir que ambos funcionan de la misma forma, manejan los mismos datos y producen los mismos resultados.

Esta necesidad de disponer de un cuadro de mandos territorial se ha resuelto en varias regiones españolas mediante sistemas de información que extraen información de los planes vigentes construyendo de forma manual un refundido: el Mapa Urbanístic de Cataluña, el de las Islas Baleares (no publicado), el SiuCyl de Castilla y León, el sistema de información de la Comunidad de Madrid (no publicado), UdalPlan en el Pais Vasco. Aparte de los que se hicieron hace años y ya no se mantienen como en Asturias.

Todos ellos se construyen por interpretación manual de los planes y por lo tanto su mantenimiento exige un fuerte carga de trabajo manual especializado que inevitablemente siempre está desactualizado ya es imposible seguir la dinámica del planeamiento. Además la crisis económica está impidiendo el gasto en su actualización por lo que en pocos años todos quedarán obsoletos.

MEDIOS

Estas tres funciones requieren técnicas y medios diferentes, orientados a cumplir sus requisitos específicos y en función de los proveedores y clientes de información de cada uno de ellos:

Medios del Registro

El Registro de planes, como todo registro, controla la sucesiva aprobación de los instrumentos y su vigencia. Casi todos los registros mencionados en el apartado anterior se controlan mediante herramientas informáticas construidas ad hoc para cada uno de ellos.

El programa estatal de urbanismo “Urbanismo en Red” desarrollado por Red.es por encomienda del Ministerio de Industria ofrece un sistema de Registro de Planes que dispone de las siguientes características:

Dispone de una herramienta de control: una “consola” del Registro que permite la inscripción de planes y trámites y la definición de las relaciones existentes entre ellos a fin de determinar su vigencia total o parcial.

Establece un procedimiento de trabajo: un ciclo de trabajo basado en el encargo de un trámite a un “productor” de planes y las actividades de recepción, validación, inscripción y refundido del plan.

El Registro asegura la fiabilidad de su contenido mediante el control estricto del acceso a los datos y a las operaciones del Registro.

Está orientado a tratar con Instrumentos digitales que deben ajustarse a una estructura XML establecida previamente y que es de obligado cumplimiento, así como a un conjunto de reglas que verifican la idoneidad informática del plan. Su idoneidad urbanística sigue siendo evaluada por los técnicos de control por las mismas técnicas que en la actualidad.

Aunque permite la heterogeneidad del contenido normativo entre los distintos planes, proporciona un entorno que favorece la normalización y con ello la desaparición de los problemas de interpretación y de los defectos o incoherencias en su contenido.

La digitalización de los planes en formatos XML ajustados a estructuras XSD fijas supone que los productores de planes deben disponer de herramientas específicas de producción de planes. Urbanismo en Red también provee de un editor de planes que cubre de forma gratuita esta necesidad.

Indudablemente el impacto sobre los métodos actuales de producción de planes es muy elevado y por tanto serán precisas medidas de todas clases para desplegar y favorecer su uso: económicas, persuasivas, contractuales, legales, formativas…

Medios de Publicación

El acceso por Internet a los Registros para la consulta de la ordenación vigente y la obtención de informes o cédulas se debe producir mediante visores geográficos sencillos y adaptables a los diferentes dispositivos de acceso.

Los Registros regionales existentes se limitan en la mayoría de los casos a permitir la descarga de la versión digital de los instrumentos vigentes, bien como imagen o PDF. El Mapa Urbanístic de Cataluña o el SIUCyL además disponen de un visor geográfico.

El programa de Urbanismo en Red basa su instrumento de publicación en los siguientes aspectos:

Todos los datos accesibles se obtienen mediante servicios Web estándar. Ello asegura que la información, aunque normalmente se solicite desde visores geográficos proporcionados por la administración, pueda ser invocada desde cualquier aplicación.

Toda la información gráfica de la ordenación organizada en capas especializadas se obtiene mediante servicios WMS estándar. Ello también asegura que puede ser utilizada desde cualquier aplicación capaz de consumir este tipo de servicios.

La administración proporciona un sistema de visualización y consulta estándar y abierto que es accesible de forma universal.

El servicio publica el último refundido vigente y permiten acceder al contenido completo del Registro, bien para un punto determinado del territorio, bien para todo el ámbito local. Incluyen la descarga de todos los documentos del Plan estén o no incluidos en la estructura de datos del Registro.

Permite la superposición de capas propias del Registro con cualquier otra siempre que sean servicios WMS o WKS y ficheros KML o GML.

Medios de Análisis

La adquisición, almacenamiento y análisis de indicadores territoriales se resuelve habitualmente mediante plataformas GIS, tanto de carácter propietario como de carácter abierto.

Su configuración está en función del objeto concreto, se pueden establecer dos familias:

Cuadros de Mando: se diseñan para controlar un número cerrado de indicadores mediante una interfaz lo más explicativa y sencilla posible, adaptada a usuarios finalistas que sólo necesitan obtener datos muy trabajos para toma de decisiones. El cuadro de mando más simple primitivo posible es el “Mapa de Planeamiento Vigente” que colorea cada municipio según su estado de tramitación. Es una plano de papel, pero es un cuadro de mando. Los Cuadros más complejos permiten superponer más capas, realizar análisis sencillos o construir cuadros y gráficos mediante cubos con métricas prediseñadas.

Sistemas GIS: proporcionan herramientas avanzadas de análisis topológico, utilizadas por usuarios expertos que normalmente se responsabilizan de construir la información que posteriormente se incluye en los cuadros de mando o que justifican una modificación de la ordenación.

Los sistemas de análisis parten de información obtenida por diferentes métodos:

Por digitalización y normalización de instrumentos en papel con la colaboración de expertos urbanistas.

Por normalización de instrumentos digitales mediante procesos de conversión más o menos automatizables

Mediante servicios web especializados en construir información de análisis directamente desde los refundidos del Registro y utilizable de forma inmediata sin trabajo intermedio. Urbanismo en Red proporciona en este momento servicios de este estilo para el SIU (Sistema de Información Urbanística del Ministerio de Fomento) para HDPU (Sistema de Información Urbanística de la Junta de Extremadura) y para SIPU (Sistema de Información Urbanística del Gobierno Canario)

CIRCUITOS

En la actualidad los medios de comunicación electrónica entre todos los agentes que intervienen en el sistema de información urbanística están muy poco desarrollados.

El diagrama siguiente ilustra sobre las vías de comunicación que deberían existir entre todos ellos, de forma que se aprovechase de forma eficiente la información.

Estos circuitos aseguran el transporte de la información entre los cuatro o cinco agentes involucrados: el nivel regional, el nivel estatal, el nivel local, los productores de planes y los consumidores de planes que son los ciudadanos.

El sentido general de la información se verifica en todos los sentidos:

Un flujo ascendente de información. Se produce cuando desde los estamentos de orden superior se requieren datos al inferior sobre el estado de su Ordenación o de su desarrollo. Sirve para alimentar a los sistemas de Análisis territorial, vamos a llamar a este flujo la Realimentación.

Un flujo horizontal desde los productores a los consumidores, los niveles competenciales controlan ese proceso, gestionan los registros, producen los refundidos y publican los resultados para su análisis y ejecución..

Existen además tres vías de retroalimentación no dibujadas en el gráfico:

Un flujo horizontal cuando el resultado del análisis determina instrucciones a los productores para que alteren el planeamiento. Esta es la vía normal de revisión de los planes por cambio de las necesidades de la ciudad.

Otro flujo horizontal cuando los consumidores expresan instrucciones a los productores para que alteren el planeamiento por sugerencia, alegación o recurso.

Un flujo descendente de “órdenes de cambio” desde los niveles estatales a los regionales y de éstos a los locales. Se produce cuando desde un estamento superior se determina la necesidad de alteración de la ordenación vigente en el estamento inferior. Dada la increíble inercia al cambio de la ordenación urbanística, las “órdenes” pueden demorarse años desde que se emiten hasta que se ejecutan. Este período de transitoriedad suele generar muchos problemas, ya que la ordenación vigente del estamento inferior, durante ese período, puede quedar en todo o en parte suspendida. Vamos a llamar a este flujo la Adaptación. En la Unión europea la trasposición de las directivas a las legislaciones nacionales funciona de forma muy similar.

En ese circuito la información se mueve de cuatro formas:

Como ficheros GML que contienen planes estructurados, construidos por editores de planes e incorporados a las bases de datos del Registro.

Como acceso directo a las bases de datos del Registro, como es el caso del mecanismo de publicación del Refundido.

Como Servicios WEB y mapas WMS construidos desde geoaplicaciones mediante acceso a las bases de datos del Registro para ser consumidas desde exploradores Internet.

Como capas GIS/CAD exportadas también por geoaplicaciones que tienen acceso a las bases de datos del Registro.

Activación de Componentes Urbanos

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La Ciudad es un sistema dinámico, en movimiento perpetuo, alimentado por la voluntad de sus habitantes que son también Componentes de la ciudad ya que cada uno ocupa un espacio y está guiado por una inteligencia autónoma. (Componentes Urbanos).

Estoy viendo últimamente muchas contribuciones donde la ciudad se concibe más como una comunidad de ciudadanos que como un conjunto de objetos. Se da mayor importancia al contenido (las personas) que al continente (las calles y edificios). Y creo que debe ser así, aunque es difícil abstraerse de nuestra percepción sensorial, saturada por la avalancha de señales del medio urbano, para ver el bosque detrás de los árboles.

Decía en aquel post que serán Componentes urbanos todos los elementos de la ciudad que ocupan un espacio propio, tanto da que sean estáticos como móviles, materiales o inmateriales y se caracterizan porque son susceptibles de adquirir un comportamiento propio, una personalidad única y diferenciada, una capacidad para tomar decisiones sobre si mismo y en su relación con los demás.

Pues bien, ahora, excepto las personas, todos los Componentes urbanos son “pasivos” es decir no disponen de la capacidad para participar «activamente» en servir información sobre su identidad, ubicación, forma, estado o propiedades a un cliente que se lo solicite, ni son capaces de tomar decisiones, ni de actuar de forma independiente.

Al proceso por el que se confiere identidad y capacidad de acción a los Componentes urbanos pasivos le llamamos «Activación«:

Mientras un Componente es pasivo, su geometría e información asociada se obtiene por una observación externa, el objeto se mide o se fotografía o su información es importada desde un documento de proyecto (La adquisición de datos: el talón de Aquiles de los sistemas GIS). Al activarlo el Componente pasa a ser consciente de sus atributos, de su forma y posición en el espacio urbano y adquiere la capacidad para transmitirlos a un cliente mediante un LBS. (Servicios de Ubicación, una tecnología emergente).

Actualmente los datos que describen a un Componente pasivo son recopilados en bases de datos o ficheros centralizados (públicos o privados). Desde estos sistemas se sirven a los clientes, sin que el Componente pueda intervenir en esa transacción, incluso, a pesar de la Ley de Protección de Datos de Carácter Personal, sin que el propietario del Componente pueda controlar su contenido ni su forma de distribución. (Estamos viendo como StreetView de Google se considera por algunos colectivos como un atentado a la intimidad). Sin embargo, al activarlo, el Componente se apropia de su información y establece sus propias políticas de acceso y publicación de sus datos.

Si un Componente pasivo es visible (una finca registral no es visible pero es real, ¡que le pregunten a su propietario!), el aspecto publicado de su envoltura externa se ajustará obligatoriamente a la lectura que los sensores externos realicen de ella. Al activarlo el Componente no podrá ocultar su porción visible (normalmente su envolvente sobre rasante) a la inspección desde sensores externos, pero podrá presentar a sus clientes envolturas aumentadas que ayuden al Componente a generar interés o a publicar información adicional no visible desde sensores tradicionales. Por supuesto si el Componente no es visible por naturaleza o tiene porciones no visibles (bajo rasante), una vez activado podrá también publicar, hacer visible, su forma completa.

Gracias a la domótica y a la urbiótica (con permiso de www.urbiotica.com o a la urbimática con permiso de Arnaiz Urbimática SL), los Componentes pasivos actuales pueden disponer de redes internas de monitorización y de sistemas de autorregulación, controlados directamente por el propietario del Componente o por sistemas de decisión ajenos al Componente.

Así que activar Componentes es asignarles un agente inteligente que les proporcionan una identidad y la capacidad para controlar su espacio.

¿Como es el espacio del Componente

Todo Componente ocupa un espacio euclídeo tridimensional delimitado por una envolvente o frontera que lo separa de los demás Componentes, a este espacio lo denominamos el “Espacio Propio”, también se denomina “Esfera” en el proyecto ATRACO.

El Componente activo en todo momento es capaz de describir su Espacio Propio como un volumen georreferenciado, con el grado de precisión suficiente para resolver los problemas de colindancia con otros Componentes.

El Espacio Propio tiene dos características principales:

Es un espacio** flexible**, modificable y sus alteraciones se rigen por los siguientes parámetros:

Origen de la alteración: puede ser intrínseca, es decir el producto del comportamiento del Componente, o bien extrínseco, como resultado de procesos de cambio forzados por agentes externos. Un vehículo puede expandir su Espacio Propio incluyendo un remolque. Un edificio puede expandir su Espacio Propio mediante una obra de ampliación. Una persona modifica constantemente su Espacio Propio mientras se mueve y lo reduce si se pone a dieta…

Velocidad de la alteración: los cambios de espacio se producen en segundos, horas, días, meses, años, décadas, siglos… Una red de comunicación puede estar creciendo en kilómetros por segundo. La ciudad crece en kilómetros por año.

Modo de alteración: puede ser una alteración continua o discreta, procesos de crecimiento o reducción constantes o discretos.

Es un Espacio con una frontera, una envolvente definida que lo separa de su entorno. Una envolvente material o inmaterial, que determina y controla los intercambios de materia y energía entre el componente y su entorno. Para efectuar ese control la envolvente distribuye su superficie en dos tipos:

Cerramientos: superficies que no permiten, o lo intentan, el paso de materia o energía, equivalen a los muros de una habitación o un edificio. Digo que lo intentan porque no siempre son completamente eficaces. Los muros de un edificio o la piel de una persona, transmiten energia o sonido a pesar de los esfuerzos de sus constructores por impedirlo.

Ventanas: superficies especializadas en permitir el paso de materia o energía. Las ventanas disponen de mecanismos de apertura y cierre controlados por el Componente. En un edificio las puertas y ventanas, la acometida de agua, los desagües o la acometida de gas, controlan las transferencias de materia, luz solar y calor. La acometida de electricidad controla la transferencia de energía, la acometida telefónica o de fibra controlan la transferencia de información.

Todo Componente activo, salvo que esté completamente aislado de su entorno, en función de como ha sido diseñado y bajo instrucciones precisas de su propietario, establece la dimensión, posición y rol de cada ventana, determina los tipos de materia o energía que controla cada una y establece los sentidos de paso y cantidades que permiten intercambiar con su entorno en cada momento.

Además del Espacio Propio todo Componente dispone de un “Espacio Accesible” por el que el Componente puede transitar. Los Componentes fijos tienen un Espacio Accesible igual a su Espacio Propio por lo que están imposibilitados de moverse. El Espacio Accesible se ajustará a las leyes físicas que determinan las interacciones entre los cuerpos. Un coche tiene un Espacio Accesible asignado por el Componente de Calzada, Aparcamiento o Local de garage que lo contienen en un momento dado.

Espacio Accesible establecido: es aquél cuyas dimensiones son conocidas en todo momento por el Componente y el Componente conoce su posición relativa con respecto a la totalidad del Espacio Accesible.

Espacio Accesible no establecido: es aquel cuyas dimensiones no son conocidas por el Componente por lo que éste esta obligado en todo momento a descubrir sus límites mientras se mueve o a que otros Componentes se lo fijen.

Todo Componente puede disponer de una «Trayectoria«, entendiendo por tal un vector georreferenciado que describe de forma suficiente los movimientos del Espacio Propio a través del Espacio Accesible, en este sentido la trayectoria puede ser:

Inexistente: cuando el Componente no tiene trayectoria, es decir está siempre inmóvil.

Definida: cuando el Componente puede informar de cual será su posición en un rango temporal dado. Un coche con un plan de viaje aprobado tiene una trayectoria definida.

Indefinida: cuando el Componente se mueve al azar o su movimiento es controlado por un Componente jerárquicamente superior y por tanto el Componente no puede informar de cual será su posición en ningún momento futuro.

Orientada: cuando el Componente se mueve por la trayectoria según un sentido establecido.

No orientada: cuando el Componente se mueve por la trayectoria sin un sentido establecido.

Por último todo Componente dispone de un “Espacio Controlado” que está ligado al Espacio Propio de forma que se mueven de forma conjunta por el Espacio Accesible. Este espacio está determinado por el horizonte máximo de los sistemas sensoriales del Componente, bien por sus propios medios o bien ayudado por dispositivos existentes en el Espacio Accesible. Así un edificio puede disponer de un espacio controlado que excede de su espacio propio.

Pero ¿qué Componentes forman la ciudad y son susceptibles de Activación?

Hasta ahora los Componentes que han formado los sistemas de información urbanos, los descritos por la cartografía urbana, son cuasiestáticos ya que la dilatada periodicidad de los procesos de observación impide incluir en ellos componentes de alta movilidad. Por el contrario los Componentes activos no tienen esa limitación. Podrán ser estáticos o podrán ser móviles. En este último caso su agente inteligente dispondrá de medios de geoposicionamiento para informar de su posición en todo momento.

También hay elementos de la ciudad que, dada su naturaleza, serán siempre Componentes pasivos:

Los elementos no dinámicos del medio físico: naturaleza geológica, litológica y geomorfológica del terreno.

Los elementos del medio natural que no están sujetos a transformación humana.

Los elementos cuyo ciclo de vida sea tan lento que sus cambios puedan seguir siendo informados mediante sensores remotos.

Todos los Componentes que sean activables deben encajar en una estructura jerárquica que determina las reglas de dependencia mutua entre todos ellos y que reproduce el funcionamiento de la ciudad en todos los órdenes. Esta estructura jerárquica se apoya en distintas bases:

Topológica: determina la posición relativa entre dos Componentes: interna, externa, adyacente, alejada.

Jurídica: determina la dependencia patrimonial, derechos reales, derechos de uso, servidumbres…

Administrativa: determina la relación entre los Componentes y la estructura administrativa competencial.

Técnica: determina la dependencia física entre Componentes.

Funcional: determina la dependencia funcional entre Componentes.

Ello implica que la forma de acceso a los Componentes se verifica por niveles de profundidad, donde cada nivel establece las condiciones y forma de acceso a los niveles subsiguientes, desde el supercomponente “Ciudad” hasta el último subcomponente contenido en un compartimento de un edificio o de una instalación.

Para establecer la jerarquía de Componentes se define el número mínimo de tipos que pueda servir para describir el número máximo de Componentes posibles sobre el territorio:

Área metropolitana: un conjunto geográficamente continuo de ciudades que tienen una fuerte interdependencia funcional.

Ciudad: un ámbito espacial contenedor sujeto a una administración unificada. dentro de Área metropolitana.

Distrito: un subámbito espacial contenedor y opcional sujeto a administración unificada dentro de la Ciudad.

Espacio No Asignado: compartimento contenedor, dentro del Distrito o en su defecto dentro de la Ciudad, que no tiene asociada una función específica, por ejemplo un solar o un espacio no urbanizado.

Parcela: compartimento contenedor, dentro del Distrito o en su defecto dentro de la Ciudad, que tiene una función no conectiva, por ejemplo una parcela residencial, industrial o dotacional.

Finca: compartimento contenedor, dentro de la Parcela, con asignación diferenciada de derechos, (Espacio común y Espacios privativos).

Local: compartimento contenedor dentro de la Finca, con una función diferenciada (Habitaciones o piezas)

Instalación: compartimento, dentro de la Ciudad, que tiene una función conectiva (redes de todo tipo, viarias, de agua, de energía, de alumbrado, de telecomunicación…).

Conducto: compartimento de una Instalación que sirve de canal de transporte especializado: calzadas, vados, vías férreas, aceras, carriles bici, tuberías, cables…

Nodo: compartimento de una Instalación que sirve de colector o repartidor: intersecciones viarias, depósitos, transformadores, estaciones, aeropuertos…

Vehículo: compartimento de transporte de personas o mercancías que circula por conductos especializados e interacciona con nodos. No está asignado jerárquicamente a ningún otro Componente, ello no quiere decir que los Componentes que lo contienen en un momento determinado no esten informados de su presencia y trayectoria.

Persona: persona física que circula por conductos especializados, interacciona con nodos o utiliza espacios de cualquier tipo. No está asignado jeárquicamente a ningún otro Componente, ello no quiere decir que los Componentes que lo contienen en un momento determinado no esten informados de su presencia y trayectoria. (Dentro del margen que determine el derecho a la privacidad)

Y por último,** ¿Cómo es ese Agente Inteligente?**

Los agentes inteligentes son autómatas de software (bueno en el caso de las personas es un poco distinto, pero ellas son el modelo que debe servir para construirlos). Se ejecutan como un servicio Linux/Windows en un ambiente de servicios SOA que, en gran medida, han sido establecidos con precisión en el proyecto ATRACO.

De forma ideal (todo depende de si posible construirlo) debe tener las siguientes características:

Como todo servicio el Agente puede funcionar en una máquina física o virtual, tanto embebida en el Componente urbano como en un servidor remoto. Las posibilidades para que Componentes de cualquier clase adquieran capacidad para contener un Agente son prácticamente ilimitadas. La miniaturización, la reducción del consumo energético, la generación autónoma de energía por procesos electrónicos, químicos o físicos, la construcción de redes de sensores mediante comunicación inalámbrica o por redes eléctricas o por cualquier otro medio y otras muchas innovaciones nos aseguran la posibilidad de trasladar inteligencia a un Componente.

Si el Espacio Accesible es mayor que el Espacio Propio, es decir si el Componente puede moverse, el Agente deberá disponer de funcionalidad GPS que le permita mantener informada su posición, orientación y en su caso la trayectoria.

Es autocontenido, no tiene ninguna dependencia de bases de datos, aplicaciones externas, librerías o sistemas que no sean las estándar del SO de la máquina en la que funciona. Todos sus datos y funciones están contenidos y administrados directamente por el Componente según su propia lógica interna, por lo tanto no depende de ningún dispositivo externo o repositorio de datos para su gestión, salvo del adecuado suministro de energía.

Dispone de una lógica de seguridad que establece los niveles de acceso a su información, administrada por su propietario legal.

Tiene memoria para almacenar experiencia y si es posible para aprender de ella.

Es autotransportable, de dos formas: a) con la autorización de su propietario es capaz de moverse de un soporte hardware a otro, sería como trasladar un programa licenciado para funcionar en una máquina a otra máquina, pero donde el traslado lo hace el propio programa y b) también previa autorización es capaz de abandonar un Componente urbano y tomar posesión de otro Componente de la misma naturaleza. Una especie de trasplante de cerebro. Ello permitiría que podamos cambiar de coche sin cambiar de agente inteligente. (aún no funciona con las personas pero dale tiempo)

Es clonable, con la autorización de su propietario es capaz de crear una réplica de si mismo, dotarla de una nueva identidad y representar a un nuevo Componente urbano.

Es universal, puede representar a componentes urbanos de cualquier naturaleza siempre que haya adquirido las reglas de comportamiento y propiedades asociadas a cada clase de componente.

Dispone de un direccionamiento IP propio, bien público o a través de un router por tanto tiene conectividad con internet. En función de la dinámica del Componente esta conexión será permanente o periódica y de ancho de banda proporcional a sus necesidades.

Regula las condiciones del sistema interno del Componente, gestiona los inputs de información desde sus sensores y dispone de una ontología que le permite adoptar conductas adaptativas adecuadas a cada situación.

Dispone de un Servicio de Ubicación (LBS) propio que le permite conocer en todo momento la posición y forma de los dispositivos que controla o de otros Componentes que circulan por sus espacios.

Dispone de servicios web de consulta que le permiten interactuar con otros Componentes, con Servicios de Ubicación jerárquicamente superiores y proporcionar a su propietario un cuadro de mando que le permita establecer su comportamiento, conectividad con otros componentes y con los usuarios.

Esta aproximación teórica a como organizar los elementos que forman la ciudad formando una estructura jerárquica de Componentes, responde a la necesidad de poner orden en el despliegue de la Smart City, ajustándolo a las condiciones técnicas, funcionales, jurídicas y administrativas reales y vigentes de como funciona la ciudad.

Como resultado determinará un ciclo de vida de los Componente. En otro post hablaremos de como es ese ciclo de vida y de como se gestiona su desarrollo, algo que está muy ligado a los Registros digitales (Registro digital de Planeamiento), a la Sistematización, a la Normalización y a los sistemas de gobierno digital y con ello entramos en la gestión de expedientes, todo un mundo del que hay también mucho que hablar…

Ignacio Arnaiz Eguren – Director del Área de Innovación – Arnaiz Consultores SL

¿La red viaria puede ser un Espacio Controlado Terrestre?

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Hace unas semanas Norman Foster indicó la necesidad de que el espacio viario terrestre fuera un espacio controlado de la misma forma como se controla el espacio aéreo. Con ello se podrían eliminar gran parte de los problemas de seguridad y tráfico existentes.

Es bueno que el señor Foster ponga sobre la mesa este problema, seguro que su relevancia personal dará buena publicidad a un tema que es fundamental. Aunque hace tiempo que en Arnaiz Consultores nos planteamos esa necesidad.

A few weeks ago, Norman Foster assessed the necessity for ground road areas to be controlled in the same manner airspace is. This may resolve a large number of present safety and traffic problems.

¿Pero como hacerlo?

Si observamos como funciona el control del espacio aéreo vemos que se compone de varios elementos:

Un transponder: aparato que emite por radio la posición en el espacio de una aeronave identificada por una matrícula. Toda aeronave (excepto los ultraligeros) están obligadas a llevar uno. Generalmente funcionan bajo demanda, es decir, un interrogador (también conocido como radar secundario) emite una interrogación (1030 mhz), que el transponder entiende, decodifica y genera la respuesta con la información solicitada.
Un piloto: un agente inteligente al mando a la aeronave.
Un controlador aéreo: un agente inteligente al mando del tráfico, que establece la política de tráfico y da instrucciones a cada piloto. Es un agente humano por lo que tiene una capacidad limitada para controlar simultáneamente varias aeronaves. Por tanto en los centros de control la dotación de controladores está en función de su ratio máximo de operaciones/día.
Una** radio**: permite establecer una comunicación oral entre el piloto y el controlador aéreo. Dado que la transmisión oral está sujeta a graves malinterpretaciones existe un lenguaje estándar de comunicación basada en frases hechas. Se reserva el lenguaje libre para situaciones de emergencia.
Un mapa de rutas: un diseño público de vías aéreas que determinan el espacio propio de cada vía.
Un** plan de vuelo**: un documento obligatorio que el propietario de la aeronave comunica a la autoridad de control del tráfico aéreo y que ésta debe autorizar antes de que la aeronave inicie su vuelo.
Una** red de espacios controlados**: cada aeropuerto dispone de su propio espacio (el TMA) con un protocolo de transferencia de aeronaves entre ellas.

Es conveniente consultar la organización del espacio aéreo en la Wikipedia. Si pretendemos establecer un espacio controlado terrestre deberá tener una organización similar aunque inevitablemente habrá diferencias.

¿Que elementos debería tener el espacio terrestre?

Lo primero es que disponga de un Medio de comunicación: el espacio aéreo, a pesar de su gran dimensión física, tiene en realidad unas pocas aeronaves simultáneamente en vuelo. Por tanto la estrategia es sencilla: cada espacio aéreo tiene asignada una frecuencia y dentro de cada espacio los diálogos se inician con el identificativo de aeronave, si se complica la situación entonces se conviene por ambas partes el paso a un canal privado.

Pero en un espacio terrestre el número de vehículos en marcha puede ser enorme, eso hace imposible que haya una comunicación por radio con un controlador humano salvo para situaciones de emergencia.

Esta claro que hace falta un transponder o algo parecido. Es un buen síntoma que los vehículos que se comercialicen en la UE a partir de 2015 deberán incorporar de fábrica el sistema “e-call”, un sensor que realiza una llamada de emergencia de forma automática al desplegarse el airbag en caso de accidente al Centro de Emergencias 112.

El “e-call” ya puede funcionar como un transponder y hay muchas marcas que lo están incorporando de serie. También hay muchas empresas que ofrecen sistemas antirrobo o de gestión de flotas y que instalan una tarjeta SIM y un GPS. En fin que poco a poco los vehículos van adquiriendo capacidad de telecomunicación inalámbrica, normalmente vía 3G o dentro de poco 4G.

Para implementar el protocolo de comunicación hay varias opciones:

Con telefonía utilizando mensajería SMS. Es factible siempre y cuando los tiempos de latencia, es decir el tiempo que tarda un mensaje desde que es enviado hasta que es recibido, esté en el orden de las décimas de segundo, de otro modo no habrá tiempo de reacción (un coche a 50Km/h recorre 14 metros en un segundo). El problema es que con SMS no se puede asegurar esa latencia y menos en un escenario de uso masivo de SMS.
Con telefonía 3G (WWAN). Es factible siempre y cuando haya cobertura sobre todo el espacio público y el ancho de banda pueda absorber todo el tráfico de voz y datos, tiene el mismo problema de latencia.
Mediante un protocolo de radio WLAN sobre el estándar IEEE 802.11,WPAN sobre el estándar IEEE 802.15.4 o WIMAX sobre el estándar IEEE 802.16. También es factible siempre y cuando haya cobertura sobre todo el espacio controlado.

Vale, desde luego el modo de comunicación a) debe ser inalámbrica, b) debe existir el 100% de cobertura en todo el espacio terrestre, c) debe ser muy concisa y comprimida para maximizar el ancho de banda, d) debe tener tiempos de latencia máxima del orden de décimas de segundo. Y además debe poder concentrar un enorme tráfico de datos bidireccional con el centro de control.

Un piloto: bueno eso por ahora lo llevan todos los vehículos, quizá en el futuro el piloto sea automático y seguro que supondrá una mejora con respecto a la situación actual. Los pilotos humanos tienen una capacidad increíble para conducir, pero al mismo tiempo pueden ser distraídos, se duermen, sus condiciones físicas o mentales pueden estar reducidas por fármacos o drogas, en definitiva son inestables, irascibles e impredecibles. (mas los hombres que las mujeres).

Un controlador terrestre: que establezca la política de tráfico. Pero no puede ser un humano, debe ser un sistema. En una ciudad como Madrid debe ser un sistema capaz de mantener cientos de miles de conversaciones simultáneas con los vehículos en movimiento. Está claro que hay un enorme problema de computación, no se si hay un ordenador con capacidad de proceso para mantener tal número de hilos de control simultáneos, ni un software que lo soporte.

Un plan de viaje: supone que antes de ponernos en marcha hemos de comunicar nuestro destino al centro de gestión de tráfico. Un reto de educación social de enorme magnitud.

Una red de espacios controlados: indudablemente hay una red determinada por la competencia sobre la red viaria: carreteras del estado, regionales, provinciales, municipales y de peaje. Y cada una forma un espacio controlado separado, que se ocupa de dar la bienvenida y despedir los vehículos, o transferirlos al espacio colindante. Probablemente se organizarán en clases, como los espacios aéreos, en función de la capacidad del vehículo (guiado instrumental, guiado visual…)

Todo esto está muy bien pero ¿Cuáles son las ventajas? porque semejante cambio debe estar muy bien justificado.

El tiempo que nuestro vehículo pasa en cada espacio terrestre se convierte en un dato conocido, por tanto el impuesto de circulación puede graduarse según el nivel de uso de la red. Los puestos de peaje dejan de ser necesarios, inevitablemente el pago debe realizarse de forma telemática contra una cuenta bancaria, aunque implique que no se puede circular por una carretera de peaje si nuestro vehículo o su conductor no dispone de un método de telepago.
La posición de nuestro vehículo es conocida en todo momento, por lo que la ayuda llegará con mas eficacia si se necesita, tanto en caso de avería, urgencia médica o siniestro.
El Centro de Control del tráfico no solo conocerá la situación real de uso de la red, sino que también conocerá su nivel de uso futuro ya que dispone de los planes de viaje y puede orientar al vehículo sobre la ruta óptima o incluso reestructurar la red para optimizar su rendimiento.
La red es susceptible de tener una configuración dinámica: las velocidades máximas e incluso los sentidos de tráfico se adecuan al nivel de uso actual o previsto, a las condiciones de la vía, a las situaciones de emergencia o siniestro, al momento del día, a la meteorología y condiciones de visibilidad. Esta característica depende de que el Centro sea capaz de enviar la configuración de la vía al vehículo y que éste pueda trasladarla al piloto en un lenguaje visual sencillo. Por ejemplo proyectándola sobre el parabrisas:

Eso supone que el Centro de Control conoce en todo momento nuestra velocidad y trayectoria y por tanto puede detectar comportamientos ilegales y denunciarlos, no hacen falta radares fijos ni móviles para controlar la velocidad.

Si la configuración de la vía es dinámica entonces gran parte de la señalética física de la vía puede desaparecer, (el gobierno puede cambiar la velocidad de las carreteras sin modificar ninguna señal, aunque tengo dudas sobre si esto es bueno o malo). Los mensajes de carretera no tendrán que estar en un pórtico fijo, que siempre se leen mal y pueden parecer jeroglíficos, sino que estarán visibles en el parabrisas mientras tengan vigencia, incluso pueden ser orales para evitar que el conductor se distraiga.
Los sistemas actuales de navegación deberán modificarse ya que su enrutado actual se basa en que la configuración de la vía es estática o cambia poco. Por tanto sus proveedores (Google, Garmin, Tom Tom, Navteq…) o contactan con el Centro de Control de tráfico para proporcionar rutas actualizadas o, lo mas probable, son sustituidos directamente por el Centro de Control. (obtengamos mas servicios por el impuesto de circulación que pagamos)
La tecnología del vehículo de conducción automática se simplifica, el vehículo no tiene que reconocer la configuración de la vía mediante sistemas sensoriales complejos porque la obtiene en línea desde el gestor de tráfico.

¿Y las desventajas?

¡Estamos controlados en todo momento!. Hay ciertos límites porque quien está controlado es el vehículo no sus ocupantes. En los aviones la tripulación es un dato esencial, quizá en los vehículos terrestres la identidad del piloto también sea importante ya que, en definitiva, es el responsable de sus ocupantes y de los daños a terceros.
Si un vehículo no dispone de un sistema de comunicación con el Centro de Control y de posicionamiento no puede utilizar el espacio controlado. Tampoco puede circular sin frenos, sin iluminación, sin ruedas… Todo es una cuestión de prioridades, en el espacio aéreo primó la seguridad a la privacidad y por eso ahora es el medio de transporte más seguro.
El espacio controlado no debe permitir la circulación de vehículos que no interactúen con el Centro de Control tales como bicicletas o motocicletas, porque no puedan alojar los dispositivos de comunicación ni dispongan de un sistema viable de conversación con el piloto. Estos vehículos deberán circular por espacios terrestres no controlados.
La invasión del espacio controlado por vehículos no controlados exige métodos de vigilancia específicos. En el espacio aéreo la vigilancia se establece mediante un radar que identifica todas las aeronaves, interroga al trasponder y si no obtiene respuesta manda a la fuerza aérea para bajarlo al suelo. En el espacio terrestre hay varios posibles métodos de vigilancia :

a) Policía de carreteras: el agente puede disponer de métodos de identificación de vehículos no controlados.

b) Cámaras de vídeo: el campo visual de la cámara puede ser comparado con el esperable y detectar los cambios.

a) Control mutuo de vehículos: incorporando a cada vehículo lectores de matrículas, uno frontal para el vehículo precedente y otro posterior para el subsiguiente que identifiquen las matrículas y las contraste con el Centro de Control, quien podrá verificar si esos vehículos están identificados y en caso contrario.. enviar a la fuerza aérea.

d) Control de los vehículos por la vía: mediante la colocación de lectores de matrícula en las vías.

Sin duda el tercer método es el mas efectivo aunque suponga convertir a los vehículos en “delatores”.

La continuidad y seguridad del tráfico se traslada hacia centros gestores automatizados y sujetos a fallo, si el grado de centralización es elevado, un fallo puede colapsar el tráfico de un área extensa.
La calidad y seguridad de las comunicaciones son también un factor de continuidad fundamental, la fluidez y seguridad del tráfico pasa a depender de las comunicaciones.

¿Hay alguna solución viable?

Realmente, hoy por hoy, no es posible pensar en Espacios Controlados Terrestres. No porque la tecnología no lo permita, sino porque los problemas de desarrollo e implantación del sistema son enormes.

Se debe tener en cuenta que debe ser un sistema universal: afecta a todos los vehículos y a todo el espacio terrestre salvo viarios interiores de urbanizaciones o ámbitos con poco tráfico.

En cualquier caso estamos convencidos de que la gestión del tráfico terrestre no puede ser realizada desde un único Centro de Control de tráfico para cada espacio controlado, seguro que se produce un cuello de botella de comunicaciones y una enorme necesidad de cómputo centralizada, ambos problemas sólo pueden ser resueltos distribuyendo el control (divide y vencerás).

Hace unos días hablábamos aquí de los Com ponentes urbanos, y de los miles de Calzadas e Intersecciones existentes en la ciudad y de la posibilidad de asignarles un Agente Inteligente. Estos Componentes son los mejores candidatos para convertirse en minicentros de gestión del tráfico que toman todas las pequeñas decisiones y que se van transfiriendo el control de cada vehículo de unas a otras.

En función de la densidad de tráfico y de la configuración de la red, seguramente deberá haber centros intermedios entre los Componentes de base y el centro de gestión de tráfico central, subcentros que se compartimentan según el espacio, por ejemplo por distritos, o que se compartimentan según la categoría de la vía: red troncal, red primaria y red secundaria.

Esta red jerarquizada de centros de gestión del tráfico, formada en su nivel más básico por miles de pequeños Componentes viarios tiene grandes ventajas:

Tienen una dimensión espacial coherente con los alcances de transmisión inalámbrica, gestionan espacios de entre 100 y 1.000 metros de longitud. Ello asegura que los tiempos de latencia no serán achacables al medio de comunicación sino a la capacidad del Agente Inteligente para resolver eventos.
Gestionan un número limitado de vehículos, en una vía de cuatro carriles de 1.000 de longitud, asignando 10 metros a cada vehículo no caben más de 400, congruente con su capacidad de cómputo.
Forman una red capaz de generar comportamiento emergente que simplifique la gestión del tráfico.
Compartimentan el ámbito de fallo. Si un Componente falla el ámbito afectado es de dimensiones reducidas y probablemente un Componente vecino pueda sustituirlo temporalmente.

Eso también es un enorme desafío, por eso cuanto antes empecemos, antes llegaremos.

Ignacio Arnaiz Eguren – Director de Innovación – Arnaiz Consultores SL

Componentes urbanos

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Decía en un post anterior (Ciudad Colaborativa) que el verdadero cambio en cómo nos relacionamos con la ciudad será cuando podamos establecer un diálogo con ella o con sus partes componentes. Porque la ciudad haya pasado a ser un organismo sensible capaz de tomar decisiones, actuar y comunicarse. Gracias a un proceso de distribución de inteligencia y de capacidad de computación entre todos sus componentes.

Entiendo como Componente urbano a todo elemento de la ciudad que ocupa un espacio propio, tanto da que sea estático como móvil, material o inmaterial. Un espacio adscrito al Componente en virtud de una asignación jurídica, administrativa o funcional de forma explícita y pública.

Pongamos como ejemplo de componente la Vía Pública: la vía es un espacio de dominio y uso público. Todo el espacio de vía pública en una ciudad está jurídicamente indiferenciado, lo habitual es que esté inscrito en el Registro de la Propiedad de forma parcial y además fragmentado en multitud de piezas según hayan accedido al dominio público a lo largo del tiempo.

Por tanto la estructura jurídica de la vía pública no es un dato relevante excepto para dar fe de que efectivamente es dominio público. Como un espacio continuo e indiferenciado tan enorme no es utilizable, el administrador de la ciudad lo fragmenta según un criterio geoadministrativo-político: delimita “tramos de vía pública” a los que da un tipo (avenida, paseo, calle, callejón…), un nombre y una dimensión. Intentando que todo preboste o personaje tenga derecho a su “rincón de la fama”, y si ya están todos cumplidos aplica la imaginación o la toponimia histórica.

Cuando dos o más calles intersectan adopta dos estrategias posibles: una que la intersección adquiera rango de tramo de vía pública (plaza) fragmentando los tramos intersectados o simplemente lo ignora con lo que los tramos intersectados se superponen. (suele aprovechar la intersección para fragmentar un tramo largo y así dar cabida a más personajes en el callejero)

En realidad, desde un punto estrictamente funcional, la vía pública se fragmenta en seis tipos de espacios:

La calzada: un espacio reservado al tráfico de vehículos distribuido en carriles internos y asignado cada uno de ellos a un sentido y tipo de vehículo, el carril dispone de una plataforma de espera conexa a un vado o una intersección.
La acera: un espacio reservado al tráfico peatonal distribuido en dos subtipos, el espacio ambulatorio y las plataformas de espera, estas últimas recogen peatones que pretenden cruzar un vado conexo.
El vado: un espacio mixto donde convergen vehículos y peatones en sentidos perpendiculares procedentes de las plataformas de espera de los espacios conexos, calzadas y aceras. Los tráficos se distribuyen de forma rotatoria ya que ambos no pueden ocupar simultáneamente el vado. Normalmente hay dos tipos de vado, los pasos de peatones y los vados de acera para entrada de vehículos en las parcelas.
La intersección: un espacio conectivo donde los tráficos se distribuyen de forma rotatoria entre las calzadas conexas según un esquema temporal predeterminado.
La** plaza de aparcamiento**: un espacio ocupado transitoriamente por un vehículo.
El** espacio sin función**: espacios que no tienen una función concreta o que actúan solamente como barrera y que son ajardinados o pavimentados.

Todo el espacio de vía pública está distribuido según estos seis tipos formando un mosaico, un puzzle de piezas que lo rellenan:

Si individualizamos cada pieza asignándole el espacio propio que le corresponde, obtendremos Componentes Urbanos y supongamos que a cada uno de ellos, a cada trozo de calzada, acera o intersección, en virtud de la magia de la tecnología, le asignamos algunas capacidades especiales:

Lo primero es darle identidad: un nombre o un dni, algo que le sea propio y que lo distinga de cualquier otro. Es importante, ya que se convierte en un interlocutor distinguible de los demás. Si pregunto al vado -¿Puedo pasar?- no lo pregunto a cualquier vado, lo hago a ese que tengo delante, al maldito vado V34-43, que siempre me tiene manía.
Se le asignará su espacio tridimensional y deberá tener modo de controlar sus fronteras para que no se le cuele nadie sin autorización.
Tendrá conocimiento de los espacios colindantes para que pueda hablar con ellos. El maldito vado V34-43 recibe peticiones de paso de la acera porque ésta tiene peatones en su plataforma de espera, o de la calzada porque también tiene vehículos esperando y habla con la intersección para saber si puede enviarle vehículos, ya que mientras la intersección no los acepte podrá atender a las peticiones de sus aceras cliente.
El vado tiende a estar quieto, pero si se pudiera mover como un coche o una persona tendría un espacio accesible y una trayectoria. El vado en realidad tiene un espacio accesible, ¡pero es igual a su espacio propio!, así que malamente se puede mover y tiene una trayectoria pero de longitud cero.
El vado decimos que es un espacio Conductor: mueve a otros componentes como la acera o la calzada. A diferencia de la intersección que es un componente Distribuidor o de la parcela que es un componente Contenedor.
El vado es de propiedad municipal, su administrador delegado se ocupa de darle trabajo y atender sus quejas. Se suele quejar mucho, -que si hay demasiado tráfico y todo el mundo lo insulta aunque él no tenga la culpa-, -que si los peatones lo invaden sin permiso-, -que si tiene la pintura fatal-… Fue creado por un proyecto de obras de urbanización hace unos años (Geotransacciones) y probablemente cese de servicio dentro de poco ya que se dice que van a remodelar toda la calle. Lo estupendo sería que lo reasignen a otro vado nuevo, aunque lo tengan que subir de versión.
Siempre está atendiendo a peticiones externas: que si nos des la estadística de peatones y coches por meses, que si cierres el paso a todo el mundo excepto al vehículo M34567 porque va a pasar un preboste, que si nos mandes tu geometría en 2D para que salgas en un mapa…
Además hay que tener cuidado con él, tiende a denunciar a todo vehículo o peatón que incumpla las normas. Pero se ocupa diligentemente de avisar a quien haga falta cuando en su espacio hay un incidente, una avería o una caída de un peatón o simplemente cuando cualquiera le pida ayuda, está diseñado para hacer todo lo que esté en su mano para ayudar.

Y todo esto lo hace porque el vado es un agente inteligente que está funcionando en cloud y está conectado con su sistema sensorial y con los componentes vecinos, los vehículos y los peatones mediante la red internet. Y como agente inteligente participa activamente en establecer en todo momento estrategias de optimización del tráfico dentro de comités de calle y asambleas de distrito. En fin tiene una vida muy ajetreada.

Madrid tiene muchos millones de componentes urbanos, quizá algún día sean piezas inteligentes de la ciudad, sean “ciudadanos” un poco especiales. Encargados de resolver los pequeños problemas, pero generando un comportamiento emergente, una “conducta de ciudad” que le aporte personalidad propia: la ciudad consciente.

Veremos en otros post cuántos posibles componentes urbanos hay en la ciudad, como se comportan y como los podemos ver gracias a los Servicios de Ubicación.

Ignacio Arnaiz Eguren – Director de Innovación – Arnaiz Consultores SL

Data acquisition: the Achilles heel of GIS systems

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

When they were supported on paper, interpretation process used to determine the type of objects by a description graphic language based on colors, half-tones or line types, going along with strategically located texts. Their manual use required the maps to be composed of manageable sheets.

On that cartographic base, visible components, like buildings, roads, closures or crops are certainly obtained, because of their stereoscopic nature or the radar technique used, although terrain modeling can be also obtained through isolines. Indeed, this may also be considered as a reference basis for multiple thematic goals –physical environment, land registry, urban planning, facilities…, having been built by different research techniques, design or territorial analysis (usually using semi-transparent support materials and realigning.)

CAD and GIS systems popularization required digital cartographic support types, digitizing paper support pieces first and using restitution process directly then. For many years, this digitalization process did not make any major changes and sheets were still used. New systems, of course, made this work easier, enhancing more accurate and high-quality results, but work methodology was not affected and no new functionalities were introduced, especially because they were still sophisticated means for… producing paper!

So here we are now, although some features have been improved:

Basic mapping has become digitally continuous, being the basis of accurate reference information for other more specialized or sectoral analysis and acquisition processes –GIS do not only provide slides, but also a much more powerful spatial analysis.
Distinctly accurate maps are not superposed any more, as they used to be. Mainstreaming processes may automatically keep low accuracy layers from high accuracy layers –some limits are stated, but I personally think that the duplication of efforts arises from competency or coordination weakness. The expanding economic crisis will be indirectly positive in a way mapping expenditure will be rationalized.
The model based on line coding is being replaced by object coding-based models. This is a very difficult and low-standardized change.
New cheap and efficient geographical information systems have been released, as well as new GIS standards letting you SHARE. Mapping world has traditionally never been incredibly generous –I do still remember when IGN pretended to charge a large amount for one DXF containing municipal boundaries done to scale 100.000!
GPS systems are universally used, allowing elements can certainly be geo-referenced without any sophisticated measuring and geodesy process.
Valuable possibilities about sharing geographical information on the Internet have been demonstrated.

In spite of these circumstances, territorial information systems are applied today not only in technical offices for plan and project production purposes, they have become a general tool used for a wide range of increasingly sophisticated services and contents, either for institutions and the business world and citizens.

This pressure is causing a crisis in the way territorial information is acquired, in treatment and verification systems, in storage systems and, especially, in publication and information access systems.

In the institutional level, this crisis is focusing on special data infrastructures development, a great step further in order to share geographical information, but it should still be improved until a system of systems’ creation, aimed to guarantee a proper integration and update level ensuring its performance in public and business sectors. These data infrastructures engage in competition with commercial mapping structures like Google Maps or Bing Maps, which are platforms achieving their objective by producing an online virtual version of the current world, extremely useful to make business decisions. They prove so useful that their business model is now changing: the free come-on services are becoming payment services, merely commercial products.

Curiously, Achilles’ heel remains data acquisition either for IDE’s and commercial platforms. In this regard, there is not a big change, and basic mapping may be updated by photo-interpretation techniques.

Keeping this method is beneficial because of the constantly increasing resolution of satellite pictures, its lower costs, the possibility to access high volumes of pictures and the improved sensibility of its sensor spectra.

However, photo-interpretation has still some disadvantages –as its name implies, it is an “interpretation” of reality at one point by one person, better or worse qualified for this purpose. Its operating speed applies to campaigns for a particular number of years. It can only produce visible surface structure data that need to be accurate and verified by subsequent field work –this field work is limited to particular verification aspects only, because of its high cost and inefficiency.

Is there any other alternative?

There are three alternatives:

Re-using digital projects (Geo-transactions), the purpose is treating planning, management, urbanization and construction projects as information resources, so the real world and the virtual world synchronize in an absolutely easier way, although it requires huge efforts according to normalization (CityGML, Urbanismo en Red) and managing this change between professionals and the administration. It allows managing all territorial structures, not only the visible surface ones, so it involves this will certainly be the future system for getting territorial information, sensor-based systems being dedicated to support and verification activities.
Contribution is a product arising from communication, as Information flows in Internet era have dramatically changed. Collaborative work produces such a multiplier effect on the available information that it quickly renders any other mass information collection and distribution techniques obsolete. Exclusively sharing html information websites has moved to sharing geographical and all sorts of information. That is why managing the global population capacity for efficiently generating “reliable” territorial information remains an essential challenge.
The ability of elements to turn visible based on assigning a capability to territorial system objects for recognizing themselves and knowing where they are, either they are static and mobile units, and providing this information when required. This is a decisive factor to develop new information systems (Location Services).

On this basis, a foregone conclusion stands: the way geo-references geometric description of things composing our world is acquired must evolve. Remote sensors and interpretation processes will be still used, but new consideration and representation points of view of our world will involve an in-depth checking on how mapping data are represented, stocked, distributed and used.

The description of the world will be managed by the owners of the objects it is composed of and shared through open services. It will be updated by these same changing processes, affecting the real world either, and it will become the support and backbone on which new points of view of the world will be represented, different views that we cannot still imagine, as augmented reality, virtual reality, location services or intelligent territories are only the beginning.

Ignacio Arnaiz Eguren – Innovation Director – Arnaiz Consultores SL

Digital Registry of Planning

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

I said in a previous post about Digital planning that the Spatial planning must be the revised result of the transactions which are carried out there by the digital plans approved. This transformation of the plans into transactions is called Systematization (we will talk much more about systematization). Well, both digital plans and the revised spatial planning must be recorded in a data base that we denominate Digital Recording of Planning.

It will be a recording regulated by the body responsible for urban planning. This recording acquires a particular character because its content has legislative status. That is why we say that it cannot only be an administrative recording like the ones that serve to improve the organization of public management. It must be a legal recording because its content affects the capacity of citizens and landowners to act.

In Spain, there are three levels with urban planning competency to formulate spatial planning instruments: the national level, the regional level and the local one. The lower the geographic area studied, the greater the level of detail of its plans. This determines the first problem: How many recordings are needed?

Suppose that each level has its own characteristic recordings. There will be a national recording, seventeen regional recordings and approximately eight thousand local recordings. If all of them published their information by means of standard web services, we would be able to obtain through the Internet the three current spatial plans for every part of the territory and a complete, continuous and updated map of the current spatial planning (Development plan).

In this scenario, it makes sense that the municipalities group together in order to obtain scale economies when establishing the recordings. No matter if they do it as county council municipalities, as districts or as provincial councils. This grouping process is necessary and unstoppable, not only for the planning but for nearly every process of local management. Especially, in small and medium-sized municipalities.

The second question is: What instruments must contain each recording? The recording must contain the instruments the level is going to use. The Local General Plans are a clear case. In fact, the competence to approve them tends to be shared by the local level and the regional level. However, it is the local level the one in charge of their implementation. Therefore, the local recording will be in charge of their management.

The third question is: Is there any type of integration or communication among the recordings? The distribution of urban planning competence among these three levels determines the existence of two simultaneous flows of information:

A downward flow of “change orders”. It takes place when a superior level needs to alter the current spatial planning of an inferior level.

Due to the incredible change resistance of the spatial planning, the “orders” can take many years since they are issued until they are executed. This period of transience tends to cause many problems because the inferior level’s current spatial planning remains completely or partially suspended during that period. We are going to call this flow: Adaptation. In the European Union, the transposition of directives to national legislations operates similarly.

An upward flow of information. It takes place when superior levels require data of the inferior levels about the state of its spatial planning or its development. It is useful in order to propose and establish improvement strategies or land use policies more suitable for the needs. We are going to call this flow: **Feedback. **

In the present situation, with planning on paper, both flows are very complicated, slow and can even be functionally and economically non-viable. Then, the next question is: Can digital recordings improve this situation?

The Adaptation is an inevitable process because there are three superimposed levels and also because it does not make sense to modify the procedure. Likewise, the transposition processes of the European legislation are not going to change. However, the recordings can be very useful in two ways:

If the Recordings publish the situation of the spatial planning of each level and the state of the coordination among them in an up to date, complete and **superimposable **way. Then it is possible a) to obtain a more accurate idea of the situation, b) to keep an eye on the integration process to make sure it occurs and c) to establish policies in order to accelerate the process whenever there might be inefficiencies.
If it is possible to carry out the updating of the current spatial planning with digital plans built up in the form of transactions (Systematization), will it be possible that those “change orders”, only when they involve formal modifications, may reach to be formulated and executed massively without altering the legal guarantees of the procedure?

The Feedback is also indispensable. Nowadays, the superior levels make soil policies begging for data or buying the data collected by expensive data collection processes. Digital recordings can be useful in two ways:

The alterations of the current spatial planning which are controlled by the recording are susceptible of “being pushed upwards” automatically as soon as they are produced. Consequently, the superior level can select and extract the necessary data to update its system. They can have a real “control panel” nourished by the spatial planning’s dynamics of change. In the program of Urbanismo en Red there are web services which allow the SIU of the Ministry of Public Works to update itself automatically whenever the spatial planning of a municipality is updated.
The unification of planning production tools to create transactional digital plans may also help “standardizing” (there is a lot to talk about this topic too) planning. Therefore, the basic concepts and parameters have to be conformed to a standard dictionary reached by consensus. These are the ones which have to “be pushed upwards” to the superior levels. This way, obtaining reliable and standardized indicators may no longer be a dream.

Eventually, the national and regional levels are not happy with obtaining data about the spatial planning, because they pretend to know also the success or failure of that spatial planning. This presupposes accessing to the urban planning management and execution local data. Whether accessing to the planning data without local and functional recordings is an impossible task, accessing to the urban planning management procedures and to the urbanization and building procedures so to be aware of the soil consumption and therefore the undeveloped land is science fiction.

However, this current impossibility must not stop us from thinking that this may be possible in the future. The digital recordings of planning can extend their range in order to comprise also the management and execution instruments. When this happens, it will be possible to know exactly the range of the urban planning process and to adopt real policies regarding needs or real problems.

This possibility justifies any effort made in order to provide the three levels with the necessary tools to keep recordings of urban planning and to turn the territorial instruments into digital transactions. This effort should help the municipalities to implant new management systems instead of just requesting them data, because data will arrive with these systems.

La adquisición de datos: el talón de Aquiles de los sistemas GIS

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La descripción del territorio, para sus elementos aparentes (los que son visibles), se ha construido tradicionalmente a partir de imágenes aéreas capturadas con sensores remotos ópticos o de radar. Los productos obtenidos se utilizan directamente (una vez georreferenciados) o bien tras vectorizar los objetos que contienen por fotointerpretación y posterior ajuste en campo.

Territorial description of visible elements has been traditionally based on aerial pictures taken from remote optical or radar sensors. The resulting products are used directly –having been previously geo-referenced, or after vectorizing the contained objects by photo-interpretation and their later field adjustment.

Mientras el soporte era de papel, el proceso de interpretación servía para delimitar tipos de objetos mediante un lenguaje gráfico de descripción basado en colores, tramados o tipos de línea, complementados con textos estratégicamente situados. Su utilización manual exigía la descomposición del mapa en hojas manejables.

A partir de esta base cartográfica es posible obtener componentes aparentes (edificios, viales, cerramientos, cultivos…) y, gracias a su carácter estereoscópico o por la técnica de radar, también se obtiene el modelado del terreno mediante isocurvas de altitud. Además sirve como base de referencia para otros propósitos temáticos (medio físico, catastro, planificación, dotaciones…) construidos por otros medios de investigación, diseño o análisis territorial. (normalmente usando soportes semitransparentes y redibujando)

La popularización de los sistemas CAD y GIS exigió disponer de soportes cartográficos digitales, primero mediante la digitalización de los soportes de papel existentes y luego directamente desde los procesos de restitución. Pero durante muchos años este proceso de digitalización no cambió sustancialmente la situación. Incluso se mantenía la división en hojas. Naturalmente los nuevos sistemas facilitaron mucho el trabajo, la precisión y la calidad final de los resultados pero sin alterar la metodología de trabajo ni aportar funcionalidades nuevas. Entre otras cosas porque siguieron siendo sofisticados medios para…¡producir papel!

Así hemos llegado hasta ahora, aunque con algunas mejoras:

Las cartografías básicas han pasado a ser continuos digitales. Y son fuente fiable de información para otros procesos de análisis o adquisición, más especializados o sectoriales. (además de transparencias, los sistemas GIS permiten análisis espacial mucho mas potente)

No se suelen mantener, como antes, cartografías superpuestas de distinta precisión. Los procesos de generalización pueden mantener automáticamente capas de baja precisión a partir de capas de alta precisión. (Esto tiene algunos límites, pero creo que en muchos casos la duplicidad de esfuerzos responde a problemas competenciales o de coordinación. La crisis económica galopante va a tener como beneficio indirecto la racionalización del gasto en cartografía)

Se está pasando de mantener un modelo basado en la codificación de líneas a un modelo basado en la codificación de objetos. Un paso complicado y muy poco estandarizado.

Han aparecido nuevos sistemas de información geográfica baratos y eficientes y nuevos estándares GIS abiertos que permiten COMPARTIR. El mundo cartográfico ha sido tradicionalmente poco dado a compartir. (Aún recuerdo cuando el IGN pretendía cobrar muchos miles de pesetas por un DXF con los límites municipales ¡a escala 100.000!).

Se ha universalizado el uso de los sistemas GPS demostrando que es posible georreferenciar cosas sin que haya detrás un sofisticado proceso de medición y geodesia.

Se han demostrado las enormes posibilidades de la difusión de información geográfica por internet.

Con todo esto los sistemas de información territorial han podido salir del entorno de las oficinas técnicas y de su utilidad constreñida a la producción de planes y proyectos, para convertirse en una herramienta de uso generalizado a la que se demandan prestaciones y contenidos cada día más sofisticados. Tanto desde las instituciones como desde el mundo empresarial o los ciudadanos.

Crisis que se enfoca a nivel institucional mediante el desarrollo de Infraestructuras de Datos Espaciales, un gran paso adelante para compartir información geográfica, pero que debe aún evolucionar hacia un sistema de sistemas que garantice un adecuado nivel de integración y actualización y que asegure su utilidad pública y empresarial. Infraestructuras de Datos que entran en competencia con las plataformas comerciales de mapas tales como Google Maps o Bing Maps. Plataformas que están consiguiendo el objetivo de producir una versión virtual del mundo real accesible desde internet, extraordinariamente útil como soporte de decisiones de negocio. Tan útiles que su modelo de negocio está cambiando, de ser servicios gratuitos de «gancho» hacia otros servicios de pago, a ser productos comerciales en sí mismos.

Curiosamente el talón de Aquiles, tanto para las IDEs como para las plataformas comerciales, sigue siendo la adquisición de datos, aquí pocas cosas han cambiado. Podemos decir que la cartografía básica se sigue manteniendo por fotointerpretación.

Mantener este método se ve favorecido por el constante incremento de la resolución de las imágenes de satélite, la reducción de su coste, la posibilidad de acceso a grandes volúmenes de imágenes y la mejora de la sensibilidad y del espectro de los sensores.

Pero la fotointerpretación sigue teniendo varios inconvenientes en su contra: es, como su nombre indica, una “interpretación” de la realidad, en un momento determinado, realizada por una persona mejor o peor entrenada para hacerlo. Su velocidad de actualización está limitada a campañas que se miden en años. Sólo es capaz de producir datos de estructuras superficiales visibles y para ganar en precisión o veracidad es preciso invertir en trabajo de campo, pero estos trabajos están necesariamente limitados a la verificación de aspectos puntuales, por su enorme coste e ineficiencia.

¿Hay alguna alternativa?

Pues, de momento tenemos tres:

La reutilización de los proyectos digitales (Geotransacciones), el objetivo es tratar los proyectos de planificación, gestión, urbanización y edificación como fuentes de información, con lo que se facilita de forma extraordinaria la sincronización entre el mundo real y el mundo virtual, aunque exige un enorme esfuerzo de normalización (CityGML, Urbanismo en Red) y de gestión del cambio entre los profesionales y la administración. Permite la gestión de todas las estructuras territoriales y no únicamente de las visibles y superficiales, lo que implica que necesariamente será el sistema futuro para construir la información territorial, dejando los sistemas basados en sensores como sistemas de apoyo y verificación.

La colaboración producto de la comunicación: los flujos de información en la era internet se han modificado de forma espectacular. El trabajo colaborativo produce un efecto multiplicativo sobre la información disponible que hace rápidamente obsoleta cualquier otra técnica de recopilar y distribuir información masiva. Se ha pasado rápidamente de compartir páginas de información exclusivamente html a compartir información geográfica y de toda clase. Sin embargo aprovechar eficientemente la capacidad de la población mundial para generar información territorial “buena” es un reto imprescindible.

La capacidad de las cosas para hacerse visibles: la asignación a los objetos del sistema territorial de la capacidad de saber como son y donde están, tanto sean instalaciones fijas como móviles, y de la capacidad para informar de ello cuando se les solicita, es el factor determinante para construir los nuevos sistemas de información. (Servicios de Ubicación)

Así planteadas las cosas, hay una conclusión inevitable: el modo de adquisición de la descripción geométrica georreferenciada de las cosas que forman nuestro mundo debe evolucionar. Seguirán utilizándose sensores remotos y procesos de interpretación, pero los nuevos modos de ver y representar el mundo supondrán una revisión en profundidad de como se concibe la cartografía, de como se almacena, de como se distribuye y de como se usa.

La descripción del mundo será gestionada por los propietarios de los objetos que lo forman y compartida mediante servicios abiertos. Será mantenida por los mismos procesos de cambio que afectan al mundo real y será el soporte, el esqueleto, sobre el que se montarán nuevas formas de ver el mundo que aún no podemos imaginar, porque la realidad aumentada, la realidad virtual, los servicios de ubicación o los territorios inteligentes no son mas que el principio.

Ignacio Arnaiz Eguren – Director de Innovación – Arnaiz Consultores SL

Registro digital de Planeamiento

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Decía en un post anterior sobre Planeamiento digital que la Ordenación urbanística debe ser el resultado refundido de las transacciones que efectúan sobre ella los planes digitales aprobados, a esa transformación de los planes en transacciones le llamamos Sistematización (hablaremos mucho mas sobre sistematización). Pues bien, tanto los planes digitales como la ordenación refundida deben quedar grabados en una base de datos que denominamos Registro digital de Planeamiento.

Será un Registro mantenido por el órgano competente en materia urbanística y que adquiere un carácter peculiar porque su contenido tiene rango normativo. Por eso decimos que no puede ser sólo un registro administrativo al uso, como los que sirven para la mejor organización de la gestión pública, sino que debe ser un registro jurídico, porque su contenido afecta vinculantemente a la capacidad de actuar de los ciudadanos y de los propietarios de suelo.

En España hay tres estamentos con competencia urbanística para formular instrumentos de Ordenación: el estatal, el autonómico y el municipal. Cuanto menor es su ámbito geográfico competencial, mayor es el nivel de detalle de sus planes. Esto determina el primer problema: ¿Cuantos Registros debe haber?.

Supongamos que se hacen Registros propios en cada estamento. Habrá un Registro estatal, diecisiete Registros autonómicos y ocho mil y pico Registros municipales. Si todos publicasen su información mediante servicios web estándar, podríamos obtener por Internet las tres Ordenaciones vigentes para todo punto del territorio, un mapa completo, contínuo y actualizado de la ordenacion vigente.

En este escenario tiene sentido que los municipios se agrupen para obtener economías de escala al implantar los registros, tanto da si es en forma de mancomunidades, de comarcas, o de diputaciones provinciales. Un proceso de agrupación que es necesario e imparable, no solo para el planeamiento, sino para casi todos los procesos de gestión municipal, sobre todo en los pequeños y medianos municipios.

La segunda pregunta es ¿Qué instrumentos debe contener cada Registro?. Pues el Registro debe contener aquéllos instrumentos que son competencia de aplicación de su estamento. Un caso claro son los Planes Generales Municipales, la competencia para su aprobación suele estar compartida entre el estamento municipal y el autonómico, pero quien se ocupa de su cumplimiento es el estamento municipal, por tanto será el Registro municipal el encargado de su gestión.

La tercera pregunta es ¿Hay algún tipo de integración o comunicación entre los Registros?. La distribución de la competencia urbanística entre estos tres estamentos determina la existencia de dos flujos de información simultáneos:

Un flujo descendente de “órdenes de cambio”. Se produce cuando desde un estamento superior se determina la necesidad de alteración de la ordenación vigente en el estamento inferior. Dada la increíble inercia al cambio de la ordenación urbanística, las “órdenes” pueden demorarse años desde que se emiten hasta que se ejecutan. Este período de transitoriedad suele generar muchos problemas, ya que la ordenación vigente del estamento inferior, durante ese período, puede quedar en todo o en parte suspendida. Vamos a llamar a este flujo la Adaptación. En la Unión europea la trasposición de las directivas a las legislaciones nacionales funciona de forma muy similar.
Un flujo ascendente de información. Se produce cuando desde los estamentos de orden superior se requieren datos al inferior sobre el estado de su Ordenacion o de su desarrollo. Sirve para proponer y establecer estrategias de mejora o políticas de uso del territorio más adecuadas a las necesidades. Vamos a llamar a este flujo la Realimentación.

En la situación actual, con el planeamiento de papel, ambos flujos son muy complicados, lentos e incluso pueden ser funcional y económicamente inviables. Asi que la siguiente pregunta es ¿Pueden ayudar los Registros digitales a mejorar esta situación?.

La Adaptación es un proceso inevitable mientras existan tres estamentos superpuestos y el procedimiento por el que se efectúa no tiene sentido modificarlo. Como tampoco van a cambiar los procesos de trasposición de la legislación europea. Pero los Registros pueden ayudar mucho en dos sentidos:

Si los Registros publican la situación de la Ordenación de cada estamento y el estado de la coordinación entre ellos de forma actualizada, completa y superponible. Entonces es posible a) obtener una idea mas acertada de la situación, b) vigilar que el proceso de integración efectivamente se verifique y c) establecer políticas de aceleración del proceso cuando haya ineficacias.
Si es posible efectuar la actualización de la ordenación vigente mediante planes digitales construidos en forma de transacción (Sistematización), ¿será posible que esas “ordenes de cambio”, cuando únicamente supongan modificaciones formales, puedan llegar a formularse y ejecutarse de forma masiva sin alterar las garantías juridicas del procedimiento?.

La Realimentación también es imprescindible, los estamentos superiores actualmente hacen políticas de suelo “de oído”, mendigando datos o comprándolos con caros trabajos de recopilación de datos. Los Registros digitales pueden ayudar, tambien mediante por dos vías:

Las alteraciones de la Ordenación vigente controladas por el Registro son susceptibles de ser “empujadas hacia arriba” de forma automática en cuanto se producen. De esta forma el estamento superior puede seleccionar y extraer los datos necesarios para actualizar su sistema. Pueden disponer de un “cuadro de mandos” real alimentado por la dinámica de cambio de la Ordenación. En el programa de Urbanismo en Red ya existen servicios web que permiten al SIU del Ministerio de Fomento actualizarse automáticamente cuando la Ordenación de un municipio se actualiza.
La unificación de las herramientas de producción de planeamiento para crear planes digitales transaccionales, también deben ayudar a “normalizar” (también habrá mucho que hablar sobre este tema) el planeamiento, de tal forma que los conceptos y parámetros básicos, aquéllos que deben “subir” hacia los estamentos superiores, estén ajustados a un diccionario estándar consensuado. Y obtener indicadores fiables y estandarizados puede dejar de ser un sueño.

Por último, los estamentos estatales y regionales, no se conforman con obtener datos sobre la ordenación, ya que pretenden conocer también el éxito o fracaso de dicha ordenación. Ello supone acceder a los datos de la gestión y ejecución urbanística muncipales. Si acceder a los datos de planeamiento, sin Registros municipales funcionales, es una tarea imposible, acceder a los procedimientos de gestión urbanística, urbanización y edificación para conocer los consumos de suelo y por tanto el suelo vacante, es ciencia ficción.

Pero su imposibilidad actual no debe impedir pensar en que en el futuro eso tampoco sea posible. Los Registros de Planeamiento pueden ampliar su alcance para abarcar también los instrumentos de Gestión y de Ejecución. En ese momento se podrá realmente conocer el avance del proceso urbanizador y adoptar políticas reales sobre necesidades o problemas reales.

Esta posibilidad justifica por si sola cualquier esfuerzo que se haga por desplegar sobre los tres estamentos las herramientas necesarias para mantener Registros urbanísticos y para convertir los instrumentos territoriales en transacciones digitales. El esfuerzo deberá orientarse a ayudar a los municipios a implantar nuevos sistemas de gestión en vez de limitarse a exigirles datos, porque de la mano de los sistemas, llegarán los datos.

Ignacio Arnaiz Eguren – Director del Área de Innovación – Arnaiz Consultores

Sebastián Arbolí Ayala (La Base de Datos Ciudad)

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Siempre es bueno mirar hacia atrás porque encontraremos muchas ideas útiles que se quedaron por el camino. En otro post hablé de Maruja Gutierrez-Diaz que, afortunadamente, sigue activa. Hoy me toca hablar de Sebastián Arbolí Ayala, que sin embargo murió con 48 años de un cáncer fulminante hace ya más de una década.

Sebastián era arquitecto y en su última etapa fue el responsable de la mecanización del Área de Urbanismo del Ayuntamiento de Madrid. Un arquitecto atípico que se pegó a un ordenador en cuanto tuvo acceso a ellos. A principios de los 80 creó el concepto de Base de Datos Ciudad (BDC) como un sistema integrado de gestión urbana donde la ciudad es un conjunto de entidades cuya dinámica está ligada a la gestión de expedientes.

Mucho de lo que sabemos hoy, lo aprendimos de Sebastián. Supongo que de sus escritos e informes habrá rastro en el archivo de la Villa, yo sólo conservo una contribución suya a un libro del COAM: “La utilización del ordenador en el planeamiento urbano y territorial”, seguramente agotado. Sin que lo sepa el COAM puedo enviar una fotocopia a quien tenga interés. Y naturalmente tengo el recuerdo de interminables discusiones en su despacho, delante del terminal fosforito de su flamante nuevo AS400 porque el Sistema 36 se quedó pequeño.

Sebastián formuló su BDC apoyándose en SICAD, un GIS de Siemens que aún funciona para mantener el catastro alemán, pero que está descontinuado como producto.

La BDP se fundamentaba en tres tipos de Entidades:

EG Entidades de Gestión: sirven para establecer los procesos de gestión mediante acciones y operaciones comandados por la gestión de expedientes. Las dividía en básicas (nueva, agregación, segregación y agregación + segregación) y complementarias (fases de planeamiento, ejecución y urbanización)
EP Entidades primarias: forman el esqueleto de la ciudad mediante tres tipos de entidades (Sebastián decía que eran tres ciudades superpuestas): urbanísticas (viales, manzanas, parcelas edificios y locales), urbanísticas de gestión (ámbitos, polígonos y fases) y administrativas (secciones censales, distritos, barrios y distritos postales)
ES Entidades secundarias: entidades de relación que unen a todas las anteriores. Las dividía en dos tipos: las básicas de relación (cruces, subviales, tramos, subtramos, APP, planta y APS) y las complementarias de relación.

Y en dos tipos de procesos:

Acciones: separadas en dos tipos, directas sobre las entidades primarias (altas, bajas y actualizaciones) e indirectas sobre los atributos de cualquier entidad (modificaciones)
Operaciones: establecen un segundo nivel de gestión (nuevas, agregación, segregación, agrupación + segregación…)

La selección de una combinación válida y compatible de acción + operación asignada a una entidad primaria desencadena un proceso controlado de la gestión de esa entidad y de las entidades afectadas a través de entidades básicas y complementarias de gestión.

A partir de ello montaba una estructura de entidades, atributos y estados de gestión que describían de forma completa sus tres ciudades.

Sebastián era un precursor, una mente brillante en un mundo de papel y tuvo graves problemas:

La enorme magnitud del cambio propuesto en un organismo como la Gerencia de Urbanismo, en un momento en el que el funcionario no comprendía la necesidad ni entendía la solución. A pesar de que los medios económicos con que contaba Sebastián fueron muy importantes.
Las graves dificultades tecnológicas de la época para construir información espacial: ordenadores lentos, sistemas GIS ciclópeos y complicados de usar sobre estaciones de trabajo de enorme coste, imposibilidad de distribuir información espacial salvo en papel con lo que el ploteado se convertía en un cuello de botella insalvable, especialización extrema de los grupos de trabajo GIS…
Costes económicos enormes, cualquier cosa se traducía en muchos millones de pesetas. Costó un dineral crear cartografía digital utilizable a partir de los planos de parcelario en papel. Costó un dineral montar sobre SICAD la estructura de datos y no menos desplegar estaciones de trabajo entre los departamentos. Y costó mucho tiempo y esfuerzo intentar convencer a los funcionarios de la necesidad y viabilidad del cambio.
Y finalmente la falta de tiempo, Sebastián se fue demasiado rápido, antes de que consiguiera demostrar la utilidad del sistema.

Con los medios de hoy día seguro que la Base de Datos Ciudad sería una realidad. En aquel momento para Siemens la BDC era un proyecto estratégico que se paseaba por todas las ferias y por congresos en todo el mundo.

Después de Sebastián el proyecto se abandonó, por muchas causas que en parte han coincidido en casi todos los grandes proyectos GIS urbanos:

Hubo un cambio de personas inevitable, yo mismo me integré en el equipo que planificó el cambio de sistemas de la Gerencia. Es muy frecuente que los proyectos GIS de urbanismo, incluso algunos muy grandes, estén ligados a personas, si esta se jubila o falta el proyecto desaparece.
El mercado de GIS cambió en pocos años, ArcInfo de ESRI pasó a ser el sistema preponderante. ArcSDE se postuló como el gran almacén espacial sobre Oracle. Los procedimientos de creación de información GIS a partir de herramientas CAD se popularizaron y no digamos nada los cambios que ha supuesto la aparición de OpenGIS.
Todo coincidió con una época de cambio tecnológico profundo: del AS400 a cliente servidor, de terminales a ordenadores personales, la introducción de las herramientas de ofimática, los nuevos gestores de expedientes mediante workflow y por supuesto Internet. Muchos cambios en poco tiempo.
Pero sobre todo se redujo la ambición, la mejora tecnológica debería haber ayudado al proyecto. Pero los que llegamos después no comprendimos bien el alcance de las ideas de Sebastián. Hemos necesitado veinte años para empezar a ver que efectivamente hay tres ciudades compuestas por Entidades y Relaciones mantenidas mediante Acciones y Operaciones. Nunca es tarde si la dicha es buena.

**Ignacio Arnaiz Eguren **

Director de Innovación – Arnaiz & Partners SL

Urban components

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

According to one of my previous post (Collaborative City), the real change on how we interact with the city will come when we will be able to establish a dialog with it or its parts. The city will have become then a sensitive entity being able of taking decisions, performing and communicating, due to an intelligence distribution and calculation capacity process among all its components.

We call urban Component every element in the city taking own space up, regardless of the fact it is static, moving, material or non-material. A space attached to the Component by virtue of a legal, administrative or functional assignment, in an explicit or public manner.

As an example we will take one Public Space –the road is a link for public use. All the space in a public urban road is not legally differentiated, it is usually on the Urban Property Registry, showing partially and fragmented in multiple pieces, as they have been added to the public urban property throughout time.

Public space legal structure is not thus essential information, except for demonstrating it is actually a public property. This continuous and even space is so vast that it is unusable, the urban administrator needs to break it up under geo-administrative and political criteria –“public road stretches” are assigned a type (avenue, walk, street, alley…)–, a name and a size, intending that all important figures will enjoy their own “fame corner”, and should all of them be satisfied, imagination or historical toponymy will be applied.

When two or more roads intersect, there are two possible strategies to apply –the intersection will become a public road stretch (square), the intersected stretches being fragmented, or they are simply ignored, so the intersected stretches lay superimposed (a long stretch is usually fragmented as a result of this intersection, so further important figures may take their place.)

So far, we can come to the conclusion that usual public space fragmentation is not based on functional criteria; its type would even show a few data on its functional configuration.

From a strictly functional overview, public space is actually divided in six types of areas:

The road: an area reserved to vehicle traffic flow, distributed in internal lanes and assigned to every type of vehicle and direction. Every lane is provided of a waiting platform linked to an entrance or intersection.
The pavement: an area reserved to pedestrian flow, distributed in two sub-types, walking areas and waiting platforms. These platforms are focused on pedestrians crossing a linked entrance.
The entrance: a mixed area where vehicles and pedestrians of waiting platforms from linked areas, roads and pavements running perpendicular interact. Flows rotate, as the entrance cannot be simultaneously occupied by both of them. There are usually two types of entrance, crosswalks and pavement curbs for vehicles accessing properties around.
The intersection: a converging area where flows rotate between the linked roads based on a temporal scheme.
The parking bay: an area that a vehicle temporarily uses.
Non-specific area: area not having a concrete function or may be considered as a barrier; they are decorated and paved.

All areas on the public space are distributed by these six types, making a patchwork, a puzzle from different pieces filling it up:

Isolating every piece and assigning its own particular area to it will let us get Urban Components. Let’s suppose all of them, every piece of road, pavement or intersection, along with all the magic of technology, is provided with special capacities:

The first stage is providing it with identity –a name or an ID, which is particularly attached to it and makes it unique. It is important, so it will be distinguished from others. If you ask to the entrance “Can I go on?” –you are not asking to all entrances, but the one standing in front of you, the damn entrance V34-43, which has it in for you.
A tridimensional space is assigned to it, being able to control its limits to avoid unauthorized users coming through by any means.
It will be conscious about its neighboring areas, so it can interact. This damn entrance V34-43 receives flow requirements from the pavement, which has got a few pedestrians on its waiting platform, or from the road, that also has some vehicles waiting for the intersection response to go through, although they will not permitted until the first remaining requirement from the pavement will be satisfied.
The entrance keeps usually still, but it might move like a car or a pedestrian, so it would have an accessible area and a trajectory. Actually, the entrance has an accessible area, but it remains the same as its own particular area! So it can hardly move and its trajectory with length 0.
The entrance is an area called Conductor –it makes other components, like the pavement or the road move, unlike the intersection, which is a component called Distributor, or the plots, which are Containers.
The entrance is a municipally owned utility, its management delegate focuses on providing it with activity and dealing with its complaints. It does complain very often –“there is too much traffic flow and everyone is yelling at it, but it is not its fault”, “pedestrians run on it without permission”, “that old paint looks awful on it”… It was created during a urbanization work project a few years ago (Geotransactions), but it will probably be out of order soon, as that street is said to be renovated. Relocating it to a new entrance would be beneficial for it, even though it may have its version upgraded.
It deals with external requirements –“we need your monthly pedestrian and vehicle flow report,” “block everyone’s way except vehicle M34567’s, since a major figure will go on through,” “please send us your 2D-geometry in order for you to appear on a map…”
You should be cautious about it. It tends to report every vehicle or pedestrian not complaining with the rules. However, it is responsible when responding to an incident or breakdown, a pedestrian falls down or someone just asks it for help on its area; it is designed to do everything in its power to help.

All this is made because the entrance is an intelligent agent, working in the cloud and connected to its sensory system and its neighbors, vehicles and pedestrians through the Internet. As an intelligent agent, it actively participates in creating traffic flow optimization strategies in neighborhood committees and district assemblies. Well, it is a very busy entrance!

Madrid has lots of millions of urban components, which might become intelligent parts in the city one day —who knows!—, a kind of special “citizens”. We are committed to solve minor problems and generate an emerging performance, a “city behavior” possessing a particular character: the conscious city.

On other posts, we will describe how many urban component types exist in the city, how they react and how they can be seen thanks to Location Services.

Ignacio Arnaiz Eguren – Innovation Director– Arnaiz Consultores SL

Geotransacciones

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Cuando queremos usar los SIG para gestionar un territorio la calidad y actualidad de la información se convierte en un aspecto crítico. Gestionar implica conocer con total precisión su objeto: tanto da que sea la planificación, la parcelación, las infraestructuras o la edificación. Cualquier aspecto del territorio objeto de esa gestión debe pasar a ser un ámbito de información veraz y preciso. Si no lo consigue malamente funcionará el invento.

El territorio, sobre todo el urbano, es un ámbito geográfico sujeto a cambio permanente. Pero nuestros sistemas tradicionales de adquisición de datos geográficos son siempre a toro pasado. De tanto en tanto sacamos una foto y anotamos los cambios. Por tanto es imperativo que nuestro nuevo sistema se convierta en un sistema de gestión del cambio. Debe pasar de ser un testigo impotente ante la dinámica de cambio a ser el actor del cambio.

Tenemos a favor que, en una sociedad como la nuestra, todos los procesos de cambio territorial están sujetos, obligatoriamente, a ser objeto de un proyecto y de un procedimiento de autorización. Si el cambio propuesto afecta a elementos materiales que deban ser construidos o destruidos, entonces también hay procedimientos de vigilancia. Y cuando el cambio ha finalizado, los elementos resultantes son objeto de un procedimiento que autoriza su uso. Todo está reglado, atado y bien atado. La indisciplina se castiga con la demolición o con la legalización, en todo caso el cambio pasa a ser siempre un proceso informado.

Asi las cosas, si todo cambio es objeto de un plan o proyecto que lo informa con meticulosidad ingenieril. ¿Por qué no utilizar ese plan o proyecto como fuente de datos del cambio?, ¿Por qué no concebir todo el proceso de gestión de cambio como una transacción, como una larga geotransaccion?.

Será larga porque desde que se proyecta un cambio hasta que se utiliza pueden pasar meses o años. Porque están implicados diversos procedimientos administrativos encadenados de autorización, vigilancia e inspección. Y porque cambiar elementos virtuales como planes o parcelas puede ser rápido, pero construir grandes edificios o infraestructuras siempre lleva su tiempo.

Será geo porque están implicados elementos territoriales, asi que deberá haber una descripción espacial de su forma y posicion y habrá operaciones de transformación espacial de objetos.

Y será una transacción, una transacción en términos informáticos suele ser una sentencia de consulta o actualización de una base de datos. Se formula en SQL, se envía al gestor de la base de datos, se verifica que es factible, se ejecuta y se devuelve un resultado. Por eso hablamos de geotransacción, porque la mecánica es la misma, solo cambian los agentes implicados, los contenidos, las reglas de integridad o los tiempos. Incluso nuestro sistema de información esta soportado al final por una base de datos espacial donde queda registrado el cambio por lo que, al final, no hay tanta diferencia.

¿Que hace falta para construir geotransacciones?. Pues hacen falta tres cosas: un lenguaje unificado de descripción de los elementos territoriales que gestionamos, un lenguaje de operación sintácticamente estricto y una base de datos espacial configurada para ejecutarlas.

Pongamos por caso un sistema que gestiona una infraestructura urbana de abastecimiento de agua. Todo cambio en la red de agua es objeto de un proyecto de obras que describe con precisión cuantos tubos, válvulas, derivaciones y piezas serán objeto de eliminación, de sustitución o de nueva creación. Lo debe hacer así para que el presupuesto sea real y la obra se pueda contratar y verificar. Incluso el proyecto es también muy preciso al establecer las operaciones: esta muy claro lo que elimina y lo que pone.

¿Que falta para que sea una transacción?. Pues muy poco, simplemente estructurar el proyecto de tal forma que un sistema, no un humano, pueda establecer la secuencia de operaciones, identifique con claridad las piezas sujetas a cambio y pueda restablecer el esquema de red una vez efectuado el cambio. El proyecto de obras en papel pasa a ser un proyecto digital estructurado en forma de transaccción que apunta a elementos existentes univocamente, aporta e identifica unívocamente nuevos elementos y establece las relaciones que deben entre todos ellos.

Si el sistema detecta incoherencias de integridad o espaciales no acepta la transacción, si no las detecta, el sistema acepta la transacción, la efectuará e irá mostrando la evolución de la nueva red mientras se desarrollan los correspondientes procedimientos administrativos de autorización, vigilancia y recepción de la obra.

El resultado es un sistema que enseña la red histórica, la actual y la futura, sin coste de adquisición de datos y completamente dirigida por los procesos administrativos habituales, eso sí procedimientos electrónicos que se comunican mediante servicios SOAP con nuestro sistema.

Apliquen esto a los demás elementos de la ciudad y ya tenemos un sistema racional de gestión del territorio. Podéis ver en www.urbanismoenred.es un sistema de geotransacciones para mantener la ordenación urbanística de un territorio.

**Ignacio Arnaiz Eguren **

Director de Innovación – Arnaiz & Partners SL

Digital Planning

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

I remember the documentation of a postgraduate course on Planning Techniques where the topic of the day was Information Systems. A course taught by Maruja Gutiérrez-Díaz in 1977. (Maruja is nowadays an innovation consultant after many years working for the European Commission and 15 years in charge of the Regional Information Center in Madrid, which was a pioneering center in digital documentation already in 1973).

In this document (if somebody is interested I can upload it) Maruja establishes some principles:

Urban planning is a continuous activity: it is subject to permanent changes. However, its lack of efficiency is usual because it can be in contact with a situation at a given time and immediately afterwards it gives it up generally to discover in the next contact that all forecasts made have become unrealistic. Therefore, the continuity of urban planning is a radical and imperative change.
Urban planning is an integrated activity: from being a theoretical exercise it has to become to be integrated in a complex territorial management system. Maruja establishes administrative processes as regular information sources and also the need for its automation.
Urban planning is a redistribution mechanism of great social importance in which public participation is essential.

Maruja conceives urban planning as a control mechanism which constantly receives information from the actual information of the system and from the desirable situation of the system, always trying to adjust one to the other, defining the adequate courses of action in the form of plans and projects.

It is incredible that at that time problems where already so well defined. Over 35 years have passed and we still cannot say that digital urban planning is a reality. If with the technological means available in 1977 the ambition was the one demonstrated by Maruja, with the current technological means we have to say that our ambition is quite diluted.

Let’s state some problems and its possible existing solutions:

Technological problems:

There are no technological problems: all the objective requisites to have completely digital urban planning can be achieved efficiently by the current technology.
There is only one condition: the continuous urban planning that Maruja defended in 1977 requires the contemplation of maps as instruments that are at the service of the spatial planning. Plans are not the spatial planning; they are vehicles which serve the spatial planning. What happens is that the spatial planning built with plans on paper is unmanageable. However, if the instruments are digital and are built like transactions which update the spatial planning; then, it is feasible to obtain a digital spatial planning in force from the review of all the approved instruments.
And as corollary, if plans must be built as transactions, they cannot be pdf documents or sets of files of a different nature, more or less integrated. Plans must be xml and gml electronically signed documents. In addition, they must contain structured data capable of fitting into an information system.

Urban planning problems:

The process of urban planning systematization cannot modify the urban planning skill. The skill is always de same, with all its complexities, its advantages and disadvantages. Computer science’s objective is not to simplify plans; its target is to simplify the production and access to the plans, as well as to increase its intrinsic quality. That is why it has to be able to constitute a neutral system which contains the whole spatial planning in force under any legislation.
It is desirable that the information and structure of plans is subject to a certain degree of “standardization”. This standardization must share standard planning concepts and parameters and must have several spatial plans or urban models also standard. It should favor the implementation of specific solutions necessary to solve the peculiarities of each territory or the oddities of each planner or competent authority.
It is necessary to separate the information from the mode of representation. Delimitation of sectors is not established by a red dotted line. It is established by a closed polygonal line. According to the form of publication, that line can be represented by red dotted lines or by any other means, as long as its meaning is understandable for the observer.**

It is also necessary to understand that urban planning standardization does not take into consideration the definition of documents and formats of plans. On the contrary, it takes planning concepts and criteria of graphic segregation of the land into account according to the model envisaged for the future.

** Legal problems:**

A point of the territory might be affected by local planning, territorial planning, sectoral planning and by legal transitional dispositions. There may be serious contradictions among all of them and there is not any order which establishes which one to follow first; moreover, there is not mutual transposition or mutual updating either. This creates great confusion and moreover the different degrees of graphical accuracy and range of each level make the problem even more complicated.
The legal commitment of plans lies in the official stamp and in the signature of its documents. It is unclear that digital plans in structured formats can keep their legal commitment. What it is also unclear is that a current spatial plan built by a transactional system can inherit that commitment from the plans which have been used to build it.

Administrative problems:

Urban planning competency is distributed between the municipality and the Commission for territorial urban planning depending on the region. This supposes that the spatial planning, from a regional point of view is one and from a local point of view, it is another one. In general, the concept of “structural” is used for the regional information and the concept of “detailed” for the local one. Everything, from my point of view, quite artificial and arguable. The spatial planning is the spatial planning; therefore, it is everything which determines the functional purpose of the land. Nevertheless, with these distinctions, confusion is assured.
To this, we have to add that the spatial planning is also formed by decrees or judgments which emanate from the state level or from the field of jurisprudence and that do not seem feasible to obtain as transactional digital plans. This means that the judgment must be transferred, interpreted and formulated as a digital transaction by a competent technical officer through a process of interpretation susceptible of counteracting its effect.

Production problems:

Plans are written by technical offices, sometimes by many different offices. That is why I talk about collaborative planning. And these offices have to change the way of making plans, because they must stop using CAD and Word to produce paper and start using specific tools to design transactional digital plans. The experience of Extremadura and Castilla y León testifies to the huge difficulties that the management of this change implies.
Plans are written by each officer regarding his own planning culture, tinged with the legislation in force. This leads to plans which are heterogeneous, confusing and full of mistakes and which have their own planning concepts, their specific languages of representation and the tactic that “paper can put up with everything”. Nowadays, it is not only necessary to modify the tools used, but also to standardize the product.

We will see in the coming posts some solutions suggested by Arnaiz Consultores

Planeamiento Digital

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Recuerdo la documentación de un curso de postgrado de Técnicas de Planificación donde el tema del día era Sistemas de Información. Un curso impartido por Maruja Gutiérrez-Díaz en 1977. (Maruja es actualmente consultora de Innovación, tras muchos años en la Comisión Europea y 15 años al frente del Centro de Información Regional de Madrid, un centro pionero en documentación digital, en 1973!!.)

En este documento (si alguien tiene interés se lo puedo remitir) Maruja establece algunos principios:

El planeamiento es una actividad continua: está sujeto a cambio permanente. Pero su falta de eficacia es habitual ya que toma contacto con una situación en un momento dado y acto seguido lo abandona para generalmente descubrir en la siguiente toma de contacto que todas las previsiones hechas han quedado fuera de la realidad. Por tanto la continuidad del planeamiento es un cambio radical imperativo.
El planeamiento es una actividad integrada: de ser un ejercicio teórico debe pasar a integrarse en un sistema de gestión territorial complejo. Maruja establece los procesos administrativos como fuentes regulares de información y la necesidad de su automatización.
El planeamiento es un mecanismo de redistribución de enorme importancia social en el que la participación pública es esencial.

El planeamiento lo concibe Maruja como un mecanismo de control que recibe constantemente información del estado real del sistema y del estado deseable intentando en todo momento ajustar uno al otro definiendo los cursos de acción adecuados en forma de planes o proyectos.

Es increíble que en esa fecha los problemas ya estuvieran tan bien definidos. Han pasado 35 años y no se puede decir que el planeamiento digital sea una realidad. Si con los medios tecnológicos que había en 1977 la ambición era la demostrada por Maruja, con los medios que tenemos hoy en día, hay que decir que nuestra ambición esta bastante descafeinada.

Así que pongamos sobre la mesa algunos de los problemas y que soluciones posibles existen:

Problemas tecnológicos:

No hay problemas tecnológicos: todos los requisitos objetivos para disponer de planeamiento completamente digital pueden ser resueltos eficazmente por la tecnología actual.
Sólo hay una condición: el planeamiento continuo, que Maruja propugnaba en 1977, exige contemplar los planes como instrumentos que están al servicio de la Ordenación. Los planes no son la Ordenación, son los vehículos que sirven a la Ordenación. Lo que pasa es que la Ordenación construida con planes de papel es inmanejable. Pero si los instrumentos son digitales y están construidos como transacciones que actualizan la Ordenación, entonces es viable obtener una Ordenación vigente digital producto del refundido de todos los instrumentos aprobados.
Y como corolario, si los planes se deben construir como transacciones no pueden ser documentos pdf o conjuntos de ficheros de distinta naturaleza mas o menos integrados. Los planes deben ser documentos xml y gml en formatos firmados electrónicamente que contengan datos estructurados susceptibles de integrarse en un sistema de información.

Problemas de técnica urbanística:

El proceso de sistematización del planeamiento no puede modificar la técnica urbanística. La técnica es la que es, con todas sus complejidades, sus ventajas y sus inconvenientes. La informática no tiene por objeto simplificar los planes, tiene por objeto simplificar la producción y el acceso a los planes y aumentar su calidad intrínseca. Por ello debe conseguir un sistema neutro que contenga sin pérdida toda la Ordenación vigente bajo cualquier legislación.
Es deseable que la información y estructura de los planes esté sujeta a un cierto grado de «normalización». Que ponga en común conceptos y parámetros urbanísticos estándar y disponga de una «paleta» de ordenaciones o modelos urbanos también estándar. Sin menoscabo de que permita las soluciones específicas que deba haber, para resolver las peculiaridades de cada territorio o las manías de cada planificador o de la administración competente.
Es preciso separar la información del modo de representación. La delimitación de los Sectores no se establece mediante una linea de trazos rojos. Se establece por una poligonal cerrada. Según el medio de publicación esa linea se podrá representar por trazos rojos o por cualquier otro medio, siempre que su significado sea inteligible para el observador .
Es preciso también comprender que la normalización del planeamiento no comprende la definición de los documentos y formatos de planos a presentar sino de los conceptos urbanísticos a aplicar y de los criterios de segregación gráfica del territorio según el modelo previsto de desarrollo futuro.

Problemas jurídicos:

Un punto del territorio puede estar afectado por el planeamiento municipal, el territorial, el sectorial o por disposiciones transitorias legales y que existan contradicciones graves entre todas ellas sin un criterio claro de precedencia ni de trasposición y actualización mutuas. Este es un lío grave donde los distintos grados de precisión gráfica y alcance de cada nivel complican aún mas el problema.
La vinculación jurídica de los planes reside en los sellos y firmas de sus documentos. No esta claro que los planes digitales en formatos estructurados puedan conservar su vinculación jurídica y que mucho menos una Ordenación vigente construida por un sistema transaccional pueda heredar esta vinculación de los planes que han servido para construirla.

**Problemas administrativos: **

La competencia urbanística esta distribuida entre el municipio y la comisión de urbanismo territorial de distinta forma según la región. Ello supone que la Ordenación, desde un punto de vista regional es una, y desde un punto de vista municipal es otra. Se suele atender al concepto de «estructural» para la información regional y «detallada» o «pormenorizada» para la municipal. Todo ello, desde mi punto de vista, bastante artificial y discutible. La Ordenación es la Ordenación, es decir todo lo determina el destino funcional del suelo. Pero con estas distinciones la confusión está abonada.
A ello se añade que la Ordenación también se forma mediante decretos o sentencias que emanan del ámbito estatal o jurisprudencial y que no parecen factibles de conseguir como planes digitales transaccionales. Significa que la sentencia debe trasladarse, interpretarse o formularse como una transacción digital por un funcionario técnico competente mediante un proceso de interpretación, susceptible de desvirtuar su efecto.

Problemas de producción:

Los planes son redactados por oficinas técnicas, en ocasiones por muchas oficinas distintas. Por eso yo hablo de planificación colaborativa. Y a esas oficinas hay que cambiarles la forma de hacer planes, porque deben dejar de utilizar CAD y Word para producir papel y empezar a utilizar herramientas específicas para diseñar planes digitales transaccionales. La experiencia de Extremadura o de Castilla y León dan fe de las enormes dificultades que conlleva gestionar este cambio.
Los planes se redactan por cada técnico según su propia cultura urbanística, matizada por la legislación vigente. Ello conduce a planes heterogéneos, confusos, plagados de errores, con conceptos urbanísticos propios, con lenguajes de representación específicos y con la táctica de que «el papel lo aguanta todo». Ya no solo es preciso modificar sus herramientas sino que también es preciso normalizar su producto.

En próximos post veremos algunas de las soluciones que Arnaiz Consultores propugna para resolver estos y otros problemas relacionados con el urbanismo digital.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director de Innovación – Arnaiz Consultores SL

Es interesante visitar www.urbanismoenred.es

In this document (if somebody is interested I can upload it) Maruja establishes some principles:

Urban planning is a continuous activity: it is subject to permanent changes. However, its lack of efficiency is usual because it can be in contact with a situation at a given time and immediately afterwards it gives it up generally to discover in the next contact that all forecasts made have become unrealistic. Therefore, the continuity of urban planning is a radical and imperative change.
Urban planning is an integrated activity: from being a theoretical exercise it has to become to be integrated in a complex territorial management system. Maruja establishes administrative processes as regular information sources and also the need for its automation.
Urban planning is a redistribution mechanism of great social importance in which public participation is essential.

Let’s state some problems and its possible existing solutions:

Technological problems:

There are no technological problems: all the objective requisites to have completely digital urban planning can be achieved efficiently by the current technology.
There is only one condition: the continuous urban planning that Maruja defended in 1977 requires the contemplation of maps as instruments that are at the service of the spatial planning. Plans are not the spatial planning; they are vehicles which serve the spatial planning. What happens is that the spatial planning built with plans on paper is unmanageable. However, if the instruments are digital and are built like transactions which update the spatial planning; then, it is feasible to obtain a digital spatial planning in force from the review of all the approved instruments.
And as corollary, if plans must be built as transactions, they cannot be pdf documents or sets of files of a different nature, more or less integrated. Plans must be xml and gml electronically signed documents. In addition, they must contain structured data capable of fitting into an information system.

Urban planning problems:

The process of urban planning systematization cannot modify the urban planning skill. The skill is always de same, with all its complexities, its advantages and disadvantages. Computer science’s objective is not to simplify plans; its target is to simplify the production and access to the plans, as well as to increase its intrinsic quality. That is why it has to be able to constitute a neutral system which contains the whole spatial planning in force under any legislation.
It is desirable that the information and structure of plans is subject to a certain degree of “standardization”. This standardization must share standard planning concepts and parameters and must have several spatial plans or urban models also standard. It should favor the implementation of specific solutions necessary to solve the peculiarities of each territory or the oddities of each planner or competent authority.
It is necessary to separate the information from the mode of representation. Delimitation of sectors is not established by a red dotted line. It is established by a closed polygonal line. According to the form of publication, that line can be represented by red dotted lines or by any other means, as long as its meaning is understandable for the observer.**

It is also necessary to understand that urban planning standardization does not take into consideration the definition of documents and formats of plans. On the contrary, it takes planning concepts and criteria of graphic segregation of the land into account according to the model envisaged for the future.

** Legal problems:**

A point of the territory might be affected by local planning, territorial planning, sectoral planning and by legal transitional dispositions. There may be serious contradictions among all of them and there is not any order which establishes which one to follow first; moreover, there is not mutual transposition or mutual updating either. This creates great confusion and moreover the different degrees of graphical accuracy and range of each level make the problem even more complicated.
The legal commitment of plans lies in the official stamp and in the signature of its documents. It is unclear that digital plans in structured formats can keep their legal commitment. What it is also unclear is that a current spatial plan built by a transactional system can inherit that commitment from the plans which have been used to build it.

Administrative problems:

Urban planning competency is distributed between the municipality and the Commission for territorial urban planning depending on the region. This supposes that the spatial planning, from a regional point of view is one and from a local point of view, it is another one. In general, the concept of “structural” is used for the regional information and the concept of “detailed” for the local one. Everything, from my point of view, quite artificial and arguable. The spatial planning is the spatial planning; therefore, it is everything which determines the functional purpose of the land. Nevertheless, with these distinctions, confusion is assured.
To this, we have to add that the spatial planning is also formed by decrees or judgments which emanate from the state level or from the field of jurisprudence and that do not seem feasible to obtain as transactional digital plans. This means that the judgment must be transferred, interpreted and formulated as a digital transaction by a competent technical officer through a process of interpretation susceptible of counteracting its effect.

Production problems:

Plans are written by technical offices, sometimes by many different offices. That is why I talk about collaborative planning. And these offices have to change the way of making plans, because they must stop using CAD and Word to produce paper and start using specific tools to design transactional digital plans. The experience of Extremadura and Castilla y León testifies to the huge difficulties that the management of this change implies.
Plans are written by each officer regarding his own planning culture, tinged with the legislation in force. This leads to plans which are heterogeneous, confusing and full of mistakes and which have their own planning concepts, their specific languages of representation and the tactic that “paper can put up with everything”. Nowadays, it is not only necessary to modify the tools used, but also to standardize the product.

We will see in the coming posts some solutions suggested by Arnaiz Consultores

Ciudad colaborativa

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Internet ha proporcionado un modo nuevo de construir conocimiento y compartir información entre las personas. Hay algunos ejemplos significativos:

El desarrollo de software mediante las comunidades de open source ha creado sistemas sofisticados que han sido aceptados mayoritariamente por la industria, Linux es desde luego su mejor exponente, pero hay innumerables ejemplos menos conocidos y no por ello menos importantes.
La construcción de enciclopedias, de repositorios de conocimiento, es una actividad que casi ha eliminado del mercado a la enciclopedia tradicional, incapaz de mantener el ritmo de actualización que le marcan centenares de miles de personas colaborando en mantener una wikipedia o proyectos similares.
Incluso en ámbitos tan especializados como los mapas, OpenStreetMap es un excelente ejemplo, las comunidades de usuarios están suplantando eficazmente a los organismos geográficos creando información geográfica utilizable.

Son sólo tres ejemplos de un universo de colaboración que se llama de muchas formas: coworking, crowsourcing, crowfunding, geonetwork, que se extiende viralmente y que acelerará, sin duda, la velocidad a la que se genera y comparte el conocimiento.

La ciudad, como ámbito de vida y de relación, no se puede escapar a esta ola de cambio. Es más, debe pasar a ser el ámbito principal donde este fenómeno se materialice. A su favor tiene que Internet es una herramienta fundamental porque elimina las distancias, pero también ha puesto en valor a la ciudad precisamente por lo contrario: porque permite la relación directa y personal. Las ciudades son el punto de encuentro, los atractores que cristalizan el contacto personal y la colaboración. Este será un factor nuevo en la competencia de las ciudades por brillar como focos de cultura e innovación.

Para conseguirlo son necesarias dos acciones:

Diseñar métodos, lugares y medios donde la ciudad se exponga como centro de esta nueva cultura de colaboración:

Centros de Innovación y creatividad
Centros de convivencia y coworking
Laboratorios de vida (Living Labs)
Planificación colaborativa: agentes de toda clase participan en el diseño de la ciudad para poder sincronizar los ritmos de cambio social con los ritmos de cambio urbano
Regeneración y crecimiento urbano colaborativo: nuevos barrios sostenibles
Colaboración público-privada: la ciudad es cosa de todos

Dar personalidad a la ciudad como ente inteligente, creando también nuevas formas de relación entre los seres humanos y la ciudad y de los propios elementos de la ciudad entre sí, porque la asignación de conocimiento y capacidad de comunicación a las cosas que forman la ciudad ya se ha iniciado y abrirá un mundo inmenso de posibilidades de interacción y de relación. Para todos nosotros la ciudad solo es un soporte material donde vivimos, trabajamos o disfrutamos de nuestro ocio. Podemos desarrollar una relación sentimental con ella o con ciertos lugares que en nuestra imaginación la representan. Pero nuestro conocimiento de la ciudad es el producto de la enseñanza y de nuestra propia percepción. La ciudad no dialoga directamente con nosotros porque no existe como entidad. En todo caso lo hace indirectamente mediante señales, paneles o carteles que el administrador de la ciudad utiliza como guía para sus ciudadanos.

El cambio real vendrá cuando podamos establecer un diálogo con la ciudad, o con sus partes componentes, porque la ciudad haya pasado a ser un organismo sensible capaz de tomar decisiones y actuar, en virtud de un proceso de distribución, entre todos sus componentes, de inteligencia y de capacidad de computación.

Una ciudad como Madrid es un enorme puzzle de millones de piezas individualizables -he calculado que más de veinte millones- que se configuran como espacios tridimensionales asignables a una función concreta: habitaciones o piezas de un edificio, edificios completos, parcelas, aceras, calzadas, intersecciones, pasos de peatones, vados, aparcamientos, jardines, conductos de infraestructura, instalaciones, vehículos, personas..

La inteligencia de la ciudad como un ente será una propiedad emergente de la inteligencia combinada e interactiva de los millones de elementos que la forman. En ese momento los ciudadanos serán socios de su ciudad y se habrá alcanzado el sueño de una ciudad colaborativa. Ignacio Arnaiz Eguren Director de Innovación – Arnaiz Consultores Bibliografia http://www.enhr2007rotterdam.nl/documents/W21_paper_Barendse_Duerink_Govaart.pdf

http://www.springer.com/earth+sciences+and+geography/geography/book/978-4-431-99263-9

https://springerlink3.metapress.com/content/t0m5h1q538350282/resource-secured/?target=fulltext.pdf&sid=t4iwiep5ijdjuzxyk2olvwlt&sh=www.springerlink.com

Collaborative City

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Internet has provided a new method for acquiring knowledge and sharing information among people. There are some important examples:

Software development in open source communities has created sophisticated systems having been mainly implemented in industrial sectors –Linux is one of the major examples, but there are numerous less well-known examples which are not less important.
Encyclopaedia and knowledge repository creation is an activity having almost removed the traditional encyclopaedia from the market, that cannot be updated as quick as other projects are by hundreds of thousands of people contributing on the maintenance of Wikipedia or similar projects.
Including specialized fields like mapping, OpenStreetMap, where user communities are efficiently replacing geographic entities, generating usable geographic information, represents a superb example.

These are just three examples of a collaboration universe indistinctly called –coworking, crowdsourcing, crowdfunding, geonetwork… spreading out like a virus, it will speed up the way knowledge pieces are created and shared.

The city, as a living and interacting entity is also the subject of this wave of change. Indeed, it may become the essential element putting this idea into effect. For that purpose, Internet can be useful, as a basic remote tool, but also enhances direct and personal relationships, highlighting city role in this way. Cities are meeting points, a magnet making personal contact and collaboration possible. This will be considered a new factor when developing top city culture and innovation services.

In order to achieve that, two actions are required:

1) To devise methods, places and means allowing the city to develop this new collaboration culture:

Innovation and creativity centers
Coexistence and co-working centers
Living Labs
Collaborative Planning –all sorts of agents participate in urban design to synchronize social change patterns with urban change patterns.
Collaborative urban regeneration and expansion –new sustainable neighborhoods
Public-privet partnerships –city is about everyone

2) City should possess its own character as an intelligent entity, establishing new kinds of relationships between citizens and the city, as well as among all the components of the city. Providing city-integrated elements with knowledge and communication ability will open up –it has been already– a new world of possibilities for interaction and relationships.

We may consider the city as a material support in order for us to live, work or simply enjoy our free time, building an intimate relationship with it or any particular place representing it. However, our city knowledge is the product of our education and own perception. The city cannot talk to us, as it is not a real entity –in any case, it will do it indirectly by signals, panels and posters used by city manager as a guide for its users.

The real change will take place at the moment we will be able to engage with the city or any of its components, since the city will have become a responding entity making decisions and performing, in virtue of a distribution and intelligent process and a computing capacity among all its components.

A city like Madrid represents a giant puzzle of thousands of identifiable pieces –I have estimated more than 20 millions, configured as tridimensional spaces to which a particular function is assigned: rooms in a building, entire buildings, plots, pavements, roads, intersections, crosswalks, entrances, car-parks, gardens, infrastructure supply lines, facilities, vehicles, pedestrians…

City intelligence as an intelligent entity will be an emerging feature of the millions of its components. At that stage, citizens will be interacting in partnership with their city and the dream of a collaborative city will come true.

Ignacio Arnaiz Eguren Innovation Executive – Arnaiz Consultores Bibliography

http://www.enhr2007rotterdam.nl/documents/W21_paper_Barendse_Duerink_Govaart.pdf

http://www.springer.com/earth+sciences+and+geography/geography/book/978-4-431-99263-9

https://springerlink3.metapress.com/content/t0m5h1q538350282/resource-secured/?target=fulltext.pdf&sid=t4iwiep5ijdjuzxyk2olvwlt&sh=www.springerlink.com

Location services, an emerging technology

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

A few years ago, when there was no way of getting the position of an object on the terrestrial space except with leveling instruments, a geodesic network or and numerous surveys, maps were valuable data, incredibly expensive, been updated after years or decades.

When army aerial photography became an affordable commercial product, that situation changed and an army of land surveyors armed with chains and levels was not needed to be sent any more, but they would rather paint –and still painting excellent maps by a plotter in their office, tracing every visible object on the pictures.

However, flying, making pictures and manually retracing all color and height changes in every picture, and identifying every visible object are not cheap. It is difficult, some clouds, shadows, big trees or soaring slopes may not make it easy. High amounts of money have been spent in trying to automate map production from aerial aircraft or satellite pictures by automatically comparing pictures using sophisticated algorithms… It is clear the result is nothing to shout about. We are still a long way off a map to be automatically made out of a couple of stereotypical pictures.

Assuming it will be useful in the future –as some technical experts do currently rather consider the ortophoto projected on 3-D Lidar model, instead of an interpreted map –LIDAR model is built by a laser radar on an aircraft getting a tridimensional image of the terrain by making millions of field measurements through terrain probes.

Indeed, there are GPS, letting you know the position of an object through a mechanism that used to be luggage-sized with a dish antenna and it is now used in automotive navigation systems, doing sophisticated calculations on routes from street and road maps. They have been finally integrated in all cells and cameras and they can also receive maps through 3G connections from worldwide geographical servers. Amazing, right?

The navigation systems and the navigation system-integrated cells have certainly had a great success, although it also means our navigation systems informs a data provider of its position, i.e. our position, by GPS or triangulation with neighboring telephone antennas (NBL Network Based Location.) That provider can also inform third parties of that information. Well, the system the provider uses in order to know the position of mobile devices is called Location Based Services (LBS).

LBS is composed of two parts –one receiving position on each device, stored in a continuously update database and another part processing user requirements, aimed at reaching one or some devices. All the new capabilities in order to find friends or businesses providing services near you are supported by Location Services.

It is worth reading Wikipedia article on them: http://en.wikipedia.org/wiki/Location-based_service or on http://lbspro.com/?q=que-son-servicios-localizacion-LBS (in Spanish)

Location Services offer new future valuable possibilities, but they also represent serious personal privacy-related problems to be discussed.

In my opinion, their essential point is making maps dynamic, i.e. a map will not just contain static objects arising from periodical shots by remote sensors, but they inform about dynamic elements whose position is constantly changing. Indeed, understanding TomTom services is interesting http://www.tomtom.com/en_us/maps/tomtom-maps/, as well as Google’s http://google-latlong.blogspot.com.es/2011/07/live-traffic-information-for-13.html

On that basis, a high number of solutions spread out:

Indoor Location Services are expanding now, and they begin to be implemented in guiding customer throughout shopping malls and users in big buildings.
If Location Services are not just integrated in mobile devices and they are also used on all components in the city, they will thus create dynamic maps providing real urban situations at any time, so customer’s needs and user’s expectations will be certainly satisfied by these Location Services.
Future LBS should execute new tasks. They will not just provide you with a particular position coordinate, but they will also provide object 2D or 3D models based on a service location protocol with the elements and devices on which they are installed.
Furthermore, LBS will be present in the public sphere, as territorial administrative competence will be submitted to any competence establishing if an object is authorized or not to be identified by LBS.
Future LBS will be hierarchically managed, i.e. responding to the spatial structure of the territory –a hierarchy concerning urban areas, from living parts in a building to city elements, exists; all of them should be managed through intelligent systems controlled by their own location services.

On upcoming posts, we will start thinking about how to take advantage of LBS, but also how to avoid LBS!

Ignacio Arnaiz Eguren

Director de Innovación – Arnaiz Consultores SL – [email protected]

Servicios de Ubicación, una tecnología emergente

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

Hace pocos años, cuando no había ninguna forma de conocer la posición de un objeto en el espacio terrestre salvo con un topógrafo, una red geodésica y muchas mediciones, los mapas eran datos muy valiosos, enormemente caros y sus ciclos de actualización eran de años o décadas.

Cuando las fotografías aéreas pasaron de ser un producto militar a un producto comercial accesible, esta situación mejoró mucho ya que no había que mandar al campo un ejercito de topográfos armados con cadenas y niveles, sino que cómodamente sentados en su oficina y mediante un restituidor los topógrafos pintaban, y siguen pintando, excelentes mapas redibujando sobre la fotografía cada objeto visible.

Pero tampoco es barato volar, fotografiar y reseguir manualmente todos los cambios de color y altitud en cada foto, identificando qué es cada cosa que se ve. Es costoso y a veces hay nubes, o sombras, o árboles grandes o taludes empinados que no facilitan la tarea. Se ha gastado mucho tiempo y dinero en intentar automatizar la producción de mapas desde imágenes aéreas, desde avión o satélite, con comparación automática entre fotos mediante sofisticados algoritmos… No se puede decir que el resultado haya sido para tirar cohetes. Aún está lejos el momento en que de un par estereoscópico de fotografías salga automáticamente un mapa.

Suponiendo que ello tenga utilidad futura, ya que hay una corriente técnica de opinión que valora mucho más una ortofotografía aérea proyectada sobre un modelo Lidar en tres dimensiones que un mapa interpretado. (un modelo Lidar se construye mediante un radar láser montado en un avión que produce una imagen tridimensional del terreno haciendo millones de mediciones de distancia mediante barridos del terreno)

Y en medio aparecen los GPS, con ellos es posible conocer la posición de un objeto mediante un dispositivo que, en pocos años, pasa de ocupar una maleta con una antena de plato, a ser usado en navegadores de mano capaces de realizar sofisticados cálculos de rutas sobre mapas de calles y carreteras para, al final, estar integrado en cualquier teléfono móvil o máquina de fotos y a recibir los mapas mediante conexiones 3G con servidores geográficos de ámbito mundial. ¡Una pasada!.

Naturalmente los navegadores y teléfonos móviles con navegador integrado han tenido un éxito abrumador, pero han abierto una puerta trasera: nuestro navegador es capaz de informar a un proveedor de datos de su posición, de nuestra posición. Bien por lectura de GPS o bien por triangulación con las antenas de telefonía cercanas (NBL Network Based Location). Y ese proveedor puede informar a terceros de ese dato. Pues bien, el sistema que el proveedor utiliza para conocer la posición de dispositivos móviles es un Servicios de Ubicación LBS (Located Based Services)

El LBS tiene dos partes, una que le permite recibir la posición de cada dispositivo y guardarla en una base de datos que actualiza continuamente y otra que le permite procesar peticiones de clientes que quieren saber donde está un dispositivo o varios.Todas las nuevas capacidades para descubrir a amigos o para que los comercios te descubran cuando estas cerca y te ofrezcan bienes, están soportados por Servicios de Ubicación.

Es bueno leer el artículo de Wikipedia sobre ellos: http://en.wikipedia.org/wiki/Location-based_service o en http://lbspro.com/?q=que-son-servicios-localizacion-LBS

Los Servicios de Ubicación abren posibilidades de enorme valor futuro y también ponen sobre la mesa graves problemas de privacidad para las personas.

Su contribución, desde mi punto de vista, más importante es que han convertido a los mapas en dinámicos. Es decir, que el mapa ya no representa objetos estáticos obtenidos por interpretación de las capturas periódicas de sensores remotos. Sino que contiene objetos dinámicos que están cambiando de posición de forma constante. Es interesante ver los servicios de TomTom http://www.tomtom.com/es_es/services/live/hd-traffic/#tab:tab1 o los de Google http://google-latlong.blogspot.com.es/2011/07/live-traffic-information-for-13.html

A partir de esto hay muchas vías a explorar:

Están en pleno proceso de expansión los Servicios de Ubicación Indoor, es decir dentro de los edificios, como forma de guiado a clientes por los centros comerciales o a usuarios de grandes edificios.
Si el Servicio de Ubicación no se limita a dispositivos móviles, sino que se amplía a todos los objetos que forman la ciudad, entonces serán éstos los que dinámicamente construyan los mapas que representan la ciudad y además lo harán adaptándose a las necesidades del cliente o a las pretensiones del propietario del objeto y todo eso se hará mediante Servicios de Ubicación.
Los futuros LBS deberán ejecutar nuevas tareas, ya que no solo se limitarán a servir una coordenada de posición, sino que también podrán servir modelos 2D o 2D de objetos según un protocolo de servicio con los objetos y dispositivos que contienen.
Además los LBS deben entrar en la esfera pública ya que la competencia administrativa sobre el territorio se trasladará a la competencia que determina si un objeto está autorizado o no a ser descubierto mediante un LBS.
Los futuros LBS deberán ser jerárquicos, es decir, que respondan a la estructura espacial del territorio: desde las piezas habitables de un edificio hasta la ciudad hay una jerarquía de espacios que deben gestionarse mediante sistemas inteligentes que controlan sus propios servicios de ubicación.

En próximos post empezaremos a pensar en profundidad como aprovechar los LBS y ¡cómo defenderse de los LBS!

Ignacio Arnaiz

1 Introducción

2 Nuestra experiencia

3 Limitaciones del concepto de IDE

4 Los modos de adquisición de datos

4.1 Por observación

4.1.1 Medios tradicionales

4.1.2 Medios nuevos: la IA

4.2 Por colaboración

4.2.1 La colaboración abierta

4.2.2 La colaboración reglada

4.2.3 La colaboración M2M

5 Interoperabilidad: el Inventario territorial

5.1 Marco

5.2 geoObjetos

5.3 IOT e inteligencia artificial distribuida

5.4 Control y seguridad

6 Sobre los Servicios de datos geoespaciales

6.1 Servicios actuales

6.2 Nuevos geoservicios: geoSCADA

6.3 Nuevos geoservicios: el Servicio de Ubicación

7 Conclusión

Soluciones

Acceso

Conclusión

Conclusión

Conclusiones

Qué son los gObjetos

Cambio de modelo

1.- La exposición

2.- La consulta

3.- La respuesta

Cómo funciona el NGS

1.- Diferencias frente a una IDE

2.- Quién aporta la información

3.- Problemas y sus posibles soluciones

Conclusiones

Sobre las IDE

Sobre los Servidores de datos geoespaciales

Nuevos geoservicios: geoSCADA

Conclusión

Identificar y medir

Analizar y priorizar

Difundir y sensibilizar

Puesta en marcha

Conclusión

Anexo – Estructura del geoportal

Cambios en la interfaz de uso

Cambios en la organización de la información

Nuevos métodos de Geoproceso

Nueva Gestión de Encuadres

Nueva Consulta de Instrumentos

Nuevos Métodos de Mapas

Nuevas Colecciones de Mapas

Qué más cosas estamos haciendo

Los autores

Introducción

Diferencias entre realidad virtual, aumentada y mixta

Spatial Computing

Lo que el mercado está haciendo actualmente

Nuestra visión de un interface para ciudadanos en un living lab

Capas (layers)

b) Reconocimiento facial

c) Accesibilidad

Tienda de aplicaciones

a) Solicitudes de mantenimiento

b) Ecommerce local

c) Soporte técnico en remoto

d) Salud

e) Smarthome

Vida Activa Digital (ADL)

a) Ranking ADL

b) Juego social

c) Yoga en casa

Una plataforma abierta

a) API – SDK

b) Portal del desarrollador

Agradecimientos

1.- Situación actual

2.- Qué podemos hacer en el futuro